{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 14:06\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 219/25 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-05-06 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-02-27 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Magda Froncisz /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Piotr Fronc \par Sebastian Pietrzyk \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art 6 ust 1 i 2 , art 9 ust 4 , art 15 ust 1 , art 20 ust 11111111 , art 28 ust 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \par Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art 147 par 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Magda Froncisz (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Piotr Fronc S\u281?dzia WSA Sebastian Pietrzyk Protokolant: sekretarz s\u261?dowy Katarzyna Cyganik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2025 r. sprawy ze skargi J. T. na uchwa\u322?\u281? nr XXVII/613/19 Rady Miasta Krakowa z dnia 23 pa\u378?dziernika 2019 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Olsza" I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej w zakresie dzia\u322?ek ewidencyjnych o numerach [...], [...], [...], [...] obr\u281?b nr [...] jednostka ewidencyjna \u346?. w K.; II. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz J. T. kwot\u281? 797 z\u322? (s\u322?ownie: siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 J. T. wnios\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie datowan\u261? na 7 stycznia 2025 r. skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? Nr XXVII/613/19 Rady Miasta Krakowa z 23 pa\u378?dziernika 2019 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "O. ", zaskar\u380?aj\u261?c uchwa\u322?\u281? w cz\u281?\u347?ci, tj. w zakresie w zakresie odnosz\u261?cym si\u281? do dzia\u322?ek ewidencyjnych o numerach: [...] [...], [...] i [...] (wszystkie w obr\u281?bie nr [...], jedn. ewid. \u346?. w K.). \par \par Zaskar\u380?onej uchwale skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a: \par \par 1) naruszenie przepis\u243?w art. 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1130 z p\u243?\u378?n. zm.; dalej w skr\u243?cie jako u.p.z.p.), w zwi\u261?zku z art. 1 ust. 2 pkt 7 i pkt 9 u.p.z.p w zwi\u261?zku z art. 140 kodeksu cywilnego oraz w zwi\u261?zku z art. 21, art. ust. 3 oraz art. 64 ust. 2 i ust. 3 Konstytucji, poprzez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego, kt\u243?re polega na nadmiernym ograniczeniu uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cej, zwi\u261?zanych z jej prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na obszarze planu, wprowadzonego skar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?; \par \par 2) naruszenie przepis\u243?w art. 20 ust. 1, art. 9 ust. 4, art. 15 ust. 1 u.p.z.p., poprzez uchwalenie skar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? planu miejscowego, kt\u243?rego ustalenia w zakresie przeznaczenia terenu nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej s\u261? niezgodne z ustaleniami Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa, w kt\u243?rym to dokumencie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej zosta\u322?y okre\u347?lone jako tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i wielorodzinnej niskiej intensywno\u347?ci (o symbolu: MNW). \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze zarzuty skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o: stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nr XXVII/613/19 Rady Miasta Krakowa z 23 pa\u378?dziernika 2019 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "O. " w zakresie ustale\u324? dotycz\u261?cych dzia\u322?ek ewidencyjnych o numerach: [...] [...], [...] i [...] (wszystkie w obr\u281?bie nr [...], jedn. ewid. \u346?. w Krakowie); zas\u261?dzenie od organu na rzecz skar\u380?\u261?cej zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa prawnego. \par \par W uzasadnieniu skargi skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a mi\u281?dzy innymi, \u380?e jest wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re s\u261? po\u322?o\u380?one na obszarze, kt\u243?rego dotyczy skar\u380?ona uchwa\u322?a i kt\u243?ra \u8211? poprzez ustalenia planu \u8211? ogranicza skar\u380?\u261?cej spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci (art. 101 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym). Skar\u380?\u261?cej przys\u322?uguje wi\u281?c legitymacja czynna do z\u322?o\u380?enia skargi ze wzgl\u281?du na naruszenie jej interesu prawnego zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?. \par \par Skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a okre\u347?li\u322?a przeznaczenie dzia\u322?ek ewidencyjnych o numerach: [...] o powierzchni 0,2509 ha, [...] o powierzchni 0,0223 ha, [...] o powierzchni 0,1737 ha i [...] o powierzchni 0,0250 ha (wszystkie w obr\u281?bie nr [...], jedn. ewid. \u346?. w Krakowie). Dzia\u322?ki te obj\u281?te s\u261? ksi\u281?g\u261? wieczyst\u261? nr [...] (dzia\u322?ka nr [...]) i ksi\u281?g\u261? wieczyst\u261? nr [...] (pozosta\u322?e dzia\u322?ki), przy czym wpisana w tej ostatniej ksi\u281?dze dzia\u322?ka nr [...] ma obecnie numer [...], a wpisana w tej ksi\u281?dze dzia\u322?ka nr [...] zosta\u322?a podzielona na dzia\u322?ki o numerach: [...] i [...]. To w\u322?a\u347?nie wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielem tych nieruchomo\u347?ci jest skar\u380?\u261?ca. \par \par W zaskar\u380?onej uchwale przeznaczenie nieruchomo\u347?ci zosta\u322?o ustalone wy\u322?\u261?cznie jako: \par \par 1) tereny zieleni urz\u261?dzonej (o symbolach ZP.2 i ZP.5), \par \par 2) tereny dr\u243?g publicznych klasy dojazdowej (o symbolu KDD.5). \par \par Z powierzchni nieruchomo\u347?ci 0,4719 ha, oko\u322?o 0,2008 ha przeznaczono pod drogi, za\u347? pozosta\u322?e oko\u322?o 0,2711 ha - pod tereny zieleni urz\u261?dzonej. \par \par Uchwalenie skar\u380?onej uchwa\u322?y wprowadzaj\u261?cej miejscowy plan zagospodarowania nast\u261?pi\u322?o wobec stwierdzenia, zawartego w tre\u347?ci skar\u380?onej uchwa\u322?y, \u380?e plan ten nie narusza ustale\u324? Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa. Tre\u347?\u263? Studium, uchwalonego uchwa\u322?\u261? nr XII/87/03 Rady Miasta Krakowa z 16 kwietnia 2003 r., zosta\u322?a ukszta\u322?towana po zmianie uchwa\u322?\u261? nr CXII/1700/14 Rady Miasta Krakowa z 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa". Teren nieruchomo\u347?ci w Studium znajduje si\u281? w 25 jednostce urbanistycznej, w obszarze teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i wielorodzinnej niskiej intensywno\u347?ci (o symbolu: MNW). Studium przewiduje r\u243?wnie\u380? kategori\u281? teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej (o symbolu: \par \par ZU), oznaczonych na rysunku Studium. \par \par W odniesieniu do pierwszego zarzutu skargi skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e plan zagospodarowania, wprowadzony skar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?, ca\u322?kowicie pozbawia w\u322?a\u347?cicieli mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy nieruchomo\u347?ci i korzystania z nich w tym celu. Przewiduje bowiem przeznaczenie nieruchomo\u347?ci pod drogi (oko\u322?o 0,2008 ha) oraz w pozosta\u322?ej \par \par cz\u281?\u347?ci pod tereny zieleni urz\u261?dzonej. Podkre\u347?li\u322?a przy tym, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? ma bezpo\u347?redni dost\u281?p do drogi publicznej \u8211? ul. R. kt\u243?ra ko\u324?czy si\u281? przy granicy nieruchomo\u347?ci. Dzia\u322?ki w najbli\u380?szym s\u261?siedztwie nieruchomo\u347?ci s\u261? za\u347? zabudowane. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym skar\u380?\u261?ca kwestionuje brak wywa\u380?enia zar\u243?wno interesu indywidualnego skar\u380?