{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:20\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 999/15 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-05-27
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2015-04-08
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Aleksandra \u321?askarzewska /przewodnicz\u261?cy/
\par Ewa Kr\u281?cichwost - Durchowska /sprawozdawca/
\par Maciej Dybowski
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6122 Rozgraniczenia nieruchomo\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Nieruchomo\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Rz 1108/14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i zaskar\u380?one postanowienie
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2016 nr 0 poz 23; art. 61 par. 1 i art. 28; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Aleksandra \u321?askarzewska S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Maciej Dybowski s\u281?dzia del. WSA Ewa Kr\u281?cichwost-Durchowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. D. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 stycznia 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 1108/14 w sprawie ze skargi M. D. na postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w R. z dnia [...] maja 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania dotycz\u261?cego stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok oraz zaskar\u380?one postanowienie; 2. zas\u261?dza od Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w R. na rzecz E. D., H. D. i Z. K. nast\u281?pc\u243?w prawnych M. D. solidarnie kwot\u281? 760 (siedemset sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 22 stycznia 2015 r., sygn. akt II SA/Rz 1108/14, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Rzeszowie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. D. na postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w R. z [...] maja 2014 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania dotycz\u261?cego stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji, oddali\u322? skarg\u281?.
\par 
\par Wyrok zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par Decyzj\u261? z [...] wrze\u347?nia 2013 r., nr [...], Burmistrz S. orzek\u322? o rozgraniczeniu nieruchomo\u347?ci zlokalizowanych w D., oznaczonych jako dzia\u322?ka nr [...], stanowi\u261?ca wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?\u263? Z. B. i L. B. i dzia\u322?ka nr [...], nale\u380?\u261?ca do Wojew\u243?dztwa [...], w zarz\u261?dzie [...] Zarz\u261?du Dr\u243?g Wojew\u243?dzkich w R.
\par 
\par W pi\u347?mie z [...] pa\u378?dziernika 2013 r., zatytu\u322?owanym jako "odwo\u322?anie od decyzji Burmistrza Gminy S. z dnia [...] wrze\u347?nia 2013 r. nr [...]" M. D. zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w R. o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ww. decyzji. Wskaza\u322?a, \u380?e prowadz\u261?c post\u281?powanie rozgraniczeniowe, Burmistrz naruszy\u322? szereg przepis\u243?w proceduralnych oraz materialnoprawnych, skutkuj\u261?cych pomini\u281?ciem jej w charakterze strony post\u281?powania, a zatem \u8211? niewa\u380?no\u347?ci\u261? zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia. Posiada ona ostateczn\u261? decyzj\u281? o pozwoleniu na budow\u281? zjazdu z dzia\u322?ki nr [...], stanowi\u261?cej drog\u281? wojew\u243?dzk\u261?, na dzia\u322?k\u281? nr [...], stanowi\u261?c\u261? jej w\u322?asno\u347?\u263? i s\u261?siaduj\u261?c\u261? bezpo\u347?rednio od strony zachodniej z dzia\u322?k\u261? nr [...], a zatem powinna zosta\u263? uznana za stron\u281? post\u281?powania rozgraniczeniowego. Ponadto w pi\u347?mie skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o przekazanie sprawy do S\u261?du Rejonowego w R. w przypadku nieuwzgl\u281?dnienia wniesionego odwo\u322?ania.
\par 
\par Postanowieniem z [...] grudnia 2013 r., nr [...], Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w R. zwr\u243?ci\u322?o M. D. jej podanie wskazuj\u261?c, \u380?e wy\u322?\u261?cznym trybem kwestionowania decyzji o rozgraniczeniu nieruchomo\u347?ci jest droga post\u281?powania cywilnego przed s\u261?dem powszechnym.
\par 
\par Postanowienie to zosta\u322?o utrzymane w mocy postanowieniem tego organu z [...] lutego 2014 r. nr [...].
\par 
\par Po rozpoznaniu za\u347? wniosku o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji Burmistrza, postanowieniem z [...] lutego 2014 r., nr [...], Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w R. odm\u243?wi\u322?o wszcz\u281?cia post\u281?powania w sprawie.
\par 
\par W uzasadnieniu ww. postanowienia wskazano, \u380?e zgodnie z art. 157 \u167? 2 k.p.a., podmiotem uprawnionym do zwr\u243?cenia si\u281? z wnioskiem o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji jest wy\u322?\u261?cznie strona post\u281?powania, a zatem podmiot, kt\u243?ry wyka\u380?e, \u380?e decyzja dotyczy jego interesu prawnego lub obowi\u261?zku. W rozpatrywanej sprawie nie mo\u380?na by\u322?o wskaza\u263? normy prawa administracyjnego, kt\u243?ra wskazywa\u322?aby na istnienie interesu prawnego po stronie wnioskodawczyni, a zatem uznano, \u380?e M. D. nie jest stron\u261? post\u281?powania i nie by\u322?a uprawniona do zainicjowania post\u281?powania nadzwyczajnego o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji.
\par 
\par Obj\u281?ta wnioskiem decyzja Burmistrza wydana zosta\u322?a na podstawie regulacji zawartych w ustawie z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (tDz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm., dalej: "P.g.i.k.").
\par 
\par Stronami w post\u281?powaniu rozgraniczeniowym prowadzonym w oparciu o przepisy tej ustawy s\u261? wy\u322?\u261?cznie w\u322?a\u347?ciciele lub u\u380?ytkownicy wieczy\u347?ci grunt\u243?w, kt\u243?rych rozgraniczenie dotyczy. Wnioskodawczyni nie posiada \u380?adnego tytu\u322?u prawnego do nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych przedmiot rozgraniczenia, za\u347? fakt realizacji zjazdu z dzia\u322?ki nr [...], stanowi\u261?cej drog\u281? wojew\u243?dzk\u261?, na jej dzia\u322?k\u281?, nie stanowi podstawy do przyznania jej statusu strony w post\u281?powaniu rozgraniczeniowym. Posiada ona ewentualnie interes faktyczny, kt\u243?ry jest jednak niewystarczaj\u261?cy, aby by\u263? stron\u261? spornego post\u281?powania.
\par 
\par Nie zgadzaj\u261?c si\u281? z wydanym postanowieniem, M. D. wnios\u322?a o ponowne rozpatrzenie sprawy, podnosz\u261?c, \u380?e wbrew twierdzeniom organu odwo\u322?awczego, posiada interes prawny w stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci decyzji rozgraniczeniowej.
\par 
\par Po rozpatrzeniu wniesionego \u347?rodka zaskar\u380?enia, postanowieniem z [...] maja 2014 r., nr [...], Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w R. utrzyma\u322?o w mocy postanowienie z [...] lutego 2014 r., uznaj\u261?c za zasadn\u261? i prawid\u322?ow\u261? argumentacj\u281? wywiedzion\u261? w jego uzasadnieniu.
\par 
\par Zdaniem organu odwo\u322?awczego, realizacja zjazdu na nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej post\u281?powaniem rozgraniczeniowym nie ma wp\u322?ywu na powstanie interesu prawnego po stronie wnioskodawczyni w zakresie kwestionowania decyzji rozgraniczeniowej, poniewa\u380? w \u380?aden spos\u243?b nie zmienia stosunk\u243?w w\u322?asno\u347?ciowych dzia\u322?ek obj\u281?tych rozgraniczeniem, a taki w\u322?a\u347?nie charakter nosi post\u281?powanie rozgraniczeniowe. Ustalenia tego nie zmienia r\u243?wnie\u380? fakt, \u380?e w post\u281?powaniu o ustalenie warunk\u243?w zabudowy lub pozwolenia na budow\u281? wnioskodawczyni bra\u322?a udzia\u322? jako jego strona, poniewa\u380? w post\u281?powaniu rozgraniczeniowym kr\u261?g stron wyznacza w\u322?asno\u347?\u263? rozgraniczanych nieruchomo\u347?ci. M. D. nie legitymuje si\u281? \u380?adnym tytu\u322?em prawnym do nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych spornym rozgraniczeniem, a zatem postanowienie o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania nadzwyczajnego by\u322?o prawid\u322?owe.
\par 
\par W skardze skierowanej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Rzeszowie M. D. wnios\u322?a o uchylenie postanowienia SKO w R. z [...] maja 2014 r. oraz o "nadanie sprawie biegu i merytoryczne rozpatrzenie sprawy".
