{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 14:29\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 504/22 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-01-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-03-10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Pawe\u322? Mi\u322?adowski /przewodnicz\u261?cy/ \par Piotr Broda \par Tomasz B\u261?kowski /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 668/21 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta\u126?Prezydent Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 28 ust. 1, art. 20 ust. 1, art. 15; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \par Dz.U. 2018 nr 0 poz 2204; art. 6 pkt 9c; Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski (spr.) S\u281?dzia del. WSA Piotr Broda Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2024 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Miasta Krakowa od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 pa\u378?dziernika 2021 r. sygn. akt II SA/Kr 668/21 w sprawie ze skargi A.P. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia [...] 2019 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "O." I. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; II. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz A.P. kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 20 pa\u378?dziernika 2021 r., sygn. akt II SA/Kr 668/21, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A.P. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia [...] 2019 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "O.", stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej, w zakresie dzia\u322?ki nr [...], obr. [...] [...] w cz\u281?\u347?ci, w jakiej jest ona po\u322?o\u380?ona w terenie oznaczonym symbolem ZP.9 (pkt I) i zas\u261?dzi\u322? od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz skar\u380?\u261?cego A.P. kwot\u281? 797 z\u322? (siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania (pkt 2). \par \par Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy. \par \par A.P. wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie skarg\u281? na wy\u380?ej powo\u322?an\u261? uchwa\u322?\u281?, zarzucaj\u261?c jej naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego oraz post\u281?powania, tj.: \par \par \u8211? art. 1 ust. 2 pkt 7, art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1945 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "u.p.z.p.") w zw. z art. 140 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. \u8211? Kodeks cywilny (tekst jedn.: Dz.U. z 2019 r. poz. 1145 ze zm., dalej: "k.c.") w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "Konstytucja RP") przez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cego zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?cej m.in. dzia\u322?k\u281? nr [...], obr. [...] [...] w K., po\u322?o\u380?onej na terenie obj\u281?tym planem miejscowym; \par \par \u8211? art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. przez uchwalenie planu miejscowego, kt\u243?rego ustalenia w zakresie przeznaczenia terenu oznaczonego symbolem ZP.9 s\u261? niezgodne z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, w kt\u243?rym to dokumencie dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cego zosta\u322?a w\u322?\u261?czona do obszaru oznaczonego symbolem MN \u8211? Tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej; \par \par \u8211? art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. w zw. z \u167? 4 pkt 9 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1587, dalej: "rozporz\u261?dzenie MI") przez nieprawid\u322?owe ustalenie zasad modernizacji, rozbudowy i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury; \par \par \u8211? \u167? 11 rozporz\u261?dzenia MI przez nieprawid\u322?owe sporz\u261?dzenie prognozy skutk\u243?w finansowych uchwalenia planu miejscowego, w kt\u243?rej ra\u380?\u261?co zani\u380?ono koszty zwi\u261?zane z uchwaleniem zaskar\u380?onego planu miejscowego; \par \par \u8211? \u167? 5 - 7 Za\u322?