{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 10:36\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SAB/Bd 88/16 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-10-25
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2016-07-06
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Grzegorz Saniewski
\par Jerzy Bortkiewicz
\par Renata Owczarzak /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 658
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dost\u281?p do informacji publicznej
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Prezydent Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 zobowi\u261?zano do rozpatrzenia wniosku o udzielenie informacji publicznej
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 112 poz 1198;  art. 3; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Bydgoszczy w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy s\u281?dzia WSA Renata Owczarzak (spr.) S\u281?dziowie s\u281?dzia WSA Grzegorz Saniewski s\u281?dzia WSA Jerzy Bortkiewicz Protokolant starszy sekretarz s\u261?dowy El\u380?bieta Brandt po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 pa\u378?dziernika 2016 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na bezczynno\u347?\u263? Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej 1. zobowi\u261?zuje Prezydenta Miasta [...] do rozpatrzenia wniosku skar\u380?\u261?cego z [...] lutego 2016 r. w terminie 14 dni od dnia dor\u281?czenia odpisu prawomocnego wyroku, 2. stwierdza, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci, kt\u243?ra nie mia\u322?a charakteru ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa, 3. zas\u261?dza od Prezydenta Miasta [...] na rzecz Stowarzyszenia [...] w [...] kwot\u281? 480 (czterysta osiemdziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Na podstawie art. 61 Konstytucji RP stowarzyszenie S. O. W. [...] drog\u261? elektroniczn\u261? w dniu [...].02.2016 r. z\u322?o\u380?y\u322?o wniosek do Prezydenta Miasta o udost\u281?pnienie listy imion i nazwisk pracownik\u243?w samorz\u261?dowych, kt\u243?rzy w 2015 r. otrzymali nagrod\u281?/nagrody oraz wysoko\u347?\u263? tej nagrody/tych nagr\u243?d w odniesieniu do ka\u380?dego z nagrodzonych pracownik\u243?w samorz\u261?dowych oraz informacji o tym, jakie osi\u261?gni\u281?cia w pracy zawodowej stanowi\u322?y podstaw\u281? przyznania tej nagrody/tych nagr\u243?d - w odniesieniu do ka\u380?dego pracownika samorz\u261?dowego.
\par 
\par P. z dnia [...] czerwca 2016 r., nr 2. stowarzyszenie S. O. W. [...] z\u322?o\u380?y\u322?o skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Bydgoszczy na bezczynno\u347?\u263? Prezydenta Miasta w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej dotycz\u261?cej przyznanych nagr\u243?d pracownikom Urz\u281?du M. przez Prezydenta Miasta w roku 2015.
\par 
\par Stowarzyszenie jednocze\u347?nie wnios\u322?o o:
\par 
\par 1. uznanie, \u380?e strona przeciwna pozostaje w bezczynno\u347?ci w przedmiocie udost\u281?pnienia wnioskowanej informacji publicznej,
\par 
\par 2. zobowi\u261?zanie strony przeciwnej do dokonania czynno\u347?ci w zakresie udost\u281?pnienia informacji publicznej zgodnie z wnioskiem.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi stowarzyszenie wskaza\u322?o, \u380?e z\u322?o\u380?y\u322?o drog\u261? elektroniczn\u261? wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej dotycz\u261?cej przyznanych przez Prezydenta Miasta nagr\u243?d dla pracownik\u243?w Urz\u281?du M., jednak urz\u261?d miasta nie odpowiedzia\u322? na powy\u380?szy wniosek, naruszaj\u261?c tym samym obowi\u261?zek udost\u281?pniania informacji publicznej.
\par 
\par Zdaniem strony skar\u380?\u261?cej nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e \u380?\u261?danie Stowarzyszenia obj\u281?te jest konstytucyjnym prawem podmiotowym, zagwarantowanym w art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, bowiem dotyczy informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organu w\u322?adzy publicznej. Ponadto stanowi informacj\u281? publiczn\u261? z uwagi na to, \u380?e dotyczy spraw publicznych (art. 1 ust. 1 UDIP) oraz mie\u347?ci si\u281? w poj\u281?ciu zasad funkcjonowania organu w\u322?adzy publicznej (art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej), a tak\u380?e dotyczy ci\u281?\u380?ar\u243?w publicznych ponoszonych przez organ w\u322?adzy publicznej.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym w ocenie stowarzyszenia skarg\u281? nale\u380?y uzna\u263? za zasadn\u261?, bowiem podmiot zobowi\u261?zany nie zrealizowa\u322? z\u322?o\u380?onego przez Stowarzyszenie wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej, tj. ani nie udost\u281?pni\u322? \u380?\u261?danych informacji, ani nie wyda\u322? w tym zakresie decyzji o odmowie udost\u281?pnienia informacji publicznej.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? strona przeciwna poinformowa\u322?a, \u380?e w dniu [...].06.2016 r. przes\u322?ana zosta\u322?a drog\u261? elektroniczn\u261? na adres Stowarzyszenia odpowied\u378? na wniosek z dnia [...].02.2016 r. wraz z danymi o wysoko\u347?ci nagr\u243?d, otrzymanych przez pracownik\u243?w Urz\u281?du M. T. w 2015 r.
