{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 14:02\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II GSK 292/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-06-28 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-02-15 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Kuba /sprawozdawca/ \par Dorota D\u261?bek /przewodnicz\u261?cy/ \par Wojciech Kr\u281?cisz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6205 Nadz\u243?r sanitarny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Kara administracyjna \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Op 219/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Sanitarny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 1239; art. 48a ust. 1 pkt 3 i ust. 3 pkt 1 w zw. z art. 46b pkt 1 w zw. z art. 46 ust 4 pkt 3 oraz art. 46b pkt 2; Ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi \par Dz.U. 2020 nr 0 poz 256; art. 104 i art. 107 \u167? 1; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - t.j. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 184 oraz art. 204 pkt 2; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Dorota D\u261?bek S\u281?dzia NSA Wojciech Kr\u281?cisz S\u281?dzia NSA Andrzej Kuba (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej ze skargi kasacyjnej Opolskiego Pa\u324?stwowego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Opolu z dnia 27 pa\u378?dziernika 2020 r. sygn. akt II SA/Op 219/20 w sprawie ze skargi H.L. na decyzj\u281? Opolskiego Pa\u324?stwowego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie kara pieni\u281?\u380?na za niezastosowanie si\u281? do czasowego ograniczenia prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci przez przedsi\u281?biorc\u243?w 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Opolskiego Pa\u324?stwowego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu na rzecz K.L. i Z.L. solidarnie kwot\u281? 900 (dziewi\u281?\u263?set) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 27 pa\u378?dziernika 2020 r. sygn. akt II SA/Op 219/20 w pkt. 1) uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? Opolskiego Pa\u324?stwowego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu z dnia [...] czerwca 2020 r., nr [...] oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia 28 kwietnia 2020 r., nr [...], w pkt. 2) umorzy\u322? post\u281?powanie administracyjne w ca\u322?o\u347?ci w przedmiocie kary pieni\u281?\u380?nej za niezastosowanie si\u281? do czasowego ograniczenia prowadzenia przez przedsi\u281?biorc\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci ustanowionego w stanie epidemii. \par \par S\u261?d pierwszej instancji rozpozna\u322? spraw\u281? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym oraz prawnym: \par \par W dniu [...] kwietnia 2020 r. do Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. wp\u322?yn\u281?\u322?a notatka urz\u281?dowa, z Komisariatu Policji w G., z kt\u243?rej wynika\u322?o, \u380?e w dniu [...] kwietnia 2020 r. H.L. w zak\u322?adzie fryzjerskim w G., ul. [...] dokonywa\u322? strzy\u380?enia klienta [A]. W chwili podj\u281?cia interwencji przez Policj\u281? H.L., jak i jego klient, nie stosowali si\u281? do obowi\u261?zku zakrywania ust i nosa. \par \par Pa\u324?stwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w P. decyzj\u261? z dnia [...] kwietnia 2020 r. dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 48a ust. 1 pkt 3 i ust. 3 pkt 1 w zw. z art. 46b pkt 1 w zw. z art. 46 ust 4 pkt 3 oraz art. 46b pkt 2 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi (Dz. U. z 2019 poz. 1239, z p\u243?\u378?n. zm.) w zw. z \u167? 8 ust. 1 pkt 1 lit. g oraz \u167? 9 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r. w sprawie ustanowienia okre\u347?lonych ogranicze\u324?, nakaz\u243?w i zakaz\u243?w w zwi\u261?zku z wyst\u261?pieniem stanu epidemii (Dz. U. z 2020, poz. 697) oraz na podstawie art. 104 i art. 107 \u167? 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej: k.p.a.) wymierzy\u322? kar [...] kwietnia 2020 r. do obowi\u261?zku czasowego ograniczenia prowadzenia przez przedsi\u281?biorc\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u261?zanej z fryzjerstwem, wprowadzonego w zwi\u261?zku z wyst\u261?pieniem epidemii COVID-19 . \par \par Decyzj\u261? z dnia [...] czerwca 2020 r. Opolski Pa\u324?stwowy Wojew\u243?dzki Inspektor Sanitarny w Opolu dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. utrzyma\u322? w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?. W uzasadnieniu wskaza\u322?, \u380?e z notatki s\u322?u\u380?bowej funkcjonariuszy policji stanowi\u261?cej niepodwa\u380?alny dow\u243?d w sprawie wynika, i\u380? strona skar\u380?\u261?ca naruszy\u322?a w [...] kwietnia 2020 r. ca\u322?kowity zakaz prowadzenia przez przedsi\u281?biorc\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u261?zanej z fryzjerstwem, okre\u347?lony w \u167? 8 ust.1 pkt 1 lit. g oraz \u167? 9 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia z 19 kwietnia 2020 r., co skutkowa\u322?o na\u322?o\u380?eniem kary. \par \par S\u261?d pierwszej instancji dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. 2019 r., poz. 2325 ze zm.) wskaza\u322?, \u380?e wprowadzone w zwi\u261?zku z wyst\u261?pieniem epidemii wywo\u322?anej wirusem SARS-CoV-2 ca\u322?o\u347?