{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-14 23:42\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III SA/\u321?d 777/24 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-01-30
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-10-23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Krawczyk /przewodnicz\u261?cy/
\par Anna D\u281?bowska
\par Joanna Wyporska-Frankiewicz /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6037 Transport drogowy i przewozy
\par 6392 Skargi\u160? na\u160? uchwa\u322?y rady powiatu\u160? w przedmiocie ...\u160? (art. 87\u160? i\u160? 88\u160? ustawy o\u160? samorz\u261?dzie powiatowym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Powiatu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 935; art. 147 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\par Dz.U. 2000 nr 50 poz 601; art. 34; Ustawa z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe - tekst jednolity.
\par Dz.U. 2024 nr 0 poz 107; art. 40; Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (t.j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 30 stycznia 2025 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \u8211? Wydzia\u322? III w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Agnieszka Krawczyk, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Anna D\u281?bowska, S\u281?dzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2025 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Sieradzu na uchwa\u322?\u281? Rady Powiatu w Wieluniu z dnia 29 czerwca 1999 roku nr VIII/62/99 w sprawie ustalenia dodatkowych op\u322?at z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 29 czerwca 1999 r. Rada Powiatu w Wieluniu podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr VIII/62/99 w sprawie ustalenia dodatkowych op\u322?at z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy.
\par 
\par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? wni\u243?s\u322? Prokurator Rejonowy w Sieradzu (dalej r\u243?wnie\u380?: skar\u380?\u261?cy lub strona skar\u380?\u261?ca), zarzucaj\u261?c jej:
\par 
\par 1) dokonane przepisem \u167? 1, pkt. I, II oraz III podpunkt 1, istotne naruszenie prawa, tj. z art. 34 ust. 2 ustawy Prawo przewozowe (w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym od 1 stycznia 1999 r. do 22 lutego 2000 r.) oraz \u167? 1 ust. 3 rozporz\u261?dzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 9 kwietnia 1999 r. (Dz.U. z 1999 r., Nr 38, poz. 376) w sprawie sposobu ustalania op\u322?at dodatkowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy, polegaj\u261?ce na wyj\u347?ciu poza zakres upowa\u380?nienia ustawowego, poprzez:
\par 
\par - wprowadzenie op\u322?aty dodatkowej pobieranej za: niedope\u322?nienie obowi\u261?zku zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci przewozowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b, naruszenia przepis\u243?w o zabieraniu ze sob\u261? do \u347?rodka transportu zwierz\u261?t i rzeczy, spowodowania zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny, pomimo uregulowania tej materii przepisem art. 34 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo przewozowe;
\par 
\par - wyj\u347?cie poza materi\u281? przekazan\u261? do uregulowania, poprzez okre\u347?lenie sposobu ustalania op\u322?aty dodatkowej za brak dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego,
\par 
\par 2) istotne naruszenie prawa, polegaj\u261?ce na niewykonaniu pe\u322?nego zakresu delegacji ustawowej wynikaj\u261?cej z art. 34 ust. 1 pkt 2 w zw. z ust. 2 ustawy Prawo Przewozowe (w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym od 1 stycznia 1999 r. do 22 lutego 2000 r.), poprzez zaniechanie okre\u347?lenia sposobu ustalenia op\u322?aty dodatkowej pobieranej w razie niedope\u322?nienia obowi\u261?zk\u243?w zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci przewozowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b.
\par 
\par W oparciu o wskazane zarzuty skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci uchwa\u322?y Rady Powiatu w Wieluniu z dnia 29 czerwca 1999 r. NR VIII/62/99 w sprawie ustalenia dodatkowych op\u322?at z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi strona skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e ju\u380? w pierwszym przepisie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y organ administracji w spos\u243?b istotny wkracza w sfer\u281? uregulowan\u261? ustawowo, bo stwierdza, \u380?e: "\u167? 1. Ustala si\u281? op\u322?aty dodatkowe z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabierania ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy wed\u322?ug do\u322?\u261?czonych zasad". Przepis ten kreuje uchwa\u322?\u281? jako akt wprowadzaj\u261?cy op\u322?at\u281? dodatkow\u261? w sytuacji, gdy op\u322?aty dodatkowe wprowadzone zosta\u322?y ustaw\u261? upowa\u380?niaj\u261?c\u261? jak r\u243?wnie\u380? rozporz\u261?dzeniem, kt\u243?re to akty prawne organ administracji wskaza\u322? jako \u378?r\u243?d\u322?o upowa\u380?nienia do tworzenia prawa. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a skonstruowana jest w specyficzny spos\u243?b, bo poza trzema g\u322?\u243?wnymi jednostkami redakcyjnymi dalsza jej cze\u347?\u263? opisana jest jako "ZASADY ustalania op\u322?at dodatkowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabierania ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy" kt\u243?re podzielone zosta\u322?y na jednostki redakcyjne w postaci liczb rzymskich od I do IV, a te z kolei zosta\u322?y podzielone na punkty w postaci cyfr arabskich, okre\u347?lanych przez sam\u261? uchwa\u322?\u281? jako podpunkty. W pkt I zaskar\u380?onej uchwa\u322?y ponownie organ administracji stwierdza, \u380?e ustala op\u322?aty dodatkowe za: 1. niedope\u322?nienie obowi\u261?zku zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci przewozowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b, 2. naruszenia przepis\u243?w o zabieraniu ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy, 3. spowodowanie zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny z zastrze\u380?eniem pkt. 1 i 2. Zdaniem skar\u380?\u261?cego dosz\u322?o w przypadku tej regulacji do powielenia przytaczanych wcze\u347?niej: ustawy Prawo przewozowe jak i rozporz\u261?dzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 9 kwietnia 1999 r. (Dz.U. z 1999 r., Nr 38 poz. 376) w sprawie sposobu ustalania op\u322?at dodatkowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy. Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? tak\u380?e, i\u380? kontrowersyjna jest te\u380? zawarto\u347?\u263? podpunktu 3 i wprowadzenie op\u322?aty dodatkowej za spowodowanie zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny, kt\u243?re ograniczone jest zastrze\u380?eniem \u8211? wskazano bowiem, i\u380? "z zastrze\u380?eniem pkt. 1 i 2". Trudno oceni\u263? jaki by\u322? cel organu administracji, bo brzmienie tego przepisu mo\u380?e prowadzi\u263? do kuriozalnych interpretacji. Pomimo okre\u347?lenia w pkt I przypadk\u243?w, w kt\u243?rych pobierana jest op\u322?ata dodatkowa zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w pkt. II sformu\u322?owa\u322?a kolejny katalog. I tak zgodnie z pkt II ZASAD podr\u243?\u380?ny jest obowi\u261?zany do uiszczenia op\u322?aty dodatkowej w razie: 1. stwierdzenia przez przewo\u378?nika lub osob\u281? przez niego upowa\u380?nion\u261? braku dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego; 2. naruszenia przepis\u243?w o zabieraniu ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy; 3. spowodowanie przez podr\u243?\u380?nego zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny. Zdaniem skar\u380?\u261?cego w tre\u347?ci przywo\u322?anego wy\u380?ej ppkt 1 wprowadzona zosta\u322?a wi\u281?c, poza powieleniem wcze\u347?niejszych, op\u322?ata dodatkowa w razie stwierdzenia przez przewo\u378?nika lub osob\u281? przez niego upowa\u380?nion\u261? braku dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego. Dalej skar\u380?\u261?cy wyja\u347?ni\u322?, i\u380? dopiero w pkt III. ZASAD organ przyst\u261?pi\u322? do wykonania delegacji ustawowej i okre\u347?li\u322? spos\u243?b ustalania op\u322?aty dodatkowej stwierdzaj\u261?c, \u380?e wysoko\u347?\u263? op\u322?aty dodatkowej ustala si\u281? bior\u261?c za podstaw\u281? cen\u281? najta\u324?szego biletu jednorazowego normalnego stosowanego przez przewo\u378?nika jako: 1. 50-krotno\u347?\u263? tej ceny - za przejazd bez odpowiedniego dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u; b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego. 2. 20-krotno\u347?\u263? tej ceny - za zabieranie do \u347?rodka transportowego: a) zwierz\u261?t i rzeczy, za kt\u243?rych przew\u243?z taryfa przewiduje op\u322?aty, bez uiszczenia tych op\u322?at. b) rzeczy wy\u322?\u261?czonych z przewozu albo rzeczy dopuszczonych do przewozu na warunkach szczeg\u243?lnych - bez zachowania tych warunk\u243?w; 3. jako 150-krotno\u347?\u263? tej ceny za spowodowanie przez podr\u243?\u380?nego zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportu bez uzasadnionej przyczyny. Zdaniem skar\u380?\u261?cego, jak wynika z powy\u380?szego, organ okre\u347?li\u322? spos\u243?b ustalania op\u322?aty dodatkowej r\u243?wnie\u380? w przypadku przejazdu bez odpowiedniego dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u oraz za brak wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego. W ocenie skar\u380?\u261?cego dosz\u322?o w ten spos\u243?b do przekroczenia granic upowa\u380?nienia do tworzenia prawa. Zdaniem strony skar\u380?\u261?cej inn\u261? wad\u261? zaskar\u380?onego aktu prawnego jest to, \u380?e jest to akt niekompletny. Wbrew ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej, przywo\u322?ywanego rozporz\u261?dzenia, a wreszcie wbrew samej uchwale (pkt I ppkt 1) Rada Powiatu w Wieluniu nie okre\u347?li\u322?a sposobu ustalania op\u322?aty dodatkowej pobieranej w zwi\u261?zku z niedope\u322?nieniem obowi\u261?zk\u243?w zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci przewozowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b. Niedope\u322?nienie obowi\u261?zku, o kt\u243?rym mowa powy\u380?ej, nie jest to\u380?same z przejazdem bez odpowiedniego dokumentu parowozu. Zdarzenie, z kt\u243?rym ustawa wi\u261?\u380?e pobranie op\u322?aty dodatkowej jest precyzyjne. Oczywistym jest te\u380?, \u380?e nie ka\u380?dy fakt braku dokumentu przewozu oznacza niedope\u322?nienie obowi\u261?zku op\u322?acenia nale\u380?no\u347?ci przewozowych. Zreszt\u261?, jak opisano to wcze\u347?niej, ustalaj\u261?c op\u322?at\u281? za brak dokumentu przewozu organ administracyjny naruszy\u322? ustaw\u281? upowa\u380?niaj\u261?c\u261?.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Powiatu w Wieluniu wnios\u322?a o umorzenie post\u281?powania jako bezprzedmiotowego z uwagi na uchylenie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ ten podni\u243?s\u322?, \u380?e uchylenie uchwa\u322?y spowodowa\u322?o, i\u380? nie funkcjonuje ona ju\u380? w obrocie prawnym. Organ powo\u322?a\u322? si\u281? przy tym na uchwa\u322?\u281? Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 14 wrze\u347?nia 1994 r., sygn. akt W 5/94. Nadto organ ten wskaza\u322?, i\u380? w przedmiotowej sprawie Rada Powiatu w Wieluniu na sesji w dniu 18 pa\u378?dziernika 2024 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? Nr VIlI/59/24 w sprawie sposobu ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych i op\u322?aty manipulacyjnej w regularnym przewozie os\u243?b organizowanym przez Powiat Wielu\u324?ski, jednocze\u347?nie uchylaj\u261?c uchwa\u322?\u281? Nr VIII/62/99 Rady Powiatu w Wieluniu z dnia 29 czerwca 1999 r. w sprawie ustalenia dodatkowych op\u322?at z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy, a nowa uchwa\u322?a wejdzie w \u380?ycie w terminie 14 dni od opublikowania, zatem jest prawdopodobne, \u380?e w dacie orzekania przez WSA w niniejszej sprawie, zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie b\u281?dzie ju\u380? funkcjonowa\u263? w obrocie prawnym. W odpowiedzi na skarg\u281? wskazano przy tym, \u380?e z uwagi na specyfik\u281? tre\u347?ci uchwa\u322?y nie s\u261? mo\u380?liwe sytuacje by mog\u322?a ona mie\u263? zastosowanie do post\u281?powa\u324? wszcz\u281?tych po dacie jej uchylenia, a dotycz\u261?cych stan\u243?w faktycznych z daty obowi\u261?zywania.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga jest zasadna, chocia\u380? nie wszystkie zarzuty podlega\u322?y uwzgl\u281?dnieniu.
\par 
\par Na wst\u281?pie wskaza\u263? trzeba, \u380?e skarga zosta\u322?a rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) \u8211? dalej: "p.p.s.a.", zgodnie z kt\u243?rym sprawa mo\u380?e by\u263? rozpoznana w trybie uproszczonym, je\u380?eli strona zg\u322?osi wniosek o skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym, a \u380?adna z pozosta\u322?ych stron, w terminie czternastu dni od zawiadomienia o z\u322?o\u380?eniu wniosku, nie za\u380?\u261?da przeprowadzenia rozprawy. Jak wynika z akt sprawy, wniosek taki zosta\u322? z\u322?o\u380?ony przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?, a organ w odpowiedzi na skarg\u281? nie za\u380?\u261?da\u322? przeprowadzenia rozprawy.
\par 
\par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 1267), s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci przez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Zakres kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne, stosownie do tre\u347?ci art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a., obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej.
\par 
\par W my\u347?l natomiast art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. W razie nieuwzgl\u281?dnienia skargi w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci s\u261?d oddala skarg\u281? odpowiednio w ca\u322?o\u347?ci albo w cz\u281?\u347?ci (art. 151 p.p.s.a.).
\par 
\par Przedmiotem kontroli s\u261?du w niniejszej sprawie jest uchwa\u322?a Rady Powiatu Nr VIII/62/99 w Wieluniu z 29 czerwca 1999 r. w sprawie ustalenia dodatkowych op\u322?at z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy. Jak wynika z zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jako materialnoprawn\u261? podstaw\u261? jej podj\u281?cia wskazano art. 34 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (tekst jedn. Dz.U. z 1995 r., Nr 119, poz. 575 ze zm.) oraz \u167? 1 ust. 3 Rozporz\u261?dzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 9 kwietnia 1999 r. (Dz.U. Nr 38, poz. 376) w sprawie sposobu ustalania op\u322?at dodatkowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy.
\par 
\par Zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (w brzemieniu obowi\u261?zuj\u261?cym od 1 stycznia 1999 r. do 22 lutego 2000 r.) \u8211? dalej: "uPp" - Minister w\u322?a\u347?ciwy do spraw transportu okre\u347?li, w drodze rozporz\u261?dzenia: 1) tre\u347?\u263?, spos\u243?b i terminy og\u322?aszania rozk\u322?ad\u243?w jazdy, tryb ich uzgadniania i koordynacji oraz warunki ponoszenia koszt\u243?w z tym zwi\u261?zanych; 2) spos\u243?b ustalenia op\u322?at dodatkowych w razie niedope\u322?nienia obowi\u261?zk\u243?w zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci przewozowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b, naruszenia przepis\u243?w o zabieraniu ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy oraz spowodowania zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny. Przy czym w my\u347?l art. 34 ust. 2 uPp w odniesieniu do transportu zbiorowego gminnego, powiatowego i wojew\u243?dzkiego przepisy w zakresie okre\u347?lonym w ust. 1 pkt 2 okre\u347?laj\u261? odpowiednio rada gminy, rada powiatu albo sejmik wojew\u243?dztwa.