\par 
\par W za\u322?\u261?czeniu przekazano komplet wyszczeg\u243?lnionych dokument\u243?w zgromadzonych w zwi\u261?zku z wnioskiem Stowarzyszenia.
\par 
\par W wykonaniu zarz\u261?dzenia S\u281?dziego z dnia [...].10.2016 r. stowarzyszenie S. O. W. [...] wyja\u347?ni\u322?o, \u380?e nie otrzyma\u322?o pe\u322?nej odpowiedzi na wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej, poniewa\u380? w dniu [...] czerwca 2016 r., za po\u347?rednictwem poczty elektronicznej, otrzymano dwie wiadomo\u347?ci e-mail. W wiadomo\u347?ciach tych znajdowa\u322? si\u281? skan pisma z [...] czerwca 2016 r., podpisanego przez Prezydenta T. (sygn. WOiK.033.10.2016), w kt\u243?rym napisano o tym, \u380?e "(...) w za\u322?\u261?czeniu przesy\u322?am dane o wysoko\u347?ci nagr\u243?d, otrzymanych przez pracownik\u243?w Urz\u281?du M. T. w 2015 r. Informuj\u281?, \u380?e dane zawarte w przes\u322?anym mailu zosta\u322?y przygotowane przez tut. Urz\u261?d w oparciu o tezy zawarte w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] lutego 2015 r. I OSK 796/14".
\par 
\par W kolejnym pliku przes\u322?ano skan tabeli, licz\u261?cej 38 stron. W tabeli tej podano wprawdzie kwoty poszczeg\u243?lnych nagr\u243?d, ale zamazano wszystkie imiona i nazwiska nagrodzonych pracownik\u243?w samorz\u261?dowych. W zwi\u261?zku z tym ograniczono dost\u281?pno\u347?\u263? tych\u380?e informacji, a nie zosta\u322?a w tym przedmiocie wydana decyzja administracyjna o odmowie udost\u281?pnienia informacji publicznej. W za\u322?\u261?czeniu przes\u322?ano dwie pierwsze strony nades\u322?anego pliku, w celu zobrazowania w jakim zakresie podmiot zobowi\u261?zany udost\u281?pni\u322? informacje.
\par 
\par Ponadto strona skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e nie udost\u281?pniono - zgodnie z tre\u347?ci\u261? z\u322?o\u380?onego wniosku - informacji o tym, jakie osi\u261?gni\u281?cia w pracy zawodowej stanowi\u322?y podstaw\u281? przyznania tej nagrody/tych nagr\u243?d - w odniesieniu do ka\u380?dego pracownika samorz\u261?dowego. W odniesieniu do tej cz\u281?\u347?ci wniosku wskazano tylko w pi\u347?mie z [...] czerwca 2016 r., \u380?e "kwestia nagr\u243?d otrzymanych przez pracownik\u243?w urz\u281?du jest uregulowana w rozdziale 4 Regulaminu wynagradzania pracownik\u243?w Urz\u281?du M. T. zatrudnionych na podstawie umowy o prac\u281?, stanowi\u261?cym za\u322?\u261?cznik do zarz\u261?dzenia nr [...] Prezydenta Miasta z dnia [...].04.2014 z p\u243?\u378?n. zm.".
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie.
\par 
\par Zgodnie z art. 3 \u167? 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej: "p.p.s.a."), kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej sprawowana przez s\u261?dy administracyjne obejmuje m.in. rozpatrywanie skarg na bezczynno\u347?\u263? organ\u243?w. W takich przypadkach, kontroli poddany jest brak aktu lub czynno\u347?ci w sytuacji, gdy organ mia\u322? obowi\u261?zek podj\u261?\u263? dzia\u322?anie w danej formie w okre\u347?lonym przez prawo terminie. Dla dopuszczalno\u347?ci skargi na bezczynno\u347?\u263? nie maj\u261? znaczenia powody, dla jakich akt nie zosta\u322? podj\u281?ty lub czynno\u347?\u263? nie zosta\u322?a dokonana, jak r\u243?wnie\u380?, czy bezczynno\u347?\u263? organu spowodowana zosta\u322?a zawinion\u261? lub niezawinion\u261? opiesza\u322?o\u347?ci\u261? organu.