\u261?cznika do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz.U. z 2016 r. poz. 283, dalej: "ZTP") przez przyj\u281?cie uchwa\u322?y, kt\u243?rej tre\u347?\u263? jest niezgodna z zasadami techniki prawodawczej. \par \par Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci skar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie ustale\u324? dotycz\u261?cych terenu oznaczonego symbolem ZP.9 oraz zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Wskazuj\u261?c na naruszenie w\u322?asnego interesu prawnego skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e jest wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w rejonie ul. P. oraz K. w K. obejmuj\u261?cej m.in. dzia\u322?k\u281? [...], obr. [...] [...], obj\u281?tej ksi\u281?g\u261? wieczyst\u261? nr [...]. \par \par Na cz\u281?\u347?ci tej nieruchomo\u347?ci (od strony tor\u243?w kolejowych) zlokalizowany jest obj\u281?ty ochron\u261? konserwatorsk\u261? zesp\u243?\u322? dworsko-parkowy ([...]), natomiast pozosta\u322?\u261? cz\u281?\u347?\u263? nieruchomo\u347?ci zajmuje urz\u261?dzona w s\u261?siedztwie dworu plantacja leszczyny w dw\u243?ch odmianach: podstawowej (zielonej) i purpurowolistnej. \par \par Dzia\u322?ka nr [...] zosta\u322?a obj\u281?ta granicami nast\u281?puj\u261?cych teren\u243?w wyznaczonych w planie miejscowym: \par \par \u8211? tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej MN.27 i MN.30 (obejmuj\u261?cy w\u261?ski pas terenu w s\u261?siedztwie ul. K.), \par \par \u8211? teren ci\u261?g\u243?w pieszych KDX.10, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne ci\u261?gi piesze, w obszarze kt\u243?rych dopuszcza si\u281? r\u243?wnie\u380? drogi rowerowe (\u322?\u261?cz\u261?cy ul. K. z terenem ZP.9), \par \par \u8211? teren zieleni urz\u261?dzonej ZP.9 o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce (obejmuj\u261?cy urz\u261?dzon\u261? na terenie dzia\u322?ki plantacj\u281? leszczyny), \par \par \u8211? teren zieleni urz\u261?dzonej oznaczonej symbolem ZPd.1 o podstawowym przeznaczeniu pod ziele\u324? towarzysz\u261?c\u261? za\u322?o\u380?eniom obiekt\u243?w zabytkowych (obejmuj\u261?cy zesp\u243?\u322? dworsko-parkowy \u8211? [...]). \par \par Podkre\u347?lono, \u380?e przedmiotem niniejszej skargi s\u261? jedynie ustalenia odnosz\u261?ce si\u281? do terenu oznaczonego symbolem ZP.9. Skar\u380?\u261?cy nie kwestionuje ustale\u324? dotycz\u261?cych pozosta\u322?ych teren\u243?w wyznaczonych w obr\u281?bie dzia\u322?ki nr [...], obr. [...] [...]. \par \par Zgodnie z \u167? 41 ust. 2 ustale\u324? planu miejscowego, na terenie oznaczonym symbolem ZP.9 ustalono nast\u281?puj\u261?ce zasady zagospodarowania terenu: \par \par \u8211? zakaz lokalizacji budynk\u243?w, z wyj\u261?tkiem jednego obiektu kawiarni i ogr\u243?dka kawiarnianego o powierzchni ca\u322?kowitej budynku do 50 m2, \par \par \u8211? dopuszczenie lokalizacji \u347?cie\u380?ek, ci\u261?g\u243?w rowerowych i rolkowych, tablic informacyjnych i tablic tematycznych, terenowych urz\u261?dze\u324? sportu i rekreacji, plac\u243?w zabaw, \par \par \u8211? minimalny wska\u378?nik powierzchni biologicznie czynnej \u8211? 90%, \par \par \u8211? maksymalna wysoko\u347?\u263? zabudowy \u8211? 5 m. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Prezydent Miasta Krakowa wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, kwestionuj\u261?c zasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w poniesionych w skardze. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie uzna\u322?, \u380?e zachodz\u261? podstawy do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \u8211? w zakresie opisanym w pkt. I sentencji wyroku. \par \par S\u261?d uzna\u322? za okoliczno\u347?\u263? bezsporn\u261?, \u380?e zgodnie z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego Studium dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cego w cz\u281?