{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 10:49\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Po 824/18 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-11-26
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-09-12
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jakub Zieli\u324?ski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6182 Zwrot wyw\u322?aszczonej nieruchomo\u347?ci i rozliczenia z tym zwi\u261?zane
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie
\par Nieruchomo\u347?ci
\par Wyw\u322?aszczanie nieruchomo\u347?ci
\par Gospodarka komunalna
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono sprzeciw od decyzji
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2017 nr 0 poz 1257; art. 24 par. 1 pkt 1 i 4, art. 26 par. 2 i 3, art. 65 par. 1, art. 105 par. 1, art. 138 par. 1 pkt 2, art. 138 par. 2; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity
\par Dz.U. 2018 nr 0 poz 1302; art. 64b par. 1, art. 134 par. 2, art. 151a par. 2 i 3, art. 153, art. 170; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r.  Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity
\par Dz.U. 2018 nr 0 poz 121; art. 136 ust. 3, art. 142 ust. 2; Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami - tekst jednolity
\par Dz.U. 2017 nr 0 poz 827; art. 2, art. 9 ust. 1; Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej.
\par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1875; art. 43; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jedn.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Jakub Zieli\u324?ski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 listopada 2018 r. sprawy ze sprzeciwu M. Sp\u243?\u322?ki z o.o. od decyzji Wojewody z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci oddala sprzeciw.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojewoda decyzj\u261? z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...], wydan\u261? na podstawie art. 138 \u167? 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257, z p\u243?\u378?n. zm.) \u8211? dalej: k.p.a. (nast\u281?pnie sprostowan\u261? postanowieniem z dnia [...] wrze\u347?nia 2018 r. znak [...]), uchyli\u322? decyzj\u281? Dyrektora Zarz\u261?du [...] w P. z dnia [...] 2018 r. znak [...], wydan\u261? z upowa\u380?nienia Prezydenta Miasta P., w przedmiocie odmowy zwrotu cz\u281?\u347?ci wyw\u322?aszczonej nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par Wojewoda wyda\u322? swoje rozstrzygni\u281?cie w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych sprawy.
\par 
\par Dyrektor Zarz\u261?du [...] w P. (dalej r\u243?wnie\u380?: Dyrektor Zarz\u261?du) \u8211? dzia\u322?aj\u261?cy z upowa\u380?nienia Prezydenta Miasta P. (dalej r\u243?wnie\u380?: Prezydent Miasta; organ I instancji) jako prezydenta miasta na prawach powiatu, wykonuj\u261?cego zadanie z zakresu administracji rz\u261?dowej \u8211? po przeprowadzeniu post\u281?powania w przedmiocie zwrotu cz\u281?\u347?ci wyw\u322?aszczonej nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w [...] w rejonie ul. [...], stanowi\u261?cej cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ki nr [...] z arkusza mapy [...] z obr\u281?bu [...], zapisanej w ksi\u281?dze wieczystej nr [...] jako w\u322?asno\u347?\u263? Miejskiego P. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w [...] odpowiadaj\u261?c\u261? cz\u281?\u347?ciom dawnych parcel nr [...] i [...] nabytych na rzecz Skarbu Pa\u324?stwa \u8211? decyzj\u261? z dnia [...] 2018 r. odm\u243?wi\u322? R. W. zwrotu wyw\u322?aszczonej nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par Organ I instancji ustali\u322?, \u380?e przedmiotowa dzia\u322?ka zosta\u322?a od\u322?\u261?czona do ksi\u281?gi wieczystej Skarbu Pa\u324?stwa KW nr [...] (obecnie nr [...]), nast\u281?pnie do ksi\u281?gi wieczystej KW nr [...] (obecnie nr [...]), gdzie w dziale II widnia\u322?a jako w\u322?asno\u347?\u263? pa\u324?stwowa pod zarz\u261?dem i w u\u380?ytkowaniu Wojew\u243?dzkiego Przedsi\u281?biorstwa [...] w [...]; nast\u281?pnie na podstawie decyzji Wojewody [...] z dnia [...] 1993 r. nr [...] jako w\u322?a\u347?ciciela tej nieruchomo\u347?ci wpisano Miasto P., za\u347? na podstawie umowy obj\u281?cia udzia\u322?\u243?w w sp\u243?\u322?ce z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? i umowy przeniesienia w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, zawartej w formie aktu notarialnego z dnia 9 wrze\u347?nia 2002 r. rep. A nr [...], jako w\u322?a\u347?ciciel tej dzia\u322?ki od 20 marca 2003 r. wpisane jest w tej ksi\u281?dze M. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w P. .
\par 
\par W takich okoliczno\u347?ciach organ uzna\u322?, \u380?e nie zachodz\u261? przes\u322?anki wymienione w art. 136 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (Dz.U. z 2018 r., poz. 121) \u8211? dalej: u.g.n., gdy\u380? z uwagi na brak tytu\u322?u prawnego do nieruchomo\u347?ci po stronie zobowi\u261?zanego podmiotu publicznoprawnego nie ma podstaw do orzeczenia o jej zwrocie, bowiem decyzja taka by\u322?aby niewykonalna. Organ zarazem stwierdzi\u322?, \u380?e stan prawny nieruchomo\u347?ci podwa\u380?a sens badania, jaki by\u322? cel wyw\u322?aszczenia oraz powoduje, \u380?e badanie, czy cel wyw\u322?aszczenia zosta\u322? zrealizowany staje si\u281? zb\u281?dne, albowiem do zwrotu i tak nie mo\u380?e doj\u347?\u263?, dlatego organ nie odni\u243?s\u322? si\u281? do tej kwestii.
\par 
\par Odwo\u322?anie od tej decyzji wnios\u322?a R. W., zarzucaj\u261?c nieprawid\u322?owe ustalenia dotycz\u261?ce odmowy zwrotu nieruchomo\u347?ci, w szczeg\u243?lno\u347?ci co do kwestii pomini\u281?cia zawiadomienia poprzedniego w\u322?a\u347?ciciela lub jego spadkobiercy o zamiarze zbycia i niepoinformowania o mo\u380?liwo\u347?ci z\u322?o\u380?enia wniosku o zwrot nieruchomo\u347?ci, jak r\u243?wnie\u380? w kwestii przekszta\u322?ce\u324? podmiotowych po stronie w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par Wojewoda (dalej: Wojewoda; organ II instancji; organ odwo\u322?awczy) w komparycji decyzji z dnia [...] sierpnia 2018 r. wskaza\u322?, \u380?e rozpatrzy\u322? spraw\u281? z odwo\u322?ania od "decyzji Prezydenta Miasta P., dzia\u322?aj\u261?cego jako prezydent miasta na prawach powiatu, wykonuj\u261?cy zadania z zakresu administracji rz\u261?dowej, z [...] 2018 r. znak [...]".