\par 
\par Natomiast o bezczynno\u347?ci organu w zakresie dost\u281?pu do informacji publicznej m\u243?wimy wtedy, gdy organ zobligowany by\u322? udost\u281?pni\u263? informacj\u281? publiczn\u261? na podstawie ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 782, dalej: "u.d.i.p.") , a tego nie uczyni\u322? i jednocze\u347?nie nie wyda\u322? stosownej decyzji o odmowie udost\u281?pnienia takiej informacji. Zatem w pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y ustali\u263?, czy \u380?\u261?dana informacja jest informacj\u261? publiczn\u261?, a je\u380?eli tak, to czy podlega udost\u281?pnieniu na podstawie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. Nast\u281?pnie nale\u380?y jednoznacznie przes\u261?dzi\u263?, czy podmiot, do kt\u243?rego skierowany zosta\u322? wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej tak\u261? informacj\u261? dysponuje i czy ci\u261?\u380?y na nim ustawowy obowi\u261?zek jej udost\u281?pnienia.
\par 
\par W tak zakre\u347?lonej kognicji s\u261?d administracyjny, uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? organu administracji publicznej w sprawach z zakresu dost\u281?pu do informacji publicznej, zobowi\u261?zuje organ do za\u322?atwienia w okre\u347?lonym terminie wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej, przy czym s\u261?d nie przes\u261?dza o tym, czy zobowi\u261?zany podmiot ma udost\u281?pni\u263? \u380?\u261?dan\u261? informacj\u281?, czy te\u380? powinien wyda\u263? decyzj\u281? o odmowie jej udost\u281?pnienia. Jednocze\u347?nie s\u261?d stwierdza, czy bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania mia\u322?y miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa (art. 149 \u167? 1 p.p.s.a.). Na marginesie wskaza\u263? r\u243?wnie\u380? wypada, \u380?e skarga na bezczynno\u347?\u263? organu w przedmiocie dost\u281?pu do informacji publicznej dla swej dopuszczalno\u347?ci nie musi by\u263? poprzedzona \u380?adnym \u347?rodkiem zaskar\u380?enia.
\par 
\par Informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da wiadomo\u347?\u263? wytworzona lub odnosz\u261?ca si\u281? do w\u322?adz publicznych, a tak\u380?e wytworzona lub odnoszona do innych podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada\u324? w\u322?adzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Pa\u324?stwa. Informacja publiczna dotyczy sfery fakt\u243?w. Informacj\u281? publiczn\u261? stanowi wi\u281?c tre\u347?\u263? wszelkiego rodzaju dokument\u243?w, odnosz\u261?cych si\u281? do organu w\u322?adzy publicznej, zwi\u261?zanych z organem, b\u261?d\u378? w jakikolwiek spos\u243?b dotycz\u261?cych organu, bez wzgl\u281?du na to, co jest ich przedmiotem.
\par 
\par Przepisy u.d.i.p. nak\u322?adaj\u261? na podmioty dysponuj\u261?ce informacjami publicznymi obowi\u261?zek ich udost\u281?pnienia bez zb\u281?dnej zw\u322?oki, nie p\u243?\u378?niej jednak ni\u380? w terminie 14 dni od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku (art. 13 ust. 1 u.d.i.p). W przypadku gdy informacja publiczna nie mo\u380?e zosta\u263? udost\u281?pniona w czternastodniowym terminie, nale\u380?y powiadomi\u263? wnioskodawc\u281? o powodach zw\u322?oki oraz o terminie, w jakim udost\u281?pni si\u281? informacj\u281?, nie d\u322?u\u380?szym jednak ni\u380? 2 miesi\u261?ce od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku (ust. 2). Termin czternastodniowy nie jest wi\u281?c terminem kategorycznym \u8211? ustawodawca przewidzia\u322? okoliczno\u347?\u263?, kt\u243?ra zwi\u281?ksza zakres czasowy na dokonanie czynno\u347?ci przez organ, pod warunkiem jednak, i\u380? w przewidzianym 14-dniowym terminie wyka\u380?e si\u281? w\u322?a\u347?ciw\u261? aktywno\u347?ci\u261? wobec wnioskodawcy.