\u261?cej, jak i interesu publicznego (art. 1 ust. 2 pkt 7 i pkt 9 u.p.z.p). \par \par Po pierwsze, w zakresie obj\u281?cia planem stworzenia teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej, niezrozumia\u322?ym dla skar\u380?\u261?cej jest, dlaczego akurat ca\u322?a jej nieruchomo\u347?\u263? \u8211? wy\u322?\u261?czaj\u261?c drogi \u8211? zosta\u322?a przeznaczona na rodzaj parku. \par \par Nast\u281?pnie w odniesieniu do okre\u347?lenia na nieruchomo\u347?ci teren\u243?w dr\u243?g publicznych skar\u380?\u261?ca stoi na stanowisku, \u380?e przeprowadzenie przez nieruchomo\u347?\u263? drogi publicznej przecinaj\u261?cej nieruchomo\u347?\u263? uko\u347?nie ma na celu wy\u322?\u261?cznie stworzenie dojazdu do budynku Gminy na jej dzia\u322?ce nr [...], kt\u243?ry to budynek jest wynajmowany przez Gmin\u281?, w tym sp\u243?\u322?ce z o. o., prowadz\u261?cej poradni\u281? lekarsk\u261?. Skar\u380?\u261?ca podnosi, \u380?e poza drog\u261? plan przewiduje dodatkowy parking przy tym budynku Gminy, bowiem w tre\u347?ci skar\u380?onej uchwa\u322?y (\u167? 14 ust. 1 pkt 4 lit. m) przewidziano drog\u281? przy budynku Gminy szeroko\u347?ci 34 m (cyt: w terenie KDD.5 \u8211? do 12 metr\u243?w, z dopuszczeniem poszerze\u324?: do 19 metr\u243?w w rejonie skrzy\u380?owania z droga w terenie KDD.2 oraz do 34 metr\u243?w w s\u261?siedztwie terenu U.1). Usytuowanie parkingu ma jednocze\u347?nie jednoznacznie wynika\u263? z rysunku planu, mimo, ze tre\u347?\u263? uchwa\u322?y wprost nie wskazuje na parking, a "jedynie" na drog\u281? o szeroko\u347?ci 34 metr\u243?w. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, zdaniem skar\u380?\u261?cej, Gmina realizuje w ten spos\u243?b sw\u243?j prywatny interes, ewentualnie interes najemc\u243?w budynku \u8211? kt\u243?rych to interes\u243?w nie nale\u380?y uto\u380?samia\u263? z interesem publicznym \u8211? z ca\u322?kowitym pomini\u281?ciem interesu skar\u380?\u261?cej i innych wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. \par \par Brak jest przes\u322?anek za istnieniem i realizacj\u261? interesu publicznego, kt\u243?ry Gmina mia\u322?aby chroni\u263? swoim dzia\u322?aniem. \par \par Abstrahuj\u261?c od powy\u380?szego skar\u380?\u261?ca r\u243?wnie\u380? uwa\u380?a, \u380?e mo\u380?liwe by\u322?o wyznaczenie takiej drogi publicznej, kt\u243?ra by\u322?aby mniej obci\u261?\u380?aj\u261?ca wzgl\u281?dem nieruchomo\u347?ci. Dosz\u322?o zatem do nadu\u380?ycia uprawnie\u324? w\u322?adczych Gminy w toku ustalania planu zagospodarowania wobec naruszenia skar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? ustawowego prawa skar\u380?\u261?cej do zagospodarowania terenu w\u322?asnej nieruchomo\u347?ci. \par \par Na poparcie swojego stanowiska skar\u380?\u261?ca powo\u322?a\u322?a si\u281? na orzecznictwo Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie mi\u281?dzy innymi w sprawie o sygn. akt II SA/Kr 1168/23, kt\u243?ry to s\u261?d w wy\u380?ej wymienionej sprawie zaj\u261?\u322? stanowisko, zgodnie z kt\u243?rym prawnie wadliwymi b\u281?d\u261? nie tylko te ustalenia planu, kt\u243?re naruszaj\u261? przepisy prawa, ale tak\u380?e te, kt\u243?re s\u261? wynikiem ewentualnego nadu\u380?ycia przys\u322?uguj\u261?cych gminie uprawnie\u324?, a ingerencja w prawo w\u322?asno\u347?ci os\u243?b, kt\u243?rych nieruchomo\u347?\u263? pozostaje w obszarze obj\u281?tym zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wymaga wywa\u380?enia interes\u243?w publicznych i prywatnych. Powy\u380?sze jest zbie\u380?ne z zasad\u261? proporcjonalno\u347?ci wynikaj\u261?c\u261? z art 31 ust. 3 Konstytucji RP, kt\u243?r\u261? rada gminy musi uwzgl\u281?dnia\u263? przy ingerowaniu w wykonywanie prawa w\u322?asno\u347?ci. \par \par Przechodz\u261?c do drugiego zarzutu skargi skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e obszar miejscowego planu "O. znajduje si\u281? w okre\u347?lonej przez Studium jednostce urbanistycznej nr [...], w obszarze teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i wielorodzinnej niskiej intensywno\u347?ci (o symbolu: MNW). Zgodnie zatem z przeznaczeniem terenu okre\u347?lonym w Studium, nieruchomo\u347?\u263? w skar\u380?onym planie (uchwale) powinna by\u263? przeznaczona pod budownictwo mieszkaniowe jednorodzinne lub wielorodzinne niskiej intensywno\u347?ci. Jest to podstawowe przeznaczenie teren\u243?w w przedmiotowym obszarze. Zdaniem skar\u380?\u261?cej w planie wprowadzonym skar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? nie zastosowano si\u281? do powy\u380?szej zasady. \par \par Wytyczne dla sporz\u261?dzania plan\u243?w miejscowych, b\u281?d\u261?ce cz\u281?\u347?ci\u261? Studium (tom III Studium), okre\u347?laj\u261? dla jednostki urbanistycznej nr [...], jakie szczeg\u243?lne postanowienia mog\u261? zawiera\u263? plany zagospodarowania przestrzennego. W zakresie teren\u243?w zielonych wytyczne te wskazuj\u261? na ochron\u281? teren\u243?w zielonych w ramach osiedli blokowych przed zabudow\u261? i zainwestowaniem obni\u380?aj\u261?cym udzia\u322? powierzchni biologicznie czynnej. Jednocze\u347?nie, wed\u322?ug Skar\u380?\u261?cej tereny zielone w ramach osiedli blokowych oznaczaj\u261? tereny na nieruchomo\u347?ciach wok\u243?\u322? blok\u243?w i w granicach tych nieruchomo\u347?ci. Takie rozumienie powo\u322?anego okre\u347?lenia teren\u243?w zielonych w ramach osiedli blokowych ma potwierdza\u263? praktyka tworzenia plan\u243?w miejscowych w Krakowie. Nie ma wi\u281?c podstaw, aby uzna\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? zastosowania tego postanowienia wytycznych dla ustalenia przeznaczenia nieruchomo\u347?ci pod tereny zielone w planie wprowadzonym skar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261?. Powy\u380?sze stanowisko potwierdza Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyroku z 17 stycznia 2024 r. (dotycz\u261?cym skar\u380?onej uchwa\u322?y, cho\u263? innego terenu planu; sygn. akt II OSK 504/22), gdzie s\u261?d wskaza\u322?, \u380?e ustalenie przeznaczenia terenu zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? w miejsce ustale\u324? zgodnych z funkcj\u261? podstawow\u261? powinno by\u263? uznane za wyj\u261?tkowe i szczeg\u243?\u322?owo umotywowane wa\u380?nym interesem publicznym. Podkre\u347?lono przy tym, \u380?e cho\u263? w studium rada gminy mo\u380?e okre\u347?la\u263? kierunki przeznaczenia poszczeg\u243?lnych teren\u243?w do\u347?\u263? og\u243?lnie, to jednak z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? nie mo\u380?e by\u263? tak, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? w zasadzie w ca\u322?o\u347?ci zostaje wy\u322?\u261?czona z zabudowy, przewidzianej w Studium jako przeznaczenie podstawowe. \par \par Skar\u380?\u261?ca zauwa\u380?a, \u380?e istnieje odr\u281?bna kategoria teren\u243?w pod nazw\u261?: tereny zieleni urz\u261?dzonej (o symbolu: ZU), a jej nieruchomo\u347?\u263? w \u380?adnej cz\u281?\u347?ci nie jest oznaczona w Studium takim symbolem. W zwi\u261?zku z tym wywodzi, \u380?e organ planistyczny nie mo\u380?e dowolnie, niezgodnie ze Studium, tworzy\u263? w planach nowych teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie w ca\u322?o\u347?ci z uwagi na jej bezzasadno\u347?\u263?. \par \par W odniesieniu do pierwszego zarzutu skargi organ wskaza\u322? na fakt, \u380?e ustalenia ka\u380?dego planu miejscowego ingeruj\u261? w sfer\u281? uprawnie\u324? prawnorzeczowych, jednak\u380?e ingerencja ta w wymiarze prawnym pozostaje w pe\u322?ni uzasadniona. Prawo w\u322?asno\u347?ci do okre\u347?lonej nieruchomo\u347?ci jest kszta\u322?towana m. in. przez przepisy u.p.z.p. Wskaza\u322? w tym kontek\u347?cie przede wszystkim na tre\u347?