\par 
\par Motywuj\u261?c swoje rozstrzygni\u281?cie, Wojewoda w uzasadnieniu decyzji wyja\u347?ni\u322?, \u380?e odwo\u322?anie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, jednak\u380?e z innych przyczyn, ni\u380? w nim podniesione. Stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja wydana zosta\u322?a przez organ (Prezydenta Miasta [...]) podlegaj\u261?cy wy\u322?\u261?czeniu od za\u322?atwienia przedmiotowej sprawy na podstawie przepis\u243?w art. 24 \u167? 1 pkt 1 i 4 k.p.a. Na uzasadnienie swojego stanowiska organ II instancji powo\u322?a\u322? brzmienie przepisu art. 142 ust. 2 u.g.n., zgodnie z kt\u243?rym w sprawach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1 tego artyku\u322?u, w kt\u243?rych stron\u261? post\u281?powania jest gmina lub powiat, prezydent miasta na prawach powiatu sprawuj\u261?cy funkcj\u281? starosty podlega wy\u322?\u261?czeniu na zasadach okre\u347?lonych w rozdziale 5 dzia\u322?u I Kodeksu post\u281?powania administracyjnego.
\par 
\par Organ odwo\u322?awczy zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? na to, \u380?e w przedmiotowej sprawie organem orzekaj\u261?cym w pierwszej instancji jest Prezydent Miasta [...], za\u347? Miasto P., kt\u243?re ten\u380?e Prezydent reprezentuje i jest jego organem wykonawczym, wyst\u281?puje w tym post\u281?powaniu w charakterze strony, gdy\u380? Miasto posiada 100% udzia\u322?\u243?w w Miejskim Przedsi\u281?biorstwie Komunikacyjnym Sp. z o.o. Zarazem organ odwo\u322?awczy wyja\u347?ni\u322?, \u380?e wy\u322?\u261?czenie od udzia\u322?u w post\u281?powaniu oznacza odsuni\u281?cie od wszelkich czynno\u347?ci, co skutkuje m.in. niemo\u380?no\u347?ci\u261? udzielenia upowa\u380?nienia Dyrektorowi Zarz\u261?du [...] do za\u322?atwienia niniejszej sprawy.
\par 
\par Wskazuj\u261?c na charakter rozstrzygni\u281?cia kasacyjnego przewidzianego w art. 138 \u167? 2 k.p.a., Wojewoda zobowi\u261?za\u322? Prezydenta Miasta do wykonania dyspozycji przepisu art. 26 \u167? 3 k.p.a. i w tym zakresie podni\u243?s\u322?, \u380?e je\u380?eli wskutek wy\u322?\u261?czenia pracownik\u243?w organu administracji publicznej organ ten sta\u322? si\u281? niezdolny do za\u322?atwienia sprawy, stosuje si\u281? odpowiednio \u167? 2, w kt\u243?rego my\u347?l, w przypadku wy\u322?\u261?czenia organu spraw\u281? za\u322?atwia organ wy\u380?szego stopnia, przy czym organ ten mo\u380?e do jej za\u322?atwienia wyznaczy\u263? inny podleg\u322?y sobie organ.
\par 
\par W takich okoliczno\u347?ciach Wojewoda uzna\u322?, \u380?e w przedmiotowej sprawie zachodz\u261? przes\u322?anki do uchylenia zaskar\u380?onej decyzji w ca\u322?o\u347?ci i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
\par 
\par W sprzeciwie od powy\u380?szej decyzji kasacyjnej M. sp. z o.o. (dalej: M. Sp. z o.o.; Sp\u243?\u322?ka, skar\u380?\u261?ca), reprezentowane przez pe\u322?nomocnika procesowego, zarzuci\u322?o organowi odwo\u322?awczemu naruszenie przepisu art. 138 \u167? 2 k.p.a. poprzez niezasadne w okoliczno\u347?ciach sprawy przyj\u281?cie, \u380?e decyzja Dyrektora Zarz\u261?du [...] zosta\u322?a wydana przez organ podlegaj\u261?cy wy\u322?\u261?czeniu od za\u322?atwienia przedmiotowej sprawy i w konsekwencji z naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, a konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy ma istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie.
\par 
\par W uzasadnieniu w pierwszej kolejno\u347?ci skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e zawarte w art. 142 ust. 2 u.gn. wy\u322?\u261?czenie kompetencji prezydenta miasta na prawach powiatu, sprawuj\u261?cego funkcj\u281? starosty, do orzekania w sprawach zwrotu nieruchomo\u347?ci wyw\u322?aszczonych nie mo\u380?e by\u263? rozszerzane w drodze wyk\u322?adni rozszerzane na inne sytuacje, nieobj\u281?te dyspozycj\u261? art. 142 ust. 2 u.g.n. (w tym wzgl\u281?dzie strona powo\u322?a\u322?a si\u281? na postanowienie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 30 grudnia 2015 r. sygn. akt I OW 222/15), gdy\u380? przepis ten stanowi wyj\u261?tek od zasady okre\u347?lonej w art. 142 ust. 1 u.g.n. ustawowo okre\u347?laj\u261?cej w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organu administracji.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca stwierdzi\u322?a, \u380?e prezydent miasta na prawach powiatu nie by\u322?by organem w\u322?a\u347?ciwym do wydawania decyzji w przedmiocie zwrotu wyw\u322?aszczonej nieruchomo\u347?ci jedynie wtedy, gdy nieruchomo\u347?\u263? ta stanowi\u322?aby w\u322?asno\u347?\u263? reprezentowanej przez niego gminnej jednostki samorz\u261?du terytorialnego, a ponadto [w tej konkretnej sprawie] Miasto P. wyst\u281?powa\u322?by jako strona post\u281?powania. W ocenie Sp\u243?\u322?ki, w niniejszej sprawie taka sytuacja nie zachodzi, gdy\u380? przedmiotowa nieruchomo\u347?\u263? stanowi w\u322?asno\u347?\u263? osoby prawnej stanowi\u261?cej odr\u281?bny od gminy byt prawny.
\par 
\par Ponadto Sp\u243?\u322?ka argumentowa\u322?a, \u380?e art. 24 k.p.a. dotyczy wy\u322?\u261?czenia pracownika organu i brak jest podstaw do uznania dopuszczalno\u347?ci stosowania tego przepisu do piastuna organu administracji publicznej w przypadku, gdy realizuje kompetencje na zasadzie uprawnienia, zatem nie obejmuje swym zakresem osoby b\u281?d\u261?cej personaln\u261? obsad\u261? organu. Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na stanowisko orzecznictwa, skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a w tym wzgl\u281?dzie na to, \u380?e osoba piastuj\u261?ca funkcj\u281? organu administracji publicznej \u8211? co do zasady \u8211? nie podlega wy\u322?\u261?czeniu w trybie przypisanym pracownikom organu, a przepisy o wy\u322?\u261?czeniu pracownika organu mo\u380?na stosowa\u263? tylko w przypadku, gdy osoba b\u281?d\u261?ca obsad\u261? personaln\u261? organu jest stron\u261? post\u281?powania, a zatem gdy jej, jako osoby fizycznej, dotyczy sprawa b\u281?d\u261?ca przedmiotem post\u281?powania administracyjnego.
\par 
\par Ko\u324?cowo Sp\u243?\u322?ka stwierdzi\u322?a, \u380?e w niniejszej sprawie podstawy wy\u322?\u261?czenia pracownika organ odwo\u322?awczy nie ustali\u322? ani w odniesieniu do Dyrektora Zarz\u261?du [...], ani Prezydenta Miasta [...] dzia\u322?aj\u261?cego jako prezydenta na prawach powiatu. St\u261?d te\u380?, w ocenie Sp\u243?\u322?ki, "faktyczne skumulowanie r\u243?l przez Prezydenta Miasta [...] jako jednocze\u347?nie b\u281?d\u261?cego r\u243?wnie\u380? przedstawicielem gminy nie powinno mie\u263? znaczenia dla sprawy, poniewa\u380? gmina nie by\u322?a stron\u261? przedmiotowego post\u281?powania", a tylko wtedy m\u243?g\u322?by znale\u378?\u263? zastosowanie przepis art. 142 ust. 2 u.g.n.