\par 
\par Z kolei zgodnie z \u167? 1 ust. 1 Rozporz\u261?dzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 9 kwietnia 1999 r. w sprawie sposobu ustalania op\u322?at dodatkowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy \u8211? dalej: rozporz\u261?dzenie, rozporz\u261?dzenie okre\u347?la spos\u243?b ustalania op\u322?at dodatkowych w razie: 1) niedope\u322?nienia obowi\u261?zku zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci przewozowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b, 2) naruszenia przepis\u243?w o zabieraniu ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy, 3) spowodowania zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny, z zastrze\u380?eniem ust. 2 i 3. Przy czym, stosowanie do \u167? 1 ust. 3 rozporz\u261?dzenia w odniesieniu do transportu zbiorowego gminnego, powiatowego i wojew\u243?dzkiego spos\u243?b ustalania op\u322?at dodatkowych, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, okre\u347?laj\u261? odpowiednio rada gminy, rada powiatu albo sejmik wojew\u243?dztwa. Zatem tre\u347?\u263? \u167? 1 ust. 3 rozporz\u261?dzenia stanowi w istocie powt\u243?rzenie art. 34 ust. 2 uPp, kt\u243?ry to przepis stanowi\u322? delegacj\u281? do podj\u281?cia zaskar\u380?onej do s\u261?du uchwa\u322?y. Niejako dla porz\u261?dku wskaza\u263? r\u243?wnie\u380? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z \u167? 2 rozporz\u261?dzenia podr\u243?\u380?ny jest obowi\u261?zany do uiszczenia op\u322?aty dodatkowej w razie: 1) stwierdzenia przez przewo\u378?nika lub osob\u281? przez niego upowa\u380?nion\u261? braku odpowiedniego dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego albo ulgowego, 2) naruszenia przepis\u243?w o zabieraniu ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy, 3) spowodowania przez podr\u243?\u380?nego zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny. Nadto, w my\u347?l \u167? 3 ust. 1 rozporz\u261?dzenia wysoko\u347?\u263? op\u322?aty dodatkowej ustala si\u281?, bior\u261?c za podstaw\u281? cen\u281? najta\u324?szego biletu jednorazowego normalnego stosowanego przez przewo\u378?nika, w nast\u281?puj\u261?cy spos\u243?b: 1) jako 50-krotno\u347?\u263? tej ceny - za przejazd bez odpowiedniego dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego albo ulgowego, 2) jako 20-krotno\u347?\u263? tej ceny - za zabieranie ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego: a) zwierz\u261?t i rzeczy, za kt\u243?rych przew\u243?z taryfa przewiduje op\u322?aty - bez uiszczenia tych op\u322?at, b) rzeczy wy\u322?\u261?czonych z przewozu albo rzeczy dopuszczonych do przewozu na warunkach szczeg\u243?lnych - bez zachowania tych warunk\u243?w, 3) jako 150-krotno\u347?\u263? tej ceny - za spowodowanie przez podr\u243?\u380?nego zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny. Przy czym zgodnie z \u167? 3 ust. 2 rozporz\u261?dzenia w wypadku natychmiastowego uiszczenia op\u322?aty dodatkowej lub najdalej w ci\u261?gu 7 dni od daty wystawienia dokumentu zobowi\u261?zuj\u261?cego do uiszczenia tej op\u322?aty, wysoko\u347?\u263? op\u322?aty dodatkowej, ustalonej w spos\u243?b okre\u347?lony w ust. 1 pkt 1 i 2, obni\u380?a si\u281? o 30%.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego na wst\u281?pie przypomnie\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym \u8211? dalej: "u.s.p.", na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? ustawowych radzie powiatu przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze powiatu. R\u243?wnocze\u347?nie, w \u347?wietle art. 87 ust. 2 Konstytucji RP, akty prawa miejscowego stanowi\u261? \u378?r\u243?d\u322?a prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego na obszarze dzia\u322?ania organ\u243?w, kt\u243?re je ustanowi\u322?y. W my\u347?l art. 94 Konstytucji RP, akty prawa miejscowego mog\u261? by\u263? stanowione przez organy samorz\u261?du terytorialnego oraz organy administracji rz\u261?dowej na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. Ponadto, unormowana w art. 7 Konstytucji RP zasada praworz\u261?dno\u347?ci w zwi\u261?zku z art. 94 Konstytucji RP wymaga, \u380?eby materia regulowana wydanym aktem normatywnym wynika\u322?a z upowa\u380?nienia ustawowego i nie przekracza\u322?a zakresu tego upowa\u380?nienia. Oznacza to, \u380?e ka\u380?de unormowanie wykraczaj\u261?ce poza udzielone upowa\u380?nienie jest naruszeniem normy upowa\u380?niaj\u261?cej, a wi\u281?c stanowi naruszenie konstytucyjnych warunk\u243?w legalno\u347?ci aktu prawa miejscowego wydanego na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e zgodnie z art. 94 Konstytucji RP regulacje zawarte w akcie prawa miejscowego maj\u261? na celu jedynie "uzupe\u322?nienie" przepis\u243?w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych rangi ustawowej, kszta\u322?tuj\u261?cych prawa i obowi\u261?zki ich adresat\u243?w, a wi\u281?c nie s\u261? wydawane w celu wykonania ustawy, tak jak rozporz\u261?dzenie w rozumieniu art. 92 Konstytucji RP (por. chocia\u380?by wyrok NSA z dnia 7 kwietnia 2010 r., sygn. akt II OSK 170/10, Lex/el nr 597353). Uchwa\u322?a nie powinna zatem powtarza\u263? przepis\u243?w ustawowych, jak te\u380? nie mo\u380?e zawiera\u263? postanowie\u324? sprzecznych z ustaw\u261? (por. np. wyroki NSA: z dnia 1 pa\u378?dziernika 2008 r., sygn. akt II OSK 955/08; z dnia 30 wrze\u347?nia 2009 r., sygn. akt II OSK 1077/09; z dnia 10 listopada 2009 r., sygn. akt II OSK 1256/09; czy z dnia 7 kwietnia 2010 r., sygn. akt II OSK 170/10 - dost\u281?pne [w]: cbois.nsa.gov.pl). Innymi s\u322?owy, stanowione przez organy jednostek samorz\u261?du terytorialnego akty prawa miejscowego powinny regulowa\u263? kwestie wynikaj\u261?ce z delegacji ustawowej w taki spos\u243?b, aby przyj\u281?te w oparciu o nie normy uzupe\u322?nia\u322?y przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce. Ustawodawca, formu\u322?uj\u261?c okre\u347?lon\u261? delegacj\u281? do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowa\u380?nienie do uregulowania wy\u322?\u261?cznie kwestii nie obj\u281?tych dot\u261?d \u380?adn\u261? norm\u261? o charakterze powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym, w celu ukszta\u322?towania stanu prawnego uwzgl\u281?dniaj\u261?cego m.in. specyfik\u281?, mo\u380?liwo\u347?ci i potrzeby \u347?rodowiska, do kt\u243?rego w\u322?a\u347?ciwy akt jest skierowany. Z istoty aktu prawa miejscowego wynika niedopuszczalno\u347?\u263? takiego dzia\u322?ania organu realizuj\u261?cego delegacj\u281? ustawow\u261?, kt\u243?re polega na powtarzaniu, b\u261?d\u378? modyfikacji wi\u261?\u380?\u261?cych go norm o charakterze powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym. Nie oznacza to jednak, \u380?e zawsze i ka\u380?de powt\u243?rzenie przepis\u243?w ustawowych w akcie prawa miejscowego b\u281?dzie automatycznie uznane za istotne naruszenie prawa. Powtarzanie przepis\u243?w ustawowych co do zasady narusza prawo, jednak nie bez znaczenia pozostaje przy tym liczba tych powt\u243?rze\u324?, a zw\u322?aszcza charakter powt\u243?rzonych przepis\u243?w prawa oraz ich istota. Zauwa\u380?y\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych sformu\u322?owany zosta\u322? pogl\u261?d o mo\u380?liwo\u347?ci powt\u243?rzenia in extenso zapis\u243?w ustawowych w akcie prawa miejscowego (por. chocia\u380?by wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 15 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Wr 745/06 - dost\u281?pny [w:] cbois.nsa.gov.pl).
