I SAB/Sz 22/25 - Wyrok

Data orzeczenia	2025-04-10	
Data wpływu	2025-02-10	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie	
Sędziowie	Joanna Świerzko-Bukowska /sprawozdawca/
Joanna Wojciechowska /przewodniczący/
Wiesław Drabik	
Symbol z opisem	6480
658	
Hasła tematyczne	Dostęp do informacji publicznej	
Sygn. powiązane	III OSK 1089/25	
Skarżony organ	Wójt Gminy	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2022 nr 0 poz 902;  art. 1 ust. 2, art. 2, art. 4 ust. 1 pkt 1, art. 6 ust. 1; Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - t.j.
Dz.U. 2024 nr 0 poz 935;  art. 119 pkt 4, art. 120, art. 3 par. 2 pkt 4, art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Dz.U. 1984 nr 35 poz 185;  art. 31 ust. 1; Ustawa z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym.
Dz.U. 1994 nr 89 poz 415;  art. 18 ust. 2 pkt 14; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wojciechowska Sędziowie Sędzia WSA Wiesław Drabik, Asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Wójta Gminy Darłowo w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.	
Uzasadnienie
Przedmiotem skargi J. K. (dalej: "skarżący") jest bezczynność Wójta Gminy D. (dalej: "Wójt", "organ") w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 30 grudnia 2024 r. o udostępnienie informacji publicznej.

Z akt sprawy wynika, że wnioskiem z dnia 2 grudnia 2024 r. skarżący wystąpił do Wójta, w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj. Dz. U. z 2022 r., poz. 902, dalej: "u.d.i.p."), o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

"1. Czy Rada Gminy D. podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu ogólnego (art. 13i ust. 1 upzp)? jeśli tak to wnoszę o jej przesłanie.

2. Na jakim obecnie etapie jest proces sporządzania planu ogólnego (art. 13i ust. 3 upzp) jeśli Rada Gminy D. podjęła uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu ogólnego.

3. Czy do dnia 30 czerwca 2005 r. na terenie Gminy D. obręb [...] obowiązywał plan miejscowy? Jeśli tak, to wnoszę o jego przesłanie.

4. Wnoszę o przesłanie Dziennika Urzędowego Województwa Zachodniopomorskiego z 2006 r. Nr 96, poz. 1815 zawierającego plan zagospodarowania przestrzennego Gminy D. , ustanowiony uchwałą Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 30 czerwca 2005 r.; Dziennik Urzędowy nie jest dostępny w Internecie.

5. Czy w stosunku do któregokolwiek z właścicieli działek usytuowanych w obrębie [...] Wójt Gminy D. podejmował działania, o których mowa jest w art. 59 ust. 3 upzp?".

W odpowiedzi na powyższy wniosek, pismem z dnia 20 grudnia 2024 r., organ poinformował:

Ad 1. Na dzień sporządzania odpowiedzi Rada Gminy D. nie podjęła uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu ogólnego.

Ad. 3 Do dnia 1 stycznia 2004 r. na terenie Gminy D. , w obrębie [...] obowiązywał następujący plan miejscowy:

- uchwała Nr III/10/88 Rady Narodowej Miasta i Gminy D. z dnia 30 września 1988 r. w sprawie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy D. wraz z miejscowym planem szczegółowym wsi [...] (Dziennik Urzędowy Województwa K. z dnia 1 grudnia 1988 r., Nr 21/88 poz. 177, data wejścia w życie: 16 grudnia 1988 r.), dokument przestał obowiązywać z dniem 1 stycznia 2004 r. (na podstawie art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym);

- do dnia 9 października 2006 r. (na podstawie § 79 pkt 2 uchwały Nr [...] Rady Gminy D. z dnia 30 czerwca 2005 r.) dla działek nr [...] obręb [...] obowiązywała uchwała Nr [...] Rady Gminy D. z dnia 17 czerwca 1998 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy D. miejscowości: [...] (Dziennik Urzędowy Województwa K. z dnia 23 lipca 1998 r., Nr [...], poz. [...], data wejścia w życie 7 sierpnia 1998 r.).

Ad. 4 Plan zagospodarowania przestrzennego Gminy D. ustanowiony uchwałą [...] Rady Gminy D. z dnia 30 czerwca 2005 r. został opublikowany w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 8 września 2006 r., Nr [...], poz. [...] dostępny jest w Internecie na stronie [...]

Ad. 5 Nie były podejmowane działania, o których mowa w art. 59 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1130) ponieważ Gmina D. posiada miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego na całym obszarze, a art. 59 ust. 3 dotyczy sytuacji, gdy gminy nie posiadają planów miejscowych i wydawane są decyzje o warunkach zabudowy.

Wnioskiem z dnia 30 grudnia 2024 r. (data wpływu do organu 2 stycznia 2025 r.), zatytułowanym "ponowny wniosek o udostępnienie informacji publicznej" skarżący zwrócił się do Wójta o udostępnienie informacji publicznej w postaci Dziennika Urzędowego Województwa K. z dnia 1 grudnia 1988 r., Nr [...], poz. [...][...] i z dnia 23 lipca 1998 r., Nr [...], poz. [...]. Wskazał, że ww. Dzienniki Urzędowe nie są dostępne w Internecie. Organ nie wyjaśnił w żaden sposób dlaczego nie przesłał ww dokumentów na wniosek z dnia 2 grudnia 2024 r.

Pismem z dnia 8 stycznia 2025 r. Wójt poinformował, że wskazane przez skarżącego informacje zostały przekazane w poprzedniej korespondencji w sposób wyczerpujący. Nadmienił, że ustawa na którą skarżący się powołuje, czyli ustawa o dostępie do informacji publicznej została uchwalona w 2001 r. i z natury rzeczy dotyczy dokumentów, które zostały zmaterializowane po jej wejściu w życie. Organ wskazał, że niezależnie od tego dotychczasowa korespondencja ze skarżącym czyni zadość stawianym przez niego pytaniom, zaś pismo z dnia 20 grudnia 2024 r. wyczerpuje odpowiedź na skierowany przez skarżącego wniosek.

Pismem z dnia 20 stycznia 2025 r. J. K., reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Wójta w rozpoznaniu wniosku z dnia 30 grudnia 2024 r. zarzucając naruszenie art. 13 ust. 1 u.d.i.p. oraz wnosząc o:

- przesłanie żądanej informacji przez Wójta Gminy D. zgodnie z wnioskiem bez zbędnej zwłoki, tj. uwzględnienie skargi w trybie autokontroli na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a.

- uwzględnienie skargi i zobowiązanie Wójta Gminy D. do załatwienia przedmiotowej sprawy, w określonym przez Sąd terminie, w przypadku niezałatwienia sprawy przez Wójta Gminy D. w trybie autokontroli,

- zasądzenie od Wójta Gminy D. na rzecz skarżącego kosztów postępowania w kwocie 597 zł

W motywach skargi skarżący podniósł, że w dniu 2 stycznia 2025 r. (data wpływu wniosku do organu) złożył do organu wniosek o udostępnienie informacji publicznej - uchwał Rady Gminy opublikowanych w Dziennikach Urzędowych Województwa K. . Wójt nie załatwił sprawy zgodnie z przepisami prawa tj. nie przesłał w terminie 14 dni żądanej informacji publicznej, ani też nie wydał decyzji o odmowie jej udostępnienia lub decyzji o umorzeniu postępowania. Innymi słowy nie wykonał jakiejkolwiek czynności przewidzianej ustawą o dostępie do informacji publicznej. Skarżący podał, że domagał się udostępnienia uchwał Rady Gminy zawartych w Dziennikach Urzędowych Województwa K. , będących miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego i że uchwały rady gminy stanowią informację publiczną. Wójt co prawda w ustawowym terminie 14 dni, pismem z dnia 8 stycznia 2025 r. udzielił odpowiedzi skarżącemu, jednakże uczynił to z naruszeniem przepisów ustawy (nie udostępnił żądanej informacji publicznej), a więc pozostaje nadal w bezczynności. W przesłanym piśmie Wójt Gminy D. stwierdzając, iż żądane informacje zostały już przekazane skarżącemu, potwierdził nieprawdę, bowiem ani do pisma z dnia 20 grudnia 2024 r., ani do pisma z dnia 8 stycznia 2025 r. nie załączył (nie przesłał) żądanych uchwał.

W odpowiedzi na skargę organ, odwołując się do orzecznictwa sądów administracyjnych, wskazał, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie jest środkiem do wykorzystywania jej w celu występowania z wnioskiem o udzielenie każdej informacji. Organ wskazał, że przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej nie stosuje się, jeżeli informacja publiczna dostępna jest dla osoby zainteresowanej w innym trybie. Dysponent informacji publicznej jest zobowiązany do jej udostępnienia tylko wtedy, gdy informacja fizycznie istnieje i nie została wcześniej udostępniona wnioskodawcy, nie funkcjonuje w obiegu publicznym i zainteresowany nie ma innego trybu dostępu do niej, bowiem art. 1 ust. 2 u.d.i.p. wyłącza stosowanie jej przepisów w sytuacji, gdy wnioskodawca ma zapewniony dostęp do żądanych dokumentów w innym trybie.

W przedmiotowej sprawie skarżący otrzymał w sposób wyczerpujący odpowiedź na wniosek w piśmie z dnia 20 grudnia 2024 r. - organ przekazał wszystkie żądane informacje, które posiadał. Organ nie może przekazać informacji lub dokumentów, których nie posiada. Tymczasem skarżący w piśmie z dnia 30 grudnia 2024 r. zatytułowanym jako "ponowny wniosek o udostępnienie informacji publicznej" domaga się przesłania w wersji papierowej Dziennika Urzędowego Województwa K. z 1988 r. i z 1998 r. Organ poinformował skarżącego pismem z dnia 8 stycznia 2025 r., że przedstawione informacje były kompletne i wyczerpujące. Organ przedstawił skarżącemu wszystkie posiadane informacje. Skarżący zaś nie przyjmuje do wiadomości, że po pierwsze depozytariuszami archiwalnych Dzienników Urzędowych nie są urzędy gmin, a po drugie skarżący domaga się wersji papierowej Dzienników Urzędowych, wydanych przed rozłączeniem Urzędu Miasta i Gminy D. i reformy ustrojowo samorządowej.

Reasumując, organ stwierdził, że skarżący domagał się informacji (Dziennika Urzędowego Województwa K. ), których organ nie posiada. Ponowny wniosek skarżącego dotyczył expressis verbis Dziennika Urzędowego Województwa K. , czyli dokumentu, którego organ fizycznie nie posiada, a którego treść w ramach ponadstandardowego działania została dla skarżącego odnaleziona oraz przekazana. Zatem skarżący a priori miał dostęp do żądanej informacji, jak inne osoby zainteresowane mają możliwość zdalnego zapoznania się z żądanymi informacjami m.in. w Oddziale zbiorów Cyfrowych Biblioteki Jagiellońskiej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje.

Skarga została rozpoznana w oparciu o art. 119 pkt 4 i art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). Przepisy te stanowią, że sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W trybie uproszczonym sąd rozpoznaje sprawę na posiedzeniu niejawnym w składzie trzech sędziów.

Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1267) oraz art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 bądź przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a.

Bezczynność organu administracji publicznej ma miejsce wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ ten nie podjął żadnych czynności lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia czy też innego aktu lub nie podjął stosownych czynności. Skarga na bezczynność ma na celu ochronę procesową strony przez doprowadzenie do załatwienia sprawy administracyjnej, czy też - w przypadku, gdy znajduje zastosowanie ustawa o dostępie do informacji publicznej - przez rozpoznanie wniosku w oparciu o przepisy u.d.i.p.

W niniejszej sprawie, z uwagi na przedmiot zaskarżenia określony przez J. K. w jego skardze - a więc bezczynność Wójta Gminy Darłowo w zakresie dostępu do informacji publicznej - należy mieć na uwadze przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, która kształtuje prawo do informacji publicznej, a także określa zasady i tryb jej udostępniania (art. 1 i art. 2 u.d.i.p). Skarga dotyczy bezczynności organu w zakresie dostępu do informacji publicznej, a z dalszych jej wywodów wynika, iż istotą skargi, jak również istotą wniosku z dnia 30 grudnia 2024 r. jest udostępnienie uchwał rady gminy w sprawie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.