\u263? art. 6 ust. 1 u.p.z.p. zgodnie z kt\u243?rym ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, a nie ograniczaj\u261? spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Konkluzj\u261? organu jest, \u380?e poj\u281?cie kszta\u322?towania prawa w\u322?asno\u347?ci nie mo\u380?e zosta\u263? uznane za znaczeniowo to\u380?same z poj\u281?ciem ograniczania prawa w\u322?asno\u347?ci. Plan miejscowy bowiem nadaje kszta\u322?t prawu w\u322?asno\u347?ci w odniesieniu do \u347?ci\u347?le skonkretyzowanej nieruchomo\u347?ci i dopiero tak ukszta\u322?towane prawo mo\u380?e podlega\u263? ograniczeniom. Dodatkowo organ zaznaczy\u322?, i\u380? uchwalenie planu miejscowego nie skutkuje uszczupleniem uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich skar\u380?\u261?cej, gdy\u380? nadal mo\u380?e korzysta\u263? z prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Na poparcie swojej tezy powo\u322?a\u322? orzecznictwo w sprawie o sygn. akt II OSK 2683/14, II SA/Kr 402/16, II OSK 1189/16. Zgodnie z nimi, tak d\u322?ugo jak organy planistyczne gminy dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w ramach obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, a samo uwzgl\u281?dnienie interesu indywidualnego by\u322?oby sprzeczne z interesem publicznym lub chronion\u261? przez ustawodawc\u281? warto\u347?ci\u261? wysoko cenion\u261?, to nie mo\u380?na im zarzuci\u263? bezprawno\u347?ci dzia\u322?ania. Wobec zaprezentowanych wyja\u347?nie\u324? oraz pogl\u261?d\u243?w judykatury, organ podsumowa\u322?, \u380?e zarzuty przekroczenia granic tzw. w\u322?adztwa planistycznego i nadmiernego ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cej do nieruchomo\u347?ci s\u261? pozbawione usprawiedliwionych podstaw. \par \par W odniesieniu do zarzutu drugiego organ powo\u322?a\u322? si\u281? na funkcje, jakie wyznaczono w Studium dla teren\u243?w relewantnych w sprawie, tj.: \par \par Funkcja podstawowa \u8211? Zabudowa mieszkaniowa niskiej intensywno\u347?ci realizowana jako zabudowa jednorodzinna (MN) lub zabudowa budynkami wielorodzinnymi o gabarytach zabudowy jednorodzinnej, realizowana jako domy mieszkalne z wydzielonymi ponad dwoma lokalami mieszkalnymi, wille miejskie; wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e, budynki gospodarcze) oraz z zieleni\u261? towarzysz\u261?ca zabudowie [podkre\u347?l. Organu]. \par \par Funkcja dopuszczalna \u8211? Us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi inwestycji celu publicznego, us\u322?ugi: kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m. in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej [podkre\u347?l. Organu]. \par \par W karcie dedykowanej jednostce urbanistycznej Nr [...] - P. C. uszczeg\u243?\u322?owione powy\u380?sze wytyczne w nast\u281?puj\u261?cy spos\u243?b: \par \par . Obszar ozn. symbolem ZP.2 \u8211? Teren zieleni urz\u261?dzonej, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce - dot. cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ek nr: [...], [...], [...]. \par \par . Obszar ozn. symbolem ZP.5 \u8211? Tereny zieleni urz\u261?dzonej, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce - dot. cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ek nr: [...] [...], [...]. \par \par . Obszar ozn. symbolem KDD.5 \u8211? Teren dr\u243?g publicznych, o podstawowym przeznaczeniu pod drogi publiczne klasy dojazdowej - dot. cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ek nr: [...], [...], [...], [...]. \par \par Zdaniem organu powy\u380?sze oznacza, \u380?e w ka\u380?dym terenie jest mo\u380?liwo\u347?\u263? przeznaczenia pod ziele\u324? w dopuszczonym w Studium zakresie. Powo\u322?a\u322? si\u281? on na zapis w Studium, gdzie wskazano, \u380?e "w przypadku wydzielenia funkcji dopuszczalnej z wyznaczonej kategorii terenu, udzia\u322? tej funkcji dopuszczalnej nie mo\u380?e przekroczy\u263? wielko\u347?ci 50% powierzchni wydzielonego terenu". Zapis ten odnosi si\u281? jednak do ca\u322?ego terenu o okre\u347?lonym kierunku zagospodarowania wyznaczonego w Studium. Przeznaczenie ww. dzia\u322?ek pod Tereny zieleni urz\u261?dzonej, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce, oznaczone symbolami ZP.2 i ZP.5 jest zgodne ze Studium. \par \par Analogiczn\u261? argumentacj\u281? przedstawi\u322? organ w kontek\u347?cie obj\u281?cia planem dr\u243?g publicznych, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na og\u243?lne zasady kszta\u322?towania zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie pkt. 10 i 11: \par \par 10. Dopuszcza si\u281? mo\u380?liwo\u347?\u263?, by w ramach ustalonego w planie miejscowym przeznaczenia, odpowiadaj\u261?cego okre\u347?lonym w Studium g\u322?\u243?wnym funkcjom zagospodarowania terenu, w ka\u380?dym terenie mog\u322?y powsta\u263? obiekty i urz\u261?dzenia budowlane infrastruktury technicznej oraz obiekty i urz\u261?dzenia komunikacji, kt\u243?rych parametry zabudowy zostan\u261? doszczeg\u243?\u322?owione w planie miejscowym; \par \par 11. Ustalanie w planie miejscowym przeznaczenia terenu pod tereny infrastruktury technicznej oraz tereny komunikacji (drogi lokalne, dojazdowe, wewn\u281?trzne, trasy i przystanki komunikacji szynowej (w tym metro), miejsca postojowe i gara\u380?e podziemne) jest zgodne z ka\u380?d\u261? z wyznaczonych w studium funkcji zagospodarowania teren\u243?w, ustalon\u261? dla obszar\u243?w w poszczeg\u243?lnych strukturalnych jednostkach urbanistycznych; \par \par Powy\u380?sze oznacza, \u380?e wyznaczenie terenu drogi jest zgodne z ka\u380?dym przeznaczeniem terenu. Wynika z tego, \u380?e przeznaczenie pod Teren dr\u243?g publicznych klasy dojazdowej KDD.5 jest r\u243?wnie\u380? zgodne z ustaleniami Studium. \par \par Organ podkre\u347?li\u322? tak\u380?e, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie bra\u322?a udzia\u322?u w procesie planistycznym: nie z\u322?o\u380?y\u322?a wniosku do sporz\u261?dzonego planu ani nie sk\u322?ada\u322?a uwag podczas wy\u322?o\u380?e\u324? projektu. \par \par Tymczasem w okresie sk\u322?adania wniosk\u243?w do sporz\u261?dzanego mpzp obszaru O. organ otrzyma\u322? co najmniej trzy wnioski przeciwne do stanowiska skar\u380?\u261?cej w tej sprawie: wskazuj\u261?ce na konieczno\u347?\u263? uwzgl\u281?dnienia w planie skweru, drogi publicznej oraz parkingu. \par \par Do projektu planu zosta\u322?y z\u322?o\u380?one wnioski przez mieszka\u324?c\u243?w teren\u243?w s\u261?siaduj\u261?cych. Wniosek dotycz\u261?cy m.in. dzia\u322?ek [...], [...], [...] obr\u281?b [...] \u346?. ) o nast\u281?puj\u261?cej tre\u347?ci, z\u322?o\u380?ony zosta\u322? przez inn\u261? osob\u281? (nie b\u281?d\u261?c\u261? w\u322?a\u347?cicielem dzia\u322?ek, o kt\u243?rych mowa): "Wnioskuj\u281? o przeznaczenie wy\u380?ej wymienionego obszaru pod zagospodarowanie drogi dojazdowej z ograniczeniem tona\u380?owym, z miejscami parkingowymi (jako pasy i zatoki postojowe), ziele\u324?cami i doj\u347?ciem (chodnik) do przychodni zdrowia (...). Droga ta s\u322?u\u380?y\u263? b\u281?dzie dla poprawy obs\u322?ugi teren\u243?w s\u261?siednich (ul. \u346?. , R., rejon przychodni zdrowia), natomiast lokalizacja miejsc postojowych wp\u322?ywa\u322?aby na popraw\u281? standardu obs\u322?ugi s\u261?siednich nieruchomo\u347?ci i jest niezb\u281?dna wobec wzrastaj\u261?cego lawinowo poziomu \par \par zmotoryzowania naszego spo\u322?ecze\u324?stwa. W obecnym momencie "ul. R. nie ma po\u322?\u261?czenia, od strony B. brak jest nawierzchni asfaltowej (prowizoryczne betonowe p\u322?yty) i chodnika prowadz\u261?cego do przychodni". \par \par Ulicy R. dotyczy\u322?y ponadto kolejne wnioski mieszka\u324?c\u243?w O. "Wniosek dotyczy uregulowania, zaprojektowania optymalnego przebiegu i zapewnienia przejezdno\u347?ci na poziomie lokalnym ul. R. od ul. C. P. do ul. B. Stan aktualny: Ul. R. od strony C. P. przebiega wzd\u322?u\u380? dom\u243?w o numeracji parzystej do oko\u322?o po\u322?owy swej d\u322?ugo\u347?ci, gdzie przejazd jest zablokowany stertami ziemi. Po jej d\u322?ugiej stronie jest pas ziemi, wzd\u322?u\u380? kt\u243?rego mia\u322? przebiega\u263? tramwaj, co jest obecnie nieaktualne. O wiele bardziej skomplikowana jest sytuacja od strony B. . Aktualnie wjazd na ul. R. odbywa si\u281? przez dzia\u322?ki prywatne przebiegaj\u261?c pomi\u281?dzy o\u347?rodkiem Zdrowia a domkami jednorodzinnymi o numerach nieparzystych (...) do parkingu przy budynkach wielorodzinnych sp\u243?