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szego s\u261?d nie podzieli\u322? zarzutu prokuratora dotycz\u261?cego istotnego naruszenia art. 34 ust. 1 pkt 2 uPp poprzez przekroczenie upowa\u380?nienia ustawowego w pkt I i II zaskar\u380?onej uchwa\u322?y polegaj\u261?cego na powieleniu przepis\u243?w uPp, jak i rozporz\u261?dzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 9 kwietnia 1999 r. Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e przywo\u322?ane rozporz\u261?dzenie nie stanowi\u322?o podstawy do wydania aktu prawa miejscowego, jedynie w \u167? 1 ust. 3 (zgodnie z kt\u243?rym: "W odniesieniu do transportu zbiorowego gminnego, powiatowego i wojew\u243?dzkiego spos\u243?b ustalania op\u322?at dodatkowych, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, okre\u347?laj\u261? odpowiednio rada gminy, rada powiatu albo sejmik wojew\u243?dztwa") powtarza ono tre\u347?\u263? art. 34 ust. 2 uPp (w my\u347?l kt\u243?rego: "W odniesieniu do transportu zbiorowego gminnego, powiatowego i wojew\u243?dzkiego przepisy w zakresie okre\u347?lonym w ust. 1 pkt 2 okre\u347?laj\u261? odpowiednio rada gminy, rada powiatu albo sejmik wojew\u243?dztwa").
\par 
\par Zgodnie z pkt I zaskar\u380?onej uchwa\u322?y: ustala si\u281? op\u322?aty dodatkowe za: 1. niedope\u322?nienie obowi\u261?zku zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci przewozowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b, 2. naruszenia przepis\u243?w o zabieraniu ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy, 3. spowodowanie zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny z zastrze\u380?eniem pkt 1 i 2. Natomiast w pkt II uchwa\u322?y wskazano, \u380?e: "Podr\u243?\u380?ny jest obowi\u261?zany do uiszczenia op\u322?aty dodatkowej w razie: 1. stwierdzenia przez przewo\u378?nika lub osob\u281? przez niego upowa\u380?nion\u261? braku dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego; 2. naruszenia przepis\u243?w o zabieraniu ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy; 3. spowodowanie przez podr\u243?\u380?nego zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny. Zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e powy\u380?sza regulacja stanowi w istocie zar\u243?wno dos\u322?owne powt\u243?rzenie art. 34 ust. 1 pkt 2 uPp, jak r\u243?wnie\u380? powt\u243?rzenie \u167? 1 pkt 1 ppkt 1), 2) i 3) oraz \u167? 2 Rozporz\u261?dzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z 9 kwietnia 1999 r. w sprawie sposobu ustalania op\u322?at dodatkowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy. Zdaniem s\u261?du samo powt\u243?rzenie bez \u380?adnych modyfikacji tre\u347?ci art. 34 ust. 1 pkt 2 uPp nie stanowi istotnej wady kontrolowanego aktu prawnego. Podobnie, przyj\u281?cie w uchwale rozwi\u261?za\u324? to\u380?samych z tymi, kt\u243?re zastosowano w \u167? 1 wskazanego powy\u380?ej rozporz\u261?dzenia nie stanowi istotnej wady kontrolowanego aktu prawnego. W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym, jak ju\u380? wcze\u347?niej wskazano, dopuszcza si\u281? bowiem w drodze wyj\u261?tku mo\u380?liwo\u347?\u263? powtarzania w akcie prawa miejscowego zapis\u243?w ustawowych, o ile takie powt\u243?rzenie ma charakter dos\u322?owny i je\u380?eli jest to uzasadnione wzgl\u281?dami zapewnienia komunikatywno\u347?ci tekstu prawnego, stanowi\u261?c okre\u347?lenie materii, kt\u243?ra jest regulowana aktem prawa miejscowego (por. np. wyroki NSA: z dnia 23 czerwca 2014 r., sygn. akt II OSK 3140/13; z dnia 7 kwietnia 2010 r., sygn. akt II OSK 170/10; z dnia 10 listopada 2009 r., sygn. akt II OSK 1256/09 \u8211? dost\u281?pne [w:] cbois.nsa.gov.pl). W judykaturze akcentuje si\u281? tak\u380?e, \u380?e je\u380?eli przytoczenie w akcie prawa miejscowego in extenso brzmienia aktu prawnego wy\u380?szego rz\u281?du (w niniejszym przypadku chodzi o przepis art.34 ust. 1 pkt 2 uPp), czyni\u322?oby akt prawa miejscowego w pe\u322?ni czytelny i zrozumia\u322?y, to rozwi\u261?zanie takie jest dopuszczalne (por. np. wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z dnia 15 marca 2007 r., sygn. akt II SA/Wr 521/06 - dost\u281?pny [w:] cbois.nsa.gov.pl). Tym samym powy\u380?ej wskazane unormowania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y pomimo, \u380?e stanowi\u261? one dos\u322?owne powt\u243?rzenie art. 34 ust. 1 pkt 2 uPp (jak r\u243?wnie\u380? \u167? 1 pkt 1 cytowanego wy\u380?ej rozporz\u261?dzenia) nie stanowi\u261? istotnej wady kontrolowanego aktu. Oceny tej nie zmienia tre\u347?\u263? zawarta w pkt I ppkt 3 in fine zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, i\u380? ustala si\u281? op\u322?aty dodatkowe za spowodowanie zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny z zastrze\u380?eniem pkt 1 i 2.
