{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 02:31\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ol 830/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-02-22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-10-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Alicja Jaszczak-Sikora /sprawozdawca/
\par Piotr Chybicki
\par S. Beata Jezielska /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6013 Przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci,
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Nadzoru Budowlanego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 1333; art. 71 ust. 1, ust. 2 , art. 71a ust. 1-4; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - t.j.
\par Dz.U. 2020 nr 0 poz 374; art. 12 ust. 1 i 2, art. 31d; Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych  chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych
\par Dz.U. 2019 nr 0 poz 1065; \u167?3 pkt 9 i pkt 14; Rozporz\u261?dzenie Miniistra Infrastruktury  z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich  usytuowanie - tekst jedn.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 22 lutego 2022 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?ca s\u281?dzia WSA Beata Jezielska S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) s\u281?dzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 lutego 2022 roku sprawy ze skargi R. Z. na decyzj\u281? Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu - oddala skarg\u281?.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Decyzj\u261? z [...] r., nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: PINB, organ I instancji) nakaza\u322? K. W. i R. Z. przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] po\u322?o\u380?onego w budynku wielorodzinnym przy ulicy [...] w G., poprzez doprowadzenie gabinetu lekarskiego do stanu lokalu mieszkalnego i zaprzestanie prowadzenia w tym lokalu dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej i praktyki lekarskiej.
\par 
\par W uzasadnieniu organ I instancji wskaza\u322?, \u380?e w dniu 21 kwietnia 2020 r. Pa\u324?stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny przekaza\u322? wniosek Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej o podj\u281?cie stosownych dzia\u322?a\u324? zmierzaj\u261?cych do likwidacji gabinetu lekarskiego. W dniu 29 maja 2020 r. podczas czynno\u347?ci kontrolnych w przedmiotowym lokalu stwierdzono, \u380?e lokal wyposa\u380?ony jest w typowy sprz\u281?t medyczny i urz\u261?dzony jest jako typowy gabinet lekarski. Lokal sk\u322?ada si\u281? z dw\u243?ch pomieszcze\u324?, przedsionka i \u322?azienki. Organ podni\u243?s\u322?, \u380?e w zwi\u261?zku z podj\u281?ciem dzia\u322?alno\u347?ci, polegaj\u261?cej na prowadzeniu gabinetu lekarskiego w lokalu mieszkalnym, zosta\u322?y zmienione warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, higieniczno-sanitarne oraz bezpiecze\u324?stwa pracy. Zmiana przeznaczenia lokalu z funkcji mieszkalnej na lokal us\u322?ugowy, w kt\u243?rym prowadzony jest gabinet lekarski powoduje zmian\u281? kategorii zagro\u380?enia ludzi z kategorii ZL IV (budynki mieszkalne), na ZL III (u\u380?yteczno\u347?ci publicznej). PINB ustali\u322?, \u380?e inwestor nie dope\u322?ni\u322? obowi\u261?zku zg\u322?oszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej zamiaru zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego na gabinet lekarski. Wskaza\u322?, \u380?e umo\u380?liwi\u322? stronie doprowadzenie lokalu do stanu zgodnego z przepisami, nak\u322?adaj\u261?c postanowieniem nr [...] z dnia [...] r. obowi\u261?zek przedstawienia dokument\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art.71 ust. 2 Prawa budowlanego. Inwestor nie dope\u322?ni\u322? na\u322?o\u380?onego obowi\u261?zku.
\par 
\par Odwo\u322?anie od powy\u380?szej decyzji wni\u243?s\u322? R. Z. (dalej: skar\u380?\u261?cy), domagaj\u261?c si\u281? jej zmiany i dopuszczenia przyjmowania pacjent\u243?w w lokalu mieszkalnym, zgodnie z art. 22 ust. 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej (Dz.U. z 2018 r. poz.2190 i 2219 r. poz.492) oraz art. 14 ust. 2 i 3 rozporz\u261?dzenia Ministra Zdrowia z dnia 26 marca 2019 r. (Dz. U. z 2019 r. poz. 595). Podni\u243?s\u322?, \u380?e zgodnie z tymi unormowaniami dopuszcza si\u281? lokalizowanie pomieszcze\u324? podmiotu wykonuj\u261?cego dzia\u322?alno\u347?\u263? lecznicz\u261? w budynku o innym przeznaczeniu, pod warunkiem ca\u322?kowitego wyodr\u281?bnienia. Dopuszcza si\u281? lokalizowanie pomieszcze\u324?, w kt\u243?rych jest wykonywana praktyka zawodowa w lokalu mieszkalnym, pod warunkiem zapewnienia wyodr\u281?bnienia tego pomieszczenia od pomieszcze\u324? innych u\u380?ytkownik\u243?w lokalu. Skonstatowa\u322?, \u380?e lokal mieszkalny nr [...] w budynku wielorodzinnym przy ul. [...] jest ca\u322?kowicie i w ca\u322?o\u347?ci wyodr\u281?bniony. U\u380?ytkownikiem tego lokalu w ca\u322?o\u347?ci jest jedna osoba, lekarz chor\u243?b zaka\u378?nych K. W. Powiatowa Stacja Sanitarno-Epidemiologiczna zosta\u322?a powiadomiona 20 kwietnia 2020 r. i wyrazi\u322?a milcz\u261?c\u261? zgod\u281?. Nieznany by\u322? fakt, \u380?e Pa\u324?stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny przekaza\u322? wniosek Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej o likwidacj\u281? gabinetu lekarskiego. Skar\u380?\u261?cy wnioskuje, \u380?e Inspektor Sanitarny nie mia\u322? podstaw, aby z przyczyn sanitarnych likwidowa\u263? gabinet lekarski. Podni\u243?s\u322?, \u380?e w przedmiotowym lokalu nie dokonano \u380?adnych zmian, nie prowadzono \u380?adnych rob\u243?t budowlanych, wyposa\u380?ony by\u322? typowo: st\u243?\u322?, krzes\u322?a, szafa, p\u243?\u322?ki, kanapa, lod\u243?wka, przeno\u347?ny aparat USG, komputer, i.t.p. Wymienione sprz\u281?ty mog\u261? znajdowa\u263? si\u281? w domu, jak r\u243?wnie\u380? w gabinecie lekarskim. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, twierdzenie, \u380?e przyjmowanie pacjenta szczeg\u243?lnie zmienia warunki bezpiecze\u324?stwa: po\u380?arowego, higieniczne, warunki pracy, ni\u380? przyjmowanie "zwyk\u322?ych" go\u347?ci, kt\u243?rych mo\u380?e by\u263? bardzo wielu, jest fantazj\u261?, czyst\u261? metafizyk\u261?. Spos\u243?b u\u380?ytkowania mieszkania nie uleg\u322? \u380?adnej zmianie. Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e lokal nr [...] jest mieszkaniem, w kt\u243?rym okazjonalnie lekarz udziela\u322? porad medycznych, na takie dzia\u322?anie nie jest wymagane przekszta\u322?cenie mieszkania w lokal u\u380?ytkowy. Wywi\u243?d\u322? te\u380?, \u380?e na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COV1D-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych oraz niekt\u243?rych innych ustaw, w sprawie nie mia\u322?y zastosowania przepisy ustawy Prawo budowlane. Argumentowa\u322?, \u380?e powi\u281?kszenie i rozproszenie ilo\u347?ci punkt\u243?w przyj\u281?\u263? pacjent\u243?w jak najbardziej wi\u261?\u380?e si\u281? z przeciwdzia\u322?aniem COVID-19. Mieszka\u324?cy budynku okazywali \u380?yczliwo\u347?\u263? i korzystali z gabinetu lekarskiego. Nieprawd\u261? jest jakoby mieszka\u324?cy czuli si\u281? zagro\u380?eni. Gabinet lekarski przyjmowa\u322? pacjent\u243?w po wcze\u347?niejszym kontakcie telefonicznym na konkretn\u261? godzin\u281?. Zarz\u261?d Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej u\u380?y\u322? nieadekwatnych s\u322?\u243?w "mieszka\u324?cy nie \u380?ycz\u261? sobie, aby w ich klatce schodowej dzia\u322?a\u322?a prywatna klinika ortopedyczna". Zgodnie z rozporz\u261?dzeniem Ministra Zdrowia z dnia 26 marca 2019 r. wej\u347?cie na klatk\u281? schodow\u261? mo\u380?e by\u263? wsp\u243?lne, klatka schodowa nie musi by\u263? wyodr\u281?bniona. Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322?, \u380?e Zarz\u261?d Sp\u243?\u322?dzielni ogranicza jego prawa w\u322?asno\u347?ci do lokalu nr [...], wykorzystuj\u261?c nadz\u243?r budowlany, kt\u243?ry wbrew obowi\u261?zuj\u261?cemu prawu wyda\u322? postanowienie nr [...], wstrzymuj\u261?ce u\u380?ytkowanie gabinetu lekarskiego. Zarzuci\u322?, \u380?e PINB fa\u322?szywie poinformowa\u322? o prawie do wniesienia za\u380?alenia. Skar\u380?\u261?cy poda\u322?, \u380?e zgodnie z postanowieniem nr [...] z dnia [...] r. zaprzestano dzia\u322?alno\u347?ci w lokalu. Uzyskanie dokument\u243?w jakie wymieniono w tym postanowieniu okaza\u322?o si\u281? w\u243?wczas niemo\u380?liwe.
\par 
\par W wyniku rozpatrzenia odwo\u322?ania, decyzj\u261? nr [...] z [...] r., Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: WINB, organ odwo\u322?awczy), utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? organu I instancji.
\par 
\par W uzasadnieniu organ odwo\u322?awczy wskaza\u322?, \u380?e informacja o prowadzeniu gabinetu lekarskiego w przedmiotowym lokalu pojawi\u322?a si\u281? w Sp\u243?\u322?dzielni Mieszkaniowej od lokator\u243?w budynku w dniu 17 marca 2020 r. Maj\u261?c na uwadze t\u281? dat\u281?, WINB nie zgodzi\u322? si\u281? ze stanowiskiem skar\u380?\u261?cego, \u380?e nie by\u322?o obowi\u261?zku informowania Starosty o \u347?wiadczeniu us\u322?ug medycznych w przedmiotowym lokalu. Wyja\u347?ni\u322?, \u380?e art. 12 ustawy z dnia 02 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374 ze zm.), dalej: ustawa COVID, przewidziany zosta\u322? jako przepis czasowy. Zgodnie bowiem z art. 36 ust. 1 ww. ustawy, przepisy art. 3-6 i art. 10-14 trac\u261? moc po up\u322?ywie 180 dni od dnia wej\u347?cia w \u380?ycie niniejszej ustawy. Od pocz\u261?tku zatem wiadomym by\u322?o, \u380?e jest to przepis absolutnie wyj\u261?tkowy. Art. 12 wy\u322?\u261?czy\u322? stosowanie przepis\u243?w ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane oraz ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ale pod warunkiem pozostawania dzia\u322?a\u324? inwestora "w zwi\u261?zku z przeciwdzia\u322?aniem COVID-19". Podkre\u347?lono, \u380?e ustaw\u261? z 31 marca 2020 r. wprowadzono art. 12 ust. 2 do cytowanej ustawy, kt\u243?ry wymaga\u322? niezw\u322?ocznego poinformowania organu administracji architektoniczno-budowlanej o zmianie sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci. Zgodnie z art. 31d ww. ustawy obowi\u261?zek taki ci\u261?\u380?y\u322? tak\u380?e na inwestorze w przypadku zmiany sposobu u\u380?ytkowania, kt\u243?ra nast\u261?pi\u322?a przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie ustawy z dnia 31 marca 2020 r. Informacja taka powinna zosta\u263? przekazana niezw\u322?ocznie. WINB skonstatowa\u322?, \u380?e obowi\u261?zek taki w niniejszej sprawie nie zosta\u322? dope\u322?niony. Tym samym skar\u380?\u261?cy nie mo\u380?e powo\u322?ywa\u263? si\u281? skutecznie na art. 12 ustawy COVID, jako wy\u322?\u261?czenie stosowania ustawy Prawo budowlane. Organ odwo\u322?awczy wskaza\u322?, \u380?e stosownie do tre\u347?ci art. 71 ust. 1 ustawy Prawo budowlane przez zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci rozumie si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci podj\u281?cie b\u261?d\u378? zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Wyja\u347?ni\u322?, \u380?e z tak sformu\u322?owanego przepisu wynika, \u380?e ze zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego (lub jego cz\u281?\u347?ci) mamy do czynienia w\u243?wczas, gdy maj\u261? zastosowanie inne normy z zakresu bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska, czy maj\u261?ce wp\u322?yw na obci\u261?\u380?enie konstrukcji budynku, ani\u380?eli normy, kt\u243?re mia\u322?y zastosowanie wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania. Przepis art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane nie wymienia enumeratywnie wszystkich przypadk\u243?w, kt\u243?re ustawodawca traktuje jako zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego. U\u380?ywa bowiem okre\u347?lenia "w szczeg\u243?lno\u347?ci", co oznacza, \u380?e wymienione w tym przepisie rodzaje "przer\u243?bek" lub zmieniaj\u261?ce okre\u347?lone warunki i rodzaje dzia\u322?alno\u347?ci zosta\u322?y wymienione jedynie przyk\u322?adowo (katalog otwarty). Zatem mie\u347?ci\u263? si\u281? b\u281?d\u261? w tej normie tak\u380?e i inne ni\u380? wymienione w niej dzia\u322?ania, kt\u243?re wp\u322?ywaj\u261? na zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego. Odnosz\u261?c powy\u380?sze uwagi na grunt przedmiotowego post\u281?powania WINB stwierdzi\u322?, \u380?e bezspornie zebrany materia\u322? dowodowy wskazuje, i\u380? poprzedni legalny spos\u243?b u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu, jako lokal mieszkalny, zosta\u322? zmieniony na gabinet lekarski (wg ustale\u324? z czynno\u347?ci kontrolnych PINB, czy decyzji Burmistrza Miasta z dnia [...] r.
