Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Dnia 30 lipca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Robert Talaga po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w przedmiocie uchylenia decyzji sprawie świadczenia pielęgnacyjnego postanawia odrzucić skargę

Pismem z 23 maja 2024 r. M. B. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego [...] skargę na przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej: organ) w przedmiocie uchylenie decyzji sprawie świadczenia pielęgnacyjnego.

W odpowiedzi na skargę Kolegium Odwoławcze [...] wniosło o odrzucenie skargi wskazując, że M. B. nie złożyła ponaglenia, które powinno poprzedzać ewentualną skargę na przewlekłe prowadzenie postepowania przez Kolegium.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 3 czerwca 2024 r. wezwano skarżącą do wskazania, czy w sprawie skargi na przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego (nr [...]) w przedmiocie w przedmiocie uchylenie decyzji sprawie świadczenia pielęgnacyjnego zostało złożone ponaglenie przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej dnia 7 czerwca 2024 roku.

Pismem z dnia 10 czerwca 2024 roku M. B. ustosunkowała się do treści przedłożonego, zreferowała przebieg prowadzonego postępowania przez organami administracji w sprawie o sygn. [...] oraz złożyła kserokopie:

- zawiadomienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 22 maja 2024 roku o wyznaczeniu terminu do wypowiedzenia się przed wydaniem decyzji w sprawie,

- postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 marca 2024 roku o niemożności załatwienia sprawy w terminie,

- postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 kwietnia 2024 roku o niemożności załatwienia sprawy w terminie,

- postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 20 maja 2024 roku o niemożności załatwienia sprawy w terminie,

- zawiadomienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 21 lutego 2024 roku o wszczęciu postępowania w sprawie uchylenia decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje.

Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepis art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi natomiast, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.

Z kolei w myśl art. 37 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. z 17 kwietnia 2023 r., Dz.U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.; dalej: k.p.a.) stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) (pkt 1) lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) (pkt 2). Ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). Wniesienie ponaglenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. stanowi warunek formalny do wywiedzenia skargi na bezczynność organu, co znalazło wyraz w aktualnym brzmieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 stycznia 2024 r., III OSK 99/23, Legalis nr 3047955).

Z powołanych przepisów wynika, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Brak ponaglenia do organu wyższego stopnia czyni skargę niedopuszczalną.

Tymczasem z analizy akt niniejszej sprawy wynika, że skarżąca nie poprzedziła skargi do sądu administracyjnego stosownym ponagleniem skierowanym do organu. W konsekwencji, jeżeli strona przed wniesieniem skargi nie wyczerpała przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu, gdyż jest niedopuszczalna (m.in. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 20 stycznia 2023 r., OSK 2293/22, Legalis nr 2881299).

Wobec powyższego, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia.