{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:49\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b VII SA/Wa 625/22 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-07-27
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-03-31
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Siwek
\par Anna Milicka-Stojek /sprawozdawca/
\par Ma\u322?gorzata Jarecka /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2017 nr 0 poz 1073;  art. 19 ust. 1  art. 20 ust. 1 art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne.
\par Dz.U. 2022 nr 0 poz 329;  art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi  - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Ma\u322?gorzata Jarecka, S\u281?dzia WSA Andrzej Siwek, Asesor WSA Anna Milicka-Stojek (spr.), , Protokolant specjalista Ewa Sawicka-Bo\u380?ek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2022 r. sprawy ze skargi K. G. na uchwa\u322?\u281? Rady m.st. Warszawy z dnia 14 czerwca 2018 r. nr LXIX/1902/2018 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Rada m.st. Warszawy (dalej jako "organ") w dniu 14 czerwca 2018 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr LXIX/1902/2018 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p\u243?\u322?nocnej cz\u281?\u347?ci osiedla S.- cze\u347?\u263? B (powo\u322?ywanej dalej jako "uchwa\u322?a" lub "m.p.z.p.").
\par 
\par K.G. (dalej jako "skar\u380?\u261?ca"), na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (w\u243?wczas Dz.U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.), powo\u322?ywanej dalej jako "u.s.g." wnios\u322?a skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281?, zarzucaj\u261?c organowi naruszenie:
\par 
\par 1. art. 101 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 19 ust. 1, art. 20 ust. 1 oraz art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y Dz.U. z 2017 r. poz. 1073 ze zm.), powo\u322?ywanej dalej jako "u.p.z.p.", polegaj\u261?ce na zaistnieniu okoliczno\u347?ci obliguj\u261?cych organ do obj\u281?cia dz. nr [...] z obr. [...] w W. (rejon ulicy Z.) mo\u380?liwo\u347?ci\u261? realizacji zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, czego organ nie uczyni\u322? mimo, \u380?e:
\par 
\par a) zgodnie z uchwalon\u261? w dniu 10 pa\u378?dziernika 2006 r. uchwa\u322?\u261? Rady m.st. Warszawy nr LXXXII/2746/2006 stanowi\u261?c\u261? studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego (powo\u322?ywan\u261? dalej jako "studium") nieruchomo\u347?\u263? stanowi\u261?ca dz. nr [...] by\u322?a w obszarze [...] przeznaczona jako "tereny o przewadze zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej", a zapisy studium stanowi\u261? prawn\u261? podstaw\u281? do podj\u281?cia dzia\u322?a\u324? planistycznych zwi\u261?zanych z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego,
\par 
\par b) decyzjami z 5 i 11 wrze\u347?nia 2014 r. dla dz. ew. nr [...] ustalono warunki zabudowy (nr 98/2014 z 5 wrze\u347?nia 2014 r. oraz nr 99/2014 z 11 wrze\u347?nia 2014 r. (prawomocne i ostateczne w toku instancyjnym), kt\u243?re ustala\u322?y i wyra\u380?a\u322?y zgod\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z us\u322?ugami;
\par 
\par c) skar\u380?\u261?ca w dniu 2 pa\u378?dziernika 2017 r. terminowo wnios\u322?a do Prezydenta m.st. Warszawy uwagi do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wskazuj\u261?ce na to, \u380?e dla dz. nr [...] zosta\u322?y wydane ww. decyzje o warunkach zabudowy, kt\u243?re ustala\u322?y i wyra\u380?a\u322?y zgod\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z us\u322?ugami,
\par 
\par - co organ ca\u322?kowicie pomin\u261?\u322? i nie odni\u243?s\u322? si\u281? do tego w jakiejkolwiek mierze przy uchwalaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zmierzaj\u261?c do wprowadzenia restrykcyjnych ogranicze\u324? inwestycyjnych i funkcjonalnych dla ww. dzia\u322?ki poprzez usytuowanie jej w obszarze [...], skutkuj\u261?cych brakiem jakiejkolwiek mo\u380?liwo\u347?ci jej racjonalnego zagospodarowania;
\par 
\par 2. art. 18 ust. 1 oraz 20 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 2 i art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, polegaj\u261?ce na niepe\u322?nym i b\u322?\u281?dnym w swojej istocie wyja\u347?nieniu zasadno\u347?ci przes\u322?anek, kt\u243?rymi organ kierowa\u322? si\u281? przy rozstrzyganiu sprawy w sprawie uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w dniu 14 czerwca 2018 r. i tym samym zaistnieniu okoliczno\u347?ci obliguj\u261?cych do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zapis\u243?w \u167? 7 pkt 1 lit. c, \u167? 15 pkt 4 oraz \u167? 30 ust. 1 i ust. 2 (ca\u322?y przepis) zaskar\u380?onej uchwa\u322?y polegaj\u261?cego na usuni\u281?ciu dz. nr [...] z obszaru [...], a polegaj\u261?cych na tym, \u380?e:
\par 
\par a) zgodnie ze studium, dz. nr [...] by\u322?a w obszarze [...] przeznaczona jako "tereny o przewadze zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej" i nie stanowi tak zwanego "zielonego wn\u281?trza", w sytuacji, gdy Rada m.st. Warszawy nie uwzgl\u281?dni\u322?a tej uwagi opieraj\u261?c si\u281? twierdzeniu, \u380?e dzia\u322?ka ta jest: "zielonym wn\u281?trzem", kt\u243?re musi zosta\u263? zakwalifikowane jako przeznaczenie pod centralne tereny kwarta\u322?\u243?w zabudowy mieszkaniowej, pod funkcj\u281? sportowo-rekreacyjn\u261? oraz pod funkcj\u281? us\u322?ug o\u347?wiaty i zdrowia, co jest sprzeczne z samymi za\u322?o\u380?eniami zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, a konsekwencj\u261? czego jest to, \u380?e organ nie dzia\u322?a na podstawie i w granicach prawa, a jego rozstrzygni\u281?cie by\u322?o wy\u322?\u261?cznie przejawem kaprysu i przekroczenia dowolno\u347?ci w kszta\u322?towaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego,
\par 
\par b) zgodnie z zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? koncepcja "zielonych wn\u281?trz" mia\u322?a dotyczy\u263? jedynie teren\u243?w i obszar\u243?w tzw. zieleni osiedlowej na ty\u322?ach i wn\u281?trzach budynk\u243?w, a tereny te s\u261? w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ju\u380? uwzgl\u281?dnione jako B.17.ZO, B.5.ZO (ziele\u324?) oraz ci\u261?gi pieszo-jezdne z zieleni\u261? takie jak B.9.KP.J, B.7.KP.J, B.24.KP.J oraz B.19.KP.J., podczas gdy dz. nr [...] nie jest po\u322?o\u380?ona na ty\u322?ach i wn\u281?trzach budynk\u243?w lecz stanowi samoistn\u261? nieruchomo\u347?\u263? przeznaczon\u261? pierwotnie do zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej zgodnie z zapisami studium oraz prawomocnych i ostatecznych decyzji o warunkach zabudowy,
\par 
\par - co pomin\u261?\u322? organ wbrew zasadzie demokratycznego pa\u324?stwa prawa, wbrew zasadzie dzia\u322?ania na podstawie i w granicach prawa oraz wbrew logice przy podejmowaniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, czego konsekwencj\u261? jest naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cej jako w\u322?a\u347?cicielki dz. nr [...] i jej uprawnie\u324? w zakresie realizacji zaplanowanej inwestycji budownictwa mieszkalnego wielorodzinnej na tej dzia\u322?ce;
\par 
\par - zgodnie z zapisami znajduj\u261?cymi si\u281? w dokumentacji Biura Geodezji i Katastru m.st. Warszawy (tj. wypisach i wyrysach z rejestru grunt\u243?w dla dz. nr [...]) jest ona sklasyfikowana jako "teren zurbanizowany" oraz jako dzia\u322?ka o przeznaczeniu budowlanym "Bp", co ca\u322?kowicie pomin\u261?\u322? organ wbrew zasadzie demokratycznego pa\u324?stwa prawa, wbrew zasadzie dzia\u322?ania na podstawie i w granicach prawa oraz wbrew logice przy podejmowaniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, czego konsekwencj\u261? jest naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cej i jej uprawnie\u324? w zakresie realizacji zaplanowanej inwestycji budownictwa mieszkalnego wielorodzinnej na dz. nr [...].
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze zarzuty na uwadze, skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o :
\par 
\par stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y z 14 czerwca 2018 r. w zakresie w jakim obejmuje ona dz. nr [...] z obr. [...] symbolem [...] oraz o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci przepis\u243?w \u167? 7 pkt 1 lit. c, \u167? 15 pkt 4 oraz \u167? 30 ust. 1 i ust. 2 (ca\u322?y przepis) tej uchwa\u322?y;
\par 
\par dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokument\u243?w wyszczeg\u243?lnionych w uzasadnieniu skargi;
\par 
\par zas\u261?dzenie od organu na rzecz skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania niezb\u281?dnego do celowego dochodzenia praw, w tym zwrotu koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi przywo\u322?ano argumentacj\u281? na poparcie powy\u380?szych zarzut\u243?w.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o odrzucenie skargi w cz\u281?\u347?ci wykraczaj\u261?cej poza \u380?\u261?danie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w odniesieniu do dz. nr [...] i oddalenie skargi w pozosta\u322?ym zakresie. W uzasadnieniu wniosku o odrzucenie skargi organ wskaza\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca wyst\u261?pi\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w zakresie \u167? 7 pkt 1 lit. c, \u167? 15 pkt 4 i \u167? 30 ust. 1 i 2 (ca\u322?y przepis) bez wskazania, \u380?e wnosi o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ww. paragraf\u243?w w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej jej dzia\u322?ki ewidencyjnej. Skar\u380?\u261?ca w \u380?aden spos\u243?b nie wykaza\u322?a jednak posiadania interesu prawnego w odniesieniu do nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cych si\u281? w granicach obszaru planu, kt\u243?rych nie jest ani w\u322?a\u347?cicielem ani u\u380?ytkownikiem wieczystym. Ponadto skar\u380?\u261?ca nie wskaza\u322?a na czym polega\u263? mia\u322?by negatywny wp\u322?yw ww. zapis\u243?w zaskar\u380?onej uchwa\u322?y dla pozosta\u322?ych dzia\u322?ek znajduj\u261?cych si\u281? w terenie [...] na jej sytuacj\u281? prawn\u261?. Tym samym, skarga w cz\u281?\u347?ci wykraczaj\u261?cej poza \u380?\u261?danie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w odniesieniu do dz. nr [...] powinna zosta\u263? odrzucona. Odnosz\u261?c si\u281? do pozosta\u322?ych zarzut\u243?w skargi organ wskaza\u322?, \u380?e ju\u380? z uzasadnienia do uchwa\u322?y nr LXXXV/2212/2014 Rady m.st. Warszawy z 3 lipca 2014 r. w sprawie przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p\u243?\u322?nocnej cz\u281?\u347?ci osiedla S.wskazywano, \u380?e g\u322?\u243?wnym celem opracowania planu b\u281?dzie okre\u347?lenie zasad zagospodarowania terenu w celu ochrony istniej\u261?cych teren\u243?w zieleni, rekreacji i wypoczynku towarzysz\u261?cych zabudowie mieszkaniowej wielorodzinnej oraz ochrona uk\u322?adu urbanistycznego. Tym samym, zapisami zaskar\u380?onego planu d\u261?\u380?ono do wytworzenia og\u243?lnodost\u281?pnych teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej i sportu powszechnego. Dodatkowo, w raporcie stanu istniej\u261?cego, jaki zosta\u322? sporz\u261?dzony na pocz\u261?tkowym etapie procedury planistycznej, przybli\u380?ono rys historyczny powstawania osiedla U. i zwr\u243?cono uwag\u281?, jakie by\u322?y najwa\u380?niejsze pierwotne za\u322?o\u380?enia osiedla. Zgodnie z Raportem: "Obszar dzisiejszej dzielnicy U. w\u322?\u261?czono do stolicy w 1951 r. Mimo to teren ten pozosta\u322? typowo rolniczy. Dopiero w latach 70-tych, decyzja \u243?wczesnych w\u322?adz o budowie du\u380?ego osiedla mieszkaniowego, spowodowa\u322?a zmian\u281? wygl\u261?du tego obszaru. W 1971 r. zesp\u243?\u322? projektowy, w sk\u322?ad kt\u243?rego wchodzili L. B., A. S. i J. S. wygra\u322? konkurs na projekt zespo\u322?u osiedli U. P\u243?\u322?nocny dla 38 tysi\u281?cy mieszka\u324?c\u243?w (rys. 4). Projekt przewidywa\u322? budow\u281? bardzo wysokich i d\u322?ugich blok\u243?w (16 kondygnacji, 100 metr\u243?w d\u322?ugo\u347?ci). Po \u347?mierci L.B., generalnym projektantem osiedla zosta\u322? M. B., kt\u243?ry zaprojektowa\u322? ca\u322?e za\u322?o\u380?enie od nowa (rys. 5 i 6). Projekt przewidywa\u322? zabudow\u281? mieszkaln\u261? o zr\u243?\u380?nicowanym charakterze i wysoko\u347?ci, ulokowan\u261? na zewn\u261?trz kwarta\u322?u, otoczon\u261? terenami zielonymi poprzecinanymi sieci\u261? "pieszych uliczek. Centralne tereny kwarta\u322?\u243?w przewidziane zosta\u322?y pod ziele\u324? rekreacyjn\u261? i us\u322?ugi spo\u322?eczne. Obs\u322?uga komunikacyjna i parkingi dwupoziomowe, zosta\u322?y zaprojektowane na zewn\u261?trz zespo\u322?\u243?w mieszkaniowych. G\u322?\u243?wn\u261? arteri\u261? komunikacyjn\u261? osiedla zosta\u322?a al. K., ulica dwujezdniowa z pasem dziel\u261?cym, po dwa pasy ruchu w ka\u380?d\u261? stron\u281?. Przez d\u322?ugi czas U. by\u322? realizacj\u261? nieuko\u324?czon\u261?. Z zaplanowanej zabudowy us\u322?ugowej oraz obiekt\u243?w u\u380?yteczno\u347?ci publicznej zbudowano jedynie cz\u281?\u347?\u263? szk\u243?\u322?. Brakowa\u322?o w\u243?wczas po\u322?\u261?czenia dzielnicy z centrum Warszawy bowiem metro, kt\u243?rego linia stanowi\u263? mia\u322?a swoisty kr\u281?gos\u322?up ca\u322?ego uk\u322?adu, nie by\u322?o uko\u324?czone. Podobnie wygl\u261?da\u322?a sytuacja obiekt\u243?w us\u322?ugowych, kt\u243?re, jakkolwiek uj\u281?te planem, nie zosta\u322?y zrealizowane. Niezwykle wa\u380?nym obiektem, kt\u243?ry wp\u322?yn\u261?\u322? na charakter U. by\u322? ko\u347?ci\u243?\u322? Wniebowst\u261?pienia Pa\u324?skiego zaprojektowany w 1980 r. przez Budzy\u324?skiego oraz Z. B. i P. W. Forma budowli nawi\u261?zuje do dawnych nurt\u243?w - romanizmu, baroku i manieryzmu i zdecydowanie wyr\u243?\u380?nia si\u281? spo\u347?r\u243?d otaczaj\u261?cej j\u261? zabudowy. Osiedle pozbawione historycznego zakorzenienia otrzyma\u322?o tym samym dope\u322?nienie w postaci architektury mocno osadzonej w tradycji." Jak wskazuj\u261? projekty osiedla (szczeg\u243?lnie na rys. nr 2) wewn\u281?trzne cz\u281?\u347?ci za\u322?o\u380?e\u324? mieszkaniowych by\u322?y wolne od zabudowy i mia\u322?y stanowi\u263? zielone wn\u281?trza. R\u243?wnie\u380? w opracowaniu ekofizjograficznym sporz\u261?dzonym na potrzeby zaskar\u380?onego planu wskazywano, \u380?e w graniach obszaru planu zasoby przyrodnicze s\u261? na tyle ma\u322?o warto\u347?ciowe, \u380?e nie ma podstaw do obj\u281?cia ich ochron\u261? prawn\u261?. Niemniej jednak na str. 55 opracowanie ekofizjograficznego jest napisane: "nie nale\u380?y jednak pomniejsza\u263? lokalnego znaczenia \u347?rodowiska biotycznego obszaru "Stok\u322?os". Odgrywa ono du\u380?\u261? rol\u281?, szczeg\u243?lnie w kontek\u347?cie zapewnienia odpowiednich biotopoklimatycznych i wypoczynkowych warunk\u243?w \u380?ycia mieszka\u324?c\u243?w. Dlatego najwa\u380?niejszymi z punktu widzenia \u347?rodowiska s\u261? tereny zielone o funkcji wypoczynkowo-rekreacyjnej. Jest to bardzo wa\u380?ne poniewa\u380? szacuje si\u281?, \u380?e ziele\u324? osiedlowa jest miejscem codziennego wypoczynku dla oko\u322?o 20% Polak\u243?w." W ww. opracowaniu na str. 56 wskazano r\u243?wnie\u380?, \u380?e tereny obejmuj\u261?ce m.in. dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cej s\u261? "(...) idealne do stworzenia na nim funkcji rekreacyjno-wypoczynkowej z elementami zieleni urz\u261?dzonej, poniewa\u380? teren ten le\u380?y na przeci\u281?ciu tras pieszych pomi\u281?dzy miejscem zamieszkania, a stacj\u261? metra, us\u322?ugami o\u347?wiaty, us\u322?ugami kultury. Dodatkowo jest odizolowany od uci\u261?\u380?liwych element\u243?w infrastruktury komunikacyjnej i nie jest nara\u380?ony na wi\u281?kszy ha\u322?as czy zanieczyszczenia." Wskazywano, \u380?e teren ten m\u243?g\u322?by by\u263? r\u243?wnie\u380? przeznaczony pod funkcj\u281? us\u322?ugow\u261?, mieszkaniow\u261? czy parkingow\u261? ale "spowoduje to jednak kolejn\u261? powierzchni\u281? utwardzon\u261? i nieprzepuszczaln\u261?, co b\u281?dzie ma\u322?o korzystne dla terenu opracowania" (str. 56 opracowania ekofizjograficznego). Z kolei w\u347?r\u243?d wytycznych jakie pojawi\u322?y si\u281? w Raporcie stanu istniej\u261?cego na str. 57 wskazywano m.in. na "Zachowanie centralnych teren\u243?w w cz\u281?\u347?ci A i B pod funkcj\u281? us\u322?ug spo\u322?ecznych i zieleni og\u243?lnodost\u281?pnej. Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu niezgodno\u347?ci planu ze studium organ wskaza\u322?, \u380?e zgodnie ze studium (po zmianach wprowadzonych kolejnymi uchwa\u322?ami), dz. nr [...] po\u322?o\u380?ona jest na terenie o przewadze zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej \u8211? [...], na kt\u243?rych: ustala si\u281? priorytet dla lokalizowania funkcji mieszkaniowej i niezb\u281?dnych inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, teren\u243?w og\u243?lnodost\u281?pnej zieleni urz\u261?dzonej i sportu powszechnego oraz us\u322?ug podstawowych, wed\u322?ug standard\u243?w okre\u347?lonych w rozdz. XIII, dopuszcza si\u281? lokalizowanie funkcji us\u322?ugowej, z zaleceniem by udzia\u322? tej funkcji kszta\u322?towa\u322? si\u281? do 40% powierzchni zabudowy na terenie. Ustalenia studium dla poszczeg\u243?lnych obszar\u243?w funkcjonalnych wskazuj\u261? katalog funkcji, kt\u243?re na danym obszarze mog\u261? wyst\u281?powa\u263? \u322?\u261?cznie lub rozdzielnie, nie oznacza to jednak, \u380?e wszystkie wymienione funkcje b\u281?d\u261? mog\u322?y by\u263? zlokalizowane na ka\u380?dej z dzia\u322?ek znajduj\u261?cych si\u281? w danym. Ponadto ustalenia studium dotycz\u261?ce przeznaczenia teren\u243?w (wydziele\u324?) nie s\u261? jedynymi ustaleniami dotycz\u261?cymi kszta\u322?towania struktury przestrzennej miasta. Sk\u322?adaj\u261? si\u281? na nie r\u243?wnie\u380? ustalenia dla stref funkcjonalnych i g\u322?\u243?wnych element\u243?w kszta\u322?tuj\u261?cych struktur\u281? i krajobraz miasta oraz ustalenia dotycz\u261?ce wska\u378?nik\u243?w zagospodarowania i u\u380?ytkowania teren\u243?w (rozdz. XII-XIII studium), a tak\u380?e dotycz\u261?ce zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i \u347?rodowiska oraz zasad funkcjonowania i rozwoju systemu transportowego oraz system\u243?w in\u380?ynieryjnych (rozdz. XTV-XXIII studium). Wobec tego uszczeg\u243?\u322?awianie zapis\u243?w studium zawsze nast\u281?puje na etapie sporz\u261?dzania miejscowego planu i to w planie ustala si\u281? przeznaczenie i zasady zagospodarowania w odniesieniu do poszczeg\u243?lnych dzia\u322?ek. W konsekwencji w obszarze wydziele\u324? w miejscowym planie nale\u380?y kszta\u322?towa\u263? inne elementy, bez kt\u243?rych struktura miejska nie by\u322?aby kompletna, takie jak przestrzenie publiczne, drogi i miejsca parkingowe (w r\u243?\u380?nej formie), ziele\u324? i urz\u261?dzenia infrastrukturalne. Przy tym w studium podkre\u347?lono, \u380?e "w strukturze zieleni Warszawy wa\u380?ne znaczenie maj\u261?: (...) ziele\u324? towarzysz\u261?ca obiektom budowlanym, w tym zw\u322?aszcza zabudowie mieszkaniowej, oraz ziele\u324? przyuliczna, ziele\u324? osiedlowa (...)". Do g\u322?\u243?wnych kierunk\u243?w zmian i przekszta\u322?ce\u324? teren\u243?w zieleni wpisano m.in. "ochron\u281? istniej\u261?cej i wprowadzeniu nowej zieleni towarzysz\u261?cej obiektom budowlanym oraz zieleni osiedlowej (...) obowi\u261?zek kszta\u322?towania g\u322?\u243?wnych i lokalnych powi\u261?za\u324? przyrodniczych." Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi zwi\u261?zanych z wydanymi decyzjami o warunkach zabudowy organ zauwa\u380?y\u322?, \u380?e miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego mo\u380?e zniweczy\u263? skutki wcze\u347?niej wydanej decyzji o warunkach zabudowy, ale tylko w\u243?wczas, gdy nie zosta\u322?o na jej podstawie wydane ostateczne pozwolenie na budow\u281?. Z za\u322?\u261?czonych do skargi dokument\u243?w, wynika, \u380?e dla dz. nr [...] wydano dwie decyzje o warunkach zabudowy, jednak na ich podstawie nie zosta\u322?y wydane \u380?adne ostateczne pozwolenia na budow\u281?. Tym samym organ nie mia\u322? obowi\u261?zku uwzgl\u281?dnienia dla terenu [...] wydanych decyzji o warunkach zabudowy dla ww. dzia\u322?ki. Organ nie podzieli\u322? tak\u380?e zarzut\u243?w skargi dotycz\u261?cych elementu konsultacji spo\u322?ecznych (wniosk\u243?w skar\u380?\u261?cej) na etapie wy\u322?o\u380?enia zaskar\u380?onego planu do publicznego wgl\u261?du. Konsultacje te pokaza\u322?y bowiem dwa odmienne stanowiska dotycz\u261?ce przeznaczenia terenu [...]. Cz\u281?\u347?\u263? uwag (zdecydowana mniejszo\u347?\u263?) dotyczy\u322?a zmiany przeznaczenia przedmiotowego terenu pod zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? lub mieszkaniow\u261? - uwagi zosta\u322?y odrzucone. Zdecydowana wi\u281?kszo\u347?\u263? z\u322?o\u380?onych uwag, poparta podpisami ponad 200 mieszka\u324?c\u243?w, podnosi\u322?a z kolei kwestie zachowania przeznaczenie terenu, jakie przedstawiono w wyk\u322?adanym projekcie miejscowego planu czyli teren zieleni urz\u261?dzonej - park oraz tereny sportu i rekreacji. Te uwagi zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione w zwi\u261?zku z czym przeznaczenie terenu nie zmieni\u322?o si\u281? i utrzymano ziele\u324? oraz sport i rekreacj\u281?. Reasumuj\u261?c organ wskaza\u322?, \u380?e za\u322?o\u380?enia zaskar\u380?onego planu s\u261? zgodne z pierwotnymi wytycznymi jakie w swoich projektach zak\u322?ada\u322? autor za\u322?o\u380?enia urbanistycznego U.. Za\u322?o\u380?enia te zosta\u322?y zaproponowane w zgodzie z materia\u322?ami analitycznymi analizowanymi od pocz\u261?tku procedury planistycznej. Konflikty zwi\u261?zane z przeznaczaniem terenu jak r\u243?wnie\u380? z za\u322?o\u380?eniami inwestycyjnymi, praktycznie zawsze wi\u261?\u380?\u261? si\u281? z konieczno\u347?ci\u261? nieustannego warto\u347?ciowania przez organ sporz\u261?dzaj\u261?cy plan, jakie kierunki w planie nale\u380?y obra\u263?. W tym konkretnym przypadku za\u322?o\u380?enia zaskar\u380?onego planu by\u322?y tak\u380?e warto\u347?ciowane pod k\u261?tem dobra indywidualnego, jak r\u243?wnie\u380? pod k\u261?tem dobra publicznego i to dobro mieszka\u324?c\u243?w, kt\u243?rzy d\u261?\u380?yli do pozostawienia w tym miejscu terenu niezabudowanego, przewa\u380?y\u322?o nad wprowadzeniem w tym miejscu zabudowy kubaturowej. Obrona P. przed zabudow\u261? by\u322?a tak\u380?e szeroko dyskutowana, za\u347? jego pozostawienie bez mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy by\u322?o projektem w pe\u322?ni przemy\u347?lanym zgodnym z wol\u261? mieszka\u324?c\u243?w osiedla, uwarunkowaniami \u347?rodowiskowymi, dokumentami planistycznymi, obowi\u261?zuj\u261?cym studium.
\par 
\par Na rozprawie w dniu 27 lipca 2022 r. pe\u322?nomocnik skar\u380?\u261?cej, maj\u261?c na uwadze wniosek organu o odrzucenie skargi w cz\u281?\u347?ci, doprecyzowa\u322? skarg\u281? wskazuj\u261?c, \u380?e wnosi o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y z 14 czerwca 2018 r. w zakresie w jakim obejmuje ona dz. nr [...] symbolem [...] oraz o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 7 pkt 1 lit. c, \u167? 15 pkt 4 oraz \u167? 30 ust. 1 i ust. 2 uchwa\u322?y w zakresie, w jakim dotycz\u261? ww. dzia\u322?ki.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Sprawowana kontrola zainicjowana zosta\u322?a w trybie i na zasadach okre\u347?lonych w art. 101 ust. 1 u.s.g., kt\u243?ry stanowi, \u380?e "Ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego." Skarga uregulowana w art. 101 ust. 1 u.s.g. jest przys\u322?uguj\u261?cym podmiotom prawnym \u347?rodkiem ochrony realnego, w\u322?asnego interesu prawnego i realnych, w\u322?asnych uprawnie\u324? przed rzeczywistym, nielegalnym wkroczeniem w te interesy. W art. 101 ust. 1 u.s.g. legitymacja skargowa zosta\u322?a oparta na naruszeniu indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia, co oznacza, \u380?e legitymacja do wniesienia takiej skargi do s\u261?du administracyjnego przys\u322?uguje nie temu, kto ma w tym interes prawny, ale temu, czyj interes prawny zosta\u322? naruszony zaskar\u380?onym rozstrzygni\u281?ciem. Naruszenie interesu prawnego podmiotu sk\u322?adaj\u261?cego tak\u261? skarg\u281? musi mie\u263? przy tym charakter bezpo\u347?redni, zindywidualizowany, obiektywny i realny. Uchwa\u322?a, czy te\u380? konkretne jej postanowienia, musz\u261? wi\u281?c narusza\u263? rzeczywi\u347?cie istniej\u261?cy w dacie podejmowania uchwa\u322?y interes prawny skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par Istotnym warunkiem umo\u380?liwiaj\u261?cym zaskar\u380?enie uchwa\u322?y samorz\u261?dowej jest nie tylko jej obiektywna niezgodno\u347?\u263? z prawem materialnym, kszta\u322?tuj\u261?cym sytuacj\u281? prawn\u261? podmiotu skar\u380?\u261?cego, ale tak\u380?e konieczno\u347?\u263? wykazania, \u380?e uchwa\u322?a w spos\u243?b rzeczywisty i bezpo\u347?redni narusza interes prawny skar\u380?\u261?cego, przez co nale\u380?y rozumie\u263? ograniczenie, zniesienie lub uniemo\u380?liwienie realizacji tego interesu (np. wyrok NSA z 20 stycznia 2010 r., I OSK 1016/09, CBOSA).
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca sw\u243?j interes prawny wywodzi z w\u322?asno\u347?ci dz. nr [...], kt\u243?ra wchodzi w sk\u322?ad terenu planistycznego oznaczonego w zaskar\u380?onej uchwale symbolem [...]. W tym miejscu nale\u380?y przywo\u322?a\u263? tre\u347?\u263? wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 17 lipca 2019 r., zapad\u322?ego w sprawie o sygn. akt II OSK 1980/19, zgodnie z kt\u243?rym: "W\u322?a\u347?cicielowi oraz u\u380?ytkownikowi wieczystemu przys\u322?uguj\u261? prawa o charakterze bezwzgl\u281?dnym do nieruchomo\u347?ci, kt\u243?rych tre\u347?\u263? okre\u347?laj\u261? wprost przepisy kodeksu cywilnego (art. 140 k.c., art. 233 k.c.). Przepisy te stanowi\u261? zatem \u378?r\u243?d\u322?o interesu prawnego tych podmiot\u243?w w zaskar\u380?eniu uchwa\u322?y w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego do s\u261?du administracyjnego.
\par 
\par W konsekwencji S\u261?d uzna\u322?, \u380?e skarga wniesiona w niniejszej sprawie jest dopuszczalna. Odnosz\u261?c si\u281? do wniosku organu o odrzucenie skargi w cz\u281?\u347?ci zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e cho\u263? faktycznie w skardze skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y z 14 czerwca 2018 r. w zakresie w jakim obejmuje ona dz. nr [...] symbolem [...] oraz o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci przepis\u243?w \u167? 7 pkt 1 lit. c, \u167? 15 pkt 4 oraz \u167? 30 ust. 1 i ust. 2 (ca\u322?y przepis) tej uchwa\u322?y, to jednak z zarzut\u243?w skargi i jej uzasadnienia wynika, \u380?e wniosek ten dotyczy bezpo\u347?rednio dz. nr [...]. Skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a bowiem, \u380?e przywo\u322?ywane przez ni\u261? naruszenia obliguj\u261? do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ww. zapis\u243?w zaskar\u380?onej uchwa\u322?y polegaj\u261?cego na usuni\u281?ciu dz. nr [...] z obszaru [...]. W konsekwencji S\u261?d uzna\u322?, \u380?e skarga dotyczy jedynie dzia\u322?ki stanowi\u261?cej w\u322?asno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej, a zatem podlega\u322?a merytorycznemu rozpoznaniu. Powy\u380?sze potwierdzi\u322?o r\u243?wnie\u380? stanowisko pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cej wyra\u380?one na rozprawie.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do meritum wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e do zada\u324? w\u322?asnych gminy nale\u380?y kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w szczeg\u243?lno\u347?ci poprzez uchwalanie miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego (art. 3 ust. 1 u.p.z.p.). Powo\u322?ana regulacja potwierdza samodzielno\u347?\u263? gminy w zakresie w\u322?adczego przeznaczania i okre\u347?lania warunk\u243?w zagospodarowania teren\u243?w (w\u322?adztwo planistyczne gminy). Oczywi\u347?cie gmina nie ma absolutnej w\u322?adzy w okre\u347?laniu przeznaczenia teren\u243?w i ich warunk\u243?w zagospodarowania. Granice w\u322?adztwa planistycznego gminy wyznaczaj\u261? ograniczenia okre\u347?lone w ustawach, w tym w przepisach ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczeg\u243?lno\u347?ci dotycz\u261?ce zasad sporz\u261?dzania miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego. Jednak\u380?e, podnie\u347?\u263? przy tym nale\u380?y, \u380?e zgodnie z wyrokiem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 18 wrze\u347?nia 2012 r. sygn. akt II OSK 1575/12 (LEX nr 1364250) "przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym upowa\u380?niaj\u261? gmin\u281? do uchwalania miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, w kt\u243?rych gminy ustalaj\u261? przeznaczenie i zasady zagospodarowania teren\u243?w (art. 4 u.p.z.p.), w konsekwencji ograniczaj\u261?c spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci (...). Organy planistyczne uchwalaj\u261?c plan, nie naruszaj\u261? wi\u281?c norm og\u243?lnych reguluj\u261?cych prawo w\u322?asno\u347?ci, cho\u263? oczywi\u347?cie ingeruj\u261? w samo prawo w\u322?asno\u347?ci i interesy prawne w\u322?a\u347?cicieli. Ingerencja ta jest jednak dozwolona na gruncie obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w, je\u347?li nie godzi w istot\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci." Przy tym, "dzia\u322?aj\u261?c w ramach okre\u347?lonych przez granice prawa i stosuj\u261?c zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci, organy gminy mog\u261? w tworzonym planie zagospodarowania przestrzennego ogranicza\u263? uprawnienia w\u322?a\u347?cicieli w celu pe\u322?niejszej realizacji innych warto\u347?ci, kt\u243?re uzna\u322?y za wa\u380?niejsze" (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 21 marca 2017 r. sygn. akt II OSK 1656/15; LEX nr 2271758).
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? zatem do zarzut\u243?w skargi dotycz\u261?cych naruszenia wskazanych w skardze przepis\u243?w ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym tj. art. 19 ust. 1, art. 20 ust. 1 oraz art. 28 ust. 1 u.p.z.p., nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e nie zas\u322?uguj\u261? one na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par W pierwszej kolejno\u347?ci wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e studium jest aktem okre\u347?laj\u261?cym jedynie kierunki polityki przestrzennej gminy i jego zapisy powinny okre\u347?la\u263? og\u243?lne postanowienia tej polityki, co ma podlega\u263? doprecyzowaniu na etapie sporz\u261?dzania planu. Dopiero plan ustala przeznaczenie teren\u243?w, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz okre\u347?la sposoby zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy teren\u243?w (art. 4 ust. 1 u.p.z.p.). Regulacje planu miejscowego nie musz\u261? by\u263? kopi\u261? zapis\u243?w studium, gdy\u380? w\u243?wczas brak by\u322?oby racjonalnego uzasadnienia dla ustawowego rozr\u243?\u380?niania studium i planu miejscowego, jako aktu precyzuj\u261?cego w\u322?adczo i konkretnie ustalenia studium. Ustalenia tego ostatniego aktu obejmuj\u261? wi\u281?ksze obszary terenu i opisuj\u261? po\u380?\u261?dane kierunki zagospodarowania przestrzennego. S\u261?d uzna\u322?, \u380?e w zaskar\u380?onej uchwale dokonano prawid\u322?owo konkretyzacji postanowie\u324? studium, kt\u243?re by\u322?y do\u347?\u263? szerokie i nie dosz\u322?o do sprzeczno\u347?ci z jego ustaleniami.
\par 
\par Nale\u380?y wyja\u347?ni\u263? te\u380?, \u380?e przewidziane w studium przeznaczenie terenu powinno si\u281? bilansowa\u263? w odniesieniu do danej jednostki terenowej a nie konkretnej dzia\u322?ki ewidencyjnej. W zwi\u261?zku z tym prawie zawsze dochodzi do sytuacji, w kt\u243?rej nie na wszystkich dzia\u322?kach ewidencyjnym dla danej jednostki terenowej b\u281?dzie wyst\u281?powa\u263? przewidziany w studium spos\u243?b przeznaczenia. Takie zapisy studium nie gwarantuj\u261? zatem ka\u380?demu w\u322?a\u347?cicielowi mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy w pe\u322?nym zakresie w odniesieniu do ka\u380?dej z dzia\u322?ek ewidencyjnych, tak jak w sprawie niniejszej w odniesieniu do dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej. Plan jest tego rodzaju dokumentem, kt\u243?ry ma przestawia\u263? obraz zagospodarowania przestrzennego ca\u322?ego, obj\u281?tego postanowieniami planu, obszaru. Oznacza to, \u380?e na danym terenie musz\u261? wyst\u281?powa\u263? r\u243?\u380?ne formy zagospodarowania (budynki mieszkaniowe, us\u322?ugowe, ziele\u324? urz\u261?dzona, tereny sportowo-rekreacyjne drogi, etc.).
\par 
\par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, S\u261?d doszed\u322? do przekonania, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest w pe\u322?ni zgodna z uchwa\u322?\u261? w sprawie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego m.st. Warszawy. Analizuj\u261?c rozwi\u261?zania zawarte w kontrolowanym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e g\u322?\u243?wnym celem sporz\u261?dzenia planu dla tego terenu by\u322?y: ochrona istniej\u261?cych teren\u243?w zieleni, rekreacji i wypoczynku towarzysz\u261?cych zabudowie mieszkaniowej wielorodzinnej, ochrona uk\u322?adu urbanistycznego osiedla, ochrona (z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? przekszta\u322?ce\u324?) og\u243?lnodost\u281?pnych teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej i sportu powszechnego, uzupe\u322?nienie istniej\u261?cej zabudowy o funkcj\u281? sportowo-rekreacyjn\u261?, z zachowaniem gabaryt\u243?w istniej\u261?cych budynk\u243?w oraz zachowaniem zieleni urz\u261?dzonej, poprawa sytemu parkowania poprzez mo\u380?liwo\u347?\u263? budowy parking\u243?w wielopoziomowych. Jak bowiem ustalono, obszar obj\u281?ty opracowaniem wchodzi w sk\u322?ad wi\u281?kszego za\u322?o\u380?enia, jakim jest osiedle U.. Zesp\u243?\u322? mieszkaniowy autorstwa prof. M. B. powsta\u322? w latach 70-80 - tych XX w. Jego zabudowa ma zr\u243?\u380?nicowany charakter i wysoko\u347?\u263?, otoczona jest terenami zieleni, poprzecinanymi sieci\u261? "pieszych uliczek". Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego p\u243?\u322?nocnej cz\u281?\u347?ci S.- cz. B, ustali\u322? dla teren\u243?w planistycznych oznaczonych symbolami [...] przeznaczenie na urz\u261?dzenie zieleni parkowej oraz sportu i rekreacji i wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cej, jest zgodny w tym zakresie z ustaleniami studium. Tereny obj\u281?te skarg\u261? zlokalizowane s\u261? w studium na terenie [...], co oznacza tereny zabudowy mieszkaniowej (M), w tym M1 - tereny o przewadze zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, na kt\u243?rych ustala si\u281? priorytet dla lokalizowania funkcji mieszkaniowych i niezb\u281?dnych inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, teren\u243?w og\u243?lnodost\u281?pnej zieleni urz\u261?dzonej i sportu powszechnego oraz us\u322?ug podstawowych, wed\u322?ug standard\u243?w okre\u347?lonych w rozdziale XIII. Ponadto, wed\u322?ug zapis\u243?w studium, dla jednostki terenowej oznaczonej symbolem [...] dopuszcza si\u281? lokalizowanie na terenach funkcji us\u322?ugowej z zaleceniem, aby udzia\u322? tej funkcji kszta\u322?towa\u322? si\u281? do 40% powierzchni zabudowy. Jak wskazano w odpowiedzi na skarg\u281? oraz jak wynika z akt sprawy, dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej zawsze by\u322?a terenem zielonym, nazywanym "Placem Wielkiej Przygody", kt\u243?rego obrona przed zabudow\u261? by\u322?a tak\u380?e szeroko dyskutowana, za\u347? jego pozostawienie bez mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy by\u322?o projektem w pe\u322?ni przemy\u347?lanym zgodnym z wol\u261? mieszka\u324?c\u243?w osiedla, uwarunkowaniami \u347?rodowiskowymi, dokumentami planistycznymi, obowi\u261?zuj\u261?cym studium.
\par 
\par Maj\u261?c zatem na uwadze istniej\u261?cy stan zagospodarowania przestrzennego na terenie obj\u281?tym skarg\u261? oraz mo\u380?liwo\u347?ci inwestycyjne teren\u243?w oznaczonych symbolami [...] prawid\u322?owo przyj\u281?to w planie miejscowym przeznaczenie terenu pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? \u8211? park oraz rozw\u243?j funkcji sportu i rekreacji, kt\u243?r\u261?, co istotne, przewiduj\u261? r\u243?wnie\u380? zapisy studium.