\par 
\par o zwi\u281?kszeniu podatku od nieruchomo\u347?ci, w zwi\u261?zku z rozpocz\u281?ciem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej). Organ odwo\u322?awczy podni\u243?s\u322?, \u380?e wymogi higieniczno-sanitarne, instalacyjne oraz og\u243?lnoprzestrzenne dla prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej (funkcji lokalu us\u322?ugowego jako gabinet lekarski) okre\u347?laj\u261? przepisy szczeg\u243?lne m.in.:
\par 
\par \u8226? ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej (tj. Dz. U. z 2021 r. poz. 711);
\par 
\par \u8226? rozporz\u261?dzenie Ministra Zdrowia z dnia 26 marca 2019 r. w sprawie szczeg\u243?\u322?owych wymaga\u324?, jakim powinny odpowiada\u263? pomieszczenia i urz\u261?dzenia podmiotu wykonuj\u261?cego dzia\u322?alno\u347?\u263? lecznicz\u261? (Dz.U. z 2019 r. poz. 595);
\par 
\par \u8226? ustawa z dnia 05 grudnia 2008 r. o zwalczaniu oraz zapobieganiu zaka\u380?e\u324?
\par 
\par i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi (Dz. U. z 2018 r. poz. 151);
\par 
\par \u8226? rozporz\u261?dzenie Ministra Zdrowia z dnia 27 maja 2010 r. w sprawie zakresu, sposobu i cz\u281?stotliwo\u347?ci prowadzenia kontroli wewn\u281?trznej w obszarze realizacji dzia\u322?a\u324? zapobiegaj\u261?cych szerzeniu si\u281? zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych (Dz. U. z 2010 r. Nr 100, poz. 646);
\par 
\par \u8226? rozporz\u261?dzenie Ministra \u346?rodowiska z dnia 13 stycznia 2014 r. w sprawie dokumentu potwierdzaj\u261?cego unieszkodliwienie zaka\u378?nych odpad\u243?w medycznych lub zaka\u378?nych odpad\u243?w weterynaryjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 107).
\par 
\par WINB wywi\u243?d\u322?, \u380?e wobec lokali mieszkalnych przepisy te nie maj\u261? \u380?adnego zastosowania, co ju\u380? potwierdza, \u380?e dla prowadzenia gabinetu lekarskiego
\par 
\par w przedmiotowym lokalu s\u261? dodatkowe wymogi m.in. higieniczno-sanitarne. Ponadto odr\u281?bne s\u261? warunki techniczne dla lokali mieszalnych oraz lokali us\u322?ugowych okre\u347?lone w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (tj. Dz. U. z 2019 r. poz. 1065 ze zm.), m.in. w zakresie bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego czy higieniczno-sanitarne. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym bezspornie zachodzi\u322?a przes\u322?anka do zastosowania art. 71a ustawy Prawo budowlane. Zaznaczono, \u380?e organy nadzoru budowlanego obu instancji umo\u380?liwi\u322?y K. W. oraz R. Z. legalizacj\u281? samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu (w trybie art. 71 a ust. 1 ustawy Prawo budowlane - na podstawie postanowienia PINB z dnia [...] r. oraz zawiadomienia WINB z dnia 23 kwietnia 2021 r.), jednak\u380?e strony nie skorzysta\u322?y z tego uprawnienia, co czyni\u322?o koniecznym i zasadnym wydanie decyzji na podstawie art. 71a ust. 4 ustawy Prawo budowlane.
\par 
\par W skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Olsztynie skar\u380?\u261?cy podtrzyma\u322? argumenty podniesione w odwo\u322?aniu. Organom orzekaj\u261?cym zarzuci\u322? dodatkowo ra\u380?\u261?ce naruszenie:
\par 
\par - art. 7, art. 35 \u167? 1-3, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 107 \u167? 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735), dalej jako: "k.p.a.";
\par 
\par -art. 71 a ust. 4 w zw. z art. 71 ust. 1 pkt 2-5 ustawy Prawo budowlane poprzez instrumentalne i tendencyjne wykorzystywanie tych przepis\u243?w.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cego, twierdzenie, \u380?e nast\u261?pi\u322?a zmiana sposobu u\u380?ytkowania mieszkania jest bezpodstawne. O\u347?wiadczy\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja ogranicza jego prawo w\u322?asno\u347?ci, prawo do dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej i podwa\u380?a zaufanie do w\u322?adzy publicznej.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wni\u243?s\u322?
\par 
\par o jej oddalenie, podtrzymuj\u261?c stanowisko wyra\u380?one w zaskar\u380?onej decyzji.
\par 
\par Pismem z 18 pa\u378?dziernika 2021 r. skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o rozpoznanie skargi w trybie uproszczonym
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Olsztynie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga zosta\u322?a rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r. poz. 329, zwanej dalej: p.p.s.a.), na wniosek skar\u380?\u261?cego, wobec braku sprzeciwu pozosta\u322?ych stron.