\par 
\par Zaskar\u380?onemu postanowieniu zarzuci\u322?a naruszenie art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 10, art. 28, art. 73, art. 74, art. 77, art. 107 k.p.a., naruszenie Konstytucji RP, Traktatu ustanawiaj\u261?cego Wsp\u243?lnot\u281? Europejsk\u261?, Konwencji o ochronie praw cz\u322?owieka i podstawowych wolno\u347?ci oraz art. 9, art. 66 \u167? 3 w zw. z art. 33 ust. 3 P.g.i.k., art. 29, art. 33, art. 34 P.g.i.k. i art. 73 ust. 4 ustawy z dnia 13 pa\u378?dziernika 1998 r. Przepisy wprowadzaj\u261?ce ustawy reformuj\u261?ce administracje publiczn\u261?.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w R. wnios\u322?o o jej oddalenie, z przyczyn wywiedzionych w uzasadnieniu zaskar\u380?onego postanowienia.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny, oddalaj\u261?c skarg\u281?, stwierdzi\u322? m.in., \u380?e w niniejszej sprawie organ zasadnie przyj\u261?\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cej nie przys\u322?ugiwa\u322?o prawo domagania si\u281? wszcz\u281?cia post\u281?powania w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji o rozgraniczeniu nieruchomo\u347?ci, poniewa\u380? prawo to przys\u322?uguje wy\u322?\u261?cznie temu, kto ma w tym interes prawny, czyli stronie post\u281?powania. Poj\u281?cie strony w post\u281?powaniu administracyjnym zosta\u322?o okre\u347?lone w art. 28 k.p.a. w ten spos\u243?b, \u380?e stron\u261? jest ka\u380?dy, czyjego interesu prawnego lub obowi\u261?zku dotyczy post\u281?powanie albo kto \u380?\u261?da czynno\u347?ci organu ze wzgl\u281?du na sw\u243?j interes prawny lub obowi\u261?zek. O istnieniu tak rozumianego interesu mo\u380?emy m\u243?wi\u263? w\u243?wczas, kiedy dzia\u322?anie organu administracji o wymiarze konkretyzuj\u261?cym dotyka w spos\u243?b bezpo\u347?redni normatywnie ukszta\u322?towan\u261? sytuacj\u281? konkretnego podmiotu. S\u261?d przypomnia\u322?, \u380?e w orzecznictwie i w doktrynie podkre\u347?la si\u281? zgodnie, \u380?e interes, o kt\u243?rym mowa w art. 28 k.p.a. powinien odznacza\u263? si\u281? bezpo\u347?rednim zwi\u261?zkiem sytuacji prawnej okre\u347?lonego podmiotu prawa z okre\u347?lon\u261? norm\u261? prawa materialnego.
\par 
\par Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze wykaza\u322?o, \u380?e M. D. posiada wy\u322?\u261?cznie interes faktyczny do kwestionowania przedmiotowej decyzji rozgraniczeniowej. Na tej podstawie zastosowano wobec niej art. 61a \u167? 1 k.p.a., kt\u243?ry stanowi, \u380?e gdy \u380?\u261?danie, o kt\u243?rym mowa w art. 61, zosta\u322?o wniesione przez osob\u281? nieb\u281?d\u261?c\u261? stron\u261? lub z innych uzasadnionych przyczyn post\u281?powanie nie mo\u380?e by\u263? wszcz\u281?te, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania. Niew\u261?tpliwie przytoczona regulacja procesowa nakazuje organowi administracji wyda\u263? postanowienie o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego, je\u380?eli \u380?\u261?danie jego wszcz\u281?cia pochodzi od podmiotu nie b\u281?d\u261?cego stron\u261?. Powy\u380?szy przepis stosuje si\u281? w ramach post\u281?powa\u324? nadzwyczajnych, a wi\u281?c tak\u380?e post\u281?powania dotycz\u261?cego stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji.
\par 
\par Wyja\u347?niaj\u261?c przyczyny \u347?wiadcz\u261?ce o braku interesu prawnego skar\u380?\u261?cej w post\u281?powaniu zako\u324?czonym decyzj\u261? rozgraniczeniow\u261?, s\u261?d wojew\u243?dzki wskaza\u322?, \u380?e zgodnie z art. 30 ust. 1 P.g.i.k. w\u243?jtowie (burmistrzowie, prezydenci miast) przeprowadzaj\u261? rozgraniczenie nieruchomo\u347?ci z urz\u281?du lub na wniosek strony. W post\u281?powaniu rozgraniczeniowym nale\u380?y odwo\u322?ywa\u263? si\u281? do przytoczonego wy\u380?ej art. 28 k.p.a., poniewa\u380? P.g.i.k. nie zawiera autonomicznej wobec tego przepisu definicji strony. W pi\u347?miennictwie wskazuje si\u281? na podstawie tej regulacji, \u380?e stronami w post\u281?powaniu rozgraniczeniowym b\u281?d\u261? w\u322?a\u347?ciciele (wsp\u243?\u322?w\u322?a\u347?ciciele) i u\u380?ytkownicy wieczy\u347?ci rozgraniczanych nieruchomo\u347?ci, a tak\u380?e ich samoistni posiadacze oraz podmioty, kt\u243?rym przys\u322?uguje ograniczone prawo rzeczowe do tych nieruchomo\u347?ci m.in. u\u380?ytkowanie, s\u322?u\u380?ebno\u347?\u263?, hipoteka. Nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e skar\u380?\u261?ca nie mog\u322?a by\u263? adresatem decyzji o rozgraniczeniu nieruchomo\u347?ci, poniewa\u380? nie by\u322?a w chwili wydawania zaskar\u380?onego postanowienia w\u322?a\u347?cicielem, u\u380?ytkownikiem wieczystym, czy osob\u261?, kt\u243?rej przys\u322?ugiwa\u322?oby ograniczone prawo rzeczowe do nieruchomo\u347?ci rozgraniczanych. Jak podkre\u347?li\u322? s\u261?d, skar\u380?\u261?ca tym faktom nie zaprzecza.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca, natomiast, wywodzi swe prawo do kwestionowania decyzji rozgraniczeniowej Burmistrza S. ze skutk\u243?w prawnych decyzji Wojewody [...] z [...] czerwca 2013 r., nr [...], o pozwoleniu na budow\u281?.