\u347?ci, kt\u243?rej przeznaczenie zosta\u322?o zakwestionowane skarg\u261?, jest przeznaczona pod tereny zabudowy mieszkaniowej (MN). W \u347?wietle ustale\u324? Studium, dla teren\u243?w oznaczonych symbolem MN \u8211? Tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, okre\u347?lono funkcj\u281? podstawow\u261? jako zabudow\u281? jednorodzinn\u261?. Jako funkcj\u281? dopuszczaln\u261? ustalono us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi inwestycji celu publicznego, us\u322?ugi: kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m.in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. \par \par Zgodnie za\u347? z ustaleniami planu miejscowego dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cego jest po\u322?o\u380?ona w terenach oznaczonych symbolem ZPd.1 o podstawowym przeznaczeniu pod ziele\u324? towarzysz\u261?c\u261? za\u322?o\u380?eniom obiekt\u243?w zabytkowych; w niewielkiej cz\u281?\u347?ci w terenach zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej MN.27 i MN.30; w niewielkiej cz\u281?\u347?ci w terenach ci\u261?g\u243?w pieszych KDX.10, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne ci\u261?gi piesze, z dopuszczeniem dr\u243?g rowerowych oraz w terenie zieleni urz\u261?dzonej ZP.9. \par \par Wed\u322?ug S\u261?du, tereny oznaczone w Studium jako MN, mog\u261? zosta\u263? przeznaczone tak\u380?e na inne cele ni\u380? tylko zabudowa jednorodzinna, bo to wprost wynika z funkcji dopuszczalnej dla tych teren\u243?w, okre\u347?lonej w Studium. Jednak racj\u281? ma skar\u380?\u261?cy, \u380?e okre\u347?lenie w Studium w bardzo szeroki spos\u243?b funkcji dopuszczalnej, nie mo\u380?e oznacza\u263? dla w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci ca\u322?kowitej niewiadomej, co do przysz\u322?ego przeznaczenia terenu w planie miejscowym. Cho\u263? w Studium rada gminy mo\u380?e okre\u347?la\u263? kierunki przeznaczenia poszczeg\u243?lnych teren\u243?w do\u347?\u263? og\u243?lnie, to jednak nie mo\u380?e by\u263? tak, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? w zasadzie w ca\u322?o\u347?ci zostaje wy\u322?\u261?czona z zabudowy, przewidzianej w Studium jako przeznaczenie podstawowe. \par \par Zdaniem S\u261?du, ustalenia planu naruszaj\u261? ustalenia Studium, tym samym jest to podstawa do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie, w jakim to naruszenie wyst\u281?puje i w granicach wyznaczonych interesem prawnym skar\u380?\u261?cych, ze wzgl\u281?du na naruszenie przepis\u243?w art. 9 ust. 4 i 20 ust. 1 u.p.z.p. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego wnios\u322?a Gmina Miejska Krak\u243?w, reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika. Wyrok zaskar\u380?ono w ca\u322?o\u347?ci. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? oparto na podstawach kasacyjnych: \par \par 1. art. 174 pkt 2 p.p.s.a. \u8211? naruszenia przez S\u261?d I instancji przepis\u243?w post\u281?powania: \par \par a. art. 233 \u167? 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. \u8211? Kodeks post\u281?powania cywilnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 1805 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "k.p.c.") w zwi\u261?zku z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. w spos\u243?b maj\u261?cy istotny wp\u322?yw na wynik sprawy przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, wyra\u380?aj\u261?ce si\u281? w niedokonaniu wszechstronnej oceny materia\u322?u dowodowego \u8211? akt planistycznych i uznaniu, i\u380? nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego zosta\u322?a wy\u322?\u261?czona z zabudowy, a w konsekwencji stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, podczas gdy zapisy planu takiego skutku nie powoduj\u261?, \par \par b. art. 147 p.p.s.a. w zw. z art. art. 28 ust. 1 w zw. z art. 20 i art. 15 ust. 1 wprowadzenia do wyliczenia u.p.z.p. w spos\u243?b maj\u261?cy istotny wp\u322?yw na wynik sprawy przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y, pomimo nienaruszenia przez Rad\u281? Miasta Krakowa w spos\u243?b istotny zasad sporz\u261?dzania planu w zgodzie ze studium, a w szczeg\u243?lno\u347?ci w spos\u243?b uwzgl\u281?dniaj\u261?cy, \u380?e tereny oznaczone jako w studium jako MN, mog\u261? zosta\u263? przeznaczone tak\u380?e na inne cele, ni\u380? tylko zabudowa jednorodzinna, \par \par c. art. 141 \u167? 