\par 
\par Analizuj\u261?c akta sprawy nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? w okre\u347?lonym w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. terminie 14 dni od daty z\u322?o\u380?enia wniosku organ nie wykaza\u322? \u380?adnej aktywno\u347?ci w zwi\u261?zku z \u380?\u261?daniem w nim zawartym. P. stanowi\u261?ce odpowied\u378? na wniosek z dnia [...].02.2016 r. wystosowane zosta\u322?o przez organ w dniu [...] czerwca 2016 r., podczas gdy ustawowy termin do podj\u281?cia dzia\u322?ania przez organ w postaci udost\u281?pnienia wnioskowanej informacji, b\u261?d\u378? wydania decyzji odmownej w zakresie jej udost\u281?pnienia (zgodnie z art. 16 u.d.i.p.) wynosi 14 dni, licz\u261?c od daty z\u322?o\u380?enia wniosku. Powy\u380?sze prowadzi do uznania, i\u380? wbrew tre\u347?ci odpowiedzi na skarg\u281?, organ przy rozpatrywaniu przedmiotowego wniosku o udost\u281?pnienie informacji publicznej dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci \u8211? rozumianej og\u243?lnie jako nieza\u322?atwienie sprawy w przepisanym terminie.
\par 
\par Zauwa\u380?y\u263? w tym miejscu nale\u380?y, i\u380? z\u322?o\u380?enie wniosku przez osob\u281? wykonuj\u261?c\u261? prawo do informacji publicznej nie nak\u322?ada na podmiot zobowi\u261?zany obowi\u261?zku automatycznego udost\u281?pnienia informacji, gdy\u380? w pierwszej kolejno\u347?ci powinien on stwierdzi\u263?, czy przepisy komentowanej ustawy znajduj\u261? zastosowanie w danej sytuacji, a nast\u281?pnie w przypadku pozytywnej odpowiedzi powinien oceni\u263?, czy nie zachodz\u261? przes\u322?anki ograniczaj\u261?ce dost\u281?pno\u347?\u263? informacji, o kt\u243?rych mowa w art. 5 ust. 1 i 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej.
\par 
\par Tak wi\u281?c, maj\u261?c na uwadze ograniczenie badania merytorycznego sprawy jakim podlega skarga na bezczynno\u347?\u263? organu, nale\u380?a\u322?o przede wszystkim wyja\u347?ni\u263? czy informacja, o kt\u243?rej udost\u281?pnienie wyst\u261?pi\u322? skar\u380?\u261?cy stanowi informacj\u281? publiczn\u261? w rozumieniu ustawy, a podmiot do kt\u243?rego o udzielenie informacji si\u281? zwr\u243?ci\u322? jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udzielenia informacji publicznej.
\par 
\par W pierwszej kolejno\u347?ci rozwa\u380?y\u263? nale\u380?a\u322?o aspekt podmiotowy sprawy tzn. czy Prezydent Miasta jest podmiotem zobowi\u261?zanym do udzielenia informacji publicznej. W ocenie S\u261?du nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e Prezydent Miasta \u8211? organ jednostki samorz\u261?du terytorialnego w \u347?wietle art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, mie\u347?ci si\u281? w zakresie podmiotowym stosowania tej ustawy, w zwi\u261?zku z czym zobowi\u261?zany jest do udost\u281?pniania posiadanych informacji, maj\u261?cych charakter informacji publicznych (art. 4 ust. 3 u.d.i.p.).
\par 
\par Oceniaj\u261?c natomiast aspekt przedmiotowy tzn. czy \u380?\u261?dana informacja stanowi informacj\u281? publiczn\u261? wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e poj\u281?cie informacji publicznej okre\u347?lone jest w art. 1 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, zgodnie z kt\u243?rym informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da informacja o sprawach publicznych, a w szczeg\u243?lno\u347?ci o sprawach wymienionych w art. 6 tej ustawy. Przy wyk\u322?adni tych sformu\u322?owa\u324? nale\u380?y kierowa\u263? si\u281? tre\u347?ci\u261? art. 61 Konstytucji RP, przewiduj\u261?cego prawo obywateli do uzyskiwania informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w\u322?adzy publicznej i podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych zadania publiczne. Prawo dost\u281?pu do informacji publicznej ma charakter powszechny, bowiem jest przyznane ka\u380?demu (art. 2 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej). Nie mo\u380?na go zatem interpretowa\u263? zaw\u281?\u380?aj\u261?co. Prawo to obejmuje r\u243?wnie\u380? uzyskiwanie informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w samorz\u261?du gospodarczego i zawodowego, a tak\u380?e innych os\u243?b oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonuj\u261? one zadania w\u322?adzy publicznej i gospodaruj\u261? mieniem komunalnym lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa.