\par 
\par Na mocy tej decyzji Wojewoda pozwoli\u322? M. i E. D. na wykonanie zjazdu indywidulanego z drogi publicznej nr [...] stron\u261? lew\u261? na dzia\u322?k\u281? nr [...] w D. Pozwolenie to nie dotyczy\u322?o wi\u281?c granicy dzia\u322?ki nr [...], stanowi\u261?cej cz\u281?\u347?\u263? drogi publicznej przebiegaj\u261?cej na odcinku dzia\u322?ki nr [...]. Pozwolenie na budow\u281? nie uprawnia\u322?o adresata do wykonania zjazdu w obszarze granic dzia\u322?ek rozgraniczonych decyzj\u261?, co oznacza \u380?e ww. decyzja nie pozwala m\u243?wi\u263? o istnieniu legitymacji do z\u322?o\u380?enia przez M. D. wniosku o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji o rozgraniczeniu nieruchomo\u347?ci. Osoba korzystaj\u261?ca z cudzej nieruchomo\u347?ci w zakresie przejazdu i przechodu nie jest zainteresowanym w sprawie o rozgraniczenie tej nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e osoba korzystaj\u261?ca z cudzej nieruchomo\u347?ci w zakresie przejazdu i przechodu (np. poprzez zjazd z drogi publicznej) nie jest zainteresowanym w sprawie o rozgraniczenie tej nieruchomo\u347?ci (zob. uchwa\u322?a SN z dnia 13 kwietnia 1988 r., III CZP 23/88, OSNC 1989, nr 9, poz. 137). Oznacza to, zdaniem s\u261?du wojew\u243?dzkiego, \u380?e sam fakt korzystania z nieruchomo\u347?ci, bez tytu\u322?u prawnorzeczowego, nie stanowi o posiadaniu interesu prawnego w post\u281?powaniu rozgraniczeniowym w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci s\u261?siaduj\u261?cej z rozgraniczanymi.
\par 
\par Dla niniejszej sprawy niebagatelny jest te\u380? fakt uznania przez s\u261?d powszechny braku prawa do uczestniczenia w post\u281?powaniu rozgraniczeniowym M. D., dotycz\u261?cym nieruchomo\u347?ci obj\u281?tych kwestionowan\u261? decyzj\u261?. \u346?wiadczy o tym za\u322?\u261?czone do skargi s\u261?dowoadministracyjnej postanowienie S\u261?du Okr\u281?gowego w R. z dnia [...] czerwca 2014 r., o sygn. akt [...]. Skar\u380?\u261?ca na rozprawie przed s\u261?dem wojew\u243?dzkim o\u347?wiadczy\u322?a r\u243?wnie\u380?, \u380?e odm\u243?wiono jej przyst\u261?pienia do tocz\u261?cego si\u281? przed s\u261?dem post\u281?powania rozgraniczeniowego. Dlatego dopuszczenie skar\u380?\u261?cej jako strony post\u281?powania rozgraniczeniowego przez Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze oznacza\u322?oby w istocie zaprzeczenie ustale\u324?, jakie wobec uczestnik\u243?w post\u281?powania rozgraniczeniowego poczyni\u322? w tym stanie prawnym i faktycznym s\u261?d powszechny.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnios\u322?a M. D., zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzuci\u322?a:
\par 
\par 1. b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 28 k.p.c. - kto jest stron\u261? post\u281?powania rozgraniczeniowego (z uzasadnienia skargi kasacyjnej wynika jednoznacznie, \u380?e chodzi o art. 28 k.p.a.);
\par 
\par 2. naruszenie art. 106 \u167? 2 do \u167? 5 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 233 k.p.c. art. 244 k.p.c. przez dopuszczenie si\u281? dowolnej oceny dowod\u243?w i sprzeczno\u347?ci wyci\u261?gni\u281?tych wniosk\u243?w z zebranego materia\u322?u dowodowego;
\par 
\par 3. naruszenie art. 134 \u167? 1 i 135 p.p.s.a. przez niezastosowanie tych przepis\u243?w;
\par 
\par 4. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. przez jego niezastosowanie;
\par 
\par 5. art. 151 p.p.s.a. przez jego b\u322?\u281?dne zastosowanie;
\par 
\par 6. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania administracyjnego, w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 6, 7, 8, 9, 10, 28, 61, 61 a, 73, 74, 77 i 107 kpa;
\par 
\par 7. naruszenie art. 29 ust. 1 i 2, 30 ust. 1, 33 ust 1 prawa geodezyjnego i kartograficznego;
\par 
\par 8. b\u322?\u261?d w ustaleniach faktycznych, dowolno\u347?\u263? i sprzeczno\u347?\u263? oceny zebranego materia\u322?u;
\par 
\par 9. naruszenie konstytucji, TWE i konwencji o ochronie podstawowych praw cz\u322?owieka i obywatela, tj. prawa do s\u261?du.
\par 
\par Na podstawie przywo\u322?anych zarzut\u243?w, skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnios\u322?a o uchylenie w ca\u322?o\u347?ci zaskar\u380?onego wyroku oraz postanowienia z [...] maja 2014 r. Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w R., utrzymuj\u261?cego w mocy zaskar\u380?one postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w R. z [...] lutego 2014 r. oraz o zas\u261?dzenie na jej rzecz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa radcowskiego za obie instancje.
\par 
\par W zwi\u261?zku z informacj\u261? o \u347?mierci skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, zawart\u261? w pi\u347?mie jej pe\u322?nomocnika z [...] stycznia 2017 r., postanowieniem z [...] lutego 2017 r. Naczelny S\u261?d Administracyjny zawiesi\u322? niniejsze post\u281?powanie.
\par 
\par Postanowieniem z [...] wrze\u347?nia 2020 r. Naczelny S\u261?d Administracyjny podj\u261?\u322? zawieszone post\u281?powanie z uwagi na fakt wskazania w prawomocnym postanowieniu S\u261?du Rejonowego w S. z [...] stycznia 2020 r., sygn. akt [...] nast\u281?pc\u243?w prawnych po zmar\u322?ej M. D., tj. E. D., H. D. i Z. K.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej jako "p.p.s.a."), Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du, przy rozpoznaniu sprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej.
\par 
\par Przedmiotem kontroli S\u261?du pierwszej niniejszego by\u322?o postanowienie Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w R. z [...] maja 2014 r., nr [...] utrzymuj\u261?ce w mocy postanowienie tego organu z [...] lutego 2014 r., nr [...] odmawiaj\u261?ce, na podstawie art. 61a \u167? k.p.a., wszcz\u281?cia post\u281?powania w przedmiocie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji Burmistrza S. z [...] wrze\u347?nia 2013 r., nr [...]. orzekaj\u261?cej o rozgraniczeniu nieruchomo\u347?ci zlokalizowanych w D., oznaczonych jako dzia\u322?ka nr [...], stanowi\u261?ca wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?\u263? Z. B. i L. B. i dzia\u322?ka nr [...], nale\u380?\u261?ca do Wojew\u243?dztwa [...], w zarz\u261?dzie [...] Zarz\u261?du Dr\u243?g Wojew\u243?dzkich w R.
\par 
\par Ustawodawca w 61a \u167? 1 k.p.a. wprowadzi\u322? dwie samodzielne i niezale\u380?ne przes\u322?anki wydania postanowienia o odmowie wszcz\u281?cia post\u281?powania. Pierwsz\u261? z nich jest wniesienie podania przez osob\u281?, kt\u243?ra nie jest stron\u261?.
\par 
\par W doktrynie i orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego reprezentowany jest pogl\u261?d, \u380?e art. 61a \u167? 1 k.p.a. ma zastosowanie do sytuacji, gdy z \u380?\u261?dania wszcz\u281?cia post\u281?powania w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji wynika w spos\u243?b oczywisty, \u380?e jednostka wnosz\u261?ca \u380?\u261?dnie nie ma w sprawie interesu prawnego. Chodzi tu zatem o przypadek niew\u261?tpliwego i nieskomplikowanego ustalenia, \u380?e \u380?\u261?danie osoby dotyczy cudzej sprawy (por. G. \u321?aszczyca, Post\u281?powanie administracyjne w og\u243?lnym post\u281?powaniu administracyjnym, Warszawa 2011, s. 188, por. J. Chmielewski, Art. 61a k.p.a. jako podstawa odmowy wszcz\u281?cia post\u281?powania administracyjnego, "Monitor Prawniczy" 2014, nr 2, s. 82-84).
\par 
\par W sytuacji natomiast, gdy ustalenie interesu prawnego wymaga podj\u281?cia czynno\u347?ci w celu jego ustalenia, czynno\u347?ci te mog\u261? by\u263? podj\u281?te wy\u322?\u261?cznie w toku post\u281?powania, a w razie wyniku negatywnego s\u261? podstaw\u261? do wydania decyzji umarzaj\u261?ca post\u281?powanie w sprawie (zob. m.in. wyrok NSA z16 marca 2021 r., sygn. akt I OSK 2493/20; wyrok NSA z 18 listopada 2014 r., sygn. akt II OSK 1045/13 i powo\u322?ane w nim orzeczenia \u8211? powo\u322?ane wyroki dost\u281?pne s\u261? na stronie https://orzeczenia.nsa.gov.pl \u8211? dalej jako "CBOSA").
\par 
\par Nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e zgodnie z art. 157 \u167? 2 k.p.a. post\u281?powanie w sprawie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci decyzji wszczyna si\u281? m.in. na \u380?\u261?danie stron. Zatem z\u322?o\u380?enie wniosku o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci ww. decyzji o rozgraniczeniu nieruchomo\u347?ci obligowa\u322?o organ do ustalenia kto jest stron\u261? tego post\u281?powania.
\par 
\par Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2020 r., poz. 2052 ze zm.) nie zawiera przepis\u243?w pozwalaj\u261?cych na precyzyjne okre\u347?lenie kr\u281?gu os\u243?b uprawnionych do wyst\u261?pienia z \u380?\u261?daniem wszcz\u281?cia post\u281?powania rozgraniczeniowego. Dlatego ustalaj\u261?c, kto jest stron\u261? tego post\u281?powania nale\u380?y odwo\u322?a\u263? si\u281? do przepisu art. 28 k.p.a., zgodnie z kt\u243?rym stron\u261? jest ka\u380?dy, czyjego interesu prawnego lub obowi\u261?zku dotyczy post\u281?powanie, albo kto \u380?\u261?da czynno\u347?ci ze wzgl\u281?du na sw\u243?j interes prawny lub obowi\u261?zek.
\par 
\par Cechami interesu prawnego jest to, \u380?e jest on indywidualny, konkretny, aktualny, sprawdzalny obiektywnie, jego istnienie znajduje potwierdzenie w okoliczno\u347?ciach faktycznych, b\u281?d\u261?cych przes\u322?ankami zastosowania przepisu prawa materialnego. Post\u281?powanie administracyjne dotyczy interesu prawnego konkretnej osoby w\u243?wczas, gdy w tym post\u281?powaniu wydaje si\u281? decyzj\u281?, kt\u243?ra rozstrzyga o prawach i obowi\u261?zkach tej osoby lub rozstrzygni\u281?cie o prawach i obowi\u261?zkach innego podmiotu wp\u322?ywa na prawa i obowi\u261?zki tej osoby. Przymiot strony w post\u281?powaniu administracyjnym ma osoba, kt\u243?rej dotyczy bezpo\u347?rednio to post\u281?powanie lub w kt\u243?rym mo\u380?e by\u263? wydane orzeczenie godz\u261?ce w jej prawem chronione interesy przez ograniczenie lub uniemo\u380?liwienie korzystania z przys\u322?uguj\u261?cych jej praw. Interes prawny powinien wywodzi\u263? si\u281? z przepisu prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego przewa\u380?nie prawa administracyjnego, czy prawa cywilnego.
\par 
\par Stosownie do przepisu art. 33 ust. 1 Prawa geodezyjnego i kartograficznego, w\u243?jt (burmistrz, prezydent miasta) wydaje decyzj\u281? o rozgraniczeniu nieruchomo\u347?ci, je\u347?li zainteresowani w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci nie zawarli ugody, a ustalenie przebiegu granicy nast\u261?pi\u322?o na podstawie zebranych dowod\u243?w lub zgodnego o\u347?wiadczenia stron. Co prawda w powy\u380?szym przepisie m\u243?wi si\u281? o "w\u322?a\u347?cicielach nieruchomo\u347?ci", jednak podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e zar\u243?wno w pi\u347?miennictwie, jak i orzecznictwie wskazuje si\u281?, \u380?e tak\u380?e inne, \u380?e tak\u380?e inne podmioty mog\u261? domaga\u263? si\u281? rozgraniczenia. Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? zatem z organami, \u380?e stron\u261? post\u281?powania rozgraniczeniowego s\u261? tylko w\u322?a\u347?ciciele i u\u380?ytkownicy wieczy\u347?ci grunt\u243?w, kt\u243?rych rozgraniczenie dotyczy.
\par 
\par Przenosz\u261?c powy\u380?sze rozwa\u380?ania na grunt niniejszej sprawy wskaza\u263? nale\u380?y,
\par 
\par po pierwsze, \u380?e powo\u322?ana przez S\u261?d pierwszej instancji uchwa\u322?a S\u261?du Najwy\u380?szego z 13 kwietnia 1988 r., sygn. akt III CZP 23/88 dotyczy\u322?a zupe\u322?nie innego stanu faktycznego, tj. osoby, kt\u243?ra nie dysponowa\u322?a \u380?adnym tytu\u322?em prawnym do gruntu.
\par 
\par Po drugie, \u380?e skar\u380?\u261?ca sw\u243?j interes prawny wywodzi z korzystania ze zjazdu jaki wybudowa\u322?a na podstawie decyzji Wojewody [...] z [...] czerwca 2013 r., nr [...] o pozwoleniu na budow\u281? na wykonanie zjazdu indywidualnego z drogi publicznej nr [...] stron\u261? lew\u261? na dzia\u322?k\u281? nr [...] w D.
\par 
\par S\u261?d pierwszej instancji, oddalaj\u261?c skarg\u281?, wskaza\u322?, \u380?e pozwolenie to nie dotyczy\u322?o granicy dzia\u322?ki nr [...], stanowi\u261?cej cz\u281?\u347?\u263? drogi publicznej przebiegaj\u261?cej na odcinku dzia\u322?ki nr [...], bowiem pozwolenie na budow\u281? nie uprawnia\u322?o adresata do wykonania zjazdu w obszarze granic dzia\u322?ek rozgraniczonych decyzj\u261?, co oznacza \u380?e ww. decyzja nie pozwala m\u243?wi\u263? o istnieniu legitymacji do z\u322?o\u380?enia przez M. D. wniosku o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci decyzji o rozgraniczeniu nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par Wskaza\u263? tymczasem nale\u380?y, a co wynika z akt sprawy, \u380?e Z. B. pismem z [...] pa\u378?dziernika 2012 r. wnios\u322?a o rozgraniczenie dzia\u322?ki nr [...] z dzia\u322?k\u261? nr [...] w jej cz\u281?\u347?ci zachodniej granicz\u261?cej z dzia\u322?k\u261? nr [...]. We wniosku podnios\u322?a m.in., \u380?e "ta cz\u281?\u347?\u263? gruntu nigdy nie wchodzi\u322?a w sk\u322?ad drogi, a nale\u380?a\u322?a do naszej dzia\u322?ki. Obecnie M. D. urz\u261?dza w tej cz\u281?\u347?ci zjazd z drogi wojew\u243?dzkiej, czym narusza nasz\u261? w\u322?asno\u347?\u263?". Jednocze\u347?nie w Sprawozdaniu Technicznym do\u322?\u261?czonym do dokumentacji rozgraniczeniowej sporz\u261?dzonej dla organu prowadz\u261?cego post\u281?powanie rozgraniczeniowe, geodeta uprawniony W. S. wskaza\u322?, \u380?e na obszarze od punktu [...] do nr [...] oraz nr [...] w kierunku po\u322?udniowym wybudowana jest nowa droga \u380?wirowa. Z kolei we wniosku o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci M. D. podnios\u322?a, \u380?e w post\u281?powaniu rozgraniczeniowym dosz\u322?o do dosz\u322?o do zmiany granicy dzia\u322?ki stanowi\u261?cej drog\u281? wojew\u243?dzk\u261?, na kt\u243?rej zjazd zosta\u322? wykonany.
\par 
\par Po drugie, rozgraniczenie nieruchomo\u347?ci przeprowadza si\u281? w\u243?wczas, gdy granice grunt\u243?w sta\u322?y si\u281? sporne, a stanu prawnego nie mo\u380?na stwierdzi\u263? (art. 153 Kodeksu cywilnego). Celem rozgraniczenia nieruchomo\u347?ci jest wi\u281?c ustalenie przebiegu granic przez okre\u347?lenie po\u322?o\u380?enia zar\u243?wno linii, jak i punkt\u243?w granicznych oraz utrwalenie tych punkt\u243?w znakami granicznymi na gruncie (art. 29 ust. 1 ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne). Taka regulacja oznacza, \u380?e istot\u261? sporu o rozgraniczenie jest ustalenie, jaki jest zakres prawa w\u322?asno\u347?ci w\u322?a\u347?cicieli s\u261?siaduj\u261?cych nieruchomo\u347?ci; inaczej m\u243?wi\u261?c \u8211? do jakiej granicy na gruncie si\u281?ga ich prawo w\u322?asno\u347?ci (zob. S. Rudnicki, S\u261?siedztwo nieruchomo\u347?ci, Zakamycze 1999, s. 80). Zauwa\u380?y\u263? zatem trzeba, \u380?e ju\u380? w pi\u347?mie z [...] stycznia 2013 r. M. D. wskaza\u322?a, \u380?e jej dzia\u322?ki nr [...] i [...] granicz\u261? z dzia\u322?kami b\u281?d\u261?cymi przedmiotem rozgraniczenia, a ustalenie granicy pomi\u281?dzy tymi dzia\u322?kami w niekt\u243?rych punktach b\u281?dzie wyznacza\u322?o r\u243?wnie\u380? granic\u281? z jej dzia\u322?k\u261?.
\par 
\par Ju\u380? tylko z wy\u380?ej wskazanych powod\u243?w stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e wbrew stanowisku organ\u243?w i S\u261?du pierwszej instancji w przedmiotowej sprawie nie mamy do czynienia z sytuacj\u261? gdy ju\u380? z samego wniosku w spos\u243?b oczywisty wynika brak legitymacji do \u380?\u261?dania wszcz\u281?cia ww. post\u281?powania niewa\u380?no\u347?ciowego.
\par 
\par Z uwagi na powy\u380?sze argumenty, zarzuty skargi kasacyjnej dotycz\u261?ce naruszenia art. 61a i art. 28 k.p.a. nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za zasadne.