\u322?dzielni ko\u324?cz\u261?c si\u281? przy wspominanej stercie ziemi. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym wnioskuj\u281?: 1. Wszystkie dzia\u322?ki w ci\u261?gu i wzd\u322?u\u380? ul. R. dotychczas niezabudowane przeznaczy\u263? pod ulic\u281?, parkingi, ziele\u324? nisk\u261?. W szczeg\u243?lno\u347?ci: a. Pas zielni wzd\u322?u\u380? ulicy R. od strony ul. C. P. przeznaczy\u263? na miejski skwer/park, kt\u243?rego nie ma w najbli\u380?szej okolicy; b. Dzia\u322?ki pomi\u281?dzy domkami jednorodzinnymi w zabudowie szeregowej ul. R. o numeracji nieparzystej a O\u347?rodkiem Zdrowia powinny zosta\u263? wykupione przez Miasto pod realizacj\u281? ulicy, zapewnienie dojazdu do dom\u243?w i ewentualnego parkingu przed O\u347?rodkiem Zdrowia.". \par \par Do projektu planu w okre\u347?lonym terminie sk\u322?adania wniosk\u243?w wp\u322?yn\u261?\u322? jeszcze jeden wniosek: "1) Wszystkie dzia\u322?ki niezabudowane w ul. R. przeznaczy\u263? pod budow\u281? drogi, chodnik\u243?w, parking\u243?w i niskiej zieleni. 2) W ci\u261?gu w/w ulicy wnioskuj\u281?, by nie dog\u281?szcza\u263? zabudow\u261? mieszkaniow\u261? i o charakterze komercyjnym. 3) Przy przychodni zdrowia proponuj\u281? dobudowanie parkingu dla samochod\u243?w i rower\u243?w.". \par \par W dalszej kolejno\u347?ci organ wskazuje, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie sk\u322?ada\u322?a r\u243?wnie\u380? uwag podczas wy\u322?o\u380?e\u324? projektu skar\u380?onego planu do publicznego wgl\u261?du pomimo, \u380?e by\u322? on wyk\u322?adany do publicznego wgl\u261?du dwukrotnie. \par \par Ulica R. stanowi dojazd do budynku mieszkalnego wielorodzinnego i do przychodni zdrowia. W chwili rozpocz\u281?cia sporz\u261?dzania planu teren, o kt\u243?rym mowa, by\u322? zaro\u347?ni\u281?ty przypadkow\u261? ro\u347?linno\u347?ci\u261?, przez jego \u347?rodek poprowadzona jest ulica cz\u281?\u347?ciowo utwardzona betonowymi p\u322?ytami. Brakowa\u322?o r\u243?wnie\u380? parkingu dla pacjent\u243?w przychodni, st\u261?d te\u380? wnioski mieszka\u324?c\u243?w o wyznaczenie w planie linii rozgraniczaj\u261?cych drogi i jej urz\u261?dzenie. \par \par Poniewa\u380? sporz\u261?dzaj\u261?c miejscowy plan nale\u380?y zgodnie z zasadami zapisanymi w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym organ sporz\u261?dzaj\u261?cy wa\u380?y interes publiczny i interesy prywatne tak post\u261?piono r\u243?wnie\u380? w tym przypadku - zw\u322?aszcza, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele terenu nie sk\u322?adali \u380?adnych wniosk\u243?w ani nie sk\u322?adali uwag, chocia\u380? taka forma sprzeciwu jest mo\u380?liwa i zagwarantowania zapisami ustawy, o kt\u243?rej mowa powy\u380?ej. \par \par Wobec powy\u380?szego w MPZP Olsza zosta\u322? wyznaczony przebieg ulicy R. tak, aby \u322?\u261?czy\u322?a ulic\u281? C. P. z ulic\u261? B. . Zosta\u322?a ona zaliczona do dr\u243?g publicznych klasy dojazdowej i oznaczona symbolami KDD. 4 i KDD.5. Linie rozgraniczaj\u261?ce drogi zosta\u322?y tak wyznaczone, aby umo\u380?liwi\u263? lokalizacj\u281? miejsc postojowych przy o\u347?rodku zdrowia. Zosta\u322?y wyznaczone ponadto Tereny zieleni urz\u261?dzonej, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce, oznaczone symbolami ZP.2 i ZP.5. Do takiej decyzji projektowej z kolei przyczyni\u322?o si\u281? wyst\u281?powanie na terenie zieleni w tym zieleni wysokiej, kt\u243?rej ochrona jest w przestrzeni miasta niezwykle istotna. \par \par Wyznaczenie przeznaczenia pod tereny Zieleni publicznej ZP.2 i ZP.5 by\u322?o zgodne z zapisami Studium. Plansza K3 wskazuje, \u380?e przez dzia\u322?ki, o kt\u243?rych mowa, przebiega korytarz ekologiczny, w teren tym wskazano ponadto park rzeczny, poniewa\u380? jest to faktyczne przed\u322?u\u380?enie terenu zielonego biegn\u261?cego wzd\u322?u\u380? rzeki Bia\u322?uchy. \par \par Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e du\u380?a cz\u281?\u347?\u263? dzia\u322?ek wzd\u322?u\u380? ul. R. jest w\u322?asno\u347?ci\u261? Gminy Miejskiej Krak\u243?w. Dlatego dzia\u322?ki o kt\u243?rych mowa w skardze, zosta\u322?y przeznaczone w planie miejscowym pod publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce. A zatem przypisane im zosta\u322?o przeznaczenie umo\u380?liwiaj\u261?ce ich wykup na cele publiczne. \par \par Organ ponadto podkre\u347?li\u322?, \u380?e pozostawienie dzia\u322?ek, o kt\u243?rych mowa, jako tereny zieleni pozwoli\u322?oby na zachowanie ca\u322?ego ci\u261?gu zielonego wzd\u322?u\u380? ul. R. , niezwykle potrzebnego ze wzgl\u281?du uwarunkowania \u347?rodowiskowe Krakowa. Powsta\u322?y w tej sytuacji ci\u261?g zieleni mo\u380?na by przeznaczy\u263? pod publicznie dost\u281?pny park miejski, kt\u243?rego brak w okolicy jest odczuwalny. Fragment rysunku zaskar\u380?onego planu, zamieszczony w odpowiedzi na skarg\u281?, pokazuje, \u380?e tereny zielone tworz\u261? tu ca\u322?y ci\u261?g. \par \par Drugim powodem dla kt\u243?rego w MPZP O. zosta\u322?y wskazane przeznaczenia dzia\u322?ek, o kt\u243?rych mowa w skardze, pod Teren drogi dojazdowej oznaczony symbolem KDD.5 oraz Tereny zieleni publicznej oznaczone symbolami ZP.5 oraz ZP.2 by\u322? zamiar utrzymania zachowywanej od lat rezerwy pod lini\u281? tramwajow\u261? \u322?\u261?cz\u261?c\u261? ul. R. z ul. L. . W nieobowi\u261?zuj\u261?cym planie og\u243?lnym Krakowa - uchwa\u322?a nr VII/58/94 Rady Miasta Krakowa z dnia 16 listopada 1994 r. zmieniaj\u261?ca uchwa\u322?\u281? w sprawie miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa - wyra\u378?nie wida\u263? przebiegaj\u261?cy przez \u347?rodek terenu, o kt\u243?rym mowa w skardze. Obszar tras komunikacyjnych KT/T o podstawowym przeznaczeniu m.in. pod tereny ulic g\u322?\u243?wnych zbiorczych i lokalnych oraz tereny komunikacji szynowej. W odpowiedzi na skarg\u281? pokazano fragment nieobowi\u261?zuj\u261?cego planu og\u243?lnego, o kt\u243?rym mowa. \par \par Co wi\u281?cej, rezerwa terenowa pod komunikacj\u281? pojawia\u322?a si\u281? ju\u380? we wcze\u347?niejszych planach - rezerwa terenowa pod komunikacj\u281? by\u322?a ju\u380? widoczna na planie og\u243?lnym Krakowa 1988. \par \par Wynika z tego, \u380?e w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci od wielu ju\u380? lat wiedzieli o tym, \u380?e ich dzia\u322?ki mog\u261? by\u263? utrzymywane jako rezerwa pod drogi, a nie wyrazili sprzeciwu wobec przeznaczenia teren\u243?w w mpzp O. , gdy ten by\u322? sporz\u261?dzany i wyk\u322?adany do publicznego wgl\u261?du. \par \par Zachowanie w skar\u380?onym planie miejscowym rezerwy terenowej pod drog\u281? poprzez wyznaczenie Teren\u243?w dr\u243?g publicznych KD.4 i KD.5 oraz Teren\u243?w zieleni urz\u261?dzonej, oznaczonych symbolami ZP.2 i ZP.5 wynika\u322?o z potrzeby kontynuacji rozwi\u261?za\u324? projektowych z plan\u243?w poprzedzaj\u261?cych skar\u380?ony plan miejscowy i konieczno\u347?ci zachowania rezerwy pod tereny komunikacji w tym miejscu, a tak\u380?e z uwagi na wyst\u281?puj\u261?ce w terenie uwarunkowania faktyczne. \par \par Tym niemniej autorzy planu wzi\u281?li pod uwag\u281? opracowania modelowe Politechniki K. , dotycz\u261?ce sieci transportowej, na kt\u243?rym to modelu wskazana zosta\u322?a proponowana linia tramwajowa w miejscu, o kt\u243?rym mowa. \par \par W planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzgl\u281?dnia si\u281? zw\u322?aszcza potrzeby zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju i ochrony \u347?rodowiska. Zachowanie rezerw terenowych pod drogi, a w szczeg\u243?lno\u347?ci pod transport szynowy, zdaje si\u281? by\u263? jednym z najistotniejszych aspekt\u243?w zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju i ochrony \u347?rodowiska. Nale\u380?y r\u243?wnie\u380? wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? ograniczanie energoch\u322?onno\u347?ci - realizacja po\u322?