\par 
\par Przy tak umotywowanych zarzutach Sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a o uchylenie decyzji obj\u281?tej sprzeciwem.
\par 
\par Wojewoda, nie znajduj\u261?c podstaw do uwzgl\u281?dnienia sprzeciwu, przekaza\u322? go wraz z aktami administracyjnymi i pismem przewodnim Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Poznaniu.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par W my\u347?l art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302, z p\u243?\u378?n. zm.) \u8211? dalej: p.p.s.a., s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie. Zgodnie z art. 64a p.p.s.a., od decyzji, o kt\u243?rej mowa w art. 138 \u167? 2 k.p.a., skarga nie przys\u322?uguje, jednak\u380?e strona niezadowolona z tre\u347?ci decyzji mo\u380?e wnie\u347?\u263? od niej sprzeciw. Rozpoznaj\u261?c sprzeciw od decyzji, s\u261?d ocenia jedynie istnienie przes\u322?anek do wydania decyzji, o kt\u243?rej mowa w art. 138 \u167? 2 k.p.a. Wed\u322?ug art. 64b \u167? 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje si\u281? odpowiednio przepisy o skardze, je\u380?eli ustawa nie stanowi inaczej.
\par 
\par Zgodnie z art. 151a \u167? 1 p.p.s.a. S\u261?d, uwzgl\u281?dniaj\u261?c sprzeciw od decyzji, uchyla decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci, je\u380?eli stwierdzi naruszenie art. 138 \u167? 2 k.p.a. Przy czym, jak ju\u380? wcze\u347?niej wspomniano, kontrola s\u261?dowoadministracyjna ze sprzeciwu na decyzj\u281? ograniczona jest do badania kwestii proceduralnych zwi\u261?zanych z istnieniem b\u261?d\u378? nieistnieniem w badanej sprawie przes\u322?anek do uchylenia przez organ odwo\u322?awczy decyzji wydanej w pierwszej instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia (art. 64e p.p.s.a.).
\par 
\par Trzeba mie\u263? jednak\u380?e na uwadze, \u380?e o ile ustawodawca w\u261?sko zakre\u347?li\u322? granice uruchamianej sprzeciwem kontroli s\u261?dowoadministracyjnej decyzji kasacyjnej, gdy\u380? nie dotyczy ona zgodno\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji ze wszystkimi przepisami prawa, lecz wy\u322?\u261?cznie zgodno\u347?ci z art. 138 \u167? 2 k.p.a., to zakres post\u281?powania wyja\u347?niaj\u261?cego determinuj\u261? przepisy stanowi\u261?ce podstaw\u281? rozstrzygni\u281?cia merytorycznego w sprawie (por. wyroki NSA z dnia: 28 listopada 2017 r. sygn. akt I OSK 1299/17; 28 lipca 2016 r. sygn. akt I OSK 2465/14 i I OSK 2411/14; 12 czerwca 2015 r. sygn. akt I OSK 2386/13 \u8211? orzeczenia dost\u281?pne w Internecie pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak to wyja\u347?ni\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 8 sierpnia 2018 r. sygn. akt I OSK 2045/18 (dost\u281?pnym jw.), przepisy materialnoprawne maj\u261? znaczenie w sprawie s\u261?dowoadministracyjnej dotycz\u261?cej sprzeciwu od decyzji, jednak\u380?e wy\u322?\u261?cznie w zwi\u261?zku z przepisami post\u281?powania okre\u347?laj\u261?cymi jego aspekt wyja\u347?niaj\u261?cy. To, co organ ma wyja\u347?ni\u263?, rekonstruowane jest na podstawie przes\u322?anek rozstrzygni\u281?cia sprawy (hipotezy normy prawnej stanowi\u261?cej podstaw\u281? rozstrzygni\u281?cia), bowiem tylko okoliczno\u347?ci relewantne z perspektywy tych przes\u322?anek mo\u380?na uzna\u263? za maj\u261?ce wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Innymi s\u322?owy, wykonywana przez s\u261?d administracyjny kontrola decyzji kasacyjnej organu odwo\u322?awczego mo\u380?e wymaga\u263? odniesienia si\u281? do przepis\u243?w danej ustawy szczeg\u243?lnej, je\u380?eli jej przepisy \u8211? tak procesowe, jak i materialnoprawne \u8211? wp\u322?ywaj\u261? na ocen\u281?, czy organ pierwszej instancji wyja\u347?ni\u322? i ustali\u322? wszystkie donios\u322?e prawnie okoliczno\u347?ci sprawy i w\u322?a\u347?ciwie zastosowa\u322? przepisy post\u281?powania. Zarazem nale\u380?y mie\u263? na uwadze, czy uchybienia organu pierwszej instancji mog\u322?y by\u263? usuni\u281?te w post\u281?powaniu prowadzonym w drugiej instancji.
\par 
\par W rozpoznawanym przypadku S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona decyzja nie zawiera tego rodzaju naruszenia obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, kt\u243?re wymaga\u322?oby jej wyeliminowania z obrotu prawnego.
\par 
\par Motywuj\u261?c takie stanowisko, nale\u380?y w pierwszej kolejno\u347?ci wyja\u347?ni\u263?, \u380?e zgodnie z brzmieniem art. 138 \u167? 2 k.p.a. organ odwo\u322?awczy mo\u380?e uchyli\u263? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci i przekaza\u263? spraw\u281? do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta zosta\u322?a wydana z naruszeniem przepis\u243?w post\u281?powania, a konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy ma istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie. Przekazuj\u261?c spraw\u281?, organ ten powinien wskaza\u263?, jakie okoliczno\u347?ci nale\u380?y wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? przy ponownym rozpatrzeniu sprawy. Przepis ten zatem wymaga, aby organ odwo\u322?awczy przekonuj\u261?co wykaza\u322?, \u380?e w sprawie nie poczyniono wystarczaj\u261?cych i wymaganych ustale\u324?, a konieczny do wyja\u347?nienia zakres sprawy ma istotny wp\u322?yw na jej rozstrzygni\u281?cie. Ponadto, stosuj\u261?c przepis art. 138 \u167? 2 k.p.a., organ odwo\u322?awczy powinien r\u243?wnie\u380? uwzgl\u281?dni\u263? obowi\u261?zywanie art. 136 \u167? 1 k.p.a., zgodnie z kt\u243?rym organ odwo\u322?awczy mo\u380?e przeprowadzi\u263? na \u380?\u261?danie strony lub z urz\u281?du dodatkowe post\u281?powanie w celu uzupe\u322?nienia dowod\u243?w i materia\u322?\u243?w w sprawie albo zleci\u263? przeprowadzenie tego post\u281?powania organowi, kt\u243?ry wyda\u322? decyzj\u281?.