\par 
\par Jeszcze raz podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e koncepcja w\u322?adztwa planistycznego zak\u322?ada nie tylko samodzielno\u347?\u263? gminy, ale i mo\u380?liwo\u347?\u263? ingerencji w prawa prywatne (w granicach okre\u347?lonych prawem). Oznacza to zatem, \u380?e zainteresowane podmioty (w tym w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych w granicach planu) nie mog\u261? oczekiwa\u263?, \u380?e rada gminy nie b\u281?dzie korzysta\u322?a z przys\u322?uguj\u261?cych jej uprawnie\u324? w ramach w\u322?adztwa z powodu niezgodno\u347?ci ustale\u324? planu z \u380?\u261?daniami w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cych si\u281? na obszarze obj\u281?tym planem lub w bezpo\u347?rednim s\u261?siedztwie. Owego w\u322?adztwa nie nale\u380?y wprawdzie rozumie\u263? jako niekontrolowanej swobody gminy w wyznaczaniu zasad zagospodarowania poszczeg\u243?lnych teren\u243?w, kt\u243?re - co warto podkre\u347?li\u263? - powinny odpowiada\u263? obowi\u261?zkom wynikaj\u261?cym z prawa materialnego nakierowanego na ochron\u281? okre\u347?lonych d\u243?br (np. ochron\u281? \u347?rodowiska, czy przyrody), jak te\u380? obowi\u261?zkom wynikaj\u261?cym z samej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Przy czym w art. 15 ust. 2 pkt 3 u.p.z.p. przewidziano, \u380?e w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo zasady ochrony \u347?rodowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, co te\u380? mia\u322?o miejsce w niniejszej sprawie.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du, organ przy uchwalaniu planu (w zakresie dzia\u322?ki nale\u380?\u261?cej do skar\u380?\u261?cej) prawid\u322?owo wzi\u261?\u322? pod uwag\u281? zar\u243?wno rys historyczny osiedla U. P\u243?\u322?nocny, a w konsekwencji i jego pierwotne za\u322?o\u380?enia urbanistyczne, w kt\u243?rych przewidziano zabudow\u281? mieszkaln\u261? o zr\u243?\u380?nicowanym charakterze i wysoko\u347?ci, ulokowan\u261? na zewn\u261?trz kwarta\u322?u, otoczon\u261? terenami zielonymi poprzecinanymi sieci\u261? "pieszych uliczek oraz centralne tereny kwarta\u322?\u243?w pod ziele\u324? rekreacyjn\u261? i us\u322?ugi spo\u322?eczne (por. rysunki k-63-66 akt s\u261?dowych). Takie zapisy planu pozytywnie zosta\u322?y przy tym ocenione w prognozie oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko za\u322?\u261?czonej do akt sprawy, w kt\u243?rej wskazano, \u380?e "system zieleni osiedlowej i towarzysz\u261?cej us\u322?ugom obecny w ramach obszaru buduje sie\u263? lokalnych powi\u261?za\u324? przyrodniczych. W zapisach planu zapewniono rozw\u243?j niniejszego systemu poprzez ustalenie teren\u243?w zieleni osiedlowej z wysokim udzia\u322?em powierzchni biologicznie czynnej \u8211? 70% oraz teren\u243?w park\u243?w z obiektami sportowymi z wysokim udzia\u322?em powierzchni biologicznie czynnej 50-70%. Wprowadzono tak\u380?e szereg stref zieleni komponowanej, g\u322?\u243?wnie w otoczeniu zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej, ograniczaj\u261?c udzia\u322? nawierzchni utwardzonych w ramach stref do 20-40% oraz nakazuj\u261?c 50-procentowy udzia\u322? drzew w ramach poszczeg\u243?lnych stref (...). Ustalenia niniejszego planu pozwol\u261? zatem na kompleksow\u261? ochron\u281? oraz rozw\u243?j zieleni w ramach analizowanego obszaru, maj\u261?cej kluczowe znaczenie dla jako\u347?ci \u380?ycia mieszka\u324?c\u243?w oraz budowania lokalnego sytemu powi\u261?za\u324? przyrodniczych" (str. 14-15 prognozy oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko). Zauwa\u380?ono r\u243?wnie\u380?, \u380?e w "planie wprowadzono szereg zapis\u243?w gwarantuj\u261?cych ochron\u281? i rozw\u243?j teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej. Ustalono: tereny park\u243?w publicznych, strefy zieleni komponowanej, rz\u281?dy drzew do zachowania, nasadzenia i uzupe\u322?nie\u324? oraz drzewa do zachowania i ochrony. Pozwoli to na utrzymanie dotychczasowych korzystnych warunk\u243?w klimatycznych w ramach analizowanego obszaru" (str. 20 prognozy oddzia\u322?ywania na \u347?rodowisko). Jak podano nast\u281?pnie w odpowiedzi na skarg\u281?, r\u243?wnie\u380? na str. 55 opracowania ekofizjograficznego sporz\u261?dzonego na potrzeby zaskar\u380?onego planu wskazywano, \u380?e "nie nale\u380?y jednak pomniejsza\u263? lokalnego znaczenia \u347?rodowiska biotycznego obszaru "Stok\u322?os". Odgrywa ono du\u380?\u261? rol\u281?, szczeg\u243?lnie w kontek\u347?cie zapewnienia odpowiednich biotopoklimatycznych i wypoczynkowych warunk\u243?w \u380?ycia mieszka\u324?c\u243?w. Dlatego najwa\u380?niejszymi z punktu widzenia \u347?rodowiska s\u261? tereny zielone o funkcji wypoczynkowo-rekreacyjnej. Jest to bardzo wa\u380?ne poniewa\u380? szacuje si\u281?, \u380?e ziele\u324? osiedlowa jest miejscem codziennego wypoczynku dla oko\u322?o 20% Polak\u243?w." Wskazano te\u380?, \u380?e tereny obejmuj\u261?ce m.in. dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cej s\u261? "(...) idealne do stworzenia na nim funkcji rekreacyjno-wypoczynkowej z elementami zieleni urz\u261?dzonej, poniewa\u380? teren ten le\u380?y na przeci\u281?ciu tras pieszych pomi\u281?dzy miejscem zamieszkania, a stacj\u261? metra, us\u322?ugami o\u347?wiaty, us\u322?ugami kultury. Dodatkowo jest odizolowany od uci\u261?\u380?liwych element\u243?w infrastruktury komunikacyjnej i nie jest nara\u380?ony na wi\u281?kszy ha\u322?as czy zanieczyszczenia." Zauwa\u380?ono, \u380?e teren ten m\u243?g\u322?by by\u263? r\u243?wnie\u380? przeznaczony pod funkcj\u281? us\u322?ugow\u261?, mieszkaniow\u261? czy parkingow\u261? ale "spowoduje to jednak kolejn\u261? powierzchni\u281? utwardzon\u261? i nieprzepuszczaln\u261?, co b\u281?dzie ma\u322?o korzystne dla terenu opracowania" (str. 56 opracowania ekofizjograficznego).
\par 
\par Co istotne, sam plan w \u167? 5 okre\u347?la te\u380? zasady ochrony i kszta\u322?towania \u322?adu przestrzennego, w\u347?r\u243?d kt\u243?rych wymienia utrzymanie obecnego charakteru osiedla mieszkaniowego, jako funkcji podstawowej, poprzez m.in. zachowanie zieleni osiedlowej z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? nowej aran\u380?acji w szczeg\u243?lno\u347?ci realizacji zbiornik\u243?w, ciek\u243?w i urz\u261?dze\u324? wodnych oraz ogr\u243?dk\u243?w edukacyjno-spo\u322?ecznych, czy te\u380? zachowanie z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? nowego zagospodarowania zieleni urz\u261?dzonej \u8211? parku oraz teren\u243?w sportu i rekreacji. Z kolei w \u167? 6 planu przywo\u322?ano zasady ochrony \u347?rodowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego, w\u347?r\u243?d kt\u243?rych ustalono m.in. stref\u281? zieleni oznaczon\u261? na rysunku planu, dla kt\u243?rej zasady zagospodarowania okre\u347?lono w przepisach szczeg\u243?\u322?owych. W \u167? 15 planu, wskazano, \u380?e okre\u347?la on granice teren\u243?w rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym, w\u347?r\u243?d kt\u243?rych wymieniono teren oznaczony na rysunku planu symbolem B.12.ZP-US, kt\u243?rego szczeg\u243?\u322?owe przeznaczenie opisano w \u167? 30.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du, lektura postanowie\u324? planu, jak r\u243?wnie\u380? dokument\u243?w wzi\u281?tych pod uwag\u281? w toku procedury planistycznej, a wskazuj\u261?ce na warto\u347?ci zwi\u261?zane z zachowaniem dotychczasowego terenu zielonego na dz. nr [...], dostarcza wystarczaj\u261?cych argument\u243?w uzasadniaj\u261?cych przyj\u281?te rozwi\u261?zania. W konsekwencji nie mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy brak by\u322?o uzasadnienia dla przyj\u281?tych ogranicze\u324? w zagospodarowaniu tego terenu.