\par 
\par Trafne s\u261? natomiast pozosta\u322?e zarzuty skargi. Zasadny jest zarzut strony skar\u380?\u261?cej dotycz\u261?cy wyj\u347?cia poza materi\u281? przekazan\u261? do uregulowania, poprzez okre\u347?lenie w pkt II zaskar\u380?onej uchwa\u322?y sposobu ustalania op\u322?aty dodatkowej za brak dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego. Jak bowiem wynika z pkt II uchwa\u322?y "Podr\u243?\u380?ny jest obowi\u261?zany do uiszczenia op\u322?aty dodatkowej w razie: 1. stwierdzenia przez przewo\u378?nika lub osob\u281? przez niego upowa\u380?nion\u261? braku dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego, 2. naruszenia przepis\u243?w o zabieraniu ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy, 3. spowodowanie przez podr\u243?\u380?nego zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyn." Tym samym, jak s\u322?usznie podnosi strona skar\u380?\u261?ca, w pkt II ppkt 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y wprowadzona zosta\u322?a op\u322?ata dodatkowa w razie stwierdzenia przez przewo\u378?nika lub osob\u281? przez niego upowa\u380?nion\u261? braku dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego, co stanowi\u322?o wyj\u347?cie poza upowa\u380?nienie ustawowe oraz tym samym powoduj\u261?c naruszenie art. 34 ust. 2 uPp. Ponadto, tre\u347?\u263? art. 34 ust. 1 pkt 2 uPp wyra\u378?nie wskazuje, i\u380? przekazano w niej do uregulowania \u8211? w niniejszym przypadku radzie powiatu - spos\u243?b ustalenia op\u322?aty dodatkowej, a nie sytuacji, w kt\u243?rych podr\u243?\u380?ny ma ui\u347?ci\u263? op\u322?at\u281? dodatkow\u261?, jak uczyniono to w pkt II zaskar\u380?onej uchwa\u322?y.
\par 
\par Podobnie nale\u380?a\u322?o oceni\u263? uregulowanie zawarte w pkt III zaskar\u380?onej uchwa\u322?y - okre\u347?laj\u261?ce wysoko\u347?\u263? op\u322?aty dodatkowej za przejazd bez odpowiedniego dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u, b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego. Jak wynika z przytaczanego ju\u380? art. 34 ust. 2 uPp wymienione w nim organy samorz\u261?du terytorialnego mog\u261? tworzy\u263? przepisy dotycz\u261?ce sposobu ustalenia op\u322?at dodatkowych w razie wyst\u261?pienia okoliczno\u347?ci okre\u347?lonych w art. 34 ust. 1 pkt. 2 uPp tj. : 1) niedope\u322?nienia obowi\u261?zk\u243?w zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci przewozowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b, 2) naruszenia przepis\u243?w o zabieraniu ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy oraz 3) spowodowania zatrzymania lub zmiany trasy \u347?rodka transportowego bez uzasadnionej przyczyny. Przepis art. 34 ust. 1 pkt. 2 uPp \u8211? jak s\u322?usznie podnosi strona skar\u380?\u261?ca - stanowi wi\u281?c katalog zamkni\u281?ty, w kt\u243?rym nie wyst\u281?puje op\u322?ata dodatkowa pobierana za przejazd bez odpowiedniego dokumentu przewozu albo wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego. S\u261?d w sk\u322?adzie rozpoznaj\u261?cym niniejsz\u261? skarg\u281? zgodzi\u322? si\u281? zatem ze stron\u261? skar\u380?\u261?c\u261?, \u380?e organy administracji nie posiada\u322?y upowa\u380?nienia do stanowienia prawa w tym zakresie.
\par 
\par Racj\u281? ma r\u243?wnie\u380? strona skar\u380?\u261?ca, \u380?e istotn\u261? wad\u261? zaskar\u380?onego aktu jest tak\u380?e i to, \u380?e wbrew ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej, a wreszcie wbrew samej uchwale (pkt I ppkt 1) Rada Powiatu w Wieluniu nie okre\u347?li\u322?a sposobu ustalania op\u322?aty dodatkowej pobieranej w zwi\u261?zku z niedope\u322?nieniem obowi\u261?zk\u243?w zap\u322?aty nale\u380?no\u347?ci przewozowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b. Tym samym jest to akt niekompletny, co stanowi naruszenie art. 34 ust. 1 pkt 2 w zw. z ust. 2 uPp. Z obowi\u261?zku uregulowania powy\u380?szej kwestii w przedmiotowej uchwale nie zwalnia rady powiatu tre\u347?\u263? pkt III ppkt 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?ra okre\u347?la wysoko\u347?\u263? op\u322?aty za przejazd bez odpowiedniego dokumentu przewozu os\u243?b. Pomini\u281?cie w zaskar\u380?onej uchwale sposobu ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych z tytu\u322?u przewozu os\u243?b stanowi istotne naruszenie prawa, poniewa\u380? rada powiatu nie respektuje w pe\u322?ni zawartego w ustawie upowa\u380?nienia do podj\u281?cia uchwa\u322?y reguluj\u261?cej okre\u347?lone w ustawie zagadnienia.