\par 
\par Tylko w razie zaistnienia przes\u322?anek z art. 138 \u167? 2 k.p.a. organ odwo\u322?awczy mo\u380?e wyda\u263? decyzj\u281? kasacyjn\u261?, tj. uchyli\u263? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? organu pierwszej instancji i przekaza\u263? spraw\u281? do ponownego rozpoznania. W innych przypadkach Kodeks post\u281?powania administracyjnego (art. 138 \u167? 1) wymaga wydania decyzji merytorycznej, tj. utrzymania zaskar\u380?onej decyzji w mocy (pkt 1) albo jej uchylenia \u8211? i orzeczenia co do istoty sprawy albo te\u380? umorzenia post\u281?powania pierwszej instancji (pkt 2) lub umorzenia post\u281?powania odwo\u322?awczego (pkt 3) w sytuacji zaistnienia takich podstaw.
\par 
\par W tym miejscu warto wyj\u347?ciowo zauwa\u380?y\u263?, \u380?e pozbawiony donios\u322?o\u347?ci prawnej by\u322? argument skargi, \u380?e organ odwo\u322?awczy "niezgodnie z rzeczywisto\u347?ci\u261? poda\u322?, \u380?e decyzja by\u322?a wydana przez Prezydenta Miasta P." (w istocie Wojewoda tak samo wskaza\u322? r\u243?wnie\u380? w komparycji zaskar\u380?onej decyzji). W niniejszej sprawie decyzj\u281? z upowa\u380?niania Prezydenta Miasta [...] wyda\u322? bowiem Dyrektor Zarz\u261?du [...] w P., kt\u243?ry to Zarz\u261?d jest jednostk\u261? organizacyjn\u261? Miasta P.. Konkretnie za\u347? jest gminn\u261? jednostk\u261? bud\u380?etow\u261? Miasta P. utworzon\u261? na podstawie uchwa\u322?y nr [...] Rady Miejskiej [...] z dnia [...] 1991 r. w sprawie przekszta\u322?cenia [...] Przedsi\u281?biorstwa [...] w Zarz\u261?d [...] (tekst jednolity: obwieszczenie nr [...] Rada Miasta P. z dnia [...] 2014 r. \u8211? Dz. Urz. Woj. Wlkp. z dnia [...] 2014 r., poz. [...]), do kt\u243?rej zada\u324? nale\u380?y m.in. wyw\u322?aszczanie i ograniczanie praw rzeczowych do nieruchomo\u347?ci, zwroty nieruchomo\u347?ci, ustalanie odszkodowa\u324? za pozbawianie lub ograniczanie praw do nieruchomo\u347?ci na podstawie przepis\u243?w o odszkodowaniach za wyw\u322?aszczone nieruchomo\u347?ci, ustalanie op\u322?at adiacenckich oraz ustalanie op\u322?at w przypadku wzrostu warto\u347?ci nieruchomo\u347?ci w zwi\u261?zku z uchwaleniem lub zmian\u261? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (patrz \u167? 4 ust. 1 pkt 7-10 uchwa\u322?y).
\par 
\par Dyrektor Zarz\u261?du, kt\u243?ry kieruje t\u261? jednostk\u261? (\u167? 8 ust. 1), podlega Prezydentowi Miasta P. (\u167? 8 ust. 2). Dyrektor z mocy samego prawa miejscowego jest upowa\u380?niony do za\u322?atwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej wynikaj\u261?cych z zada\u324?, o kt\u243?rych mowa w \u167? 4 pkt 9, 10, 12, 13, st\u261?d te\u380? upowa\u380?nienie to nie obejmuje spraw dotycz\u261?cych m.in. wyw\u322?aszczania i zwrot\u243?w wyw\u322?aszczanych nieruchomo\u347?ci, jak i ustalania odszkodowa\u324? za pozbawianie praw do nieruchomo\u347?ci (\u167? 4 ust. 1 pkt 6-8). W tym zakresie mo\u380?e jednak\u380?e wydawa\u263? decyzje na podstawie indywidualnego upowa\u380?nienia Prezydenta Miasta [...] do za\u322?atwiania okre\u347?lonych spraw w jego imieniu (art. 268a k.p.a.).
\par 
\par Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e powy\u380?sze informacje obj\u281?te s\u261? tzw. wiedz\u261? notoryjn\u261?, co najmniej w wymiarze lokalnym. To samo odnosi si\u281? do statusu prawnego i struktury w\u322?a\u347?cicielskiej M. Sp. z o.o.
\par 
\par Wobec powy\u380?szego, wskazanie przez Wojewod\u281?, \u380?e proceduje w sprawie, w kt\u243?rej decyzj\u281? w pierwszej instancji wyda\u322? Prezydent Miasta P. jako prezydent miasta na prawach powiatu, wykonuj\u261?cy zadania z zakresu administracji rz\u261?dowej, by\u322?o ca\u322?kowicie poprawne.
\par 
\par Id\u261?c dalej, nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e zgodnie z art. 142 ust. 1 u.g.n. organem w\u322?a\u347?ciwym do orzekania, w drodze decyzji, o zwrocie wyw\u322?aszczonych nieruchomo\u347?ci, zwrocie odszkodowania, w tym tak\u380?e nieruchomo\u347?ci zamiennej, oraz o rozliczeniach z tytu\u322?u zwrotu i terminach zwrotu, jest starosta wykonuj\u261?cy zadanie z zakresu administracji rz\u261?dowej. W gminach miejskich, w kt\u243?rych nie wyodr\u281?bniono struktur powiatowych organ wykonawczy gminy (prezydent miasta) wykonuje zadania starosty, co wynika z art. 92 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (Dz.U. z 2018 r., poz. 995, ze zm.) w zw. z art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1875, ze zm.) \u8211? dalej: u.s.g. Zarazem trzeba podkre\u347?li\u263?, \u380?e art. 142 ust. 2 u.g.n. stanowi, i\u380? w sprawach, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, w kt\u243?rych stron\u261? post\u281?powania jest gmina lub powiat, prezydent miasta na prawach powiatu sprawuj\u261?cy funkcj\u281? starosty podlega wy\u322?\u261?czeniu na zasadach okre\u347?lonych w rozdziale 5 dzia\u322?u I Kodeksu post\u281?powania administracyjnego.
\par 
\par Jak to wyja\u347?ni\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z dnia 18 maja 2012 r. sygn. akt I OSK 732/11 (orzeczenie dost\u281?pne jw.), w sprawach, w kt\u243?rych aktualnym w\u322?a\u347?cicielem wyw\u322?aszczonej nieruchomo\u347?ci jest gmina, wyst\u281?puje ona jako strona post\u281?powania i to zar\u243?wno w odniesieniu do roszcze\u324? o odszkodowania, jak i w zakresie \u380?\u261?dania zwrotu nieruchomo\u347?ci. Je\u347?li gmina (miasto) jako jednostka samorz\u261?du terytorialnego jest stron\u261? takiego post\u281?powania, to nie mo\u380?e by\u263? pozbawiona tego statusu tylko dlatego, \u380?e prezydent miasta, b\u281?d\u261?cy r\u243?wnocze\u347?nie starost\u261? w znaczeniu funkcjonalnym, staje si\u281? organem prowadz\u261?cym post\u281?powanie w tej sprawie. Jest rzecz\u261? oczywist\u261?, \u380?e prezydent miasta na prawach powiatu nie mo\u380?e jednocze\u347?nie wyst\u281?powa\u263? w imieniu gminy jako strony i jako organ rozpoznaj\u261?cy spraw\u281? tej strony. Zachodz\u261?c\u261? w takim przypadku kolizj\u281? r\u243?l procesowych rozstrzygn\u261?\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w uchwale z dnia 19 maja 2003 r. sygn. akt OPS 1/03 (ONSA 2003/4/115, orzeczenie dost\u281?pne jw.), przyjmuj\u261?c, i\u380? w takim przypadku prezydent miasta jako organ wykonawczy miasta i reprezentuj\u261?cy je na zewn\u261?trz oraz tak\u380?e jako pracownik urz\u281?du miasta, a jednocze\u347?nie sprawuj\u261?cy funkcj\u281? starosty \u8211? podlega wy\u322?\u261?czeniu na podstawie art. 24 \u167? 1 pkt 1 i 4 k.p.a.
