{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:26\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I SA/Bd 611/25 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2026-03-11
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-11-13
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Joanna Zio\u322?ek
\par Leszek Kleczkowski /sprawozdawca/
\par Urszula Wi\u347?niewska /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6531 Dotacje oraz subwencje z bud\u380?etu pa\u324?stwa, w tym dla jednostek samorz\u261?du terytorialnego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Finanse publiczne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 uchylono zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2025 nr 0 poz 439; art. 15; Ustawa z dnia 27 pa\u378?dziernika 2017 r. o finansowaniu zada\u324? o\u347?wiatowych
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Urszula Wi\u347?niewska S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Leszek Kleczkowski (spr.) Asesor WSA Joanna Zio\u322?ek Protokolant: starszy sekretarz s\u261?dowy Anna Krenz-Winiecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2026r. sprawy ze skargi S. W., B. D. i R. W. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Bydgoszczy z dnia 1 wrze\u347?nia 2025 r. nr SKO.4230.11.2025 w przedmiocie okre\u347?lenia wysoko\u347?ci dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci w latach 2022-2023. 1. uchyla zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, 2. zas\u261?dza od Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Bydgoszczy solidarnie na rzecz S. W., B. D. i R. W. kwot\u281? 4555 z\u322? (cztery tysi\u261?ce pi\u281?\u263?set pi\u281?\u263?dziesi\u261?t pi\u281?\u263? z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Po przeprowadzeniu post\u281?powania administracyjnego Prezydent M. B. wyda\u322? decyzj\u281? z dnia [...] stycznia 2025 r., w kt\u243?rej okre\u347?li\u322? wysoko\u347?\u263? dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci w latach 2022-2023 przez Przedszkole Niepubliczne "B. " w B., dla kt\u243?rego B. D. wsp\u243?lnie ze S. W. i R. W. (skar\u380?\u261?cy) w latach 2022-2023 byli organem prowadz\u261?cym, na kwot\u281? [...]z\u322?, z czego w 2022 r. \u8211? [...] z\u322? i w 2023 r. \u8211? [...] z\u322? oraz zobowi\u261?za\u322? ww. do zwrotu tej kwoty do bud\u380?etu M. B. wraz odsetkami.
\par 
\par W wyniku wniesionego odwo\u322?ania decyzj\u261? z dnia [...] wrze\u347?nia 2025 r. Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w [...] uchyli\u322?o zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej okre\u347?lenia wysoko\u347?ci dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci w roku 2022 przez Przedszkole Niepubliczne "B." w B., dla kt\u243?rego B. D. w latach 2022-2023 by\u322?a organem prowadz\u261?cym wsp\u243?lnie ze S. W. i R. W., na kwot\u281? [...]z\u322? oraz zobowi\u261?zania do zwrotu tej kwoty do bud\u380?etu M. B. wraz z odsetkami oraz umorzy\u322?o post\u281?powanie pierwszej instancji w tej cz\u281?\u347?ci.
\par 
\par Z tre\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onej decyzji wynika, \u380?e nieprawid\u322?owo\u347?ci polega\u322?y na:
\par 
\par 1) pobraniu dotacji na dzieci: A. F., F. K., M. K., M. K., M. R., T. S. i J. N., kt\u243?re nie by\u322?y ju\u380? uczniami Przedszkola Niepublicznego "B." w B., z uwagi na zaprzestanie ucz\u281?szczania do tego przedszkola w lipcu i sierpniu 2022 r. w przypadku A. F., F. K., M. K., M. R. i T. S., w sierpniu 2022 r. w przypadku M. K., w lutym i marcu 2023 r. w przypadku J. N., oraz
\par 
\par 2) pobraniu dotacji na wczesne wspomaganie rozwoju dzieci, pomimo niezrealizowania zaj\u281?\u263? z zakresu wczesnego wspomagania rozwoju dzieci w wymiarze co najmniej 4 godzin w miesi\u261?cu, co dotyczy\u322?o nast\u281?puj\u261?cych dzieci: J. K., J. R., G. B., M. C., F. C., Z. F., K. F., A. G., [...] H. , J. J., N. K., W. K., K. K., M. K., F. K., M. K., D. K., L. K., M. K., I. L., M. \u321?., K. M., A. M., M. M., M. M., Z. N., F. O., N. P., A. P., K. P., M. R., M. S., H. S., T. S., F. S., A. S., M. S., D. S., S. S., J. \u346?., H. T., C. U., [...] U. , J. W., M. W., Z. W. oraz F. W..