\par 
\par Zgodnie z zasadami wyra\u380?onymi w art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jednolity Dz.U. z 2021 r. poz. 137) i art. 134 p.p.s.a., s\u261?d administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? legalno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu, czyli ocenia jego zgodno\u347?\u263? z powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa, wed\u322?ug stanu prawnego i faktycznego sprawy z daty jego podj\u281?cia, nie b\u281?d\u261?c przy tym zwi\u261?zanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. Oznacza to, \u380?e zadaniem s\u261?du administracyjnego jest sprawdzenie, czy zaskar\u380?ony akt prawny zosta\u322? wydany zgodnie z przepisami prawa materialnego oraz czy przy podejmowaniu zaskar\u380?onego aktu nie zosta\u322?y naruszone przepisy prawa procesowego.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny, dokonuj\u261?c kontroli legalno\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji w \u347?wietle powo\u322?anych wy\u380?ej kryteri\u243?w oraz w oparciu o akta sprawy, zgodnie
\par 
\par z art. 133 \u167? 1 p.p.s.a., nie stwierdzi\u322? w rozpatrywanym przypadku narusze\u324? prawa daj\u261?cych podstaw\u281? do jej wyeliminowania z obrotu prawnego. Kwestionowana decyzja nakazuj\u261?ca przywr\u243?cenie mieszkalnego u\u380?ytkowania lokalu nr [...] przy ul. [...] w G. i zaprzestania prowadzenia w tym lokalu dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej wydana zosta\u322?a zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm.), z poszanowaniem zasad unormowanych w Kodeksie post\u281?powania administracyjnego. W szczeg\u243?lno\u347?ci organy wyja\u347?ni\u322?y spraw\u281? w stopniu pozwalaj\u261?cym na jej rozstrzygni\u281?cie. W uzasadnieniach wydanych decyzji wskazano prawid\u322?owo jakie okoliczno\u347?ci maj\u261? znaczenie dla zastosowania art. 71a ust. 4 ustawy Prawo budowlane. Podane przez organy motywy pozwala\u322?y na zweryfikowanie zaj\u281?tego stanowiska, co wype\u322?nia norm\u281? art. 107 \u167? 3 k.p.a. Zgromadzony materia\u322? dowodowy jest kompletny i zosta\u322? rozwa\u380?ony w ca\u322?okszta\u322?cie. Dokonanej przez organy orzekaj\u261?ce ocenie poczynionych ustale\u324? faktycznych nie mo\u380?na przypisa\u263? dowolno\u347?ci, gdy\u380? jest ona zgodna z zasadami logiki, do\u347?wiadczenia \u380?yciowego i obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami.
\par 
\par Przeprowadzone przez organ I instancji w dniach 29 maja i 7 lipca 2020 r. kontrole przedmiotowego lokalu, udokumentowane protoko\u322?ami z czynno\u347?ci kontrolnych i zdj\u281?ciami (k. 3 i k. 7 akt administracyjnych), wskazuj\u261? bezspornie, \u380?e lokal mieszkalny zosta\u322? w ca\u322?o\u347?ci przekszta\u322?cony na gabinety lekarskie. Na drzwiach wej\u347?ciowych do lokalu widniej\u261? tabliczki "Gabinet Lekarz Chor\u243?b Zaka\u378?nych lek. K. W.", "Gabinet Lekarz Ortopeda lek. M. W.". Lokal jest wyposa\u380?ony w sprz\u281?t medyczny i umeblowany na potrzeby dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej. Nie ma w nim umeblowania ani przedmiot\u243?w, kt\u243?re pozwala\u322?oby przyj\u261?\u263?, \u380?e lokal s\u322?u\u380?y zaspakajaniu potrzeb mieszkaniowych. Niew\u261?tpliwie zatem dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu z mieszkalnego na lokal u\u380?ytkowy.
\par 
\par Zgodnie z art. 2 pkt 8 b ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne
\par 
\par i kartograficzne (Dz. U. z 2021 r. poz. 1990), kt\u243?ra reguluje m.in. prowadzenie ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w poprzez gromadzenie, aktualizacj\u281? oraz udost\u281?pnianie, w spos\u243?b jednolity dla kraju, informacji o gruntach, budynkach i lokalach (art. 2 pkt 8), przez lokal rozumie\u263? nale\u380?y samodzielny lokal mieszkalny, a tak\u380?e lokal o innym przeznaczeniu,
\par 
\par w rozumieniu przepis\u243?w art. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o w\u322?asno\u347?ci lokali (Dz. U. z 2021 r. poz. 1048). Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy o w\u322?asno\u347?ci lokali samodzielny lokal mieszkalny, a tak\u380?e lokal o innym przeznaczeniu, zwane dalej "lokalami", mog\u261? stanowi\u263? odr\u281?bne nieruchomo\u347?ci. Art. 2 ust. 2 tej ustawy stanowi, \u380?e samodzielnym lokalem mieszkalnym, w rozumieniu ustawy, jest wydzielona trwa\u322?ymi \u347?cianami w obr\u281?bie budynku izba lub zesp\u243?\u322? izb przeznaczonych na sta\u322?y pobyt ludzi, kt\u243?re wraz z pomieszczeniami pomocniczymi s\u322?u\u380?\u261? zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych. Dostrzec nale\u380?y, \u380?e na podstawie tych przepis\u243?w wyodr\u281?bni\u263? mo\u380?na og\u243?lnie lokale mieszkalne i niemieszkalne, czyli o innym przeznaczeniu ni\u380? mieszkalne.
\par 
\par W powo\u322?anym przez WINB rozporz\u261?dzeniu z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (tj. Dz. U. z 2019 r. poz. 1065 ze zm.) ustawodawca odr\u243?\u380?nia te\u380? mieszkanie od lokalu u\u380?ytkowego. Zgodnie z \u167? 3 pkt 9 tego rozporz\u261?dzenia mieszkanie to zesp\u243?\u322? pomieszcze\u324? mieszkalnych i pomocniczych, maj\u261?cy odr\u281?bne wej\u347?cie, wydzielony sta\u322?ymi przegrodami budowlanymi, umo\u380?liwiaj\u261?cy sta\u322?y pobyt ludzi i prowadzenie samodzielnego gospodarstwa domowego. Natomiast przez lokal u\u380?ytkowy nale\u380?y rozumie\u263?, w my\u347?l \u167? 3 pkt 14 rozporz\u261?dzenia, jedno pomieszczenie lub zesp\u243?\u322? pomieszcze\u324?, wydzielone sta\u322?ymi przegrodami budowlanymi, nieb\u281?d\u261?ce mieszkaniem, pomieszczeniem technicznym albo pomieszczeniem gospodarczym. Definicja ta nie t\u322?umaczy przeznaczenia lokalu u\u380?ytkowego. Zwrot "lokal u\u380?ytkowy" jest poj\u281?ciem bardzo szerokim. Powszechnie przyjmuje si\u281?, \u380?e mo\u380?e by\u263? to na przyk\u322?ad pomieszczenie biurowe, gabinet lekarski, lokal sklepowy, lokal produkcyjny czy magazyn. W warunkach niniejszej sprawy istotnym jest natomiast, \u380?e lokale u\u380?ytkowe
\par 
\par i lokale mieszkalne pe\u322?ni\u261? zupe\u322?nie inne funkcje i taka zmiana zawsze oznacza zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania nieruchomo\u347?ci lub jej cz\u281?\u347?ci. Poza tym lokale u\u380?ytkowe z uwagi na rodzaj prowadzonej w nich dzia\u322?alno\u347?ci musz\u261? spe\u322?nia\u263? odr\u281?bne wymogi przepisane prawem. W przypadku dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej obowi\u261?zuje szereg akt\u243?w przytoczonych przez WINB w uzasadnieniu zaskar\u380?onej decyzji, kt\u243?re okre\u347?laj\u261? wymagania, jakie powinien spe\u322?nia\u263? podmiot, w tym pomieszczenia i urz\u261?dzenia podmiotu wykonuj\u261?cego dzia\u322?alno\u347?\u263? lecznicz\u261?. Sam skar\u380?\u261?cy ma \u347?wiadomo\u347?\u263?, \u380?e rozpocz\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej w nowym lokalu wymaga\u322?o zg\u322?oszenia Pa\u324?stwowej Inspekcji Sanitarnej, co jak deklaruje zosta\u322?o uczynione. Konieczna jest te\u380? odr\u281?bna umowa z podmiotem odbieraj\u261?cym i utylizuj\u261?cym odpady medyczne, kt\u243?ra zgodnie z o\u347?wiadczeniem skar\u380?\u261?cego zosta\u322?a zawarta. Okoliczno\u347?ci te potwierdzaj\u261?, \u380?e nowa funkcja lokalu zmienia\u322?a jego przeznaczenie i wymagania higieniczno-sanitarne ze wzgl\u281?du na przedmiot dzia\u322?alno\u347?ci. Rol\u261? za\u347? organ\u243?w nadzoru budowlanego by\u322?o skontrolowanie czy dosz\u322?o legalnie do zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu, ewentualnie doprowadzenie lokalu do stanu zgodnego z prawem. Wbrew przekonaniu skar\u380?\u261?cego zmiana sposobu u\u380?ytkowania to nie tylko zmiana wynikaj\u261?ca z przeprowadzonych rob\u243?t budowlanych, ale tak\u380?e zmiana funkcji lokalu, co ma niew\u261?tpliwie wp\u322?yw w zakresie ustalenia charakteru zabudowy. Zatem, ka\u380?dego rodzaju dzia\u322?alno\u347?\u263? zmieniaj\u261?ca pierwotn\u261? funkcj\u281? (przeznaczenie) obiektu budowlanego b\u281?dzie przejawem zmiany sposobu jego u\u380?ytkowania (por. wyrok WSA w Bia\u322?ymstoku z 28 lutego 2014 r., sygn. akt II SA/Bk 895/13, publ. CBOSA). S\u261?d w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym niniejsz\u261? spraw\u281? podziela pogl\u261?d wyra\u380?ony w ww. wyroku, i\u380? dla przypisania samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku nie zawsze jest konieczne wykazywanie, czy i na ile prowadzona w nim dzia\u322?alno\u347?\u263? zmieni\u322?a warunki bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno- sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? i uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Takie ustalenia s\u261? potrzebne w przypadkach zmiany profilu prowadzonej ju\u380? w obiekcie dzia\u322?alno\u347?ci b\u261?d\u378? rozszerzenia zakresu prowadzonej ju\u380? dzia\u322?alno\u347?ci. Natomiast w odniesieniu do obiekt\u243?w nie przeznaczonych do dzia\u322?alno\u347?ci us\u322?ugowej, istotne jest ustalenie, czy dosz\u322?o do zmiany pierwotnej funkcji obiektu budowlanego.