\par 
\par Nast\u281?pnie w odniesieniu do spraw o zwrot nieruchomo\u347?ci ustawodawca w art. 142 ust. 2 u.g.n. (w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym od dnia 22 pa\u378?dziernika 2007 r.) wprost postanowi\u322? o konieczno\u347?ci wy\u322?\u261?czenia prezydenta miasta na prawach powiatu, sprawuj\u261?cego funkcj\u281? starosty, gdy stron\u261? post\u281?powania jest gmina lub powiat. W takiej sytuacji nast\u281?puje z mocy samego prawa przesuni\u281?cie na organ wy\u380?szego stopnia w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci do za\u322?atwienia sprawy. Z art. 26 \u167? 2 pkt 1 k.p.a. wynika bowiem, \u380?e w przypadku wy\u322?\u261?czenia organu spraw\u281? za\u322?atwia organ wy\u380?szego stopnia nad organem za\u322?atwiaj\u261?cym spraw\u281?, przy czym organ wy\u380?szego stopnia mo\u380?e do za\u322?atwienia sprawy wyznaczy\u263? inny podleg\u322?y sobie organ.
\par 
\par Trafnie skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka zauwa\u380?y\u322?a, \u380?e przepisy o w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu administracji publicznej s\u261? przepisami bezwzgl\u281?dnie obowi\u261?zuj\u261?cymi i nie ma podstaw do pozbawienia w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu w wyniku rozszerzaj\u261?cej wyk\u322?adni przepis\u243?w o wy\u322?\u261?czeniu (por. postanowienie NSA z dnia 2 grudnia 2014 r. sygn. akt I OW 173/14 \u8211? dost\u281?pne jw.). Niemniej jednak strona b\u322?\u281?dnie uzna\u322?a, \u380?e w sprawie nie zosta\u322?y spe\u322?nione przes\u322?anki podmiotowe wy\u322?\u261?czenia organu, o kt\u243?rych mowa w art. 142 ust. 2 u.g.n. W tym wypadku nie dosz\u322?o bowiem po stronie organu odwo\u322?awczego do przyj\u281?cia rozszerzaj\u261?cej wyk\u322?adni przepisu art. 142 ust. 2 u.g.n., lecz do oceny stanu faktycznego sprawy pod k\u261?tem uznania, czy w badanym post\u281?powaniu zwrotowym reprezentowana przez organ I instancji gmina jest stron\u261? post\u281?powania.
\par 
\par W przekonaniu S\u261?du stanowisko Wojewody co do podstaw do zastosowania w sprawie przepisu art. 142 ust. 2 u.g.n. by\u322?o zasadne.
\par 
\par Nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci co od tego, \u380?e M. sp. z o.o. jest aktualnie w\u322?a\u347?cicielem cz\u281?\u347?ci wyw\u322?aszczonej nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onej w [...] w rejonie ul. [...], stanowi\u261?cej dzia\u322?k\u281? nr [...] ark. mapy [...], obr\u281?b [...], zapisan\u261? w ksi\u281?dze wieczystej nr [...] R\u243?wnie\u380? poza sporem pozostaje, \u380?e Sp\u243?\u322?ka ta, zarejestrowana w S\u261?dzie Rejonowym [...] w P. [...] pod nr. [...]. Miasto P. jest w\u322?a\u347?cicielem ca\u322?o\u347?ci udzia\u322?\u243?w (jest jedynym wsp\u243?lnikiem) sp\u243?\u322?ki M. Sp. z o.o. (jednoosobowej sp\u243?\u322?ki prawa handlowego).
\par 
\par Dla rzetelno\u347?ci sprawozdawczej S\u261?d uzna\u322? za zasadne odwo\u322?a\u263? si\u281? szerzej do informacji zawartych w Biuletynie Informacji Publicznej, znajduj\u261?cych swoje pokrycie w danych z rejestru przedsi\u281?biorc\u243?w, w kt\u243?rym zapisane jest M. Sp. z o.o. Sp\u243?\u322?ka ta powsta\u322?a w dniu 28 czerwca 2000 r. w wyniku przekszta\u322?cenia zak\u322?adu bud\u380?etowego o nazwie "[...]" w sp\u243?\u322?k\u281? z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261?, wpisan\u261? z dniem 1 lipca 2000 r. do Rejestru Handlowego pod numerem RHB [...]. Sp\u243?\u322?ka dzia\u322?a pod firm\u261? "M. Sp\u243?\u322?ka z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261?". M. Sp. z o.o. (oficjalna forma skr\u243?cona firmy Sp\u243?\u322?ki). skr\u243?t) jest jednoosobow\u261? sp\u243?\u322?k\u261? Miasta P., kt\u243?rej status prawny okre\u347?la jej akt za\u322?o\u380?ycielski, kt\u243?rego tre\u347?\u263? nadana zosta\u322?a notarialnie w dniu [...] 2000 r. Miasto P. jest "jedynym w\u322?a\u347?cicielem i 100% udzia\u322?owcem Sp\u243?\u322?ki". Z dniem 5 grudnia 2001 r. Sp\u243?\u322?ka zosta\u322?a wpisana do rejestru przedsi\u281?biorc\u243?w Krajowego Rejestru S\u261?dowego pod numerem: KRS [...].
\par 
\par Id\u261?c dalej, nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e sp\u243?\u322?ka ta stanowi sk\u322?adnik maj\u261?tkowy mienia Miasta P. w rozumieniu art. 43 u.s.g., zgodnie z kt\u243?rym mieniem komunalnym (gminnym) jest mienie gmin oraz innych ni\u380? gmina gminnych os\u243?b prawnych. Innymi s\u322?owy, Miasto P. jest wy\u322?\u261?cznym w\u322?a\u347?cicielem praw wynikaj\u261?cych z aktyw\u243?w w postaci udzia\u322?\u243?w w utworzonej (w wyniku przekszta\u322?cenia zak\u322?adu bud\u380?etowego) sp\u243?\u322?ce kapita\u322?owej, kt\u243?ra jest inn\u261? gminn\u261? (komunaln\u261?) osob\u261? prawn\u261?, o kt\u243?rej mowa w art. 43 u.s.g. (por. wyrok NSA z dnia 29 listopada 2016 r. sygn. akt II OSK 1160/16, dost\u281?pny jw.). Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz.U. z 2017 r., poz. 827, ze zm.) w\u347?r\u243?d form organizacyjnych, w jakich mo\u380?e by\u263? prowadzona gospodarka komunalna (art. 2) wymienia w szczeg\u243?lno\u347?ci samorz\u261?dowy zak\u322?ad bud\u380?etowy i sp\u243?\u322?ki prawa handlowego. Zgodnie za\u347? z art. 9 ust. 1 tej ustawy jednostki samorz\u261?du terytorialnego mog\u261? tworzy\u263? sp\u243?\u322?ki z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? lub sp\u243?\u322?ki akcyjne, a tak\u380?e mog\u261? przyst\u281?powa\u263? do takich sp\u243?\u322?ek. Przy czym, stosownie do art. 12 powo\u322?anej ustawy, do zbycia akcji i udzia\u322?\u243?w w sp\u243?\u322?kach, o kt\u243?rych mowa w art. 9, stosuje si\u281? odpowiednio przepisy art. 11-16 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarz\u261?dzania mieniem pa\u324?stwowym.