\par 
\par W ocenie organu odwo\u322?awczego tylko wobec dziecka J. N. zi\u347?ci\u322?a si\u281? przes\u322?anka zaprzestania ucz\u281?szczania do Przedszkola Niepublicznego "B." w B. od lutego 2023 r., z czym wi\u261?za\u263? mo\u380?na skutek w postaci pobrania dotacji za luty i marzec 2023 r. w nadmiernej wysoko\u347?ci, w kwocie [...]z\u322?, co stanowi podstaw\u281? do okre\u347?lenia kwoty dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci w 2023 r., kt\u243?ra podlega zwrotowi do bud\u380?etu M. B.. Z akt sprawy wynika bowiem, \u380?e wskazane dziecko faktycznie zaprzesta\u322?o korzystania z us\u322?ug Przedszkola ju\u380? w listopadzie 2022 r. (ostatnia obecno\u347?\u263? w dzienniku zaj\u281?\u263? odnotowana zosta\u322?a [...] listopada 2022 r.), a nast\u281?pnie podj\u281?te zosta\u322?y dzia\u322?ania maj\u261?ce na celu skre\u347?lenie dziecka z listy uczni\u243?w, co nast\u261?pi\u322?o uchwa\u322?\u261? Rady Pedagogicznej podj\u281?t\u261? [...] lutego 2023 r.
\par 
\par W przypadku pozosta\u322?ych ww. dzieci (A. F., F. K., M. K., M. K., M. R., T. S.), ich nieobecno\u347?ci przypadaj\u261? na lipiec i sierpie\u324? 2022 r. b\u261?d\u378? tylko na sierpie\u324? 2022 r. Dzieci w tym czasie pozostawa\u322?y uczniami Przedszkola do dnia [...] sierpnia 2022 r., zgodnie z zawartymi umowami o \u347?wiadczenie us\u322?ug przedszkolnych, a nast\u281?pnie od dnia [...] wrze\u347?nia 2022 r. rozpocz\u281?\u322?y nauk\u281? w pierwszej klasie szko\u322?y podstawowej.
\par 
\par Kolegium zauwa\u380?y\u322?o, \u380?e nieobecno\u347?ci te przypadaj\u261? w okresie wakacyjnym (lipiec - sierpie\u324?), a zatem nieuprawnione jest wnioskowanie, \u380?e absencja ww. dzieci wynika\u322?a z faktu rezygnacji rodzic\u243?w z posy\u322?ania dzieci do Przedszkola. Nie spos\u243?b w tych realiach uzna\u263?, \u380?e w lipcu i w sierpniu 2022 r. nieobecno\u347?\u263? dzieci by\u322?a wywo\u322?ana nie okresem wakacyjnym, ale rezygnacj\u261? z nauki (nawet dorozumian\u261?). To za\u347? przemawia za uznaniem, \u380?e dotacja pobierana przez Przedszkole na ww. 6 dzieci we wskazanym okresie stanowi dotacj\u281? pobran\u261? prawid\u322?owo.
\par 
\par Nast\u281?pnie organ wskaza\u322?, \u380?e dla otrzymania dotacji na dziecko obj\u281?te wczesnym wspomaganiem rozwoju niezb\u281?dne jest prowadzenie zaj\u281?\u263? w zakresie wczesnego wspomagania. Z przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 24 sierpnia 2017 r. w sprawie organizowania wczesnego wspomagania rozwoju dzieci wynika, \u380?e wczesne wspomaganie rozwoju ma na celu pobudzenie psychoruchowego i spo\u322?ecznego rozwoju dziecka od chwili wykrycia niepe\u322?nosprawno\u347?ci do czasu podj\u281?cia przez nie nauki w szkole. Nadto stanowi si\u281?, \u380?e dla dzieci obj\u281?tych wczesnym wspomaganiem rozwoju organizowane s\u261? specjalne zaj\u281?cia w wymiarze od 4 do 8 godzin w miesi\u261?cu. Minimalny zatem miesi\u281?czny wymiar zaj\u281?\u263? z zakresu wczesnego wspomagania rozwoju, kt\u243?rych zorganizowanie jest niezb\u281?dne wynosi 4 godziny.
\par 
\par Organ zauwa\u380?y\u322?, \u380?e z materia\u322?u dowodowego zgromadzonego w niniejszej sprawie jednoznacznie wynika, czego skar\u380?\u261?cy nie kwestionuj\u261?, \u380?e w odniesieniu do wymienionych w tre\u347?ci decyzji dzieci, liczba godzin zaj\u281?\u263? w zakresie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka by\u322?a mniejsza ni\u380? 4 godziny w miesi\u261?cu.
\par 
\par Kolegium wyja\u347?ni\u322?o, \u380?e okoliczno\u347?\u263? dotycz\u261?ca nieprzeprowadzenia przez Przedszkole Niepubliczne "B." w B. zaj\u281?\u263? wczesnego wspomagania rozwoju dla ww. dzieci w wymaganym przez przepisy powy\u380?szego rozporz\u261?dzenia wymiarze godzin, wynika z dokument\u243?w Przedszkola, kt\u243?re zosta\u322?y wytworzone celem utrwalenia przebiegu prowadzenia zaj\u281?\u263?.