\u261?czenia tramwajowego poprzez przeprowadzenie go najkr\u243?tsz\u261? z mo\u380?liwych dr\u243?g w kierunku osiedli po\u322?o\u380?onych na p\u243?\u322?nocnym wschodzie Krakowa by\u322?aby niezwykle ekonomiczna. I znowu nale\u380?a\u322?oby wr\u243?ci\u263? do wa\u380?enia interesu prywatnego i publicznego - co powinno powsta\u263? we wskazanym miejscu - zabudowa kilkoma domami jednorodzinnymi czy linia tramwajowa s\u322?u\u380?\u261?ca og\u243?\u322?owi mieszka\u324?c\u243?w. Rozstrzygaj\u261?c problem nale\u380?y wzi\u261?\u263? pod uwag\u281?, \u380?e je\u380?eli teraz zostanie uniewa\u380?niony fragment planu, kt\u243?rego dotyczy skarga, to istnieje du\u380?e prawdopodobie\u324?stwo, \u380?e dojdzie do zabudowy terenu i w wyniku tego zostanie przerwana ci\u261?g\u322?o\u347?\u263? przysz\u322?ych teren\u243?w park\u243?w, jak i - ewentualnie - Krak\u243?w zostanie \par \par pozbawiony mo\u380?liwo\u347?ci poprowadzenia w tym terenie dogodnego po\u322?\u261?czenia tramwajowego. \par \par Zachowywana od lat rezerwa pod budow\u281? tramwaju \u322?\u261?cz\u261?cego centrum Krakowa z ul. L. , a w dalszym ci\u261?gu z terenami po\u322?o\u380?onymi w p\u243?\u322?nocnych cz\u281?\u347?ciach Krakowa, powinna zosta\u263? bezwzgl\u281?dnie zachowana. \par \par Podsumowuj\u261?c organ stoi na stanowisku, \u380?e przeznaczenie i zasady zagospodarowania terenu, ustalone w skar\u380?onym planie miejscowym w odniesieniu do dzia\u322?ek wskazanych w skardze, zosta\u322?y podyktowane istnieniem wa\u380?nego interesu publicznego. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z dyspozycj\u261? art. 3 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935), zwanej dalej w skr\u243?cie p.p.s.a. s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej i stosuj\u261? \u347?rodki okre\u347?lone w ustawie, przy czym na podstawie art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.). \par \par S\u261?d dokonuje zatem kontroli legalno\u347?ci akt\u243?w prawa miejscowego pod wzgl\u281?dem ich zgodno\u347?ci z prawem, jak i zachowania przez organy planistyczne przepis\u243?w post\u281?powania. S\u261?d nie ocenia celowo\u347?ci podj\u281?tych przez organ rozwi\u261?za\u324?. Przepisy te koresponduj\u261? z art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 8098, dalej u.s.g.), kt\u243?ry przewiduje, \u380?e uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne. \par \par Rozpoznaj\u261?c spraw\u281? w \u347?wietle powy\u380?szych kryteri\u243?w nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e skarga zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Przedmiotem rozpoznania S\u261?du w niniejszej sprawie jest ocena zgodno\u347?ci z prawem uchwa\u322?y Nr XXVII/613/19 Rady Miasta Krakowa z 23 pa\u378?dziernika 2019 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "O. w zakresie, w jakim powy\u380?sza regulacja obj\u281?\u322?a nale\u380?\u261?ce do skar\u380?\u261?cej dzia\u322?ki ewidencyjne o numerach: [...], [...], [...] i [...] (wszystkie w obr\u281?bie nr [...], jedn. ewid. \u346?. w Krakowie). \par \par Jak wynika z w\u322?a\u347?ciwych ksi\u261?g wieczystych (odpisy do\u322?\u261?czone do skargi) skar\u380?\u261?ca jest wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielk\u261? tych nieruchomo\u347?ci. \par \par Skarga zosta\u322?a z\u322?o\u380?ona w trybie art. 101 u.s.g., zgodnie z kt\u243?rym ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. Z kolei przepis art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi, i\u380? istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Przepisy te determinuj\u261? legitymacj\u281? skargow\u261?, a tak\u380?e zakres rozpoznania i orzekania s\u261?du administracyjnego. Kontrola zaskar\u380?onego aktu dokonywana jest w granicach wyznaczonych prawn\u261? ochron\u261? przys\u322?uguj\u261?c\u261? skar\u380?\u261?cemu maj\u261?cemu tytu\u322? prawny do oznaczonej nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej planem. W konsekwencji ewentualne uwzgl\u281?dnienie skargi powinno nast\u261?pi\u263? wy\u322?\u261?cznie w cz\u281?\u347?ci wyznaczonej indywidualnym interesem skar\u380?\u261?cego. Tak\u380?e potencjalne naruszenia procedury planistycznej mog\u261? by\u263? brane pod uwag\u281? tylko wtedy, gdy pozostaj\u261? w zwi\u261?zku z interesem prawnym skar\u380?\u261?cego (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 2020 r. II OSK 2296/19, wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 grudnia 2017 r., II SA/Kr 1037/17). \par \par W tym kontek\u347?cie trzeba te\u380? dostrzega\u263? r\u243?\u380?nic\u281? mi\u281?dzy naruszeniem interesu prawnego (uprawnienia) skar\u380?\u261?cego, stanowi\u261?cym podstaw\u281? legitymacji skargowej, a podstaw\u261? do uwzgl\u281?dnienia skargi, w szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y. Podstaw\u261? uwzgl\u281?dnienia skargi mo\u380?e by\u263? wy\u322?\u261?cznie naruszenie obiektywnego porz\u261?dku prawnego. W konsekwencji naruszenie interesu prawnego (uprawnienia) skar\u380?\u261?cego przes\u261?dza o skutecznym uruchomieniu kontroli s\u261?dowej, lecz stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mo\u380?e nast\u261?pi\u263? tylko w razie stwierdzenia okre\u347?lonych narusze\u324? prawa: istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu, istotnego naruszenia trybu jego sporz\u261?dzania oraz naruszenia w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w, je\u380?eli uchybienia te naruszaj\u261? interes prawny skar\u380?\u261?cej. \par \par Skar\u380?\u261?ca jest wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicielem dzia\u322?ek wskazanych wy\u380?ej, po\u322?o\u380?onych w obszarze obj\u281?tym planem, ma zatem bez w\u261?tpienia legitymacj\u281? do uruchomienia s\u261?dowej kontroli przedmiotowej uchwa\u322?y. Ustalenia planu kszta\u322?tuj\u261? i zarazem ograniczaj\u261? spos\u243?b wykonywania przys\u322?uguj\u261?cego skar\u380?\u261?cej prawa rzeczowego, przes\u322?anka wspomnianej legitymacji w postaci naruszenia interesu prawnego skar\u380?\u261?cej jest w spos\u243?b niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci spe\u322?niona. \par \par Dokonuj\u261?c kontroli prawid\u322?owo\u347?ci przeprowadzenia procedury planistycznej uregulowanej w art. 17 u.p.z.p. w niniejszej sprawie Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny wskazuje, \u380?e przedmiotowy plan by\u322? ju\u380? przedmiotem oceny w tym wzgl\u281?dzie w innych sprawach zako\u324?czonych wyrokami: prawomocny II SA/Kr 668/21 (nast\u281?pnie II OSK 504/22); nieprawomocny II SA/Kr 1412/24; prawomocny II SA/Kr 983/20. \par \par W \u380?adnej z nich S\u261?d nie stwierdzi\u322? podstaw do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. W ww. orzeczeniach wyra\u378?nie stwierdzono, \u380?e s\u261?d dokona\u322? analizy akt planistycznych pod k\u261?tem post\u281?powania na etapie procedury planistycznej i w jej wyniku stwierdzi\u322?, \u380?e nie dosz\u322?o do istotnego naruszenia trybu sporz\u261?dzania ani te\u380? w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w. \par \par Niezale\u380?nie od tego, S\u261?d wskazuje, \u380?e analiza toku formalnoprawnego podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie wykazuje istotnych narusze\u324? trybu procedury planistycznej mog\u261?cych mie\u263? wp\u322?yw na interes prawny skar\u380?\u261?cej. \par \par Kontroluj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? zgodnie ze wskazanymi wy\u380?ej kryteriami, S\u261?d uzna\u322?, \u380?e zachodz\u261? podstawy do stwierdzenia jej niewa\u380?no\u347?ci w cz\u281?