\par 
\par W my\u347?l art. 81 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy Prawo budowlane do podstawowych obowi\u261?zk\u243?w organ\u243?w administracji architektoniczno-budowlanej i organ\u243?w nadzoru budowlanego nale\u380?y m.in. nadz\u243?r i kontrola nad przestrzeganiem przepis\u243?w prawa budowlanego, a w szczeg\u243?lno\u347?ci warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa ludzi i mienia w rozwi\u261?zaniach przyj\u281?tych w projektach budowlanych, przy wykonywaniu rob\u243?t budowlanych oraz utrzymywaniu obiekt\u243?w budowlanych. W my\u347?l ust. 2 do obowi\u261?zk\u243?w tych organ\u243?w nale\u380?y wydawanie decyzji administracyjnych w sprawach okre\u347?lonych ustaw\u261? Prawo budowlane.
\par 
\par Stosownie do art. 71 ust. 2 ustawy Prawo budowlane zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci wymaga zg\u322?oszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej. W zg\u322?oszeniu nale\u380?y okre\u347?li\u263? dotychczasowy i zamierzony spos\u243?b u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci.
\par 
\par Zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 tej ustawy przez zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci rozumie si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci podj\u281?cie b\u261?d\u378? zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Mo\u380?na zauwa\u380?y\u263?, \u380?e na zasadzie tego przepisu nie ka\u380?da zmiana prowadzonej w lokalu u\u380?ytkowym dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej powinna by\u263? zakwalifikowana jako zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci. Z tre\u347?ci tego przepisu wynika bowiem, \u380?e chodzi tu
\par 
\par o dzia\u322?alno\u347?\u263?, kt\u243?ra wymaga spe\u322?nienia innych lub dodatkowych warunk\u243?w okre\u347?lonych przepisami prawa, ni\u380? dzia\u322?alno\u347?\u263? dotychczas prowadzona w lokalu. Niemniej jednak, zmiana funkcji lokalu z mieszkalnej na niemieszkaln\u261? lub dodanie do funkcji mieszkalnej jakiejkolwiek funkcji us\u322?ugowej, jak ju\u380? wskazano, oznacza zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania nieruchomo\u347?ci. Powo\u322?any przepis nie wi\u261?\u380?e zmiany sposobu u\u380?ytkowania budynku, czy jego cz\u281?\u347?ci - tutaj lokalu - z jego przebudow\u261?. Je\u380?eli zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu wymaga wykonania rob\u243?t budowlanych wymagaj\u261?cych uzyskania pozwolenia na budow\u281? lub zg\u322?oszenia, to rozstrzygni\u281?cie w sprawie zmiany sposobu u\u380?ytkowania nast\u281?puje odpowiednio w decyzji o pozwoleniu na budow\u281? lub w ramach zg\u322?oszenia z art. 30 ustawy Prawo budowlane (art. 71 ust. 6 ustawy Prawo budowlane). W zwi\u261?zku z powy\u380?szym dla uznania zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu wystarczaj\u261?ce jest ustalenie, \u380?e nowy charakter prowadzonej w nim dzia\u322?alno\u347?ci wymaga sprawdzenia spe\u322?nienia w lokalu warunk\u243?w zastrze\u380?onych prawem dla tego typu dzia\u322?alno\u347?ci.
\par 
\par W rozpatrywanym przypadku dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego, gdy\u380? przedmiotowy lokal nie by\u322?, do czasu wprowadzonej zmiany, wykorzystywany jako gabinet lekarski, a tym samym wcze\u347?niej nie wymaga\u322? sprawdzenia pod k\u261?tem spe\u322?nienia warunk\u243?w higieniczno-sanitarnych w\u322?a\u347?ciwych dla tego rodzaju dzia\u322?alno\u347?ci, a tak\u380?e sprawdzenia pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci wprowadzenia nowej funkcji lokalu z przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
\par 
\par i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 503). Dopiero nowy charakter dzia\u322?alno\u347?ci uzasadnia\u322? przestrzeganie w tym lokalu cytowanych przez organ odwo\u322?awczy akt\u243?w prawnych okre\u347?laj\u261?cych wymagania i procedury niezb\u281?dne dla zapewnienia bezpiecze\u324?stwa zdrowia i \u380?ycia ludzi. Wprowadzenie nowej funkcji lokalu wymaga\u322?o te\u380? uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Z wyja\u347?nie\u324? skar\u380?\u261?cego zg\u322?oszonych w pi\u347?mie z 17 maja 2021 r. (k 33-35 akt organu odwo\u322?awczego) wynika, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? nie jest obj\u281?ta ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i inwestorzy nie uzyskali decyzji o warunkach zabudowy dla zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu. Natomiast jest to jeden z podstawowych warunk\u243?w do legalnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania danej nieruchomo\u347?ci. Zgodnie z art. 71 ust. 2 pkt 4 do zg\u322?oszenia nale\u380?y do\u322?\u261?czy\u263? za\u347?wiadczenie lub kopi\u281? za\u347?wiadczenia w\u243?jta, burmistrza albo prezydenta miasta o zgodno\u347?ci zamierzonego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo decyzj\u281? o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu lub kopi\u281? tej decyzji, w przypadku braku obowi\u261?zuj\u261?cego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. To na etapie ustalania warunk\u243?w zabudowy analizuje si\u281? i rozstrzyga, czy na danym terenie z uwagi na zasad\u281? dobrego s\u261?siedztwa, unormowan\u261? w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu
\par 
\par i zagospodarowaniu przestrzennym, mo\u380?e zosta\u263? wprowadzona dodatkowa funkcja zabudowy. Dlatego omawiana zmiana wymaga\u322?a zg\u322?oszenia organowi architektoniczno-budowlanemu w trybie art. 71 ust. 2 ustawy Prawo budowlane, jako zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu. Wobec braku takiego zg\u322?oszenia konieczne by\u322?o wdro\u380?enie procedury legalizacyjnej z art. 71a ust. 1-4 ustawy Prawo budowlane.
\par 
\par Nie ma racji skar\u380?\u261?cy twierdz\u261?c, \u380?e by\u322? zwolniony ze zg\u322?oszenia na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy COVID. Organ prawid\u322?owo wyja\u347?ni\u322?, \u380?e przepis ten, jako wyj\u261?tek od regu\u322?y, nale\u380?y interpretowa\u263? \u347?ci\u347?le i nie mo\u380?e mie\u263? zastosowania do przypadk\u243?w, w kt\u243?rych inwestycja mog\u322?a jedynie ubocznie przyczyni\u263? si\u281? do przeciwdzia\u322?ania COVID-19 (por. wyrok WSA w Gda\u324?sku z dnia 1 grudnia 2021 r., sygn. akt II SA/Gd 241/21, publ. Lex nr 3275844). M\u243?g\u322? on mie\u263? zatem zastosowanie tylko do zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, s\u322?u\u380?\u261?cej wy\u322?\u261?cznie przeciwdzia\u322?aniu COVID-19. Trudno natomiast zgodzi\u263? si\u281?, aby otworzenie gabinet\u243?w lekarskich, w tym ortopedycznego w budynku wielorodzinnym, odpowiada\u322?o temu celowi. Poza tym dodany z dniem 31 marca 2020 r. art. 31 d ustawy COVID zobowi\u261?zywa\u322? inwestora do poinformowania w\u322?a\u347?ciwego organu o zmianie sposobu u\u380?ytkowania, kt\u243?ra nast\u261?pi\u322?a przed t\u261? nowel\u261?.
\par 
\par Na analizowanym etapie organy orzekaj\u261?ce nie musia\u322?y odwo\u322?ywa\u263? si\u281? do szczeg\u243?\u322?owych regulacji prawnych w celu ustalenia czy lokal spe\u322?nia wymagania higieniczno-sanitarne okre\u347?lone w powo\u322?anych w decyzji aktach prawnych. Sprawdzeniu podlega\u322?oby to bowiem w przypadku zg\u322?oszenia zmiany sposobu u\u380?ytkowania albo wyra\u380?enia woli legalizacji samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania. Inwestorzy za\u347? nie wykonali na\u322?o\u380?onych obowi\u261?zk\u243?w i nie przed\u322?o\u380?yli \u380?\u261?danych dokument\u243?w, kt\u243?re pozwoli\u322?yby rozstrzygn\u261?\u263? czy zmiana sposobu u\u380?ytkowania lokalu nie narusza prawa.
\par 
\par Wobec niewykonania na\u322?o\u380?onych obowi\u261?zk\u243?w, art. 71a ust. 4 ustawy Prawo budowlane jednoznacznie obligowa\u322? organ nadzoru budowlanego do nakazania
\par 
\par w drodze decyzji przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci. Intencj\u261? tego przepisu jest doprowadzenie do zaprzestania samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania. Wbrew uwagom skar\u380?\u261?cego tre\u347?\u263? na\u322?o\u380?onego obowi\u261?zku zosta\u322?a prawid\u322?owo sformu\u322?owana. Wynika z niej jasno, \u380?e lokal nie mo\u380?e by\u263? wykorzystywany do prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, S\u261?d oddali\u322? skarg\u281? jako niezasadn\u261?, na podstawie art. 151 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}