\par 
\par Konkluduj\u261?c, skoro tego rodzaju jednostka organizacyjna jest samorz\u261?dow\u261? osob\u261? prawn\u261?, w stosunku do kt\u243?rej jedynie gmina ma prawo w\u322?asno\u347?ci (wynikaj\u261?ce z udzia\u322?\u243?w lub wk\u322?ad\u243?w w sp\u243?\u322?ce kapita\u322?owej), to w konsekwencji maj\u261?tek takiej gminnej osoby prawnej r\u243?wnie\u380? jest mieniem komunalnym (gminnym) w rozumieniu art. 43 u.s.g. (por. pogl\u261?dy przywo\u322?ane przez J. Jagod\u281? w: B. Dolnicki [red.] i in., Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym. Komentarz, wyd. II, WKP 2018). Oznacza to, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? obj\u281?ta post\u281?powaniem zwrotowym w niniejszej sprawie tak\u380?e stanowi mienie komunalne Miasta P.. W takie sytuacji, gmina miejska jest stron\u261? post\u281?powania w sprawie zwrotu wyw\u322?aszczonej nieruchomo\u347?ci w rozumieniu art. 142 ust. 2 u.g.n. Wobec tego prezydent miasta na prawach powiatu, sprawuj\u261?cy funkcj\u281? starosty, podlega wy\u322?\u261?czeniu od za\u322?atwienia sprawy dotycz\u261?cej zwrotu tej nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par Warto te\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e dyspozycja przepisu art. 142 ust. 2 u.g.n. obejmuje wszystkie sytuacje, "gdy stron\u261? post\u281?powania jest gmina", a nie tylko, gdy gmina jest w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci, kt\u243?rej dotyczy post\u281?powanie zwrotowe. Zatem, w przekonaniu S\u261?du, przepis ten znalaz\u322?by zastosowanie r\u243?wnie\u380? gdyby przedmiotowa sp\u243?\u322?ka nie stanowi\u322?a w ca\u322?o\u347?ci w\u322?asno\u347?ci Miasta P., lecz by\u322?a przedsi\u281?biorc\u261? publicznym, o kt\u243?rym mowa w art. 2 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 22 wrze\u347?nia 2006 r. o przejrzysto\u347?ci stosunk\u243?w finansowych pomi\u281?dzy organami publicznymi a przedsi\u281?biorcami publicznymi oraz o przejrzysto\u347?ci finansowej niekt\u243?rych przedsi\u281?biorc\u243?w (Dz.U. nr 191, poz. 1411, ze zm.), czyli jednostk\u261?, w stosunku do kt\u243?rej gmina jest podmiotem dominuj\u261?cym, wywieraj\u261?cym decyduj\u261?cy wp\u322?yw na jej dzia\u322?alno\u347?\u263?.
\par 
\par Bior\u261?c pod uwag\u281? przytoczone przepisy, jak i ustalone okoliczno\u347?ci faktyczne, nie ma w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e Wojewoda trafnie zinterpretowa\u322? i zastosowa\u322? przepis art. 142 ust. 2 u.g.n. w niniejszej sprawie, a w konsekwencji si\u281?gn\u261?\u322? do przepis\u243?w art. 24 \u167? 1 pkt 1 i 4 oraz art. 26 \u167? 3 k.p.a.
\par 
\par Nale\u380?y przy tym zaznaczy\u263?, \u380?e nawet gdyby uzna\u263?, \u380?e omawiany przepis art. 142 ust. 2 u.g.n. nie obejmuje swoim dzia\u322?aniem takiego przypadku (struktury w\u322?asno\u347?ciowej), jaki zachodzi w niniejszej sprawie, to nadal zachodzi\u322?yby podstawy do wy\u322?\u261?czenia organu (Prezydenta Miasta P.) i wszystkich podleg\u322?ych mu pracownik\u243?w organu (w tym Dyrektora Zarz\u261?du) od za\u322?atwienia sprawy zwrotu nieruchomo\u347?ci. Dodanie przepisu art. 142 ust. 2 do ustawy o gospodarce nieruchomo\u347?ciami nie oznacza, \u380?e zasada wyra\u380?ona w powo\u322?anej uchwale NSA z dnia 19 maja 2003 r. straci\u322?a aktualno\u347?\u263? i nie odnosi si\u281? do innych spraw, w kt\u243?rych prezydent miasta na prawach powiatu wyst\u281?puje w podw\u243?jnej roli, co zosta\u322?o ju\u380? wcze\u347?niej om\u243?wione.
\par 
\par W ocenie S\u261?du, Wojewoda trafnie w tych warunkach przyj\u261?\u322?, \u380?e zachodz\u261? podstawy do uchylenia zaskar\u380?onej decyzji w trybie kasacyjnym. Sprawa zosta\u322?a bowiem rozpoznana przez organ podlegaj\u261?cy wy\u322?\u261?czeniu, co stanowi przes\u322?ank\u281? wznowieniow\u261? okre\u347?lon\u261? w art. 145 \u167? 1 pkt 3 k.p.a. (por. przywo\u322?any wy\u380?ej wyrok NSA z dnia 18 maja 2012 r.). S\u261?d zarazem zaznacza, \u380?e w takiej sytuacji nale\u380?a\u322?o w post\u281?powaniu odwo\u322?awczym wyda\u263? decyzj\u281? kasacyjn\u261? innego rodzaju ni\u380? wskazana w art. 138 \u167? 2 k.p.a., tj. decyzj\u281?, o kt\u243?rej mowa w art. 138 \u167? 1 pkt 2 k.p.a. \u8211? i poza uchyleniem zaskar\u380?onej decyzji umorzy\u263? post\u281?powanie pierwszej instancji z uwagi na jego bezprzedmiotowo\u347?\u263? w rozumieniu art. 105 \u167? 1 k.p.a. Mimo to S\u261?d uzna\u322? jednak brak podstaw do zastosowania w sprawie przepisu art. 151a \u167? 1 p.p.s.a. i nie uchyli\u322? zaskar\u380?onej decyzji. Nie uczyni\u322? za\u347? tego z poni\u380?ej podanych powod\u243?w.