4 zd. 1 p.p.s.a. w spos\u243?b maj\u261?cy istotny wp\u322?yw na wynik sprawy przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, wyra\u380?aj\u261?ce si\u281? w: \par \par \u8211? braku uzasadnienia oceny, i\u380? przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego obszaru "O." nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego, jako terenu oznaczonego symbolem ZPd.1 o podstawowym przeznaczeniu pod ziele\u324? towarzysz\u261?c\u261? za\u322?o\u380?eniom obiekt\u243?w zabytkowych, a w cz\u281?\u347?ci jako terenu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej MN.27 i MN.30 narusza, i to w spos\u243?b istotny, zasady sporz\u261?dzania planu miejscowego, \par \par \u8211? lakoniczno\u347?ci uzasadnienia stwierdzenia, i\u380? publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce, o kt\u243?rych mowa w \u167? 41 ust. 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie mieszcz\u261? si\u281? w poj\u281?ciu celu publicznego z art. 6 pkt 9c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (Dz.U. z 2018 r. poz. 2204 z p\u243?\u378?n. zm., dalej: "u.g.n."), a w konsekwencji niemo\u380?no\u347?ci weryfikacji jego trafno\u347?ci; \par \par 2. art. 174 pkt 1 p.p.s.a. \u8211? naruszenia przez S\u261?d I instancji prawa materialnego: \par \par a. art. 28 ust. 1 w zw. z art. 20 ust. 1 zd. i in principio i art. 15 ust. 1 zd. 1 in medio u.p.z.p. przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, polegaj\u261?c\u261? na uznaniu wyst\u261?pienia istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego w postaci naruszenia Studium zapisami zaskar\u380?onego m.p.z.p., podczas gdy tereny oznaczone w studium jako MN mog\u261? zosta\u263? przeznaczone tak\u380?e na inne cele, ni\u380? tylko zabudowa jednorodzinna, \par \par b. art. 1 ust. 2 pkt 7 w zw. z art. 1 ust. 3 oraz art. 3 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 u.p.z.p. przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci oraz interes prywatny w\u322?a\u347?ciciela stanowi podstawow\u261? i nadrz\u281?dn\u261? warto\u347?\u263?, jaka powinna zosta\u263? uwzgl\u281?dniona przy opracowywaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, podczas gdy prawo w\u322?asno\u347?ci jest tylko jednym z element\u243?w uwzgl\u281?dnianych na etapie planowania przestrzennego, a nadrz\u281?dnymi zasadami planowania przestrzennego s\u261? wymogi \u322?adu przestrzennego, ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w, zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju oraz zgodno\u347?ci ustale\u324? planistycznym ze studium, \par \par c. art. 1 ust. 3 w zw. z art. 17 pkt 12 u.p.z.p. przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e na etapie uchwalania skar\u380?onej uchwa\u322?y nie zosta\u322? przez organ planistyczny prawid\u322?owo wywa\u380?ony interes publiczny z interesem prywatnym (interesem skar\u380?\u261?cego), podczas gdy analiza dokumentacji planistycznej prowadzi do wniosku, \u380?e organ planistyczny dokona\u322? analizy rozbie\u380?nych interes\u243?w, czemu da\u322? wyraz na etapie wy\u322?o\u380?enia projektu planu miejscowego do publicznego wgl\u261?du, zmieniaj\u261?c ustalenia planistyczne na korzy\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego, \par \par d. art. 4 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 140 k.c. w zw. z art. 31 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 3 K przez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, i\u380? ustalenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y naruszaj\u261? prawo w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci w zakresie w jakim ustalaj\u261? przeznaczenie cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego pod ziele\u324? publiczn\u261?, podczas gdy prawid\u322?owe zastosowanie ww. norm prawnych doprowadzi\u322?oby do uznania, i\u380? ustalania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y (w zakresie jakim stwierdzono ich niewa\u380?no\u347?