W przypadku skargi na bezczynność w przedmiocie dostępu do informacji publicznej Sąd dokonuje weryfikacji czy wniosek został skierowany do podmiotu zobowiązanego do udostępnienia informacji publicznej (warunek podmiotowy), czy żądane informacje posiadają walor informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p. (warunek przedmiotowy) oraz czy wniosek został rozpatrzony w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami.

Wniosek o udostępnienie informacji publicznej podlega rozpatrzeniu w drodze czynności materialno-technicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. lub decyzji administracyjnej (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.). W sytuacji, gdy żądanie strony nie dotyczy informacji publicznej, wówczas brak jest podstaw do wydawania decyzji administracyjnej i należy jedynie poinformować wnioskodawcę w formie pisma, że sprawa nie dotyczy informacji publicznej. Podobnie jest w przypadku, gdy wprawdzie żądana informacja jest informacją publiczną, jednakże organ nią nie dysponuje – nie ma wówczas obowiązku wydania decyzji, a wystarczające jest poinformowanie wnioskodawcy pismem o tym fakcie.

W myśl art. 4 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p. obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności organy władzy publicznej. Wójt Gminy Darłowo jest więc podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej będącej w jego posiadaniu (art. 4 ust. 3 u.d.i.p.).

Kategorie informacji publicznej, które na mocy prawa podlegają udostępnieniu, wymienia art. 6 ust. 1 u.d.i.p., jednak nie stanowi on katalogu zamkniętego. Zgodnie z ww. przepisem udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o: 1) polityce wewnętrznej i zagranicznej, 2) podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1, 3) zasadach funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1, 4) danych publicznych obejmujących: a) treść i postać dokumentów urzędowych, b) stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, c) treść innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej, d) informację o stanie państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych, 5) majątku publicznym.

Jak wynika z orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego wszelkie informacje o sprawach publicznych stanowią informację publiczną w rozumieniu u.d.i.p. i jako takie podlegają udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w tejże ustawie. Zauważyć jednak należy, że zgodnie z art. 1 ust. 2 u.d.i.p. przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.

Wskazać zatem należy, że uchwała Nr III/10/88 Rady Narodowej Miasta i Gminy D. z dnia 30 września 1988 r. w sprawie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy D. wraz z miejscowym planem szczegółowym wsi [...], zgodnie z ówcześnie obowiązującym art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1984 r., Nr 35, poz. 185 ze zm.) podlegała obowiązkowi ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym i została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa K. z dnia 1 grudnia 1988 r., Nr [...], poz. [...]. Również uchwała Nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 17 czerwca 1998 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy D. o miejscowości: [...] stosownie do obowiązującego w dacie jej podjęcia art. 18 ust. 2 pkt 14 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1994 r., Nr 89, poz. 415 ze zm.) podlegała ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym i została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa K. z dnia 23 lipca 1998 r., Nr [...], poz. [...].

W świetle powyższego należy uznać, że treść uchwalonych i ogłoszonych miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego jako aktów prawa miejscowego nie podlega udostępnieniu w trybie wnioskowym z u.d.i.p. Wniosek o udzielenie informacji publicznej może pojawić się wówczas, gdy informacja publiczna nie funkcjonuje w obiegu publicznym. Jeśli natomiast informacja publiczna, której domaga się zainteresowany podmiot, została upubliczniona, organ, do którego skierowano odpowiedni wniosek, winien jedynie odesłać wnioskodawcę do publikatora.

Z taką sytuacja mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Wnioskiem z dnia 2 grudnia skarżący zwrócił się do organu w kwestii miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Organ wskazując na poszczególne uchwały podał miejsce ich publikacji. Wnioskiem z dnia 30 grudnia 2024 r., będącym przedmiotem skargi, skarżący wniósł o udostępnienie uchwał w sprawie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Zdaniem Sądu nie można skutecznie postawić organowi zarzutu bezczynności w sytuacji gdy w odpowiedzi na tenże wniosek organ odwołał się do poprzednio udzielonej informacji, w której konkretnie wskazał Dzienniki Urzędowe Województwa K. , w których rzeczone uchwały zostały ogłoszone. Ponadto, co prawda dopiero w odpowiedzi na skargę, organ wskazał, że nie dysponuje wskazanymi egzemplarzami Dzienników Urzędowych Województwa K.

W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.