\par 
\par Po pierwsze, wyk\u322?adnia przepis\u243?w reguluj\u261?cych instytucj\u281? sprzeciwu od decyzji wydanej na podstawie art. 138 \u167? 2 k.p.a. powinna ze wzgl\u281?du na aspekt systemowy i celowo\u347?ciowy by\u263? dokonywana z jak najmniejszym uszczupleniem konstytucyjnego prawa do s\u261?du. A to dlatego, \u380?e zgodnie z art. 151a \u167? 3 k.p.a. od wyroku oddalaj\u261?cego sprzeciw nie przys\u322?uguje skarga kasacyjna i z chwil\u261? wydania wyroku orzeczenie wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego staje si\u281? prawomocne. Tymczasem zgodnie z art. 176 ust. 1 Konstytucji rzeczypospolitej Polskiej post\u281?powanie s\u261?dowe jest "co najmniej dwuinstancyjne". Dyrektywa ta powi\u261?zana jest z art. 78 Konstytucji formu\u322?uj\u261?cym podmiotowe prawo do zaskar\u380?ania wszystkich orzecze\u324? wydanych w pierwszej instancji (orzecze\u324? administracyjnych i s\u261?dowych), przy czym wyj\u261?tki od tej zasady oraz tryb zaskar\u380?ania okre\u347?la ustawa. Wprowadzenie odpowiednio ukszta\u322?towanego systemu instancyjnego stanowi gwarancj\u281? realizacji prawa do s\u261?du i jest czynnikiem umo\u380?liwiaj\u261?cym urzeczywistnienie tzw. sprawiedliwo\u347?ci proceduralnej (zob. komentarz M. Masternak-Kubiak do art. 78 i art. 176 Konstytucji \u8211? oraz powo\u322?ane tam stanowisko orzecznictwa i doktryny [w:] Haczkowska Monika [red.], Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, LexisNexis 2014).
\par 
\par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c zatem, \u380?e rozwi\u261?zanie przewidziane w art. 151a \u167? 3 p.p.s.a. stanowi niew\u261?tpliwie ograniczenie zasady dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego, nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e z tego przede wszystkim powodu jest przedmiotem s\u322?usznej krytyki (zob. komentarz A. Kabata do art. 151a \u167? 2 i powo\u322?ane tam stanowisko doktryny [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezg\u243?dka-Medek, Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VII, WKP 2018).
\par 
\par Po drugie, przepis art. 64b \u167? 1 p.p.s.a. pomimo jego niejednoznaczno\u347?ci, na co trafnie zwraca si\u281? uwag\u281? w literaturze przedmiotu (zob. komentarz A. Kabata do art. 64b \u167? 1 [jw.]), nale\u380?y uzna\u263? za jedynie informacyjny i przyj\u261?\u263?, \u380?e poza przypadkami przewidzianymi w rozdziale 3a i w art. 151a p.p.s.a. pozosta\u322?e przepisy Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi znajduj\u261? zastosowanie wprost (jako uzupe\u322?nienie norm rozdzia\u322?u 3a b\u261?d\u378? samodzielnie) do przebiegu post\u281?powania (zob. komentarz A. Kabata [jw.] i przywo\u322?ane tam stanowisko T. Wosia).
\par 
\par W konsekwencji w post\u281?powaniu ze sprzeciwu od decyzji, o kt\u243?rej mowa w art. 138 \u167? 2 k.p.a., znajduje zastosowanie r\u243?wnie\u380? art. 134 \u167? 2 p.p.s.a., kt\u243?ry stanowi, \u380?e s\u261?d nie mo\u380?e wyda\u263? orzeczenia na niekorzy\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego, chyba \u380?e stwierdzi naruszenie prawa skutkuj\u261?ce stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onego aktu lub czynno\u347?ci. Przy tym, nawet w razie uznania niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej decyzji, s\u261?d administracyjny w post\u281?powaniu ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej nie m\u243?g\u322?by zastosowa\u263? przepisu art. 145 \u167? 1 pkt 2 p.p.s.a. i stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?ci takiej decyzji. Przepis art. 151a \u167? 1 p.p.s.a., kt\u243?ry jest przepisem szczeg\u243?lnym wzgl\u281?dem art. 145 \u167? 1 p.p.s.a., takiej mo\u380?liwo\u347?ci nie przewiduje. Zgodnie z art. 151a \u167? 1 p.p.s.a., w razie uwzgl\u281?dnienia sprzeciwu, s\u261?d mo\u380?e jedynie uchyli\u263? zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?. Konsekwentnie te\u380? zastosowania nie znajduje przepis art. 145 \u167? 3 p.p.s.a., stanowi\u261?cy, \u380?e w przypadku, o kt\u243?rym mowa w \u167? 1 pkt 1 i 2, s\u261?d stwierdzaj\u261?c podstaw\u281? do umorzenia post\u281?powania administracyjnego, umarza jednocze\u347?nie to post\u281?powanie.
\par 
\par Po trzecie, nale\u380?y ze szczeg\u243?ln\u261? uwag\u261? podej\u347?\u263? do w sytuacji, w kt\u243?rej w wyniku kontroli decyzji kasacyjnej w granicach wynikaj\u261?cych z art. 64e p.p.s.a., dochodzi do takich rozstrzygni\u281?\u263? w zakresie kwestii procesowych, kt\u243?re w istocie wp\u322?ywaj\u261? na sytuacj\u281? materialnoprawn\u261? skar\u380?\u261?cego po wydaniu zaskar\u380?onego wyroku (por. wyrok NSA z dnia 12 pa\u378?dziernika 2018 r. sygn. akt I GSK 3027/18, dost\u281?pny jw.). Wyrok wydany na podstawie art. 151a \u167? 1 p.p.s.a. mia\u322? w niniejszej sprawie w\u322?a\u347?nie taki charakter, bowiem w istocie przes\u261?dza\u322? o tym, \u380?e dzia\u322?ka obj\u281?ta post\u281?powaniem zwrotowym stanowi element mienia komunalnego. Wskutek tego S\u261?d uzna\u322?, \u380?e gmina (Miasto P.) jest stron\u261? post\u281?powania zwrotowego w rozumieniu art. 142 ust. 2 u.g.n., co powoduje, \u380?e zachodzi w post\u281?powaniu administracyjnym skumulowanie r\u243?l Prezydenta Miasta P., b\u281?d\u261?cego prezydentem miasta na prawach powiatu, jako organu wykonuj\u261?cego funkcj\u281? starosty oraz reprezentanta gminy miejskiej (Miasta P.). Taki stan rzeczy sp\u243?\u322?ka M. Sp. z o.o. kwestionowa\u322?a w sprzeciwie, podnosz\u261?c, \u380?e w sprawie zachodzi jedynie sytuacja faktyczna, pozbawiona donios\u322?o\u347?ci prawnej, gdy\u380? gmina nie by\u322?a stron\u261? post\u281?powania, a tylko wtedy m\u243?g\u322?by znale\u378?\u263? zastosowanie przepis art. 142 ust. 2 u.g.n.