\u263?), nie ograniczaj\u261? prawa w\u322?asno\u347?ci w spos\u243?b niedopuszczalny i nieuzasadniony przepisami prawa, \par \par e. art. 4 ust. 1 oraz art. 10 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. w zw. z art. 6 u.g.n. przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e zapisy Studium w zakresie terenu ZP.9 nie dopuszczaj\u261? dla nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego lokalizacji inwestycji celu publicznego w postaci publicznie dost\u281?pnych park\u243?w, skwer\u243?w i ziele\u324?c\u243?w, podczas gdy dokument Studium oraz przepisy ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami dopuszczaj\u261? ustalenie w planie miejscowym przeznaczenia cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego pod publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce, a nadto rozmieszczenie inwestycji celu publicznego nast\u281?puje w planie miejscowym, \par \par f. art. 4 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e tylko prawo w\u322?asno\u347?ci przys\u322?uguj\u261?ce podmiotom publicznym s\u322?u\u380?y\u263? ma realizacji cel\u243?w publicznych, podczas gdy przys\u322?uguj\u261?ce gminie tzw. w\u322?adztwo planistyczne nie jest uwarunkowane struktur\u261? w\u322?asno\u347?ciow\u261? grunt\u243?w, zatem gmina mo\u380?e przeznacza\u263? w planie miejscowym r\u243?wnie\u380? nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?ce prywatn\u261? w\u322?asno\u347?\u263? na cele publiczne. \par \par Na podstawie powy\u380?szych zarzut\u243?w wniesiono o uchylenie orzeczenia w ca\u322?o\u347?ci oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Krakowie, z uwagi na naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania mog\u261?ce mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, ewentualnie uchylenie orzeczenia i oddalenie skargi, jednocze\u347?nie na\u322?o\u380?enie na skar\u380?\u261?cego obowi\u261?zku zwrotu organowi koszt\u243?w post\u281?powania wg norm przepisanych. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? skar\u380?\u261?cy A.P., reprezentowany przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej Gminy Miejskiej Krak\u243?w oraz zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego od Gminy Miejskiej Krak\u243?w koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. W uzasadnieniu zakwestionowa\u322? zasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w podniesionych w skardze kasacyjnej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Wed\u322?ug art. 174 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Wobec niestwierdzenia przyczyn niewa\u380?no\u347?ci spraw\u281? rozpoznano w granicach zakre\u347?lonych w skardze kasacyjnej. \par \par Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu. \par \par Rozbudowane w swej tre\u347?ci zarzuty skargi kasacyjnej, zar\u243?wno te dotycz\u261?ce naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, jak i naruszenia prawa materialnego, koncentruj\u261? si\u281? w istocie wok\u243?\u322? kluczowego zagadnienia, jakim jest relacja zachodz\u261?ca pomi\u281?dzy ustaleniami Studium i zaskar\u380?onego planu miejscowego. Podzielaj\u261?c ocen\u281? S\u261?du I instancji, \u380?e wyeliminowanie z obrotu prawnego planu w cz\u281?\u347?ci wskazanej w sentencji zaskar\u380?onego wyroku by\u322?o wyrazem nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego gminy, Naczelny S\u261?d Administracyjny aprobuje tym samym, kwestionowane przez organ, rozumienie norm rekonstruowanych na podstawie przywo\u322?anych w zarzucie 2a przepis\u243?w (art. 28 ust. 1 w zw. z art. 20 ust. 1 zd. 1 in principio i art. 15 zd. 1 in medio u.p.z.p.) pod k\u261?tem w\u322?adztwa planistycznego gminy i jego granic. Ustalenie przeznaczenia terenu zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? w miejsce ustale\u324? zgodnych z funkcj\u261? podstawow\u261? powinno by\u263? uznane za wyj\u261?tkowe i szczeg\u243?\u322?owo umotywowane wa\u380?nym interesem publicznym, jakim jest przyk\u322?adowo konieczno\u347?\u263? obj\u281?cia danego terenu jedn\u261? z form ochrony przewidzianych w przepisach prawa (por. wyrok NSA z 24.05.2023 r., II OSK 1823/20, LEX nr 3589409). Wyk\u322?adania przywo\u322?anych przepis\u243?w w kontek\u347?cie ustale\u324? planu, b\u281?d\u261?cych pochodn\u261? wskazanej przez Studium funkcji dopuszczalnej w miejsce podstawowej, powinna uwzgl\u281?dnia\u263? fundamentalne zasady, na kt\u243?rych opiera si\u281? prawna regulacja planowania i zagospodarowania przestrzennego. St\u261?d te\u380? b\u322?\u281?dem jest uznanie wype\u322?nienia wymogu wynikaj\u261?cego z art. 20 ust. 1 u.p.z.p., podczas gdy rozwi\u261?zania przyj\u281?te w planie miejscowym s\u261? konsekwencj\u261? wyboru funkcji dopuszczalnej w miejsce funkcji podstawowej, je\u380?eli w danym przypadku wyb\u243?r funkcji dopuszczalnej nie jest do pogodzenia z zasadami proporcjonalno\u347?ci, zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa oraz ochrony w\u322?asno\u347?ci i wynikaj\u261?cej z niej wolno\u347?ci zabudowy. Nie powinno przy tym budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e pomini\u281?cie wy\u380?ej wskazanych zasad przy ustaleniach planu zbie\u380?nych z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? "kosztem" funkcji podstawowej, stanowi naruszenie prawa, kt\u243?re nale\u380?y kwalifikowa\u263? jako istotne w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p. \par \par Z tych te\u380? wzgl\u281?d\u243?w za niezasadne nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzuty b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 28 ust. 1 w zw. z art. 20 ust. 1 zd. i in principio i art. 15 ust. 1 zd. 1 in medio u.p.z.p. oraz niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania art. 4 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 140 k. c. w zw. z art. 31 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP. \par \par Z kolei pozosta\u322?e zarzuty naruszenia prawa materialnego: art. 1 ust. 2 pkt 7 w zw. z art. 1 ust. 3 oraz art. 3 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 u.p.z.p. (zarzut 2b); art. 1 ust. 3 w zw. z art. 17 pkt 12 u.p.z.p. (zarzut 2c); art. 4 ust. 1 oraz art. 10 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. w zw. z art. 6 u.g.n. (zarzut 2e) oraz art. 4 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. (zarzut 2f), w \u347?wietle przedstawionej wy\u380?ej oceny przyj\u281?tego przez S\u261?d I instancji stanowiska dotycz\u261?cego niezgodno\u347?ci ustale\u324? zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci planu z odpowiednimi w tym zakresie ustaleniami Studium, trac\u261? na znaczeniu w niniejszej sprawie. \par \par Zatem jedynie na marginesie nale\u380?y zaznaczy\u263?, \u380?e prawid\u322?owo\u347?\u263? podj\u281?tego przez S\u261?d I instancji rozstrzygni\u281?cia, nie opiera\u322?a si\u281?, wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, na przyj\u281?ciu, \u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci oraz interes prywatny w\u322?a\u347?ciciela stanowi podstawow\u261? i nadrz\u281?dn\u261? warto\u347?\u263?, jaka powinna by\u263? uwzgl\u281?dniona przy sporz\u261?dzaniu planu (zarzut 2b). Sugerowane przez skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie podej\u347?cie pozostaje w sprzeczno\u347?ci z utrwalon\u261? lini\u261? orzecznictwa, z kt\u243?rej wynika konieczno\u347?\u263? wa\u380?enia interesu publicznego i prywatnego w planowaniu przestrzennym. Jednak kwestia ta w wy\u380?ej wskazanych okoliczno\u347?ciach nie sta\u322?a si\u281? osi\u261? sporu w niniejszej sprawie. Uwaga ta odnosi si\u281? r\u243?wnie\u380? do zarzutu sformu\u322?owanego w pkt. 2c. \par \par Z uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku nie spos\u243?b te\u380? wywodzi\u263?, co zarzuca skar\u380?\u261?ca kasacyjnie, \u380?e tylko prawo w\u322?asno\u347?ci przys\u322?uguj\u261?ce podmiotom publicznym s\u322?u\u380?y\u263? ma realizacji cel\u243?w publicznych. W \u347?wietle art. 6 u.p.z.p. (zgodnie z kt\u243?rym: "Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci."), poza dyskusj\u261? pozostaje mo\u380?liwo\u347?