\par 
\par Bior\u261?c to wszystko pod uwag\u281?, Naczelny S\u261?d Administracyjny mia\u322? podstawy do uchylenia zaskar\u380?onego wyroku i do rozpoznania skargi w oparciu o art. 188 p.p.s.a., a w nast\u281?pstwie tego, na podstawie art. 145 \u167? 1 lit. a i c p.p.s.a. do uchylenia postanowienia Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w R. z [...] maja 2014 r., nr [...].
\par 
\par O kosztach s\u261?dowych orzeczono na podstawie art. 203 pkt 1 p.p.s.a. i art. 200 p.p.s.a. Na koszty te sk\u322?adaj\u261? si\u281? wpis od skargi - 200 z\u322?, op\u322?ata kancelaryjna za sporz\u261?dzenie i dor\u281?czenie uzasadnienia \u8211? 100 z\u322?, wpis od skargi kasacyjnej \u8211? 100 z\u322?. O kosztach zast\u281?pstwa procesowego radcy prawnego w kwocie 360 z\u322?, zgodnie z \u167? 14 ust. 1 pkt 2 lit. b rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz.U. z 2018 r., poz. 265) jako 75% stawki wynikaj\u261?cej z \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c tego\u380? rozporz\u261?dzenia.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c spraw\u281? ponownie organ, maj\u261?c na uwadze stanowisko zaprezentowane w niniejszym uzasadnieniu, winien podj\u261?\u263? czynno\u347?ci maj\u261?ce na celu ustalenie czy skar\u380?\u261?cej w \u347?wietle jej twierdze\u324? przys\u322?uguje przymiot strony w post\u281?powaniu zako\u324?czonym decyzj\u261? z [...] wrze\u347?nia 2013 r., a nast\u281?pnie adekwatnie do poczynionych ustale\u324? wyda\u263? stosowne orzeczenie.
\par 
\par Na koniec nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e zarz\u261?dzeniem z [...] marca 2021 r., sygn. akt I OSK 999/15 z 3 lutego 2021 r. Przewodnicz\u261?cy Wydzia\u322?u I Izby Og\u243?lnoadministracyjnej, na podstawie art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. 2020 r. poz. 374 ze zm. \u8211? dalej jako "uCOVID-19") zarz\u261?dzi\u322? skierowanie sprawy na posiedzenie niejawne celem rozpoznania skargi kasacyjnej. Wyja\u347?ni\u263? trzeba, \u380?e prawo do publicznej rozprawy nie ma charakteru absolutnego i mo\u380?e podlega\u263? ograniczeniu, w tym tak\u380?e ze wzgl\u281?du na tre\u347?\u263? art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, w kt\u243?rym jest mowa o ograniczeniach w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolno\u347?ci i praw, gdy jest to unormowane w ustawie oraz tylko wtedy, gdy jest to konieczne w demokratycznym pa\u324?stwie m.in. dla ochrony zdrowia. Nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e celem stosowania konstrukcji przewidzianych przepisami uCOVID-19 jest m.in. ochrona \u380?ycia i zdrowia ludzkiego w zwi\u261?zku z zapobieganiem i zwalczaniem zaka\u380?enia wirusem COVID-19, a w obecnym stanie faktycznym istniej\u261? takie okoliczno\u347?ci, kt\u243?re w zarz\u261?dzonym stanie pandemii, w pe\u322?ni nakazuj\u261? uwzgl\u281?dnianie rozwi\u261?za\u324? powy\u380?szej ustawy w praktyce dzia\u322?ania organ\u243?w wymiaru sprawiedliwo\u347?ci. Z perspektywy zachowania prawa do rzetelnego procesu s\u261?dowego najistotniejsze jest zachowanie prawa przedstawienia przez stron\u281? swojego stanowiska w sprawie (gwarancja prawa do obrony). Dopuszczalne przepisami szczeg\u243?lnymi odst\u281?pstwo od posiedzenia jawnego s\u261?du administracyjnego na rzecz formy niejawnej winno bowiem nast\u281?powa\u263? z zachowaniem wymog\u243?w rzetelnego procesu s\u261?dowego. Ten standard ochrony praw stron i uczestnik\u243?w zosta\u322? zachowany, skoro zarz\u261?dzeniem Przewodnicz\u261?cego Wydzia\u322?u strony zosta\u322?y powiadomione o skierowaniu sprawy na posiedzenie niejawne i mia\u322?y mo\u380?liwo\u347?\u263? zaj\u281?cia stanowiska w sprawie. W konsekwencji sk\u322?ad Naczelnego S\u261?du Administracyjnego rozpoznaj\u261?cy niniejsz\u261? spraw\u281? uzna\u322?, \u380?e dopuszczalne jest rozpoznanie wniesionej skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym albowiem przeprowadzenie wymaganej przez ustaw\u281? rozprawy mog\u322?oby wywo\u322?a\u263? nadmierne zagro\u380?enie dla zdrowia os\u243?b w niej uczestnicz\u261?cych.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}