\par 
\par Po czwarte, nie mo\u380?na te\u380? traci\u263? z pola widzenia, \u380?e wyrok uwzgl\u281?dniaj\u261?cy sprzeciw i uchylaj\u261?cy decyzj\u281?, jako prawomocny z dniem jego wydania, co wynika z art. 151a \u167? 3 i art. 168 \u167? 1 p.p.s.a., wi\u261?\u380?e nie tylko strony i s\u261?d, kt\u243?ry je wyda\u322?, lecz r\u243?wnie\u380? inne s\u261?dy i inne organy pa\u324?stwowe. Istota mocy wi\u261?\u380?\u261?cej prawomocnego orzeczenia s\u261?du wyra\u380?a si\u281? w tym, \u380?e tak\u380?e inne s\u261?dy i inne organy pa\u324?stwowe, a w wypadkach przewidzianych w ustawie \u8211? tak\u380?e inne osoby, musz\u261? bra\u263? pod uwag\u281? fakt istnienia oraz tre\u347?\u263? prawomocnego orzeczenia s\u261?du. Wynikaj\u261?cy z niej stan zwi\u261?zania ograniczony jest co do zasady tylko do rozstrzygni\u281?cia zawartego w sentencji orzeczenia i nie obejmuje jego motyw\u243?w (por. wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 13 stycznia 2000 r. sygn. akt II CKN 655/98, LEX nr 51062), jednak\u380?e dla prawid\u322?owego odczytania tre\u347?ci sentencji nale\u380?y kierowa\u263? si\u281? tre\u347?ci\u261? uzasadnienia. W niekt\u243?rych sytuacjach b\u281?dzie to nawet konieczne, zw\u322?aszcza na gruncie procedury s\u261?dowoadministracyjnej (tak B. Dauter w komentarzu do art. 170 p.p.s.a. [w:] jw.). Co wi\u281?cej, autor ostatniego z przywo\u322?anych komentarzy wskazuje na istotn\u261? z punktu widzenia strony post\u281?powania tez\u281? zawart\u261? w przywo\u322?anym wyroku, \u380?e je\u380?eli strona nie zgadza si\u281? z ocen\u261? prawn\u261? i wskazaniami wyra\u380?onymi w orzeczeniu wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego, to powinna kwestionowa\u263? w odpowiednim \u347?rodku odwo\u322?awczym orzeczenie zawieraj\u261?ce ocen\u281? prawn\u261? i wskazania, kt\u243?re uwa\u380?a za niezgodne z prawem. Po uprawomocnieniu si\u281? tego orzeczenia zawarte w nim stanowisko b\u281?dzie bowiem wi\u261?\u380?\u261?ce wobec wszystkich organ\u243?w wskazanych w art. 170 p.p.s.a. Autor komentarza zwr\u243?ci\u322? r\u243?wnie\u380? uwag\u281? na to, \u380?e z tre\u347?ci przepisu art. 153 p.p.s.a. nie wynika, \u380?e ta norma prawna ma zastosowanie wy\u322?\u261?cznie w przypadku wyrok\u243?w uchylaj\u261?cych zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?. W tym zakresie podniesiono, \u380?e wprawdzie w omawianym przepisie mowa jest nie tylko o "ocenie prawnej", ale r\u243?wnie\u380? o "wskazaniach co do dalszego post\u281?powania", jednak\u380?e, dokonuj\u261?c wyk\u322?adni art. 153 p.p.s.a., nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? tre\u347?\u263? art. 170 p.p.s.a., st\u261?d te\u380? ocena prawna zawarta w wyroku oddalaj\u261?cym skarg\u281? na decyzj\u281? organu odwo\u322?awczego jest stosownie do tre\u347?ci art. 153 w zw. z art. 170 p.p.s.a., wi\u261?\u380?\u261?ca dla organu ponownie rozpoznaj\u261?cego spraw\u281? oraz dla s\u261?du administracyjnego.
\par 
\par W konsekwencji tutejszy S\u261?d uzna\u322?, \u380?e wydanie w niniejszej sprawie orzeczenia, o kt\u243?rym mowa w art. 151a \u167? 1 p.p.s.a., by\u322?oby w istocie niekorzystne dla strony wnosz\u261?cej sprzeciw, gdy\u380? uchylenie decyzji kasacyjnej Wojewody spowodowa\u322?oby zwi\u261?zanie nie tylko organu i strony skar\u380?\u261?cej tym orzeczeniem, bez mo\u380?liwo\u347?ci jego zaskar\u380?enia skarg\u261? kasacyjn\u261?, ale i innych organ\u243?w i s\u261?d\u243?w. W konsekwencji takie rozstrzygni\u281?cie tutejszego S\u261?du, jakkolwiek formalnie uzasadnione, w istocie prowadzi\u263? mog\u322?oby do naruszenia zasady reformationis in peius.
\par 
\par Po pi\u261?te, uchylenie stosownie do tre\u347?ci art. 151a \u167? 1 p.p.s.a. zaskar\u380?onej sprzeciwem decyzji spowodowa\u322?oby niekorzystne skutki procesowe, prowadz\u261?c do wyd\u322?u\u380?enia czasu trwania post\u281?powania administracyjnego i przekazania podania do w\u322?a\u347?ciwego organu wy\u380?szego stopnia, stosownie do wymog\u243?w art. 26 \u167? 2 w zw. z art. 65 \u167? 1 k.p.a. Tym samym dosz\u322?oby do przed\u322?u\u380?enia stanu niepewno\u347?ci co do sytuacji materialnoprawnej stron post\u281?powania. W razie zastosowania przez S\u261?d przepisu art. 151a \u167? 1 p.p.s.a. Wojewoda musia\u322?by zosta\u263? zobowi\u261?zany do wydania decyzji kasacyjnej, o kt\u243?rej mowa w art. 138 \u167? 1 pkt 2 k.p.a., tj. do uchylenia zaskar\u380?onej decyzji organu I instancji i umorzenia post\u281?powania w tej instancji. Decyzja taka podlega\u322?aby za\u347? kolejnemu zaskar\u380?eniu do s\u261?du administracyjnego w szerszym zakresie ni\u380? wynika z art. 64a i nast. k.p.a.
\par 
\par Po sz\u243?ste, wykonanie przez organ I instancji wskaza\u324? zawartych w decyzji Wojewody doprowadzi do stanu odpowiadaj\u261?cego tre\u347?ci art. 138 \u167? 1 pkt 2 k.p.a., je\u380?eli Prezydent Miasta poza przekazaniem podania w trybie art. 26 \u167? 2 k.p.a. zarazem wyda na podstawie art. 105 \u167? 1 k.p.a. postanowienie o umorzeniu prowadzonego post\u281?powania.
\par 
\par Podkre\u347?li\u263? przy tym trzeba, \u380?e S\u261?d w niniejszym uzasadnieniu w \u380?aden spos\u243?b nie m\u243?g\u322? wypowiedzie\u263? si\u281? co do prawid\u322?owo\u347?ci oceny prawnej stanu faktycznego sprawy pod k\u261?tem zaistnienia lub braku przes\u322?anek do orzeczenia o zwrocie wyw\u322?aszczonej nieruchomo\u347?ci. Stanowi\u322?oby to niedopuszczalne wykroczenie poza granice post\u281?powania ze sprzeciwu, okre\u347?lone w art. 64e p.p.s.a. Okoliczno\u347?ci te pozostawa\u322?y poza zakresem kontroli sprawowanej w niniejszej sprawie przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny, bowiem S\u261?d rozpoznawa\u322? nie skarg\u281?, lecz sprzeciw od decyzji wydanej na podstawie art. 138 \u167? 2 k.p.a., w kt\u243?rej organ odwo\u322?awczy r\u243?wnie\u380? powstrzyma\u322? si\u281? od przeprowadzenia takiej oceny stanu faktycznego sprawy.
\par 
\par W tym stanie rzeczy, maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze okoliczno\u347?ci \u8211? mimo \u380?e w sprawie powinien znale\u378?\u263? zastosowanie przepis art. 138 \u167? 1 pkt 2 k.p.a., a nie art. 138 \u167? 2 k.p.a. \u8211? nale\u380?a\u322?o oddali\u263? sprzeciw, o czym S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 151a \u167? 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}