\u263? ogranicze\u324? wolno\u347?ci i praw zosta\u322?a przeniesiona z ustawy do rozporz\u261?dzenia, co by\u322?o niedopuszczalne i godzi\u322?o w konstytucyjne gwarancje praw obywateli, co znalaz\u322?o odzwierciedlenie w wydanym wyroku. \par \par WSA pokre\u347?li\u322?, i\u380? rozporz\u261?dzenie Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r., wydane na podstawie art. 46a i art. 46b pkt 1-6 i 8-12 ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi nie spe\u322?nia konstytucyjnego warunku jego wydania na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego zawieraj\u261?cego wytyczne dotycz\u261?ce tre\u347?ci aktu wykonawczego. Ustawodawca w tre\u347?ci wskazanych wy\u380?ej upowa\u380?nie\u324? ustawowych nie zawar\u322? wskaz\u243?wek dotycz\u261?cych materii przekazanej do uregulowania w kwestionowanym rozporz\u261?dzeniu. Takie post\u281?powanie ustawodawcy doprowadzi\u322?o do naruszenia szeregu podstawowych wolno\u347?ci i praw jednostki, w tym wolno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z art. 22 Konstytucji RP. Zgodnie z tym artyku\u322?em ograniczenie wolno\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze wzgl\u281?du na wa\u380?ny interes publiczny. \par \par Analizuj\u261?c materia\u322? dowodowy w sprawie S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322?, i\u380? tre\u347?\u263? notatki policyjnej sama w sobie nie korzysta z mocy dowodowej, o kt\u243?rej mowa w art. 75 \u167? 1 k.p.a. Dlatego wiarygodno\u347?\u263? tej notatki musia\u322?aby ponadto zosta\u263? potwierdzona za pomoc\u261? innych \u347?rodk\u243?w dowodowych np. osobowych (b\u261?d\u378? innych wymienionych w art. 75 \u167? 1 k.p.a.) \u8211? brak potwierdzenia skutkowa\u322?o naruszeniem przez organ art. 77 \u167? 1 k.p.a. Dalej, WSA uzna\u322?, \u380?e organy naruszy\u322?y r\u243?wnie\u380? art. 81 k.p.a., bowiem strona post\u281?powania nie mia\u322?a mo\u380?liwo\u347?ci wypowiedzenia si\u281? co do tre\u347?ci notatki sporz\u261?dzonej przez funkcjonariusza Policji (chocia\u380?by drog\u261? elektroniczn\u261?). \par \par W ocenie WSA dosz\u322?o do naruszenia art. 189d pkt 7 k.p.a. oraz art. 8 \u167? 1 k.p.a., gdy\u380? organy nie rozwa\u380?y\u322?y w og\u243?le (wymierzaj\u261?c kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261?) warunk\u243?w osobistych strony, na kt\u243?r\u261? jest nak\u322?adana. W szczeg\u243?lno\u347?ci z akt sprawy w \u380?aden spos\u243?b nie wynika\u322?o jaka jest sytuacja osobista, rodzinna i maj\u261?tkowa skar\u380?\u261?cego. \par \par Opolski Pa\u324?stwowy Wojew\u243?dzki Inspektor Sanitarny w Opolu wni\u243?s\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? zaskar\u380?aj\u261?c powy\u380?szy wyrok w ca\u322?o\u347?ci na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a., zarzucaj\u261?c: \par \par 1. naruszenie prawa materialnego, tj. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 46 ust. 4 i 46b ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi i \u167? 9 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r. oraz art. 22 i 92 Konstytucji RP, w ramach kt\u243?rej stwierdzi\u322?, i\u380? ograniczenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej zawarte w rozporz\u261?dzeniu Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r. w sprawie ustanowienia okre\u347?lonych ogranicze\u324?, nakaz\u243?w i zakaz\u243?w w zwi\u261?zku z wyst\u261?pieniem stanu epidemii wykracza poza ustawowe upowa\u380?nienie i stanowi tym samym podustawowe ograniczenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej; \par \par 2. naruszenie prawa materialnego tj. art 145 \u167? 3 p.p.s.a oraz art. 105 \u167? 1 k.p.a. poprzez stwierdzenie wydania decyzji z naruszeniem prawa i umorzenie post\u281?powania administracyjnego, wobec zastosowania przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r.; \par \par 3. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania mog\u261?cych mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 10 kpa, art. 7 i 77 \u167? 1 oraz art. 81 k.p.a. przez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e zachodzi\u322?a konieczno\u347?\u263? zapewnienia udzia\u322?u strony w toku post\u281?powania oraz przyjmuj\u261?c, \u380?e notatka policji nie stanowi wystarczaj\u261?cego dowodu w sprawie organ opar\u322? si\u281? tylko na notatce policji oraz \u380?e strona nie bra\u322?a udzia\u322?u w post\u281?powaniu, podczas gdy z uzasadnienia decyzji organu II instancji oraz z za\u322?\u261?czonych do niej dokument\u243?w jednoznacznie wynika, \u380?e pe\u322?nomocnik strony bra\u322? czynny udzia\u322? w przeprowadzonym post\u281?powaniu administracyjnym; \par \par 4. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania mog\u261?cych mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art.189d (w tym pkt 7 wym. art.) ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. 2020 poz. 256 z p\u243?\u378?.zm.) przez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e organy administracji publicznej ustalaj\u261?c wysoko\u347?\u263? kary pomin\u281?\u322?y obowi\u261?zek jej miarkowania; \par \par 5. zarzut naruszenia prawa procesowego, tj. art. 193 Konstytucji RP i art. 124 \u167? 1 pkt 5 p.p.s.a. poprzez nie zawieszenie post\u281?powania i nie zadanie pytania prawnego do Trybuna\u322?u Konstytucyjnego w sytuacji, w kt\u243?rej powzi\u261?\u322? on uzasadnion\u261? w\u261?tpliwo\u347?\u263? co do zgodno\u347?ci art. 46 ust. 4 oraz art. 46b ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi z art. 92 ust. 1 Konstytucji RP, kt\u243?re to stanowi\u261? podstaw\u281? rozstrzygni\u281?cia w niniejszej sprawie. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze, w my\u347?l art. 176 \u167? 1 pkt 3 w zw. z art. 185 i art 188 p.p.s.a., wniesiono o: 1. uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Opolu, 2. zas\u261?dzenie na rzecz organu administracji od strony przeciwnej zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego wed\u322?ug norm przepisanych. Jednocze\u347?nie stosownie do tre\u347?ci art. 176 \u167? 2 p.p.s.a w imieniu Opolskiego Pa\u324?stwowego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu o\u347?wiadczono, \u380?e organ zrzeka si\u281? rozprawy. \par \par W nast\u281?pstwie \u347?mierci skar\u380?\u261?cego do post\u281?powania zostali w\u322?\u261?czeni jego nast\u281?pcy prawni K.L. oraz Z.L.. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? dzia\u322?aj\u261?cy w imieniu nast\u281?pc\u243?w prawnych pe\u322?nomocnik wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wg norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par 1. Skarga kasacyjna nie jest zasadna i nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Na wst\u281?pie przypomnienia wymaga, \u380?e zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, a mianowicie sytuacje enumeratywnie wymienione w \u167? 2 tego przepisu. Skarg\u281? kasacyjn\u261?, w granicach kt\u243?rej operuje Naczelny S\u261?d Administracyjny, zgodnie z art. 174 p.p.s.a., mo\u380?na oprze\u263? na podstawie naruszenia prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie oraz na podstawie naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Zmiana lub rozszerzenie podstaw kasacyjnych ograniczone jest natomiast, okre\u347?lonym w art. 177 \u167? 1 p.p.s.a. terminem do wniesienia skargi kasacyjnej. Rozwi\u261?zaniu temu towarzyszy r\u243?wnolegle uprawnienie strony post\u281?powania do przytoczenia nowego uzasadnienia podstaw kasacyjnych sformu\u322?owanych w skardze. Wywo\u322?ane skarg\u261? kasacyjn\u261? post\u281?powanie przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym podlega wi\u281?c zasadzie dyspozycyjno\u347?ci i nie polega na ponownym rozpoznaniu sprawy w jej ca\u322?okszta\u322?cie, lecz ogranicza si\u281? do rozpatrzenia poszczeg\u243?lnych zarzut\u243?w przedstawionych w skardze kasacyjnej w ramach wskazanych podstaw kasacyjnych. Istot\u261? tego post\u281?powania jest bowiem weryfikacja zgodno\u347?ci z prawem orzeczenia wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego oraz post\u281?powania, kt\u243?re doprowadzi\u322?o do jego wydania. \par \par 2. Sp\u243?r prawny w rozpatrywanej sprawie dotyczy oceny prawid\u322?owo\u347?ci stanowiska S\u261?du I instancji, kt\u243?ry kontroluj\u261?c zgodno\u347?\u263? z prawem decyzji Opolskiego Pa\u324?stwowego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu w przedmiocie wymierzenia kary pieni\u281?\u380?nej za niezastosowanie si\u281? do (za nieprzestrzeganie nakazu) czasowego ograniczenia prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej ustanowionego w stanie epidemii, na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) w zwi\u261?zku z art. 135 p.p.s.a i art. 145 \u167? 3 p.p.s.a., uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? oraz decyzj\u281? Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. i umorzy\u322? post\u281?powanie administracyjne w sprawie. \par \par Zdaniem S\u261?du I instancji \u8211? jak najog\u243?lniej rzecz ujmuj\u261?c wynika to z uzasadnienia kontrolowanego wyroku \u8211? zaskar\u380?ona decyzja oraz decyzja organu I instancji narusza\u322?y prawo z tego powodu, \u380?e ustanowione w \u167? 8 ust. 1 pkt 1 lit. g) oraz \u167? 9 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r. po pierwsze, ingerowa\u322?o w konstytucyjn\u261? wolno\u347?\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej wkraczaj\u261?c przez to w materi\u281? ustawow\u261?, to jest w materi\u281? zastrze\u380?on\u261? do regulacji tylko i wy\u322?\u261?cznie w drodze ustawy, a po drugie, nie znajdowa\u322? uzasadnienia \u8211? gdy chodzi o prawn\u261? podstaw\u281? jego wprowadzenia \u8211? w upowa\u380?niaj\u261?cym do wydania wymienionych rozporz\u261?dze\u324? wykonawczych przepisie art. 46 w zwi\u261?zku z art. 46b i art. 46a ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi (tekst jedno. Dz.U. 2020 poz. 1845), kt\u243?rego wytyczne tre\u347?ciowe nie dotyczy\u322?y mo\u380?liwo\u347?ci wprowadzenia tak szeroko rozumianych ogranicze\u324? prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej polegaj\u261?cych w istocie na jej zakazaniu, co w konsekwencji \u8211? zdaniem S\u261?du I instancji \u8211? prowadzi\u322?o do wniosku o braku zgodno\u347?ci wymienionych przepis\u243?w rozporz\u261?dze\u324? z art. 22 Konstytucji RP, a tak\u380?e z jej art. 92 ust. 1, a to wobec przekroczenia zakresu udzielonego ustaw\u261? upowa\u380?nienia do wydania rozporz\u261?dze\u324? wykonawczych. Zw\u322?aszcza, \u380?e r\u243?wnie\u380? samo to upowa\u380?nienie ustawowe nie by\u322?o wolne od deficyt\u243?w konstytucyjnych. \par \par 3. Zarzuty skargi kasacyjnej wyznaczaj\u261?ce, zgodnie z zasad\u261? dyspozycyjno\u347?ci, granice kontroli zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onego wyroku nie uzasadniaj\u261? twierdzenia, \u380?e rezultat tej kontroli powinien wyrazi\u263? si\u281? w krytycznej ocenie wyroku S\u261?du I instancji, kt\u243?rej konsekwencj\u261? powinno by\u263? jego uchylenie. \par \par Innymi s\u322?owy, wed\u322?ug Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, skarga kasacyjna nie podwa\u380?a stanowiska S\u261?du I instancji, z kt\u243?rego wynika, \u380?e kontrolowana przez ten S\u261?d decyzja oraz poprzedzaj\u261?ca j\u261? decyzja organu I instancji nie s\u261? zgodne z prawem. \par \par 4. Uwzgl\u281?dniaj\u261?c \u8211? w relacji do stawianego w skardze kasacyjnej zarzutu \u8211? istot\u281? sporu prawnego w rozpatrywanej sprawie trzeba stwierdzi\u263?, \u380?e S\u261?d I instancji nie bez usprawiedliwionych podstaw oraz racji oceni\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja oraz decyzja organu I instancji nie odpowiadaj\u261? prawu z tego powodu, \u380?e podstawy jej wydania nie mog\u322?y stanowi\u263?, przepisy \u167? 8 ust. 1 pkt 1 lit. g) oraz \u167? 9 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r. \par \par 4.1. W odpowiedzi na podwa\u380?aj\u261?cy prawid\u322?owo\u347?\u263? tego stanowiska zarzut skargi kasacyjnej, w punkcie wyj\u347?cia podkre\u347?lenia, a zarazem przypomnienia wymaga, albowiem nie jest to bez znaczenia dla oceny jego zasadno\u347?ci, \u380?e w \u347?wietle art. 20 w zwi\u261?zku z art. 22 Konstytucji RP, wolno\u347?\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej \u8211? stanowi\u261?c sk\u322?adow\u261? cz\u281?\u347?\u263? gospodarki rynkowej \u8211? jest r\u243?wnocze\u347?nie publicznym prawem podmiotowym. Jakkolwiek wolno\u347?\u263? ta nie ma absolutnego charakteru, co wynika z art. 22 ustawy zasadniczej, to jednak zgodnie z wol\u261? ustrojodawcy mo\u380?e podlega\u263? ograniczeniom okre\u347?lonym \u8211? tylko i wy\u322?\u261?cznie \u8211? w ustawie, co znajduje swoje potwierdzenie r\u243?wnie\u380? w art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, z kt\u243?rego ponadto wynika, \u380?e niezale\u380?nie od wskazanego formalnego kryterium wprowadzania ogranicze\u324? w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci, ograniczenia te nie mog\u261? jednocze\u347?nie narusza\u263? \u8211? a trzeba to podkre\u347?li\u263? \u8211? istoty danej wolno\u347?ci lub prawa podmiotowego (zob. w tej mierze np. wyroki Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z: 12 stycznia 1999 r., P 2/98; 25 maja 1999 r., SK 9/98; 10 kwietnia 2002 r., K 26/00), a ich wprowadzenie mo\u380?e by\u263? uzasadnione \u8211? a co za tym idzie dopuszczalne i zarazem akceptowalne \u8211? je\u380?eli jednocze\u347?nie jest to konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie dla jego bezpiecze\u324?stwa lub porz\u261?dku publicznego, b\u261?d\u378? dla ochrony \u347?rodowiska, zdrowia i moralno\u347?ci publicznej, albo wolno\u347?ci i praw innych os\u243?b. \par \par Z punktu widzenia wyznaczonych przywo\u322?an\u261? regulacj\u261? konstytucyjn\u261? brzegowych warunk\u243?w dopuszczalno\u347?ci wprowadzania ogranicze\u324? w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci \u8211? a warunki te musz\u261? zi\u347?ci\u263? si\u281? \u322?\u261?cznie, o ile bowiem sama ustawowa ranga unormowania ogranicze\u324? statusu jednostki nie wystarcza dla uznania ich merytorycznej zasadno\u347?ci, kt\u243?ra podlega weryfikacji w zakresie spe\u322?nienia przes\u322?anek materialnych art. 31 ust. 3, o tyle a contrario brak zachowania ustawowej formy dla ogranicze\u324? wolno\u347?ci i praw musi prowadzi\u263? do dyskwalifikacji danego unormowania, jako sprzecznego ze wskazan\u261? norm\u261? art. 31 ust. 3 Konstytucji RP (zob. wyrok TK z 19 maja 1998 r., U 5/97) \u8211? w rozpatrywanej sprawie, zasadnicze znaczenie ma zagadnienie odnosz\u261?ce si\u281? do realizacji konstytucyjnej zasady swobody dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. \par \par 4.2. Na gruncie obowi\u261?zuj\u261?cej Konstytucji RP zasada wy\u322?\u261?czno\u347?ci ustawy ma zupe\u322?ny charakter. Powi\u261?zanie unormowa\u324? jej art. 87 ust. 1 i art. 92 z og\u243?lnymi konsekwencjami zasady demokratycznego pa\u324?stwa prawnego (art. 2) prowadzi bowiem do wniosku, \u380?e nie mo\u380?e obecnie w systemie prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego pojawia\u263? si\u281? \u380?adna regulacja podustawowa, kt\u243?ra nie znajduje bezpo\u347?redniego oparcia w ustawie i kt\u243?ra nie s\u322?u\u380?y jej wykonaniu, stosownie do modelu okre\u347?lonego w art. 92 ust. 1, co oznacza, \u380?e nie ma takich materii, w kt\u243?rych mog\u322?yby by\u263? stanowione regulacje podustawowe (o charakterze powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym), bez uprzedniego ustawowego unormowania tych materii, albowiem jest to zawsze konieczne w obr\u281?bie \u378?r\u243?de\u322? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa (zob. wyrok TK z 9 listopada 1999 r., K 28/98). W kontek\u347?cie stopnia szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci (g\u322?\u281?boko\u347?ci) regulacji ustawowej podkre\u347?li\u263? za\u347? nale\u380?y, \u380?e jakkolwiek w pewnych dziedzinach prawa ustawa mo\u380?e pozostawia\u263? wi\u281?cej miejsca dla regulacji wykonawczych, co jednak nigdy nie mo\u380?e prowadzi\u263? do nadania regulacji ustawowej charakteru blankietowego, tzn. do "pozostawienia organowi upowa\u380?nionemu mo\u380?liwo\u347?ci samodzielnego uregulowania ca\u322?ego kompleksu zagadnie\u324?, co do kt\u243?rych w tek\u347?cie ustawy nie ma \u380?adnych bezpo\u347?rednich uregulowa\u324? ani wskaz\u243?wek", to jednak w niekt\u243?rych dziedzinach zarysowuje si\u281? bezwzgl\u281?dna wy\u322?\u261?czno\u347?\u263? ustawy (zob. wyrok TK w sprawie K 28/98 oraz wyrok z dnia 24 marca 1998 r., K 40/97). \par \par 4.3. Niew\u261?tpliwie nale\u380?y do nich dziedzina prawa karnego, w kt\u243?rej bezwzgl\u281?dna wy\u322?\u261?czno\u347?\u263? ustawy nakazuje normowanie w samej ustawie w\u322?a\u347?ciwie wszystkich element\u243?w definiuj\u261?cych stron\u281? podmiotow\u261? czy przedmiotow\u261? czyn\u243?w karalnych, a szerzej rzecz ujmuj\u261?c, dziedzina przepis\u243?w (regulacji) o charakterze represyjnym (sankcjonuj\u261?co \u8211? dyscyplinuj\u261?cym), kt\u243?rych celem jest poddanie obywatela jakiej\u347? formie ukarania lub sankcji, albowiem konstytucyjne wymagania pod adresem przepis\u243?w karnych nale\u380?y odnosi\u263? r\u243?wnie\u380? do nich (tak ju\u380? orzeczenia TK z 26 kwietnia 1995 r., K 11/94. Podobnie orzeczenia z 1 marca 1994 r., U 7/93 oraz z 26 wrze\u347?nia 1995 r., U 4/95). \par \par 4.4. Dziedzin\u261? tak\u261? jest r\u243?wnie\u380? ta, kt\u243?ra dotyczy sfery wolno\u347?ci i praw cz\u322?owieka. W kontek\u347?cie znaczenia oraz przyjmowanego rozumienia art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, w orzecznictwie TK od dawna ju\u380? podkre\u347?la si\u281?, \u380?e "W odniesieniu do sfery wolno\u347?ci i praw cz\u322?owieka zastrze\u380?enie wy\u322?\u261?cznie ustawowej rangi unormowania ich ogranicze\u324? nale\u380?y pojmowa\u263? dos\u322?ownie, z wykluczeniem dopuszczalno\u347?ci subdelegacji, tj. przekazania kompetencji normodawczej innemu organowi, analogicznie do wykluczenia takiej mo\u380?liwo\u347?ci w odniesieniu do rozporz\u261?dze\u324? wykonawczych wzgl\u281?dem ustaw. [...] w tej specyficznej materii, kt\u243?r\u261? stanowi unormowanie wolno\u347?ci i praw cz\u322?owieka i obywatela, przewidziane konieczne lub cho\u263?by tylko dozwolone przez konstytucj\u281? unormowanie ustawowe cechowa\u263? musi zupe\u322?no\u347?\u263?. W \u380?adnym wypadku, w sytuacji sporu pomi\u281?dzy jednostk\u261? a organem w\u322?adzy publicznej o zakres czy spos\u243?b korzystania z wolno\u347?ci i praw, podstawa prawna rozstrzygni\u281?cia tego sporu nie mo\u380?e by\u263? oderwana od unormowania konstytucyjnego, ani mie\u263? rangi ni\u380?szej od ustawy" (zob. wyrok z 19 maja 1998 r., U 5/97, zob. r\u243?wnie\u380? np. wyroki TK z dnia: 28 czerwca 2000 r., K 34/99; 6 marca 2000 r., P 10/99; 7 listopada 2000 r., K 16/00; 19 lipca 2011 r., P 9/09). Z punktu widzenia istoty spornej w sprawie kwestii oraz przedmiotu sprawy, w kt\u243?rej orzeka\u322? S\u261?d I instancji, nale\u380?y r\u243?wnie\u380? podnie\u347?\u263?, \u380?e Trybuna\u322? Konstytucyjny ju\u380? w wyroku z 25 maja 1998 r., U 19/97, odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do dotychczasowego orzecznictwa wyja\u347?ni\u322?, \u380?e "Wymaganie umieszczenia bezpo\u347?rednio w tek\u347?cie ustawy wszystkich zasadniczych element\u243?w regulacji prawnej musi by\u263? stosowane ze szczeg\u243?lnym rygoryzmem, gdy regulacja ta dotyczy w\u322?adczych form dzia\u322?ania organ\u243?w administracji publicznej wobec obywateli, praw i obowi\u261?zk\u243?w organu administracji i obywatela w ramach stosunku publicznoprawnego lub korzystania przez obywateli z ich praw i wolno\u347?ci [...]". \par \par 4.5. Znaczenie przedstawionych uwag oraz formu\u322?owanych na ich gruncie argument\u243?w odno\u347?nie do znaczenia konsekwencji wynikaj\u261?cych z zasady bezwzgl\u281?dnej wy\u322?\u261?czno\u347?ci ustawy w wymienionych powy\u380?ej sferach, nie mo\u380?e pomija\u263? r\u243?wnie\u380? tego, \u380?e w \u347?wietle obowi\u261?zuj\u261?cej Konstytucji RP \u8211? a jest to nie mniej istotne \u8211? wprowadzanie ogranicze\u324? w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw cz\u322?owieka i obywatela, polegaj\u261?ce na ustanowieniu powszechnych nakaz\u243?w i zakaz\u243?w ingeruj\u261?cych w te wolno\u347?ci i prawa, jest zasadniczo mo\u380?liwe i zarazem dopuszczalne w sytuacjach szczeg\u243?lnych zagro\u380?e\u324?, kt\u243?re tworz\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? wprowadzenia \u8211? je\u380?eli, co trzeba podkre\u347?li\u263?, zwyk\u322?e \u347?rodki konstytucyjne s\u261? niewystarczaj\u261?ce, co oznacza, \u380?e chodzi o \u347?rodki, kt\u243?rych stosowanie koresponduje z ustaw\u261? zasadnicz\u261?, i kt\u243?re s\u261? osadzone na jej gruncie, a nie o jakiekolwiek \u347?rodki \u8211? odpowiedniego stanu nadzwyczajnego, a mianowicie stanu wojennego, stanu wyj\u261?tkowego lub stanu kl\u281?ski \u380?ywio\u322?owej (art. 228 ust. 1), co powoduje, \u380?e zasady dzia\u322?ania organ\u243?w w\u322?adzy publicznej oraz zakres, w jakim mog\u261? zosta\u263? ograniczone wolno\u347?ci i prawa cz\u322?owieka i obywatela w czasie poszczeg\u243?lnych stan\u243?w nadzwyczajnych, okre\u347?la ustawa. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie orzekaj\u261?cym w rozpatrywanej sprawie podziela prezentowany w orzecznictwie s\u261?dowym pogl\u261?d prawny, \u380?e stan epidemii, poprzedzony stanem zagro\u380?enia epidemiologicznego, nie jest stanem kl\u281?ski \u380?ywio\u322?owej, a w zwi\u261?zku z tym, \u380?e nie jest stanem nadzwyczajnym w rozumieniu art. 228 ust. 1 Konstytucji RP nie mo\u380?e prowadzi\u263? wraz z wprowadzanymi na jego podstawie ograniczeniami do naruszania podstawowych praw i wolno\u347?ci (zob. wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z 16 marca 2021 r., II KK 64/21, OSNK 2021/4/18). W tym w zakresie wynikaj\u261?cym ze zmian obowi\u261?zuj\u261?cego stanu prawnego, kt\u243?re mia\u322?y stanowi\u263? odpowied\u378? prawodawcy na zagro\u380?enia COVID-19, a zw\u322?aszcza w formie, w jakiej to nast\u261?pi\u322?o. \par \par 4.6. W tym te\u380? kontek\u347?cie trzeba podnie\u347?\u263?, \u380?e pierwotnie, w konsekwencji zaistnienia stanu zagro\u380?enia epidemicznego lub stanu epidemii, w rozporz\u261?dzeniach uprawnionych organ\u243?w o og\u322?oszeniu ich wprowadzenia, zgodnie z art. 46 ust. 4 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi, mo\u380?na by\u322?o i w dalszym ci\u261?gu mo\u380?na ustanowi\u263?: W rozporz\u261?dzeniach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1 i 2, mo\u380?na ustanowi\u263?: 1) czasowe ograniczenie okre\u347?lonego sposobu przemieszczania si\u281?, 2) czasowe ograniczenie lub zakaz obrotu i u\u380?ywania okre\u347?lonych przedmiot\u243?w lub produkt\u243?w spo\u380?ywczych, 3) czasowe ograniczenie funkcjonowania okre\u347?lonych instytucji lub zak\u322?ad\u243?w pracy, 4) zakaz organizowania widowisk i innych zgromadze\u324? ludno\u347?ci, 5) obowi\u261?zek wykonania okre\u347?lonych zabieg\u243?w sanitarnych, je\u380?eli wykonanie ich wi\u261?\u380?e si\u281? z funkcjonowaniem okre\u347?lonych obiekt\u243?w produkcyjnych, us\u322?ugowych, handlowych lub innych obiekt\u243?w, 6) nakaz udost\u281?pnienia nieruchomo\u347?ci, lokali, teren\u243?w i dostarczenia \u347?rodk\u243?w transportu do dzia\u322?a\u324? przeciwepidemicznych przewidzianych planami przeciwepidemicznymi, 7) obowi\u261?zek przeprowadzenia szczepie\u324? ochronnych, o kt\u243?rych mowa w ust. 3, oraz grupy os\u243?b podlegaj\u261?ce tym szczepieniom, rodzaj przeprowadzanych szczepie\u324? ochronnych - uwzgl\u281?dniaj\u261?c drogi szerzenia si\u281? zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych oraz sytuacj\u281? epidemiczn\u261? na obszarze, na kt\u243?rym og\u322?oszono stan zagro\u380?enia epidemicznego lub stan epidemii. \par \par Nie ten jednak przepis upowa\u380?niaj\u261?cy wymienionej ustawy stanowi\u322? podstaw\u281? wydania rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r. w sprawie ustanowienia okre\u347?lonych ogranicze\u324?, nakaz\u243?w i zakaz\u243?w w zwi\u261?zku z wyst\u261?pieniem stanu epidemii, lecz upowa\u380?niaj\u261?ce przepisy art. 46a oraz art. 46b pkt 1 \u8211? 