\par 
\par Informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da wiadomo\u347?\u263? wytworzona lub odnoszona do w\u322?adz publicznych, a tak\u380?e wytworzona lub odnoszona do innych podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zada\u324? w\u322?adzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Pa\u324?stwa, o ile odnosi si\u281? do fakt\u243?w (por. wyrok WSA w Gliwicach z dnia [...] wrze\u347?nia 2007r. sygn. akt IV SAB/Gl 28/07, dost\u281?pny [...]).
\par 
\par Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie powy\u380?sze nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci S\u261?du, \u380?e \u380?\u261?dane przez skar\u380?\u261?cego przedmiotowym wnioskiem informacje dotycz\u261?ce bezpo\u347?rednio dzia\u322?alno\u347?ci organu w\u322?adzy publicznej oraz sposobu wydatkowania \u347?rodk\u243?w publicznych (w zakresie wynagrodzenia pracownik\u243?w samorz\u261?dowych) stanowi\u261? informacj\u281? publiczn\u261? w rozumieniu art. 1 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy. Dane, kt\u243?rych udost\u281?pniania domaga si\u281? skar\u380?\u261?cy, mieszcz\u261? si\u281? bowiem w poj\u281?ciu zasad funkcjonowania organu w\u322?adzy publicznej (art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy) w odniesieniu do ci\u281?\u380?ar\u243?w publicznych ponoszonych na utrzymanie aparatu administracyjnego (art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. h).
\par 
\par Ustawodawca w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. wskaza\u322?, \u380?e udost\u281?pnienie informacji publicznej na wniosek nast\u281?puje bez zb\u281?dnej zw\u322?oki, nie p\u243?\u378?niej jednak ni\u380? w terminie 14 dni. Je\u380?eli informacja publiczna nie mo\u380?e by\u263? udost\u281?pniona w terminie okre\u347?lonym w ust. 1, podmiot obowi\u261?zany do jej udost\u281?pnienia powiadamia w tym terminie o powodach op\u243?\u378?nienia oraz o terminie, w jakim udost\u281?pni informacj\u281?, nie d\u322?u\u380?szym jednak ni\u380? 2 miesi\u261?ce od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku (art. 3 ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej).
\par 
\par Zatem skoro wniosek dotyczy informacji b\u281?d\u261?cej informacj\u261? publiczn\u261? organ mia\u322? obowi\u261?zek:
\par 
\par 1) udost\u281?pni\u263? t\u281? informacj\u281? w formie czynno\u347?ci materialno - technicznej w spos\u243?b i w formie zgodnej z wnioskiem (art. 13 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej) lub
\par 
\par 2) wyda\u263? na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej decyzj\u281? o odmowie jej udost\u281?pnienia w razie uznania, \u380?e zachodz\u261? podstawy do takiej odmowy, np. wynikaj\u261?ce z art. 5 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej lub
\par 
\par 3) udzieli\u263? informacji, o kt\u243?rych mowa w art. 13 ust. 2 i art. 14 ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, wyja\u347?niaj\u261?c przyczyny braku mo\u380?liwo\u347?ci udost\u281?pnienia informacji w terminie b\u261?d\u378? zgodnie z wnioskiem, przy jednoczesnym wskazaniu, w jakim terminie (nie d\u322?u\u380?szym jednak ni\u380? 2 miesi\u261?ce), w jaki spos\u243?b lub w jakiej formie informacja mo\u380?e by\u263? udost\u281?pniona niezw\u322?ocznie (w sytuacji powiadomienia wnioskodawcy o braku mo\u380?liwo\u347?ci realizacji jego \u380?\u261?dania w spos\u243?b lub w formie okre\u347?lonych we wniosku, ze wskazaniem innego sposobu lub formy bezzw\u322?ocznego udost\u281?pnienia informacji, je\u380?eli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie z\u322?o\u380?y wniosku o udost\u281?pnienie informacji w spos\u243?b lub w formie wskazanych w powiadomieniu, post\u281?powanie o udost\u281?pnienie informacji umarza si\u281? - art. 14 ust. 2 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej) lub
\par 
\par 4) poinformowa\u263? pisemnie wnioskodawc\u281?, \u380?e nie posiada \u380?\u261?danej informacji.