\par 
\par Podsumowuj\u261?c powy\u380?sze rozwa\u380?ania s\u261?d podzieli\u322? stanowisko strony skar\u380?\u261?cej, \u380?e pkt II i III w zakresie w jakim wprowadza i ustala wysoko\u347?\u263? op\u322?aty dodatkowej za brak dokumentu przewozu os\u243?b lub baga\u380?u, b\u261?d\u378? wa\u380?nego dokumentu uprawniaj\u261?cego do przejazdu bezp\u322?atnego lub ulgowego, wychodz\u261?c poza upowa\u380?nienie ustawowe, stanowi istotne naruszenie art. 34 ust. 1 pkt 1 w zw. z ust. 2 uPp, jak i konstytucyjnej zasady praworz\u261?dno\u347?ci. Przekroczenie norm kompetencyjnych zawartych w ustawie stanowi bowiem istotne naruszenie prawa. Podobnie nale\u380?a\u322?o oceni\u263? zarzut strony skar\u380?\u261?cej dotycz\u261?cy braku uregulowania w przedmiotowej uchwale sposobu ustalenia op\u322?aty dodatkowej z tytu\u322?u przewozu os\u243?b. Pomini\u281?cie przez rad\u281? powiatu kt\u243?regokolwiek z wymienionych w ustawie zagadnie\u324? skutkuje bowiem brakiem pe\u322?nej realizacji upowa\u380?nienia ustawowego i ma istotny wp\u322?yw na ocen\u281? zgodno\u347?ci z prawem podj\u281?tego aktu. Rada powiatu obowi\u261?zana jest bowiem przestrzega\u263? zakresu upowa\u380?nienia udzielonego jej przez ustaw\u281?, a niewyczerpanie zakresu przedmiotowego, przekazanego przez ustawodawc\u281? do uregulowania w drodze uchwa\u322?y, stanowi istotne naruszenie prawa i skutkuje uchyleniem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par Reasumuj\u261?c, nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi akt prawa miejscowego, a wi\u281?c akt wydawany na podstawie i w granicach upowa\u380?nienia ustawowego (art. 94 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1 w zw. z art. 41 ust. 1 u.s.p.). Oznacza to, \u380?e Rada Powiatu w Wieluniu uchwalaj\u261?c obj\u281?t\u261? skarg\u261? uchwa\u322?\u281? i okre\u347?laj\u261?c szczeg\u243?\u322?owe regulacje omawianego aktu prawa miejscowego nie mog\u322?a wykracza\u263? poza granice upowa\u380?nienia okre\u347?lone w art. 34 ust. 2 uPp. Z tre\u347?ci art. 94 Konstytucji RP wynika bowiem, \u380?e ka\u380?dy akt prawa miejscowego powinien by\u263? oparty na ustawie upowa\u380?niaj\u261?cej i nie mo\u380?e przekracza\u263? zakresu upowa\u380?nienia. Nale\u380?y przy tym zaakcentowa\u263?, \u380?e akty prawa miejscowego, jako \u378?r\u243?d\u322?o powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa o ograniczonym zasi\u281?gu terytorialnym (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP), zajmuj\u261? okre\u347?lone miejsce w systemie \u378?r\u243?de\u322? prawa, kt\u243?ry zbudowany jest hierarchicznie. Wszystkie wi\u281?c akty normatywne ni\u380?szego rz\u281?du, powinny by\u263? zgodne z aktami normatywnymi wy\u380?szego rz\u281?du. Takimi aktami ni\u380?szego rz\u281?du s\u261? akty prawa miejscowego w stosunku do ustaw jako akt\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du. W konsekwencji wi\u281?c, organ realizuj\u261?cy ustawow\u261? norm\u281? kompetencyjn\u261? w zakresie tworzenia aktu prawa miejscowego zobligowany jest do podj\u281?cia tego aktu w granicach upowa\u380?nienia zawartego w ustawie i zgodnie z tre\u347?ci\u261? ustawy. Obliguje do tego tak\u380?e konstytucyjna zasada praworz\u261?dno\u347?ci okre\u347?lona w art. 7 Konstytucji RP, w \u347?wietle kt\u243?rej organy w\u322?adzy publicznej zobowi\u261?zane s\u261? dzia\u322?a\u263? w granicach i na podstawie prawa. Ka\u380?da norma kompetencyjna musi by\u263? zatem tak realizowana, aby nie narusza\u322?a przepis\u243?w ustawy i uwzgl\u281?dnia\u322?a tre\u347?\u263? delegacji ustawowej. Podstawowymi dyrektywami wyk\u322?adni norm o charakterze kompetencyjnym s\u261?: zakaz domniemania kompetencji, powinno\u347?\u263? interpretowania normy upowa\u380?niaj\u261?cej w spos\u243?b \u347?cis\u322?y i literalny oraz zakaz dokonywania wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej przepis\u243?w kompetencyjnych i wyprowadzania kompetencji w drodze analogii.
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szego za niezgodne z norm\u261? upowa\u380?niaj\u261?c\u261?, nale\u380?y uzna\u263? wszelkie odst\u281?pstwa w akcie prawa miejscowego od granic upowa\u380?nienia ustawowego. Rada powiatu nie ma zatem prawa do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego reguluj\u261?cych zagadnienia inne, ni\u380? wymienione w przepisie upowa\u380?niaj\u261?cym, ani te\u380? podejmowania regulacji w inny spos\u243?b ni\u380? wskazany przez ustawodawc\u281?, gdy\u380? oznacza\u322?oby to wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej. Odnie\u347?\u263? to nale\u380?y zar\u243?wno do zakresu spraw, kt\u243?re maj\u261? by\u263? obj\u281?te aktem wydanym na podstawie normy upowa\u380?niaj\u261?cej, ale tak\u380?e do kwestii zwi\u261?zanych z zakazem obejmowania, zast\u281?powania, czy te\u380? zmieniania nim materii ustawowej i zamieszczania w nim przepis\u243?w sprzecznych z ustaw\u261? (jak te\u380? z innymi aktami wy\u380?szego rz\u281?du). Powy\u380?sza konstatacja wynika tak z istoty upowa\u380?nienia ustawowego, jak i z prawa adresat\u243?w norm prawnych do dobrej legislacji.