\par 
\par SKO nie uwzgl\u281?dni\u322?o argumentacji odwo\u322?ania wskazuj\u261?cej, \u380?e fakt, i\u380? niekt\u243?re dzieci i w niekt\u243?rych miesi\u261?cach nie mog\u322?y w pe\u322?ni skorzysta\u263? z zaj\u281?\u263? wczesnego wspomagania rozwoju w wymiarze zaproponowanym, nie oznacza, \u380?e Przedszkole nie zrealizowa\u322?o celu okre\u347?lonego w art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zada\u324? o\u347?wiatowych (dalej: "u.f.z.o."). Skar\u380?\u261?cy zwracaj\u261? te\u380? uwag\u281?, \u380?e dzieci obj\u281?te wczesnym wspomaganiem rozwoju s\u261? nim obj\u281?te z okre\u347?lonych wzgl\u281?d\u243?w zdrowotnych, kt\u243?re bardzo cz\u281?sto powoduj\u261? nadmiern\u261? (w stosunku do innych dzieci) absencj\u281? i brak mo\u380?liwo\u347?ci pe\u322?nego korzystania ze wszystkich zaj\u281?\u263?, jakie s\u261? prowadzone w plac\u243?wce. Kolegium podzieli\u322?o stanowisko zaprezentowane w wyroku WSA w Bydgoszczy z dnia 29 pa\u378?dziernika 2024 r., sygn. akt I SA/Bd 424/24, i\u380? dotacja na realizacj\u281? zaj\u281?\u263? WWR ma s\u322?u\u380?y\u263? okre\u347?lonym celom, tj. pobudzeniu psychoruchowego i spo\u322?ecznego rozwoju dziecka. W przypadku gdy zaj\u281?cia trwaj\u261? kr\u243?cej ni\u380? wymaga liczba godzin, cele te nie s\u261? realizowane lub s\u261? realizowane w mniejszym ni\u380? to nale\u380?a\u322?oby oczekiwa\u263? zakresie. Istnieje zatem \u347?cis\u322?y zwi\u261?zek mi\u281?dzy dotacj\u261? na zaj\u281?cia wczesnego wspomagania rozwoju a celami na jakie jest ona przeznaczona
\par 
\par W ocenie organu, na uwzgl\u281?dnienie nie zas\u322?uguje tak\u380?e stanowisko skar\u380?\u261?cych, \u380?e "kwestia badania realizacji zaj\u281?\u263? w zakresie wczesnego wspomagania nie dotyczy w \u380?aden spos\u243?b kwestii pobrania dotacji, a co najwy\u380?ej jej wydatkowania". W przypadku bowiem gdy w przedszkolu nie s\u261? organizowane zaj\u281?cia w zakresie wczesnego wspomagania, nie s\u261? realizowane wskazane cele, co powoduje, \u380?e dotacja zosta\u322?a pobrana w nadmiernej wysoko\u347?ci. Wbrew r\u243?wnie\u380? twierdzeniom zawartym w odwo\u322?aniu kontrola w tym zakresie nale\u380?y do kompetencji organu udzielaj\u261?cego dotacji (w tym wypadku Prezydenta M. B.), a nie kuratora o\u347?wiaty.
\par 
\par Odno\u347?nie zakwestionowania przez skar\u380?\u261?cych nakazania im zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji, Kolegium zwr\u243?ci\u322?o uwag\u281?, \u380?e Prezydent zobowi\u261?zuj\u261?c skar\u380?\u261?cych do zwrotu - w zwi\u261?zku z zrealizowaniem mniejszej liczby godzin zaj\u281?\u263? - cz\u281?\u347?ci dotacji, a nie jej ca\u322?o\u347?ci, dzia\u322?a\u322? na korzy\u347?\u263? strony.
\par 
\par W skardze do tut. S\u261?du skar\u380?\u261?cy wnie\u347?li o uchylenie zaskar\u380?onej decyzji SKO w B. w ca\u322?o\u347?ci, oraz poprzedzaj\u261?cej j\u261? decyzji Prezydenta M. B. z dnia [...] stycznia 2025 r.