6 i pkt 8 \u8211? 12 tej ustawy, kt\u243?re z dniem 8 marca 2020 r. wprowadzone zosta\u322?y do porz\u261?dku prawnego ustaw\u261? z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych. \par \par Z upowa\u380?niaj\u261?cego przepisu art. 46a wynika, \u380?e w przypadku wyst\u261?pienia stanu epidemii lub stanu zagro\u380?enia epidemicznego o charakterze i w rozmiarach przekraczaj\u261?cych mo\u380?liwo\u347?ci dzia\u322?ania w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej i organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego, Rada Ministr\u243?w mo\u380?e okre\u347?li\u263?, w drodze rozporz\u261?dzenia, na podstawie danych przekazanych przez ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw zdrowia, ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw wewn\u281?trznych, ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw administracji publicznej, G\u322?\u243?wnego Inspektora Sanitarnego oraz wojewod\u243?w: 1) zagro\u380?ony obszar wraz ze wskazaniem rodzaju strefy, na kt\u243?rym wyst\u261?pi\u322? stan epidemii lub stan zagro\u380?enia epidemicznego, 2) rodzaj stosowanych rozwi\u261?za\u324? - w zakresie okre\u347?lonym w art. 46b \u8211? maj\u261?c na wzgl\u281?dzie zakres stosowanych rozwi\u261?za\u324? oraz uwzgl\u281?dniaj\u261?c bie\u380?\u261?ce mo\u380?liwo\u347?ci bud\u380?etu pa\u324?stwa oraz bud\u380?et\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego. \par \par Przepis art. 46b stanowi\u322? za\u347? \u8211? podlega\u322? on bowiem nowelizacjom polegaj\u261?cym na zmianie pkt 4, uchyleniu pkt 7, dodaniu pkt 4a i pkt 13 \u8211? \u380?e w rozporz\u261?dzeniu, o kt\u243?rym mowa w art. 46a, mo\u380?na ustanowi\u263?: 1) ograniczenia, obowi\u261?zki i nakazy, o kt\u243?rych mowa w art. 46 ust. 4; 2) czasowe ograniczenie okre\u347?lonych zakres\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci przedsi\u281?biorc\u243?w; 3) czasow\u261? reglamentacj\u281? zaopatrzenia w okre\u347?lonego rodzaju artyku\u322?y; 4) obowi\u261?zek poddania si\u281? badaniom lekarskim oraz stosowaniu innych \u347?rodk\u243?w profilaktycznych i zabieg\u243?w przez osoby chore i podejrzane o zachorowanie; 5) obowi\u261?zek poddania si\u281? kwarantannie; 6) miejsce kwarantanny; 7) (uchylony); 8) czasowe ograniczenie korzystania z lokali lub teren\u243?w oraz obowi\u261?zek ich zabezpieczenia; 9) nakaz ewakuacji w ustalonym czasie z okre\u347?lonych miejsc, teren\u243?w i obiekt\u243?w; 10) nakaz lub zakaz przebywania w okre\u347?lonych miejscach i obiektach oraz na okre\u347?lonych obszarach; \par \par 11) zakaz opuszczania strefy zero przez osoby chore i podejrzane o zachorowanie; 12) nakaz okre\u347?lonego sposobu przemieszczania si\u281?. \par \par Wydane na podstawie przywo\u322?anych przepis\u243?w upowa\u380?niaj\u261?cych ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. i wsp\u243?\u322?stanowi\u261?ce materialnoprawn\u261? podstaw\u281? wydania zaskar\u380?onej decyzji rozporz\u261?dzenie Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r. w sprawie ustanowienia okre\u347?lonych ogranicze\u324?, nakaz\u243?w i zakaz\u243?w w zwi\u261?zku z wyst\u261?pieniem stanu epidemii (\u167? 8 ust. 1 pkt 1 lit. g oraz \u167? 9 ust. 1 pkt 1) w zakresie odnosz\u261?cym si\u281? do spornej w sprawie kwestii stanowi\u322?o, \u380?e do odwo\u322?ania ustanawia si\u281? czasowe ograniczenie prowadzenia przez przedsi\u281?biorc\u243?w w rozumieniu przepis\u243?w ustawy z dnia 6 marca 2018 r. \u8211? Prawo przedsi\u281?biorc\u243?w oraz przez inne podmioty dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u261?zanej z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? zwi\u261?zanej z fryzjerstwem. \par \par 5. Podkre\u347?laj\u261?c, \u380?e istota spornej w sprawie kwestii wi\u261?\u380?e si\u281? z potrzeb\u261? odpowiedzi na pytanie odno\u347?nie do mo\u380?liwo\u347?ci i zarazem dopuszczalno\u347?ci ingerowania w konstytucyjn\u261? wolno\u347?\u263? prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w spos\u243?b, zw\u322?aszcza za\u347? w formie, o kt\u243?rej mowa by\u322?a powy\u380?ej, w tym odno\u347?nie do dopuszczalno\u347?ci wyznaczenia i ustalenia wobec jednostki konsekwencji maj\u261?cych wynika\u263? z tak podj\u281?tej interwencji prawodawczej, z perspektywy znaczenia zasady bezwzgl\u281?dnej wy\u322?\u261?czno\u347?ci ustawy w dziedzinie prawa karnego, a szerzej rzecz ujmuj\u261?c, w dziedzinie przepis\u243?w (regulacji) o charakterze represyjnym (sankcjonuj\u261?co \u8211? dyscyplinuj\u261?cym), a tak\u380?e w dziedzinie dotycz\u261?cej wolno\u347?ci i praw cz\u322?owieka, jak r\u243?wnie\u380? konsekwencji wynikaj\u261?cych z tego oczywistego faktu, \u380?e stan epidemii nie jest stanem nadzwyczajnym w rozumieniu Konstytucji RP (o czym mowa by\u322?a ju\u380? powy\u380?ej odpowiednio w pkt 4 \u8211? 4.4. oraz pkt 4.5.) trzeba stwierdzi\u263?, \u380?e kontrolowana decyzja oraz decyzja organu I instancji wydane zosta\u322?y bez podstawy prawnej. \par \par 5.1. W \u347?wietle argument\u243?w prezentowanych w pkt 4 \u8211? 4.4. \u8211? a w tym kontek\u347?cie ponownie trzeba podkre\u347?li\u263?, \u380?e brak zachowania ustawowej formy dla ogranicze\u324? wolno\u347?ci i praw cz\u322?owieka i obywatela w relacji do jednoczesnego wykluczenia w tej sferze dopuszczalno\u347?ci subdelegacji, tj. przekazania kompetencji normodawczej innemu organowi, analogicznie do wykluczenia takiej mo\u380?liwo\u347?ci w odniesieniu do rozporz\u261?dze\u324? wykonawczych wzgl\u281?dem ustaw, musi prowadzi\u263? do dyskwalifikacji danego unormowania, jako sprzecznego z norm\u261? rekonstruowan\u261? z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, albowiem ustanowione ni\u261? wymogi musz\u261? si\u281? zi\u347?ci\u263? \u322?\u261?cznie (zob. wyrok TK w sprawie U 5/97) \u8211? nie mo\u380?na zaakceptowa\u263? rozwi\u261?zania polegaj\u261?cego na podj\u281?ciu interwencji prawodawczej w konstytucyjn\u261? zasad\u281? swobody dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w tej formie tworzenia prawa, kt\u243?ra nie jest ustaw\u261?. \par \par Zw\u322?aszcza, \u380?e w tej mierze, jak jasno i wyra\u378?nie wynika to z art. 22 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, ustrojodawca nie dopuszcza \u380?adnych wyj\u261?tk\u243?w. \par \par Udzielone Radzie Ministr\u243?w, na podstawie przepis\u243?w art. 46a i art. 46b ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi, upowa\u380?nienie do stanowienia rozporz\u261?dze\u324? wykonawczych, gdy chodzi o zakres powodowa\u322?o, \u380?e stanowione na jego podstawie, a przywo\u322?ane powy\u380?ej rozporz\u261?dzenia wykonawcze umo\u380?liwia\u322?y nak\u322?adanie powszechnych ogranicze\u324? w korzystaniu z konstytucyjnej wolno\u347?ci prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, kt\u243?re nie tyle wolno\u347?\u263? t\u261? ogranicza\u322?y, co narusza\u322?y jej istot\u281?, a to poprzez w istocie rzeczy wprowadzenie zakazu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, czy te\u380? innymi jeszcze s\u322?owy, nakazu zaprzestania jej prowadzenia. \par \par 5.2. Podkre\u347?laj\u261?c w zwi\u261?zku z powy\u380?szym, \u380?e udzieleniu delegacji ustawowej do ograniczenia, w formie rozporz\u261?dzenia, korzystania z konstytucyjnej wolno\u347?ci prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej sprzeciwia\u322? si\u281? art. 22 w zwi\u261?zku z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, w rozpatrywanej sprawie nie mo\u380?na pomija\u263? r\u243?wnie\u380? \u8211? je\u380?eli nie przede wszystkim \u8211? tego jej aspektu, kt\u243?ry odnosi si\u281? do jej przedmiotu, a mianowicie na\u322?o\u380?enia kary pieni\u281?\u380?nej. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c normatywny kontekst obowi\u261?zywania \u167? 8 ust. 1 pkt 1 lit. g oraz \u167? 9 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r., za uzasadniony trzeba uzna\u263? wniosek, \u380?e s\u261? one przepisami sankcjonowanymi w relacji do sankcjonuj\u261?cego przestrzegania ograniczenia (zakazu), o kt\u243?rym w nich mowa, przepisu art. 48a ust. 1 pkt 1 \u8211? 5 ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi, kt\u243?ry co nie mniej istotne, r\u243?wnie\u380? zosta\u322? dodany do pierwotnego tekstu tej ustawy. \par \par Przepis ten zredagowany zosta\u322? przy wykorzystaniu tego \u347?rodka techniki prawodawczej, kt\u243?rym jest odes\u322?anie. \par \par Stanowi\u261?c w ust. 1, \u380?e "Kto w stanie zagro\u380?enia epidemicznego lub stanu epidemii nie stosuje si\u281? do ustanowionych na podstawie art. 46 lub art. 46b nakaz\u243?w, zakaz\u243?w lub ogranicze\u324?, o kt\u243?rych mowa w: [...] ", przepis ten odsy\u322?a\u322?a \u8211? jak wynika to z jego tre\u347?ci i co trzeba podkre\u347?li\u263? \u8211? do przepis\u243?w upowa\u380?niaj\u261?cych do wydania rozporz\u261?dzenia, a wi\u281?c innymi s\u322?owy do przepis\u243?w kompetencyjnych, za\u347? w pkt od 1) do 5) do poszczeg\u243?lnych punkt\u243?w zawartych w ust. 4 art. 46 oraz w art. 46b, a co za tym idzie do zawartych w nich wytycznych co do tre\u347?ci aktu wykonawczego. \par \par Je\u380?eli, co jest istotne w rozpatrywanej sprawie, w pkt 2 art. 46b mowa jest o "czasowym ograniczeniu okre\u347?lonych zakres\u243?w dzia\u322?alno\u347?ci przedsi\u281?biorc\u243?w" \u8211? a za oczywiste trzeba przy tym uzna\u263?, \u380?e czasowe ograniczenie prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej nie jest r\u243?wnoznaczne z zakazem jej prowadzenia \u8211? to za w pe\u322?ni uprawnione nale\u380?a\u322?oby r\u243?wnie\u380? uzna\u263? twierdzenie, \u380?e rekonstrukcja znamion deliktu (delikt\u243?w), o kt\u243?rym (kt\u243?rych) jest mowa w art. 48a ust. 1 przywo\u322?anej ustawy, aby mog\u322?a by\u263? uznana za prawid\u322?ow\u261?, nie mo\u380?e pomija\u263? potrzeby odwo\u322?ania si\u281? do \u167? 8 ust. 1 pkt 1 lit. g oraz \u167? 9 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r. a co za tym idzie potrzeby podj\u281?cia stosownych zabieg\u243?w (w tym rzecz jasna klaryfikacyjnych) zmierzaj\u261?cych do zrekonstruowania ustanowionych na ich gruncie norm nakazu (zakazu) oraz zakresu ich zastosowania w relacji do stwierdzanych fakt\u243?w. Wobec przywo\u322?anej tre\u347?ci pkt 2 art. 46b ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r., kt\u243?ra nie jest wystarczaj\u261?ca, aby cel ten osi\u261?gn\u261?\u263?, w relacji do stopnia szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci regulacji zawartej w przywo\u322?anych przepisach rozporz\u261?dze\u324? trzeba to uzna\u263? za wr\u281?cz niezb\u281?dne i konieczne. Tylko bowiem w taki spos\u243?b mo\u380?liwe by\u322?oby ustalenie, czy dane zachowanie, a mianowicie zachowanie przypisywane danemu podmiotowi, mo\u380?e by\u263? rzeczywi\u347?cie kwalifikowane, jako wyczerpuj\u261?ce znamiona deliktu (delikt\u243?w), o kt\u243?rym (kt\u243?rych) mowa w art. 48a ust. 1 przywo\u322?anej ustawy, czy te\u380? nie. \par \par 5.3. Powy\u380?sze prowadzi do wniosku, \u380?e zastosowany na gruncie sankcjonuj\u261?cego przepisu art. 48a ust. 1 przywo\u322?anej ustawy zabieg odes\u322?ania do wskazanych w nim przepis\u243?w upowa\u380?niaj\u261?cych (kompetencyjnych) \u8211? co wobec takiego w\u322?a\u347?nie ich charakteru oraz tre\u347?ciowych deficyt\u243?w nakazuje podwa\u380?y\u263? jego skuteczno\u347?\u263? w omawianym zakresie tak\u380?e z pozycji argumentu odwo\u322?uj\u261?cego si\u281? do zasady okre\u347?lono\u347?ci regulacji, kt\u243?r\u261? powinien charakteryzowa\u263? si\u281? zw\u322?aszcza taki przepis ustawy, jak przywo\u322?any, a mianowicie przepis maj\u261?cy stanowi\u263? podstaw\u281? na\u322?o\u380?enia sankcji administracyjnej \u8211? a w istocie zabieg wielostopniowego odes\u322?ania, bo si\u322?