\u347?ci - w zakresie opisanym w pkt I sentencji wyroku. \par \par Zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 20 ust. 1 zd. 1 u.p.z.p. plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium, rozstrzygaj\u261?c jednocze\u347?nie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, kt\u243?re nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Ustalenia studium s\u261? zatem wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych, o czym te\u380? wprost stanowi art. 9 ust. 4 u.p.z.p. Studium jest prawnie okre\u347?lonym instrumentem kszta\u322?towania i prowadzenia polityki przestrzennej w gminie i s\u322?u\u380?y ustaleniu lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego. To zwi\u261?zanie ustaleniami studium oznacza takie kszta\u322?towanie tre\u347?ci planu miejscowego, aby uwzgl\u281?dnia\u322?a ona i wynika\u322?a z ustale\u324? studium. Tre\u347?\u263? planu miejscowego jest zatem konsekwencj\u261? zapis\u243?w studium (por. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 16 listopada 2010 r., II OSK 1904/10; z dnia 14 czerwca 2007 r. II OSK 359/07; z dnia 1 lipca 2010 r., II OSK 904/10). W orzecznictwie podkre\u347?la si\u281?, i\u380? warunek nienaruszania przez plan miejscowy ustale\u324? Studium tworzy ustawow\u261? zasad\u281? sporz\u261?dzania planu, kt\u243?rej naruszenie, stosownie do art. 28 ust. 1 u.p.z.p. powoduje niewa\u380?no\u347?\u263? planu w ca\u322?o\u347?ci lub jego cz\u281?\u347?ci. Chocia\u380? studium nie ma mocy aktu powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego, nie jest aktem prawa miejscowego, to jako akt planistyczny okre\u347?la polityk\u281? przestrzenn\u261? gminy i bezwzgl\u281?dnie wi\u261?\u380?e organy gminy przy sporz\u261?dzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ustalenia planu miejscowego s\u261? konsekwencj\u261? zapis\u243?w studium. \par \par Jest okoliczno\u347?ci\u261? bezsporn\u261?, \u380?e zgodnie z ustaleniami obowi\u261?zuj\u261?cego Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa tereny dzia\u322?ek ewidencyjnych obj\u281?tych skarg\u261?, wedle wytycznych wynikaj\u261?cych ze Studium, zosta\u322?y w ca\u322?o\u347?ci zakwalifikowane jako tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i wielorodzinnej niskiej intensywno\u347?ci, oznaczone symbolem MNW oraz po\u322?o\u380?one w granicach terytorialnych jednostki urbanistycznej Nr 25 - P. C.. \par \par Dla powy\u380?szej kategorii teren\u243?w w Studium wyznaczono nast\u281?puj\u261?ce funkcje: \par \par Funkcja podstawowa - Zabudowa mieszkaniowa niskiej intensywno\u347?ci realizowana jako zabudowa jednorodzinna (MN) lub zabudowa budynkami wielorodzinnymi o gabarytach zabudowy jednorodzinnej, realizowana jako domy mieszkalne z wydzielonymi ponad dwoma lokalami mieszkalnymi, wille miejskie; wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi (m.in. parkingi, gara\u380?e, budynki gospodarcze) oraz z zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie. \par \par Funkcja dopuszczalna - Us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi inwestycji celu publicznego, us\u322?ugi: kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona m. in. w formie park\u243?w, skwer\u243?w, ziele\u324?c\u243?w, park\u243?w rzecznych, las\u243?w, zieleni izolacyjnej. \par \par Powy\u380?sze wytyczne zosta\u322?y uszczeg\u243?\u322?owione w karcie dedykowanej jednostce urbanistycznej Nr [...] - P. C.. \par \par Wskazanym w skardze nieruchomo\u347?ciom nadano nast\u281?puj\u261?cy status w skar\u380?onym planie miejscowym: \par \par \u8226? Obszar ozn. symbolem ZP.2 - Teren zieleni urz\u261?dzonej, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce - dot. cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ek nr: [...], [...], [...]. \par \par \u8226? Obszar ozn. symbolem ZP.5 - Tereny zieleni urz\u261?dzonej, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce - dot. cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ek nr: [...], [...], [...]. \par \par \u8226? Obszar ozn. symbolem KDD.5 - Teren dr\u243?g publicznych, o podstawowym przeznaczeniu pod drogi publiczne klasy dojazdowej - dot. cz\u281?\u347?ci dzia\u322?ek nr: [...], [...], [...], [...]. \par \par Jest oczywistym, \u380?e plany miejscowe nie stanowi\u261? i nie mog\u261? stanowi\u263? powielenia Studium "w wi\u281?kszym stopniu szczeg\u243?\u322?owo\u347?ci". Jest te\u380? bezsporne, \u380?e tereny oznaczone w Studium jako MNW, mog\u261? zosta\u263? przeznaczone tak\u380?e na inne cele ni\u380? tylko zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna i wielorodzinna niskiej intensywno\u347?ci, bo to wprost wynika z funkcji dopuszczalnej dla tych teren\u243?w, okre\u347?lonej w Studium. \par \par S\u261?d jednak akcentuje, w \u347?lad za wyrokiem II OSK 504/22, dotycz\u261?cym tego samego planu miejscowego, \u380?e: "ustalenie przeznaczenia terenu zgodnie z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? w miejsce ustale\u324? zgodnych z funkcj\u261? podstawow\u261? powinno by\u263? uznane za wyj\u261?tkowe i szczeg\u243?\u322?owo umotywowane wa\u380?nym interesem publicznym, jakim jest przyk\u322?adowo konieczno\u347?\u263? obj\u281?cia danego terenu jedn\u261? z form ochrony przewidzianych w przepisach prawa (por. wyrok NSA z 24.05.2023 r., II OSK 1823/20, LEX nr 3589409). Wyk\u322?adania przywo\u322?anych przepis\u243?w w kontek\u347?cie ustale\u324? planu, b\u281?d\u261?cych pochodn\u261? wskazanej przez Studium funkcji dopuszczalnej w miejsce podstawowej, powinna uwzgl\u281?dnia\u263? fundamentalne zasady, na kt\u243?rych opiera si\u281? prawna regulacja planowania i zagospodarowania przestrzennego. St\u261?d te\u380? b\u322?\u281?dem jest uznanie wype\u322?nienia wymogu wynikaj\u261?cego z art. 20 ust. 1 u.p.z.p., podczas gdy rozwi\u261?zania przyj\u281?te w planie miejscowym s\u261? konsekwencj\u261? wyboru funkcji dopuszczalnej w miejsce funkcji podstawowej, je\u380?eli w danym przypadku wyb\u243?r funkcji dopuszczalnej nie jest do pogodzenia z zasadami proporcjonalno\u347?ci, zaufania do pa\u324?stwa i stanowionego przez nie prawa oraz ochrony w\u322?asno\u347?ci i wynikaj\u261?cej z niej wolno\u347?ci zabudowy. Nie powinno przy tym budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e pomini\u281?cie wy\u380?ej wskazanych zasad przy ustaleniach planu zbie\u380?nych z funkcj\u261? dopuszczaln\u261? "kosztem" funkcji podstawowej, stanowi naruszenie prawa, kt\u243?re nale\u380?y kwalifikowa\u263? jako istotne w rozumieniu art. 28 ust. 1 u.p.z.p." (vide II OSK 504/22). \par \par Zatem cho\u263? w studium rada gminy mo\u380?e okre\u347?la\u263? kierunki przeznaczenia poszczeg\u243?lnych teren\u243?w do\u347?\u263? og\u243?lnie, to jednak z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? nie mo\u380?e by\u263? tak, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? w zasadzie w ca\u322?o\u347?ci zostaje wy\u322?\u261?czona z zabudowy, przewidzianej w Studium jako przeznaczenie podstawowe. \par \par Orzekaj\u261?c jak w sentencji wyroku, S\u261?d ma na wzgl\u281?dzie tak\u380?e stan w\u322?asno\u347?ci wskazanych w skardze dzia\u322?ek. Stanowi\u261? one wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?\u263? os\u243?b fizycznych, a nie jednostki samorz\u261?du terytorialnego czy Skarbu Pa\u324?stwa, w\u243?wczas taka modyfikacja przeznaczenia terenu w planie, w kontek\u347?cie zapis\u243?w Studium, by\u322?aby zdaniem Sadu akceptowalna, bo prawo w\u322?asno\u347?ci przys\u322?uguj\u261?ce podmiotom publicznym s\u322?u\u380?y\u263? ma realizacji cel\u243?w publicznych. \par \par Charakterystyczne jest te\u380? to, \u380?e powodem wyznaczenia kwestionowanego przez skar\u380?\u261?c\u261? przeznaczenia planistycznego dzia\u322?ek ewidencyjnych o numerach [...], [...], [...] obr\u281?b nr [...] jednostka ewidencyjna \u346?. w K., by\u322?y w g\u322?\u243?wnej mierze oczekiwania "okolicznych mieszka\u324?c\u243?w", o czym szczeg\u243?