\par 
\par Zaskar\u380?onej decyzji zarzucili:
\par 
\par I. Naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?cych istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, a mianowicie:
\par 
\par 1) art. 7 i art. 8 \u167? 1 i 2 k.p.a. poprzez brak dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu sprawy, w tym stanu faktycznego i prawnego i b\u322?\u281?dne ustalenie stanu faktycznego co do pobrania dotacji w nadmiernej wysoko\u347?ci oraz podejmowanie dzia\u322?a\u324? sprzecznych z zasad\u261? pog\u322?\u281?biania zaufania obywateli do w\u322?adz publicznych, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez;
\par 
\par a) zmian\u281? dotychczasowej praktyki rozliczania dotacji na wczesne wspomaganie rozwoju bez uprzedniego poinformowania skar\u380?\u261?cych o zmianie interpretacji przepis\u243?w,
\par 
\par b) \u380?\u261?danie zwrotu dotacji za lata wstecz (2022-2023) w sytuacji, gdy przez wiele lat organ dotuj\u261?cy akceptowa\u322? spos\u243?b rozliczania dotacji stosowany przez skar\u380?\u261?cych,
\par 
\par c) wprowadzenie mechanizmu proporcjonalnego zmniejszania dotacji w zale\u380?no\u347?ci od liczby godzin zaj\u281?\u263?, kt\u243?ry nie wynika z przepis\u243?w prawa i nie by\u322? wcze\u347?niej stosowany przez organ;
\par 
\par 2) art. 15 k.p.a. poprzez brak przeprowadzenia w\u322?asnego post\u281?powania przez organ l instancji, bezkrytyczne przyj\u281?cie stanowiska organu I instancji, bez przeprowadzenia samodzielnego i wszechstronnego post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego w tej sprawie oraz bez starannego wyja\u347?nienia podstaw prawnych rozstrzygni\u281?cia, co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do bezrefleksyjnego przyj\u281?cia, w \u347?lad za organem I instancji, \u380?e dotacja pobrana zosta\u322?a w nadmiernej wysoko\u347?ci;
\par 
\par 3) art. 75, art. 77 i art. 80 w zw. z art. 7 k.p.a. polegaj\u261?cym na pomini\u281?ciu przedstawianych dowod\u243?w, nieuwzgl\u281?dnienie jako dowod\u243?w dokument\u243?w w sprawie, niewyczerpuj\u261?cym zebraniu i rozpatrzeniu ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego i niepodj\u281?ciu wszelkich czynno\u347?ci niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego i za\u322?atwienia sprawy pomimo tego, i\u380? organ administracji publicznej jest obowi\u261?zany w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy zebra\u263? i rozpatrzy\u263? ca\u322?y materia\u322? dowodowy;
\par 
\par 4) art. 80 k.p.a. poprzez brak wyczerpuj\u261?cego, rzetelnego i wszechstronnego rozpatrzenia materia\u322?u dowodowego zebranego w sprawie, co doprowadzi\u322?o organ do poczynienia w zaskar\u380?onej decyzji ca\u322?kowicie dowolnych i b\u322?\u281?dnych ustale\u324? faktycznych i prawnych, co do powy\u380?szych przepis\u243?w w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez:
\par 
\par a) oparcie rozstrzygni\u281?cia niemal wy\u322?\u261?cznie na ustaleniach protoko\u322?u kontroli przeprowadzonej przez Wydzia\u322? Edukacji Urz\u281?du M. B., bez samodzielnej i krytycznej oceny tych ustale\u324?,
\par 
\par b) pomini\u281?cie lub powierzchowne potraktowanie dokumentacji przedstawionej przez skar\u380?\u261?cych, w tym;
\par 
\par \u8226? dziennik\u243?w zaj\u281?\u263? wczesnego wspomagania rozwoju (WWR),
\par 
\par \u8226? indywidualnych program\u243?w wczesnego wspomagania rozwoju dzieci,
\par 
\par \u8226? kart obserwacji dzieci obj\u281?tych WWR,
\par 
\par \u8226? dokumentacji wsp\u243?\u322?pracy z rodzinami dzieci,
\par 
\par \u8226? harmonogram\u243?w zaj\u281?\u263?,
\par 
\par \u8226? list obecno\u347?ci,
\par 
\par c) nieprzeprowadzenie wszechstronnej analizy, czy przedstawiona przez skar\u380?\u261?cych dokumentacja potwierdza faktyczne obj\u281?cie dzieci wczesnym wspomaganiem rozwoju w spornych miesi\u261?cach;
\par 
\par 5) art. 107 \u167? 1 i 3 k.p.a. poprzez brak nale\u380?ytego i dok\u322?adnego uzasadnienia do wydanej decyzji, brak wyja\u347?nienia podstaw prawnych i faktycznych wydanej decyzji oraz og\u243?lne braki w uzasadnieniu co do dowod\u243?w, okoliczno\u347?ci i podstaw dokonanych ustale\u324?, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez:
\par 
\par a) brak wyja\u347?nienia podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepis\u243?w prawa w spos\u243?b umo\u380?liwiaj\u261?cy kontrol\u281? prawid\u322?owo\u347?ci subsumpcji stanu faktycznego pod norm\u281? prawn\u261?,
\par 
\par b) ograniczenie si\u281? do og\u243?lnego powo\u322?ania art. 252 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia
\par 
\par 2009 r. o finansach publicznych (dalej: "u.f.p.") bez wyja\u347?nienia, w jaki spos\u243?b konkretne okoliczno\u347?ci faktyczne sprawy wype\u322?niaj\u261? przes\u322?ank\u281? "pobrania dotacji w nadmiernej wysoko\u347?ci",
\par 
\par c) brak wskazania, kt\u243?re przepisy prawa okre\u347?laj\u261? "wysoko\u347?\u263? dotacji" w spos\u243?b uzasadniaj\u261?cy twierdzenie o jej "nadmierno\u347?ci" w odniesieniu do dotacji na wczesne wspomaganie rozwoju,
\par 
\par d) brak odniesienia si\u281? do argumentacji skar\u380?\u261?cych dotycz\u261?cej kompleksowego charakteru wczesnego wspomagania rozwoju, obejmuj\u261?cego nie tylko bezpo\u347?rednie zaj\u281?cia z dzieckiem, ale tak\u380?e opracowanie i aktualizacj\u281? programu wspomagania, wsp\u243?\u322?prac\u281? z rodzin\u261?, dokumentowanie post\u281?p\u243?w dziecka oraz koordynacj\u281? dzia\u322?a\u324? zespo\u322?u specjalist\u243?w.
\par 
\par II. Naruszenie prawa materialnego, przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie:
\par 
\par 1) art. 15 w zw. z art. 34 ust. 1 i 2 u.f.z.o. w zw. z art. art. 252 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 u.f.p., poprzez b\u322?\u281?dne uznanie, \u380?e dotacja zosta\u322?a pobrana w nadmiernej wysoko\u347?ci, pomimo i\u380? przepis art. 15 u.f.z.o. nie okre\u347?la \u380?adnych dodatkowych warunk\u243?w pobrania dotacji, poza dotacj\u261? "na ka\u380?de dziecko", w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez:
\par 
\par a) przyj\u281?cie, \u380?e dotacja na WWR ma charakter przedmiotowy (na godziny zaj\u281?\u263?), podczas gdy przepisy przewiduj\u261? dotacj\u281? podmiotow\u261? (na dziecko obj\u281?te WWR),
\par 
\par b) wprowadzenie mechanizmu proporcjonalnego zmniejszania dotacji w zale\u380?no\u347?ci od liczby zrealizowanych godzin w danym miesi\u261?cu, kt\u243?ry nie wynika z przepis\u243?w ustawy o finansowaniu zada\u324? o\u347?wiatowych,
\par 
\par c) pomini\u281?cie zasady, \u380?e dotacja jest przekazywana w cz\u281?\u347?ciach miesi\u281?cznych na ka\u380?de dziecko faktycznie obj\u281?te WWR w danym miesi\u261?cu, a nie na konkretn\u261? liczb\u281? godzin zaj\u281?\u263?;
\par 
\par 2) \u167? 6 w powi\u261?zaniu z pozosta\u322?ymi przepisami rozporz\u261?dzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 24 sierpnia 2017 r. w sprawie organizowania wczesnego wspomagania rozwoju dzieci poprzez jego bezpodstawne zastosowanie w sprawie pobrania dotacji o\u347?wiatowej przez b\u322?\u281?dn\u261? subsumpcj\u281? przepisu do stanu faktycznego w sprawie.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? wniesiono o oddalenie skargi.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par S\u261?d administracyjny bada zgodno\u347?\u263? zaskar\u380?onej decyzji organu odwo\u322?awczego z punktu widzenia jej legalno\u347?ci, tj. zgodno\u347?ci tej decyzji z przepisami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Z brzmienia art. 145 \u167? 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") wynika, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja winna ulec uchyleniu wtedy, gdy S\u261?d stwierdzi naruszenie prawa materialnego, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, naruszenie prawa daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania lub inne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u347?li mog\u322?o mie\u263? ono istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Oceniaj\u261?c wydan\u261? w sprawie decyzj\u281? z punktu widzenia jej zgodno\u347?ci z prawem stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e narusza ona prawo.
\par 
\par Z akt sprawy wynika, \u380?e organ okre\u347?li\u322? skar\u380?\u261?cym, prowadz\u261?cym Niepubliczne Przedszkole "B." w B., dotacj\u281? pobran\u261? w nadmiernej wysoko\u347?ci w latach 2022-2023 w kwocie [...]z\u322? (z czego kwota [...]z\u322? dotyczy 2022 r., kwota [...]z\u322? \u8211? 2023 r.) i zobowi\u261?za\u322? beneficjenta do jej zwrotu wraz z odsetkami. Z zaskar\u380?onej decyzji wynika, \u380?e nieprawid\u322?owo\u347?ci polega\u322?y na pobraniu dotacji na wczesne wspomaganie rozwoju dziecka, pomimo nieprzeprowadzenia zaj\u281?\u263? w wymiarze co najmniej 4 godzin w miesi\u261?cu.
\par 
\par Kwestionuj\u261?c rozstrzygni\u281?cie organu strona podnosi, \u380?e fakt zrealizowania mniejszej liczby godzin zaj\u281?\u263? w zakresie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka nie skutkowa\u322? tym, \u380?e dotacja powinna przys\u322?ugiwa\u263? w niepe\u322?nej wysoko\u347?\u263?, gdy\u380? przys\u322?uguje ona na ka\u380?de dziecko obj\u281?te wczesnym wspomaganiem i brak jest podstawy prawnej do proporcjonalnego zmniejszania dotacji w zale\u380?no\u347?ci od liczby zrealizowanych godzin.
\par 
\par W odniesieniu do spornej kwestii organ ustali\u322?, \u380?e w przypadku 47 dzieci obj\u281?tych wczesnym wspomaganiem rozwoju liczba godzin zaj\u281?\u263? by\u322?a mniejsza ni\u380? 4 godziny w miesi\u261?cu. Szczeg\u243?\u322?owo kwestie te zosta\u322?y przedstawione w decyzji organu pierwszej instancji na str. 13-115. Nale\u380?y przy tym zauwa\u380?y\u263?, \u380?e organ nie zobowi\u261?za\u322? w tym wzgl\u281?dzie beneficjenta do zwrotu ca\u322?ej kwoty dotacji, a jedynie jej cz\u281?\u347?ci, tj. w zakresie zaj\u281?\u263?, kt\u243?rych nie przeprowadzono.
\par 
\par W my\u347?l art. 15 u.f.z.o. prowadzone przez osoby prawne nieb\u281?d\u261?ce jednostkami samorz\u261?du terytorialnego oraz osoby fizyczne przedszkola, inne formy wychowania przedszkolnego, szko\u322?y podstawowe, specjalne o\u347?rodki szkolno-wychowawcze, specjalne o\u347?rodki wychowawcze, o\u347?rodki rewalidacyjno-wychowawcze oraz poradnie psychologiczno-pedagogiczne, w tym poradnie specjalistyczne, kt\u243?re zgodnie z art. 127 ust. 5 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe prowadz\u261? wczesne wspomaganie rozwoju dziecka, otrzymuj\u261? na ka\u380?de dziecko obj\u281?te wczesnym wspomaganiem rozwoju, niezale\u380?nie od dotacji, o kt\u243?rych mowa w art. 16-21, art. 25 ust. 1 i 2, art. 26 ust. 1 i art. 28- 30, dotacj\u281? z bud\u380?etu odpowiednio gminy lub powiatu w wysoko\u347?ci r\u243?wnej kwocie przewidzianej na takie dziecko obj\u281?te wczesnym wspomaganiem rozwoju w cz\u281?\u347?ci o\u347?wiatowej subwencji og\u243?lnej odpowiednio dla gminy lub powiatu.
\par 
\par Przywo\u322?any art. 127 ust. 5 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe stanowi, \u380?e w publicznych i niepublicznych: przedszkolach i szko\u322?ach podstawowych, w tym specjalnych, innych formach wychowania przedszkolnego, specjalnych o\u347?rodkach szkolno- wychowawczych, specjalnych o\u347?rodkach wychowawczych, o\u347?rodkach rewalidacyjno-wychowawczych oraz poradniach psychologiczno-pedagogicznych, w tym poradniach specjalistycznych, kt\u243?re spe\u322?niaj\u261? warunki okre\u347?lone w przepisach wydanych na podstawie ust. 19 pkt 1, mog\u261? by\u263? tworzone zespo\u322?y wczesnego wspomagania rozwoju dziecka w celu pobudzania psychoruchowego i spo\u322?ecznego rozwoju dziecka, od chwili wykrycia niepe\u322?nosprawno\u347?ci do podj\u281?cia nauki w szkole, prowadzonego bezpo\u347?rednio z dzieckiem i jego rodzin\u261?.
\par 
\par Z powy\u380?szych regulacji wynika, \u380?e dla otrzymania dotacji na dziecko obj\u281?te wczesnym wspomaganiem rozwoju niezb\u281?dne jest prowadzenia zaj\u281?\u263? w zakresie wczesnego wspomagania, kt\u243?re powinny odpowiada\u263? wymogom przewidzianym w rozporz\u261?dzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 24 sierpnia 2017 r. w sprawie organizowania wczesnego wspomagania rozwoju dzieci. Z przepis\u243?w tego rozporz\u261?dzenia wynika, wczesne wspomaganie rozwoju ma na celu pobudzenie psychoruchowego i spo\u322?ecznego rozwoju dziecka od chwili wykrycia niepe\u322?nosprawno\u347?ci do czasu podj\u281?cia przez nie nauki w szkole (\u167? 1). Nadto stanowi si\u281?, \u380?e dla dzieci obj\u281?tych wczesnym wspomaganiem rozwoju organizowane s\u261? specjalne zaj\u281?cia w wymiarze od 4 do 8 godzin w miesi\u261?cu (\u167? 4 i \u167? 6) prowadzone - indywidualnie z dzieckiem i jego rodzin\u261? - przez m.in. pedagoga, psychologa oraz logoped\u281?. Minimalny zatem miesi\u281?czny wymiar zaj\u281?\u263? z zakresu wczesnego wspomagania rozwoju, kt\u243?rych zorganizowanie jest niezb\u281?dne wynosi 4 godziny.
\par 
\par W sprawie nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e w odniesieniu do wskazanych wy\u380?ej dzieci liczba godzin zaj\u281?\u263? w zakresie wczesne wspomaganie rozwoju dziecka by\u322?a mniejsza ni\u380? 4 godziny w miesi\u261?cu. Organ zasadnie zatem uzna\u322?, \u380?e dotacja zosta\u322?a pobrana w nadmiernej wysoko\u347?ci.