\u261? rzeczy zawieraj\u261?cy w sobie odes\u322?anie do wymienionego przepisu rozporz\u261?dzenia wykonawczego wyznaczaj\u261?cego zupe\u322?ny zakres okre\u347?lonych nimi ogranicze\u324?, doprowadzi\u322? do tego, \u380?e wbrew zasadzie bezwzgl\u281?dnej wy\u322?\u261?czno\u347?ci ustawy w dziedzinie przepis\u243?w (regulacji) o charakterze represyjnym (sankcjonuj\u261?co \u8211? dyscyplinuj\u261?cym), w\u322?a\u347?ciwie wszystkie istotne podmiotowe i przedmiotowe znamiona delikt\u243?w, o kt\u243?rych mowa powy\u380?ej, zosta\u322?y okre\u347?lone nie w ustawie, lecz w rozporz\u261?dzeniu wykonawczym. Tak wi\u281?c, to nie lektura ustawy, lecz lektura rozporz\u261?dze\u324? wykonawczych wyznacza\u322?a kompletny zarys wprowadzanych nimi nakaz\u243?w (zakaz\u243?w), kt\u243?rych naruszenie podlega\u322?o penalizacji. \par \par 5.4. Tym samym, r\u243?wnie\u380? z przedstawionego powodu \u8211? jest on nie mniej istotny, albowiem tak\u380?e jest osadzony na gruncie zasady bezwzgl\u281?dnej wy\u322?\u261?czno\u347?ci ustawy, a z punktu widzenia przedmiotu rozpatrywanej sprawy nale\u380?a\u322?oby go uzna\u263? za pow\u243?d zasadniczy \u8211? przepisy \u167? 8 ust. 1 pkt 1 lit. g oraz \u167? 9 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Rady Ministr\u243?w z dnia 19 kwietnia 2020 r. nie mog\u322?y stanowi\u263?, czy te\u380? wsp\u243?\u322?stanowi\u263?, materialnoprawnej podstawy na\u322?o\u380?enia na stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? kary pieni\u281?\u380?nej za naruszenie ustanowionego nimi ograniczenia prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, poprzez wprowadzenie zakazu \u8211? czy te\u380? innymi s\u322?owu, nakazu zaprzestania \u8211? jej prowadzenia \par \par 5.5. Z przedstawionych powod\u243?w skarg\u281? kasacyjn\u261? nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za niezasadn\u261?. \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c bowiem znaczenie zasady bezwzgl\u281?dnej wy\u322?\u261?czno\u347?ci ustawy w dziedzinie dotycz\u261?cej wolno\u347?ci i praw cz\u322?owieka i obywatela oraz w dziedzinie prawa karnego, a szerzej rzecz ujmuj\u261?c, w dziedzinie przepis\u243?w (regulacji) o charakterze represyjnym (zob. pkt 4. \u8211? 4.4.), kt\u243?re w relacji do istoty spornej w sprawie kwestii oraz przedmiotu rozpatrywanej sprawy zosta\u322?o zobrazowane argumentami przedstawionym w pkt 4.6. oraz pkt 5 \u8211? 5.4., nie mo\u380?e budzi\u263? \u380?adnych w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e konstytucyjne deficyty materialnoprawnej podstawy decyzji o na\u322?o\u380?eniu na stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? kary pieni\u281?\u380?nej by\u322?y a\u380? nadto oczywiste. Wobec stwierdzenia braku podstaw do na\u322?o\u380?enia na skar\u380?\u261?cego kary pieni\u281?\u380?nej zarzuty zawarte w pkt 3-4 skargi kasacyjnej nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za bezzasadne. \par \par 6. Odno\u347?nie zarzutu naruszenia prawa procesowego, tj. art. 193 Konstytucji RP i art. 124 \u167? 1 pkt 5 przez niezawieszenia post\u281?powania i niezbadanie pytania prawnego do Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, co do zgodno\u347?ci art. 46 ust. 4 oraz art. 46b ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zaka\u380?e\u324? i chor\u243?b zaka\u378?nych u ludzi z art. 92 ust. 1 Konstytucji RP. Przepis art. 124 \u167? 1 pkt 5 p.p.s.a. stosuje si\u281? jako skutek przedstawienia pytania prawnego wymienionym w nim Trybuna\u322?om i sam w sobie nie jest podstaw\u261? do przedstawienia takiego pytania. Nie mo\u380?e by\u263? wi\u281?c naruszony przez zaniechanie przedstawienia pytania, a by\u322?by naruszony, gdyby mino przedstawienia pytania, post\u281?powanie nie zosta\u322?o zawieszone. Natomiast art. 193 Konstytucji RP ma charakter fakultatywny i jedynie pozwala ka\u380?demu s\u261?dowi na przedstawienie Trybuna\u322?owi Konstytucyjnemu pytania co do zgodno\u347?ci aktu normatywnego z Konstytucj\u261? RP, ratyfikowanymi umowami mi\u281?dzynarodowymi lub ustaw\u261?, je\u380?eli od odpowiedzi na pytanie prawne zale\u380?y rozstrzygni\u281?cie sprawy tocz\u261?cej si\u281? przed s\u261?dem. Sama mo\u380?liwo\u347?\u263? skierowania do Trybuna\u322?u Konstytucyjnego pytania prawnego nie zwalnia s\u261?du od badania, czy przepis prawa, kt\u243?ry ma zastosowa\u263? w rozpoznawanej sprawie jest zgodny z Konstytucj\u261? RP. W sytuacji, kiedy s\u261?d napotyka problem zgodno\u347?ci aktu normatywnego z Konstytucj\u261? RP, ratyfikowan\u261? umow\u261? mi\u281?dzynarodow\u261? lub z ustaw\u261?, powinien w pierwszej kolejno\u347?ci rozwa\u380?y\u263?, czy problemu tego nie jest w stanie samodzielnie rozstrzygn\u261?\u263?, stosuj\u261?c regu\u322?y interpretacyjne i kolizyjne. Na taki spos\u243?b rozstrzygni\u281?cia sprawy \u8211? co do oceny zgodno\u347?ci z Konstytucj\u261? RP przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia - zdecydowa\u322? si\u281? S\u261?d pierwszej instancji, wydaj\u261?c w rezultacie prawid\u322?owy wyrok. Nietrafny jest za\u347? zarzut, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji zakwestionowa\u322? konstytucyjno\u347?\u263? przepis\u243?w zawieraj\u261?cych delegacj\u281? ustawow\u261?. Zdaniem sk\u322?adu orzekaj\u261?cego NSA analiza motyw\u243?w zaskar\u380?onego wyroku prowadzi do wniosku, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji dokona\u322? wyk\u322?adni tych przepis\u243?w pod k\u261?tem oceny zawartego w nich upowa\u380?nienia do wydania aktu wykonawczego. \par \par 7. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 oraz art. 204 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z \u167? 2 pkt 4 rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci adwokackie (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 1800) orzek\u322?, jak w sentencji wyroku. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}