\par 
\par Zdaniem S\u261?du, nie znajduj\u261? r\u243?wnie\u380? uzasadnienia zarzuty w zakresie nieuwzgl\u281?dnienia przez organ prawomocnych decyzji o warunkach zabudowy wydanych dla przedmiotowej dzia\u322?ki. Zgodnie bowiem z art. 65 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p. organ, kt\u243?ry wyda\u322? decyzj\u281? o warunkach zabudowy albo decyzj\u281? o ustaleniu lokalizacji celu publicznego, stwierdza jej wyga\u347?ni\u281?cie, je\u380?eli dla tego terenu uchwalono plan miejscowy, kt\u243?rego ustalenia s\u261? inne ni\u380? w wydanej decyzji. Natomiast wed\u322?ug art. 65 ust. 2, przepisu ust. 1 pkt 2 nie stosuje si\u281?, je\u380?eli zosta\u322?a wydana ostateczna decyzja o pozwoleniu na budow\u281?. Jak wida\u263?, przepis art. 65 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. nie ma \u380?adnego zwi\u261?zku z post\u281?powaniem planistycznym. Tre\u347?\u263? art. 65 ust. 2 w zw. z art. 65 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p., nawet w spos\u243?b po\u347?redni, nie determinuje postanowie\u324? planu miejscowego. System norm o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie tylko wi\u281?c nie zakazuje uchwalenia planu miejscowego zawieraj\u261?cego ustalenia odmienne, od tych, kt\u243?re zosta\u322?y przyj\u281?te w decyzji o warunkach zabudowy, a w konsekwencji tak\u380?e w decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, ale wskazuje, \u380?e takie sytuacje s\u261? dopuszczalne. Co dodatkowo istotne, na rozprawie w dniu 27 lipca 2022 r. do akt sprawy z\u322?o\u380?ono kopi\u281? decyzji z 31 maja 2019 r. nr 39/2019 r. stwierdzaj\u261?cej wyga\u347?ni\u281?cie decyzji o warunkach zabudowy z 11 wrze\u347?nia 2014 r. nr 99/2014 r. wydanej m.in. dla dz. nr [...] oraz kopi\u281? decyzji z 29 czerwca 2017 r. nr 71/2017 r. umarzaj\u261?cej post\u281?powanie w sprawie przeniesienia ostatecznej decyzji z 5 wrze\u347?nia 2014 r. nr 98/2014 ustalaj\u261?cej warunki zabudowy m.in. dla ww. dzia\u322?ki. W tej sytuacji zarzuty skargi w powy\u380?szym zakresie nie mog\u322?y odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku.
\par 
\par S\u261?d nie podzieli\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut\u243?w skargi dotycz\u261?cych pomini\u281?cia uwag sk\u322?adanych przez skar\u380?\u261?c\u261? do wy\u322?o\u380?onego projektu planu, w kt\u243?rych informowa\u322?a ona o wydanych decyzjach o warunkach zabudowy, a kt\u243?re ustala\u322?y i wyra\u380?a\u322?y zgod\u281? na mo\u380?liwo\u347?\u263? zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej z us\u322?ugami. Jak wynika bowiem z akt sprawy uwagi te zosta\u322?y przez organ rozpatrzone, jednak negatywnie (pkt 68 zg\u322?oszonych uwag, za\u347? w pkt 31 i 59 rozpatrzono uwagi S. G. i S. G.). Konsultacje spo\u322?eczne pokaza\u322?y bowiem dwa odmienne stanowiska dotycz\u261?ce przeznaczenia terenu [...]. Cz\u281?\u347?\u263? uwag (zdecydowana mniejszo\u347?\u263?, w tym uwaga skar\u380?\u261?cej) dotyczy\u322?a zmiany przeznaczenia przedmiotowego terenu pod zabudow\u281? us\u322?ugow\u261? lub mieszkaniow\u261? - uwagi zosta\u322?y odrzucone. Zdecydowana za\u347? wi\u281?kszo\u347?\u263? z\u322?o\u380?onych uwag, poparta podpisami 204 mieszka\u324?c\u243?w (pkt 38 i 42 zg\u322?oszonych uwag do planu), podnosi\u322?a z kolei kwestie zachowania przeznaczenie terenu (pod Plac Wielkiej Przygody), jakie przedstawiono w wyk\u322?adanym projekcie miejscowego planu czyli teren zieleni urz\u261?dzonej - park oraz tereny sportu i rekreacji. Te uwagi zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione w zwi\u261?zku z czym przeznaczenie terenu nie zmieni\u322?o si\u281? i utrzymano, jak dotychczas, ziele\u324? oraz sport i rekreacj\u281?.
\par 
\par Przewidziane zatem dla dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej przeznaczenie pod ziele\u324? urz\u261?dzon\u261? - park oraz tereny sportu i rekreacji znajduje usprawiedliwienie wobec konieczno\u347?ci zapewnienia ochrony warto\u347?ci przyrodniczych, a tak\u380?e z uwagi na pierwotne za\u322?o\u380?enie i projekt osiedla autorstwa prof. M. B., co dodatkowo istotne \u8211? zrealizowany na przedmiotowej dzia\u322?ce (dzia\u322?ka skar\u380?\u261?cej do dnia dzisiejszego stanowi teren zielony, jak w pierwotnym za\u322?o\u380?eniu). Nie spos\u243?b r\u243?wnie\u380? przyj\u261?\u263?, by odpowiadaj\u261?ce za\u322?o\u380?eniom studium postanowienia planistyczne by\u322?y sformu\u322?owane w spos\u243?b dowolny. Przyj\u281?te w nich ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci pozostaje w proporcji do cel\u243?w ustanowienia tego ograniczenia, co powoduje r\u243?wnie\u380? niezasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w skargi odnosz\u261?cych si\u281? do wskazanych tam art. 2 i art. 7Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
\par 
\par W zwi\u261?zku z tym, zdaniem S\u261?du, brak jest podstaw do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci. Organ wprowadzaj\u261?c w zaskar\u380?onym planie ograniczenia w zakresie mo\u380?liwo\u347?ci zagospodarowania dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej nie przekroczy\u322? bowiem granic w\u322?adztwa planistycznego, prawid\u322?owo wywa\u380?aj\u261?c interes publiczny, spo\u322?eczny i prywatny, jak r\u243?wnie\u380? uchwali\u322? plan, kt\u243?ry w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci jest zgodny z postanowieniami studium.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}