\u322?owo pisze organ w odpowiedzi na skarg\u281?. Jednak z akt planistycznych nie wynika, aby ktokolwiek z mieszka\u324?c\u243?w zaoferowa\u322? na tereny zielone, parking, czy drog\u281? w\u322?asn\u261? nieruchomo\u347?\u263? lub jej cz\u281?\u347?\u263?, natomiast oczekuje tego od s\u261?siada (skar\u380?\u261?cej), przy akceptacji organ\u243?w planistycznych. Taka logika zdaniem S\u261?du przekracza r\u243?wnie\u380? granice "w\u322?adztwa planistycznego" przys\u322?uguj\u261?cego gminie. \par \par S\u261?d w tym miejscu akcentuje, \u380?e sk\u322?adanie wniosk\u243?w czy uwag do projektu planu miejscowego jest uprawnieniem, a nie obowi\u261?zkiem w\u322?a\u347?ciciela, zatem podkre\u347?lany w odpowiedzi na skarg\u281? fakt, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie bra\u322?a udzia\u322?u w procesie planistycznym (nie sk\u322?ada\u322?a wniosk\u243?w, uwag) nie ma \u380?adnego wp\u322?ywu na rozstrzygni\u281?cie skargi. \par \par S\u261?d w pe\u322?ni podziela zarzut skargi naruszenia przez organ planistyczny przepis\u243?w art. 6 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z art. 1 ust. 2 pkt 7 i pkt 9 u.p.z.p. w zwi\u261?zku z art. 140 kodeksu cywilnego oraz w zwi\u261?zku z art. 21, art. 31 ust. 3 oraz art. 64 ust. 2 i ust. 3 Konstytucji, poprzez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego, kt\u243?re polega w niniejszej sprawie na nadmiernym ograniczeniu uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cej zwi\u261?zanych z jej prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych na obszarze zaskar\u380?onego planu. \par \par Wskazane w skardze nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?ce wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?ci\u261? skar\u380?\u261?cej maj\u261? \u322?\u261?cznie powierzchni\u281? 0,4719 ha. Plan miejscowy ca\u322?kowicie pozbawia ich w\u322?a\u347?cicieli mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy nieruchomo\u347?ci i korzystania z nich w tym celu. Przewiduje bowiem przeznaczenie nieruchomo\u347?ci pod drogi (oko\u322?o 0,2008 ha) oraz w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci pod tereny zieleni urz\u261?dzonej. Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e nieruchomo\u347?\u263? ma bezpo\u347?redni dost\u281?p do drogi publicznej ul. R. kt\u243?ra ko\u324?czy si\u281? przy granicy nieruchomo\u347?ci. Dzia\u322?ki w najbli\u380?szym s\u261?siedztwie nieruchomo\u347?ci s\u261? zabudowane. \par \par Nie kwestionuj\u261?c uprawnie\u324? gminy do kszta\u322?towania polityki przestrzennej, skar\u380?\u261?ca zasadnie kwestionuje brak - w tym przypadku - jakiegokolwiek wywa\u380?enia, zar\u243?wno interesu indywidualnego skar\u380?\u261?cej, jak i interesu publicznego (art. 1 ust. 2 pkt 7 i pkt 9 u.p.z.p.). Interes skar\u380?\u261?cej zosta\u322? ca\u322?kowicie zignorowany, wobec wy\u322?\u261?czenia mo\u380?liwo\u347?ci jakiegokolwiek zagospodarowania (zabudowy) nieruchomo\u347?ci przez jej w\u322?a\u347?cicieli. Plan zagospodarowania - poza okre\u347?leniem na nieruchomo\u347?ci teren\u243?w dr\u243?g publicznych, przewiduje na ca\u322?ym obszarze nieruchomo\u347?ci tereny zieleni urz\u261?dzonej. W sytuacji, gdy w otoczeniu nieruchomo\u347?ci jest bardzo du\u380?o teren\u243?w zielonych, trudno zrozumie\u263?, tak\u380?e i S\u261?dowi, dlaczego akurat ca\u322?a nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej - wy\u322?\u261?czaj\u261?c drogi - zosta\u322?a przeznaczona na rodzaj parku. Tym bardziej trudno o takie przekonanie, gdy prawie po\u322?owa nieruchomo\u347?ci ma by\u263? przeznaczona pod teren dr\u243?g publicznych, przecinaj\u261?cych uko\u347?nie nieruchomo\u347?\u263?, z parkingiem w \u347?rodkowej cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci. Zwraca przy tym uwag\u281? fakt, \u380?e s\u261?siaduj\u261?cy z nieruchomo\u347?ci\u261? teren dzia\u322?ki nr [...], zabudowanej wysokim blokiem nr [...] przy ul. G. , jest przewidziany (cz\u281?\u347?\u263? przy budynku jednorodzinnym przy ul. R. j nr [...]) do zabudowy wysokiej, bez obj\u281?cia ca\u322?ej dzia\u322?ki ochron\u261? teren\u243?w zielonych w ramach osiedli blokowych przed zabudow\u261? i zainwestowaniem obni\u380?aj\u261?cym udzia\u322? powierzchni biologicznie czynnej, co nakazuje Studium w wytycznych do plan\u243?w miejscowych. \par \par Zdaniem S\u261?du ma racj\u281? skar\u380?\u261?ca, \u380?e ra\u380?\u261?ce jest post\u281?powanie Gminy w okre\u347?leniu na nieruchomo\u347?ci w planie teren\u243?w dr\u243?g publicznych. Plan przewiduje bowiem przeprowadzenie przez nieruchomo\u347?\u263? drogi publicznej - przecinaj\u261?c nieruchomo\u347?\u263? uko\u347?nie (jak wskazuje skar\u380?\u261?ca - chyba z powodu dodatkowego dojazdu do budynku Gminy na jej dzia\u322?ce nr [...], kt\u243?ry to budynek jest wynajmowany przez Gmin\u281?, w tym sp\u243?\u322?ce z o. o., prowadz\u261?cej poradni\u281? lekarsk\u261?). \par \par Poza drog\u261?, plan przewiduje dodatkowy parking przy tym budynku Gminy, bowiem w tre\u347?ci skar\u380?onej uchwa\u322?y (\u167? 14 ust. 1 pkt 4 lit. m) przewidziano drog\u281? przy budynku Gminy, szeroko\u347?ci 34 m (cyt.: w terenie KDD.5 - do 12 metr\u243?w, z dopuszczeniem poszerze\u324?: do 19 metr\u243?w w rejonie skrzy\u380?owania z drog\u261? w terenie KDD.2 oraz do 34 metr\u243?w w s\u261?siedztwie terenu U.1). Usytuowanie parkingu jednoznacznie wynika z rysunku planu, mimo \u380?e tre\u347?\u263? uchwa\u322?y wprost nie wskazuje na parking, a "jedynie" na drog\u281? o szeroko\u347?ci 34 metr\u243?w. Znacz\u261?ce jest przy tym, \u380?e do wy\u380?ej wymienionego budynku Gminy prowadzi osobna ulica asfaltowa, nazwana ul. T. zako\u324?czona istniej\u261?cym parkingiem przed powo\u322?anym budynkiem Gminy. Nie spos\u243?b oprze\u263? si\u281? wra\u380?eniu, \u380?e Gmina realizuje w ten spos\u243?b sw\u243?j interes, ewentualnie interes najemc\u243?w budynku - kt\u243?rych to interes\u243?w nie nale\u380?y uto\u380?samia\u263? z interesem publicznym - z ca\u322?kowitym pomini\u281?ciem interesu skar\u380?\u261?cej i innych wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci. \par \par Dosz\u322?o zatem do nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego Gminy. \par \par Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e badanie ewentualnego nadu\u380?ycia uprawnie\u324? gminy do decydowania o sposobie zagospodarowania terenu to ci\u261?gle kontrola legalno\u347?ci, a nie celowo\u347?ci dzia\u322?a\u324? gminy. To za\u347? oznacza, \u380?e dzia\u322?ania te nie mog\u261? pozosta\u263? poza kontrol\u261? s\u261?du administracyjnego. Gmina nie ma absolutnej w\u322?adzy w okre\u347?laniu przeznaczenia teren\u243?w i warunk\u243?w zagospodarowania. (zob. wyroki NSA z 4 pa\u378?dziernika 2017 r., sygn. akt II OSK 217/19 oraz z 25 sierpnia 2017 r., sygn. akt II OSK 2986/15). \par \par Podkre\u347?li\u263? tak\u380?e nale\u380?y, \u380?e w planowaniu przestrzennym "interes publiczny" nie uzyska\u322? prymatu pierwsze\u324?stwa w odniesieniu do interesu jednostki. Przyj\u281?te w ustawie rozwi\u261?zania prawne oparte s\u261? na zasadzie r\u243?wnowagi interesu og\u243?lnopa\u324?stwowego, interesu gminy i interesu jednostki. Oznacza to obowi\u261?zek rozwa\u380?nego wywa\u380?enia praw indywidualnych (interes\u243?w obywateli) i interesu publicznego. Ma to szczeg\u243?lne znaczenie w przypadku kolizji tych interes\u243?w, w tym interesu gminy z interesem obywateli wynikaj\u261?cym np. z prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci gruntowych. \par \par Jak argumentuje skar\u380?\u261?ca, czemu nie spos\u243?b odm\u243?wi\u263? racji, dotychczas ulica R. jest ulic\u261? \u347?lep\u261?, ko\u324?cz\u261?c\u261? si\u281? w po\u322?udniowej granicy nieruchomo\u347?ci, na wysoko\u347?ci budynku jednorodzinnego nr [...] przy ul. R. . Trudno jest dodatkowo znale\u378?\u263? uzasadnion\u261? konieczno\u347?\u263? ustanowienia i przeprowadzenia drogi publicznej przez nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej, w sytuacji gdy ul. R. jest ma\u322?\u261? uliczk\u261? - faktycznie wewn\u281?trzn\u261? - dojazdow\u261? do przyleg\u322?ych do niej dom\u243?w jednorodzinnych. Na marginesie wskaza\u263? mo\u380?na, \u380?e niezale\u380?nie od bezzasadno\u347?ci ustalenia na nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej teren\u243?w dr\u243?g publicznych, mo\u380?na przeprowadzi\u263? tak\u261? drog\u281? w spos\u243?b znacznie mniej obci\u261?\u380?aj\u261?cy nieruchomo\u347?\u263? skar\u380?\u261?cej - cho\u263?by sytuuj\u261?c drog\u281? nie na ukos, a przy granicy nieruchomo\u347?ci i bez tworzenia dodatkowego parkingu dla budynku Gminy. Gmina ma znacznie wi\u281?ksze mo\u380?liwo\u347?ci zaplanowania dodatkowego parkingu lub zwi\u281?kszenia istniej\u261?cego parkingu na swoich dzia\u322?kach wok\u243?\u322? swojego budynku, to jest na dzia\u322?kach o numerach: [...]. Nie dosz\u322?oby w\u243?wczas do tak ra\u380?\u261?cego nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego Gminy. \par \par Gmina nie mo\u380?e, kosztem nadmiernego i nieuzasadnionego prawem ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cej, uzyska\u263? dodatkowego udogodnienia w obs\u322?udze przychodni zdrowia. \par \par Wbrew stanowisku odpowiedzi na skarg\u281?, zdaniem S\u261?du ma racj\u281? skar\u380?\u261?ca, \u380?e wy\u322?\u261?czenie mo\u380?liwo\u347?ci jakiejkolwiek zabudowy na terenie jej nieruchomo\u347?ci, nie chroni jakiegokolwiek wa\u380?nego interesu publicznego, a tylko bezpodstawnie narusza prawo w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cej, co jest nieakceptowane z punktu widzenia zasad planowania przestrzennego i kszta\u322?towania \u322?adu przestrzennego, okre\u347?lonych w u.p.z.p. oraz stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady ochrony prawa w\u322?asno\u347?ci (art. 21 i art. 64 ust. 2 Konstytucji), a tak\u380?e konstytucyjnej zasady proporcjonalno\u347?ci (art. 64 ust. 3 Konstytucji). \par \par Wa\u380?\u261?c zatem, \u380?e prawo w\u322?asno\u347?ci oraz interes prywatny w\u322?a\u347?ciciela nie stanowi podstawowej i nadrz\u281?dnej warto\u347?ci, jaka powinna by\u263? uwzgl\u281?dniona przy sporz\u261?dzaniu planu miejscowego, S\u261?d akcentuje, \u380?e zakwestionowane skarg\u261? zapisy planu w odniesieniu do dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cej pozostaj\u261? w sprzeczno\u347?ci z utrwalon\u261? lini\u261? orzecznictwa, z kt\u243?rej wynika konieczno\u347?\u263? wa\u380?enia interesu publicznego i prywatnego w planowaniu przestrzennym. \par \par Nie jest te\u380? tak, \u380?e tylko prawo w\u322?asno\u347?ci przys\u322?uguj\u261?ce podmiotom publicznym (tu: Gminie) ma s\u322?u\u380?y\u263? realizacji cel\u243?w publicznych, bowiem w \u347?wietle art. 6 u.p.z.p. (zgodnie z kt\u243?rym: "Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kszta\u322?tuj\u261?, wraz z innymi przepisami, spos\u243?b wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci.") poza dyskusj\u261? pozostaje mo\u380?liwo\u347?\u263? ograniczania prawa w\u322?asno\u347?ci, a nawet przeznaczania w\u322?asno\u347?ci na cele publiczne, jednak - co nale\u380?y zaakcentowa\u263? w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy - mo\u380?e do tego dochodzi\u263? jedynie w zgodzie z zasadami i gwarancjami przewidzianymi w obowi\u261?zuj\u261?cym porz\u261?dku prawnym, w tym zw\u322?aszcza w normach wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w Konstytucji RP. \par \par Nie mo\u380?na te\u380? przyj\u261?\u263?, jak zdaje si\u281? sugerowa\u263? organ w odpowiedzi na skarg\u281?, \u380?e plan miejscowy swoim istnieniem uzasadnia swoj\u261? legalno\u347?\u263?. \par \par Nie zas\u322?uguje te\u380? na akceptacj\u281? argumentacja organu odno\u347?nie konieczno\u347?ci pozostawienia przewidzianej Planem Og\u243?lnym Krakowa z 16 listopada 1994 r. rezerwy terenu pod budow\u281? linii tramwajowej, wobec jego wieloletniego nieobowi\u261?zywania i nieaktualno\u347?ci. \par \par Je\u347?li za\u347? chodzi o wskazywane w odpowiedzi na skarg\u281? plany Gminy co do urz\u261?dzenia cz\u281?\u347?ciowo na terenie dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cej parku miejskiego i ewentualnego wyw\u322?aszczenia nieruchomo\u347?ci na cel publiczny, to stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e je\u380?eli plany takie istniej\u261?, to nie zosta\u322?y nale\u380?ycie uwidocznione w tek\u347?cie planu. Tereny ZP.2 i ZP.5 nie zosta\u322?y w wyra\u378?ny spos\u243?b przeznaczone na park miejski, ale wraz ze wszystkimi pozosta\u322?ymi obszarami ZP (o numerach od 1 do 11) zosta\u322?y zbiorczo okre\u347?lone jako "tereny zieleni urz\u261?dzonej, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne parki, skwery i ziele\u324?ce". Formalnie zatem to, czy na dzia\u322?kach skar\u380?\u261?cej gmina planowa\u322?a park, skwer czy zieleniec, nie zosta\u322?o przes\u261?dzone w ustaleniach planu miejscowego. Tymczasem zgodnie z art. 6 pkt 9c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1899 z p\u243?\u378?n. zm.) cel publiczny stanowi wydzielanie grunt\u243?w pod publicznie dost\u281?pne samorz\u261?dowe: ci\u261?gi piesze, place, parki, promenady lub bulwary, a tak\u380?e ich urz\u261?dzanie, w tym budowa lub przebudowa. W kategorii tej nie mieszcz\u261? si\u281? ani skwery, ani ziele\u324?ce, a okre\u347?lone w tej ustawie "cele publiczne" musz\u261? by\u263? interpretowane \u347?ci\u347?le. \par \par Nadto z art. 10 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p. wynika, \u380?e w studium okre\u347?la si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci obszary, na kt\u243?rych rozmieszczone b\u281?d\u261? inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym. Inwestycja celu publicznego w postaci parku miejskiego na cz\u281?\u347?ci nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej nie zosta\u322?a w Studium przewidziana. \par \par Zdaniem S\u261?du z przyczyn wy\u380?ej wskazanych, ustalenia planu wzgl\u281?dem dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cej naruszaj\u261? ustalenia studium, tym samym jest to podstawa do stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w zakresie, w jakim to naruszenie wyst\u281?puje, i w granicach wyznaczonych interesem prawnym skar\u380?\u261?cej, ze wzgl\u281?du na naruszenie przepis\u243?w art. 9 ust. 4 i 20 ust. 1 u.p.z.p. Nadto zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "O." zosta\u322?a uchwalona z przekroczeniem przys\u322?uguj\u261?cego gminie na mocy art. 3 ust. 1 i art. 4 ust. 1 u.p.z.p. w\u322?adztwa planistycznego, poniewa\u380? nie wywa\u380?ono prawid\u322?owo interesu publicznego i interesu prywatnego i nie zastosowano zasady proporcjonalno\u347?ci, wyra\u380?aj\u261?cej zakaz nadmiernej ingerencji w sfer\u281? praw i wolno\u347?ci jednostki. \par \par Maj\u261?c wszystko powy\u380?sze na uwadze S\u261?d, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 147 \u167? 1 P.p.s.a., orzek\u322? jak w pkt I sentencji wyroku, stwierdzaj\u261?c niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tekstowej i graficznej w zakresie dzia\u322?ek ewidencyjnych o numerach [...], [...], [...], [...] obr\u281?b nr [...] jednostka ewidencyjna \u346?. w Krakowie. \par \par O kosztach post\u281?powania orzeczono w pkt II sentencji na podstawie art. 200 w zw. z art. 205 \u167? 2 P.p.s.a., zas\u261?dzaj\u261?c od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz J. T. kwot\u281? 797 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania (300 z\u322? tytu\u322?em uiszczonego wpisu od skargi i 497 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego skar\u380?\u261?cej). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}