\u263? ograniczania prawa w\u322?asno\u347?ci, a nawet przeznaczania w\u322?asno\u347?ci na cele publiczne, jednak mo\u380?e do tego dochodzi\u263? jedynie w zgodzie z zasadami i gwarancjami przewidzianymi w obowi\u261?zuj\u261?cym porz\u261?dku prawnym, w tym zw\u322?aszcza w normach wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w Konstytucji RP. \par \par Tak\u380?e kwestia podnoszona w zarzucie 2e, w kt\u243?rym skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wskazuje na b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 4 ust. 1 oraz art. 10 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. w zw. z art. 6 u.g.n., traci (w niniejszej sprawie) na znaczeniu, w sytuacji gdy ustale\u324? planu w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci nie mo\u380?na pogodzi\u263? z ustaleniami Studium. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? za\u347? do zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania nale\u380?a\u322?o przyj\u261?\u263? co nast\u281?puje: \par \par Po pierwsze, za niezasadny nale\u380?a\u322?o uzna\u263? zarzut naruszenia art. 233 \u167? 1 k.p.c. w zw. z art. 106 \u167? 5 p.p.s.a., czego konsekwencj\u261? mia\u322?o by\u263? uznanie, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego zosta\u322?a wy\u322?\u261?czona z zabudowy. Ot\u243?\u380? S\u261?d w zaskar\u380?onym wyroku wyja\u347?nia status prawno-planistyczny nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego, z kt\u243?rego wynika, \u380?e r\u243?\u380?ne jej cz\u281?\u347?ci uzyska\u322?y r\u243?\u380?ne przeznaczenie, w tym niewielka jej cz\u281?\u347?\u263? zosta\u322?a przeznaczona pod zabudow\u281? (por. s. 16 uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku), za\u347? mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji w obszarze oznaczonym symbolem ZP kawiarni i ogr\u243?dka kawiarnianego o powierzchni ca\u322?kowitej budynku do 50 m2, zgodnie z \u167? 41 ust. 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, nie sprawia, \u380?e ustalenia planu w tym zakresie mo\u380?na pogodzi\u263? z funkcj\u261? podstawow\u261? okre\u347?lon\u261? dla tego terenu w Studium. \par \par Nie m\u243?g\u322? te\u380? odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku zarzut naruszenia przez S\u261?d I instancji art. 147 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 1 w zw. z art. 20 i art. 15 ust. 1 wprowadzenia do wyliczenia u.p.z.p. Trzeba bowiem wyja\u347?ni\u263?, \u380?e art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., b\u281?d\u261?cy przepisem wynikowym, nie ma charakteru samoistnego, a wi\u281?c kwestia zasadno\u347?ci zarzutu jego naruszenia jest wypadkow\u261? zaj\u281?tego stanowiska wobec wymienionych wy\u380?ej przepis\u243?w u.p.z.p. Skoro wi\u281?c zarzut naruszenia art. 28 ust. 1 w zw. z art. 20 i art. 15 ust. 1 u.p.z.p. nie zosta\u322? uwzgl\u281?dniony, to tym samym nie m\u243?g\u322? by\u263? uznany za usprawiedliwiony zarzut naruszenia art. 147 p.p.s.a. \par \par R\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 zd. 1 p.p.s.a. okaza\u322? si\u281? niezasadny. Przepis ten stanowi, \u380?e: "Uzasadnienie wyroku powinno zawiera\u263? zwi\u281?z\u322?e przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie." \par \par Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera wszystkie wymagane elementy konieczne dla oceny legalno\u347?ci kontrolowanej uchwa\u322?y, a zatem zosta\u322?o sporz\u261?dzone zgodnie z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Z przepisu tego nie wynika za\u347?, \u380?e S\u261?d musi si\u281? odnie\u347?\u263? do wszystkich argument\u243?w podnoszonych przez strony. Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera stanowisko S\u261?du I instancji co do kwestii istotnych dla rozstrzygni\u281?cia sprawy sformu\u322?owane w stopniu umo\u380?liwiaj\u261?cym kontrol\u281? instancyjn\u261? zaskar\u380?onego wyroku. Wypada przy tym zaznaczy\u263?, \u380?e zarzutem naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. nie mo\u380?na skutecznie zwalcza\u263? przyj\u281?tego przez S\u261?d I instancji stanu faktycznego sprawy lub dokonanej wyk\u322?adni. \par \par W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji. \par \par O kosztach orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}