\par 
\par Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z twierdzeniem strony, \u380?e zrealizowanie mniejszej liczby godzin zaj\u281?\u263? w zakresie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka nie skutkowa\u322?o tym, \u380?e dotacja powinna przys\u322?ugiwa\u263? w niepe\u322?nej wysoko\u347?ci. Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e dotacja ta ma s\u322?u\u380?y\u263? okre\u347?lonym celom, tj. pobudzeniu psychoruchowego i spo\u322?ecznego rozwoju dziecka. W przypadku gdy zaj\u281?cia trwaj\u261? kr\u243?cej ni\u380? wymaga liczba godzin, wbrew twierdzeniom zawartym w skardze, cele te nie s\u261? realizowane lub s\u261? realizowane w mniejszym ni\u380? to nale\u380?a\u322?oby oczekiwa\u263? zakresie. Cho\u263? wi\u281?c dotacja jest przyznawana na ka\u380?de dziecko obj\u281?te wczesnym wspomaganiem rozwoju, to istnieje \u347?cis\u322?y zwi\u261?zek mi\u281?dzy dotacj\u261? a celami na jakie jest ona przeznaczona. Je\u380?eliby zgodzi\u263? si\u281? z argumentacj\u261? strony, \u380?e warunkiem przyznania dotacji jest tylko to, aby ka\u380?de dziecko by\u322?o obj\u281?te wczesnym wspomaganiem rozwoju i posiada\u322?o opini\u281? o potrzebie takiego wspomagania, to w zasadzie dotacja powinna przys\u322?ugiwa\u263? tak\u380?e w\u243?wczas, gdyby nie zosta\u322? w og\u243?le zrealizowany wymagany wymiar zaj\u281?\u263? z zakresu wczesnego wspomagania. Z takim stanowiskiem nie spos\u243?b si\u281? zgodzi\u263?. \u346?rodki publiczne s\u261? bowiem przeznaczone na rzeczywiste wykonywanie zada\u324? w postaci wczesnego wspomagania rozwoju dziecka. Nie jest to mo\u380?liwe bez jego udzia\u322?u zaj\u281?ciach. Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e spos\u243?b wykorzystania dotacji pozostaje pod szczeg\u243?ln\u261? kontrol\u261? i beneficjent jest zobowi\u261?zany do przeznaczania otrzymanej dotacji tylko na realizacj\u281? \u347?ci\u347?le okre\u347?lonych zada\u324?. Wydatki publiczne powinny by\u263? dokonywane w spos\u243?b celowy i oszcz\u281?dny (art. 44 ust. 3 pkt 1 ustawy o finansach publicznych.). W zwi\u261?zku z tym zasadnie orzeczono o zwrocie dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci, nieadekwatnej do stopnia realizacji zada\u324? wczesnego wspomagania rozwoju (por. wyroki WSA w Bydgoszczy z dnia 14 lutego 2023 r., I SA/Bd 557/22 i z dnia 29 pa\u378?dziernika 2024 r., I SA/Bd 424/24; wyrok WSA w Gliwicach z dnia 27 maja 2025 r., III SA/Gl 663/24).
\par 
\par Wbrew r\u243?wnie\u380? twierdzeniom zawartym w skardze kontrola w powy\u380?szym zakresie nale\u380?y do kompetencji organu udzielaj\u261?cego dotacji (w tym przypadku Prezydenta M. B.), a nie kuratora o\u347?wiaty.
\par 
\par Nie jest tak\u380?e zasadny zarzut, \u380?e organ opar\u322? si\u281? wy\u322?\u261?cznie na protokole kontroli. Nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e protok\u243?\u322? kontroli stanowi dokument urz\u281?dowy w rozumieniu art. 76 \u167? 1 k.p.a. (por. wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 8 sierpnia 2019 r., I SA/Bd 271/19). Co jednak istotne, protok\u243?\u322? z kontroli nie stanowi rozstrzygni\u281?cia, kt\u243?re oddzia\u322?uje na sfer\u281? materialnoprawn\u261? strony. Jedynym aktem w przedmiotowej sprawie, kt\u243?ry w tej sferze mo\u380?e wywiera\u263? skutki, jest decyzja administracyjna, jako akt stosowania prawa. Protok\u243?\u322? kontroli stanowi natomiast jeden z dowod\u243?w podlegaj\u261?cych ocenie w post\u281?powaniu administracyjnym, co oznacza, \u380?e ustalenia kontroli nale\u380?y odnie\u347?\u263? do innych dowod\u243?w zebranych w sprawie. Organ wzi\u261?\u322? pod uwag\u281? zgromadzone w sprawie dowody. Decyzja organu pierwszej instancji zawiera odniesienie si\u281? do poszczeg\u243?lnych dowod\u243?w, spo\u347?r\u243?d kt\u243?rych mo\u380?na przyk\u322?adowo wskaza\u263?: dzienniki zaj\u281?\u263?, umowy o \u347?wiadczenie z us\u322?ug przedszkolnych, protoko\u322?y przes\u322?uchania, o\u347?wiadczenia.
\par 
\par S\u261?d uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?, gdy\u380? organ odwo\u322?awczy nie wyja\u347?ni\u322? podnoszonej w odwo\u322?aniu (a nast\u281?pnie w skardze) kwestii nieobecno\u347?ci dzieci na zaj\u281?ciach ze wczesnego wspomagania rozwoju ze wzgl\u281?d\u243?w zdrowotnych, kt\u243?re \u8211? jak stwierdzono - bardzo cz\u281?sto powoduj\u261? nadmiern\u261? (w stosunku do innych dzieci) absencj\u281? i brak mo\u380?liwo\u347?ci korzystania z zaj\u281?\u263?, jakie s\u261? prowadzone w plac\u243?wce.
\par 
\par S\u261?d w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym podziela pogl\u261?d wyra\u380?ony przez WSA w Gliwicach w wyroku z dnia 22 lipca 2025 r., III SA/Gl 668/24, \u380?e u\u380?yte w art. 15 u.f.z.o. poj\u281?cie "ka\u380?de dziecko obj\u281?te wczesnym wspomaganiem rozwoju", nale\u380?y rozumie\u263? jako dziecko, kt\u243?re na podstawie okre\u347?lonego tytu\u322?u prawnego korzysta z zaj\u281?\u263?, tj. faktycznie uczestniczy w realizacji zada\u324? plac\u243?wki, a okresowa, kr\u243?tkotrwa\u322?a nieobecno\u347?\u263? w toku ich przebiegu (np. choroba, przerwa wakacyjna, wyjazd) nie jest wyrazem rezygnacji z udzia\u322?u w tych zaj\u281?ciach. Taki te\u380? pogl\u261?d prezentuje Kolegium, gdy\u380? w zaskar\u380?onej decyzji, odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do wyroku NSA z dnia 2 marca 2022 r., I GSK 1711/21, wskazano, \u380?e okresowa nieobecno\u347?\u263? dziecka, spowodowana cho\u263?by przerw\u261? wakacyjn\u261? czy chorob\u261?, nie powoduje utraty statusu ucznia przez to dziecko, zatem przedszkole, kt\u243?re nie skre\u347?li\u322?o tego dziecka z listy uczni\u243?w, zachowuje prawo do dotacji tak\u380?e za okres takiej kr\u243?tkotrwa\u322?ej, przemijaj\u261?cej nieobecno\u347?ci. Nie mo\u380?na te\u380? nie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e ze wzgl\u281?du na to, i\u380? nieobecno\u347?\u263? dzieci mia\u322?a zwi\u261?zek z okresem wakacyjnym, Kolegium uwzgl\u281?dni\u322?o zarzuty zawarte w odwo\u322?aniu, w nast\u281?pstwie czego uchyli\u322?o decyzj\u281? Prezydenta M. B. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej okre\u347?lenia wysoko\u347?ci dotacji pobranej w nadmiernej wysoko\u347?ci w 2022 r. w kwocie [...]z\u322? i w tej cz\u281?\u347?ci umorzy\u322?o post\u281?powanie przed organem pierwszej instancji.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? w zaskar\u380?onej decyzji (str. 37) do nieobecno\u347?ci dzieci na zaj\u281?ciach ze wzgl\u281?d\u243?w zdrowotnych, Kolegium odwo\u322?a\u322?o si\u281? do wyroku tut. S\u261?du z dnia 29 pa\u378?dziernika 2024 r., I SA/Bd 424/24, w kt\u243?rym stwierdzono, i\u380? w przypadku gdy zaj\u281?cia trwaj\u261? kr\u243?cej ni\u380? wymagana liczba godzin, cele kt\u243?rym ma s\u322?u\u380?y\u263? udzielona dotacja nie s\u261? realizowane lub s\u261? realizowane w mniejszym ni\u380? to nale\u380?a\u322?oby oczekiwa\u263? zakresie, a nadto wskazano, \u380?e istnieje \u347?cis\u322?y zwi\u261?zek mi\u281?dzy dotacj\u261? na zaj\u281?cia wczesnego wspomagania rozwoju a celami na jakie jest ona przeznaczona. S\u261?d w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym pogl\u261?dy te podziela. Nie oznacza to jednak, \u380?e w przypadku nieobecno\u347?ci dziecka na zaj\u281?ciach z powodu choroby Przedszkole nie powinno zachowywa\u263? prawa do dotacji. Prawo to zachowuje, co przyznaje samo te\u380? Kolegium.
\par 
\par Z uwagi na niewyja\u347?nienie przez organ, czy jakakolwiek nieobecno\u347?\u263? dzieci na zaj\u281?ciach wczesnego wspomagania rozwoju by\u322?a spowodowana ich chorob\u261?, zaskar\u380?ona decyzja narusza art. 7, art. 77 \u167? 1 i art. 80 k.p.a.
\par 
\par Ponownie rozpatruj\u261?c spraw\u281? Kolegium b\u281?dzie mia\u322?o na uwadze wywody i wskazania S\u261?du zawarte w tym wyroku. W przypadku, gdy nieobecno\u347?\u263? dziecka na zaj\u281?ciach by\u322?a spowodowana jego chorob\u261?, organ przyjmie, \u380?e dotacja by\u322?a pobrana prawid\u322?owo.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze S\u261?d, na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a., uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?. O kosztach post\u281?powania orzeczono na podstawie art. 200, art. 205 \u167? 2 i art. 209 p.p.s.a. Na koszty te z\u322?o\u380?y\u322? si\u281? wpis od skargi (955 z\u322?) oraz wynagrodzenie pe\u322?nomocnika (3.600 z\u322?).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}