\par 
\par S\u261?d podkre\u347?la przy tym, \u380?e w niniejszej sprawie nie wyst\u261?pi\u322?y okoliczno\u347?ci uzasadniaj\u261?ce umorzenie zainicjowanego skarg\u261? post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego z uwagi na wyeliminowanie z obrotu prawnego kwestionowanej uchwa\u322?y na skutek podj\u281?cia 18 pa\u378?dziernika 2024 r. przez Rad\u281? Powiatu w Wieluniu uchwa\u322?y Nr VIlI/59/24 w sprawie sposobu ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at dodatkowych i op\u322?aty manipulacyjnej w regularnym przewozie os\u243?b organizowanym przez Powiat Wielu\u324?ski, kt\u243?ra jednocze\u347?nie w \u167? 2 wskazuje, i\u380? traci moc, zaskar\u380?ona do tutejszego s\u261?du, uchwa\u322?a Nr VIII/62/99 Rady Powiatu w Wieluniu z dnia 29 czerwca 1999 r. w sprawie ustalenia dodatkowych op\u322?at z tytu\u322?u przewozu os\u243?b oraz zabieranych ze sob\u261? do \u347?rodka transportowego zwierz\u261?t i rzeczy. Wskaza\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e skutki prawne uchylenia aktu i stwierdzenia jego niewa\u380?no\u347?ci s\u261? odmienne. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci aktu prawa miejscowego wywo\u322?uje skutek ex tunc, a wi\u281?c od momentu podj\u281?cia uchwa\u322?y, wobec kt\u243?rej stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263?. Natomiast uchylenie, zmiana, czy wyga\u347?ni\u281?cie stwierdzone w danym akcie nie wywo\u322?uje skutku wstecznego, tylko skutek ex nunc (na przysz\u322?o\u347?\u263?). Zatem zmiana lub te\u380? uchylenie uchwa\u322?y podj\u281?tej przez organ jednostki samorz\u261?du terytorialnego w sprawie z zakresu administracji publicznej nie czyni zb\u281?dnym wydania przez s\u261?d administracyjny wyroku. W uchwale z dnia 14 lutego 1994 r., sygn. akt K 10/93, Trybuna\u322? Konstytucyjny stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e "przepis obowi\u261?zuje w danym systemie prawa, je\u347?li mo\u380?na go zastosowa\u263? do sytuacji z przesz\u322?o\u347?ci, tera\u378?niejszo\u347?ci lub przysz\u322?o\u347?ci". W orzecznictwie NSA podnosi si\u281?, \u380?e uchylenie uchwa\u322?y nie czyni bezprzedmiotowym post\u281?powania s\u261?dowego, w kt\u243?rym s\u261?d administracyjny w\u322?adny jest wobec aktu prawa miejscowego stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? aktu, co powoduje, \u380?e od samego pocz\u261?tku uchwalenia nie by\u322? on zdolny do wywo\u322?ania skutku prawnego, a zatem do kszta\u322?towania uprawnie\u324? czy obowi\u261?zk\u243?w. Uchylenie uchwa\u322?y przerywa skutek prawny z dniem jej uchylenia, pozostawiaj\u261?c w mocy skutki powsta\u322?e na podstawie uchylonej uchwa\u322?y od wej\u347?cia jej do obrotu prawnego do dnia jej uchylenia (por. np.: wyrok NSA z dnia 27 maja 2008 r., sygn. akt II OSK 344/08; wyrok NSA z dnia 27 wrze\u347?nia 2007 r., sygn. akt II OSK 1046/07; czy wyrok NSA z dnia 13 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 228/13 \u8211? dost\u281?pne [w:] cbois.nsa.gov.pl). Wobec powy\u380?szego s\u261?d nie podzieli\u322? stanowiska organu zaprezentowanego w odpowiedzi na skarg\u281?. Uchylenie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y przez organ, kt\u243?ry j\u261? podj\u261?\u322?, czy te\u380? utrata jej mocy obowi\u261?zuj\u261?cej przed wydaniem wyroku nie czyni bowiem bezprzedmiotowym rozpoznania skargi na t\u281? uchwa\u322?\u281?. S\u261?d posiada bowiem uprawnienie do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci takiego aktu, a wi\u281?c orzeczenia o jego wadliwo\u347?ci od chwili jego podj\u281?cia (ex tunc). W\u243?wczas uchwa\u322?\u281? t\u281? nale\u380?y potraktowa\u263? tak jakby nigdy nie zosta\u322?a podj\u281?ta, co mo\u380?e mie\u263? znaczenie dla czynno\u347?ci prawnych podj\u281?tych na podstawie tego aktu (por. np. wyrok NSA z dnia 9 stycznia 2014 r., sygn. akt II GSK 1571/12; wyrok NSA z dnia 28 stycznia 2016 r., sygn. akt II FSK 355/14 oraz przytoczone tam pogl\u261?dy judykatury - dost\u281?pne [w:] cbois.nsa.gov.pl).
\par 
\par W \u347?wietle powy\u380?szych kryteri\u243?w oceny legalno\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, uwzgl\u281?dniaj\u261?c zakres przepis\u243?w wadliwych, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a., stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci.
\par 
\par a.kr
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}