\par 
\par Je\u380?eli informacja obj\u281?ta wnioskiem nie ma charakteru informacji publicznej, podmiot zobowi\u261?zany ma obowi\u261?zek powiadomi\u263? o tym pisemnie wnioskodawc\u281?. Poinformowanie to nie wymaga formy decyzji administracyjnej.
\par 
\par Po my\u347?li art. 149 \u167? 1 P.p.s.a. - s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? zobowi\u261?zuje organ do wydania w okre\u347?lonym terminie aktu lub dokonania czynno\u347?ci wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa, a jednocze\u347?nie stwierdza czy bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa.
\par 
\par Na podstawie analizy akt sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci tre\u347?ci wniosku z [...] lutego 2016 r. o udost\u281?pnienie informacji publicznej oraz odpowiedzi udost\u281?pnionej skar\u380?\u261?cemu w dniu [...].06.2016 r. i odpowiedzi organu na skarg\u281? S\u261?d stwierdzi\u322?, i\u380? Prezydent Miasta pozostaje nadal bezczynny, bowiem nie rozpatrzy\u322? wniosku zgodnie z przepisami ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej. W dacie orzekania organ nadal nie udost\u281?pni\u322? informacji publicznej, w kt\u243?rej posiadaniu pozostaje, w zakresie zgodnym z wnioskiem, ani te\u380? nie wyda\u322? decyzji o odmowie udost\u281?pnienia tej informacji b\u261?d\u378? umorzeniu post\u281?powania w tym zakresie (art. 15 w zw. z art. 14 u.d.i.p.).
\par 
\par Wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? skar\u380?\u261?cy wnioskiem z dnia [...] lutego 2016 r. zwr\u243?ci\u322? si\u281? o udost\u281?pnienie informacji obejmuj\u261?cych: udost\u281?pnienie listy imion i nazwisk pracownik\u243?w samorz\u261?dowych, kt\u243?rzy w 2015 r. otrzymali nagrod\u281?/nagrody oraz wysoko\u347?\u263? tej nagrody/tych nagr\u243?d w odniesieniu do ka\u380?dego z nagrodzonych pracownik\u243?w samorz\u261?dowych oraz informacji o tym, jakie osi\u261?gni\u281?cia w pracy zawodowej stanowi\u322?y podstaw\u281? przyznania tej nagrody/tych nagr\u243?d - w odniesieniu do ka\u380?dego pracownika samorz\u261?dowego.
\par 
\par Jak wynika z akt sprawy udzielaj\u261?c skar\u380?\u261?cemu odpowiedzi na powy\u380?szy wniosek w pi\u347?mie datowanym na [...].06.2016 r. Prezydent Miasta przes\u322?a\u322? skan tabeli licz\u261?cej 38 stron, w kt\u243?rej podano wprawdzie kwoty poszczeg\u243?lnych nagr\u243?d, ale zamazano wszystkie imiona i nazwiska nagrodzonych pracownik\u243?w samorz\u261?dowych, a nie zosta\u322?a w tym przedmiocie wydana decyzja administracyjna o odmowie udost\u281?pnienia informacji publicznej.
\par 
\par Wobec tak ukszta\u322?towanego stanowiska Prezydenta Miasta podkre\u347?lenia wymaga, i\u380? wobec tre\u347?ci \u380?\u261?dania udost\u281?pnienia informacji publicznej dotycz\u261?cej wysoko\u347?ci nagr\u243?d przyznanych i wyp\u322?aconych ka\u380?demu z pracownik\u243?w Urz\u281?du M. w 2015 r., z podaniem konkretnej kwoty przypisanej do konkretnego pracownika, oraz informacji o tym, jakie osi\u261?gni\u281?cia w pracy zawodowej stanowi\u322?y podstaw\u281? przyznania tej nagrody/tych nagr\u243?d - w odniesieniu do ka\u380?dego pracownika samorz\u261?dowego, organ winien rozwa\u380?y\u263? nie tylko czy zestawienie wynagrodze\u324? stanowi informacj\u281? przetworzon\u261?, lecz dokona\u263? analizy tego \u380?\u261?dania z uwzgl\u281?dnieniem ogranicze\u324? wynikaj\u261?cych z ochrony prywatno\u347?ci okre\u347?lonych os\u243?b - pracownik\u243?w Urz\u281?du M..
\par 
\par Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach okre\u347?lonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Ustawodawca w art. 5 ust. 2 i 3 u.d.i.p. uregulowa\u322? warunki ograniczenia prawa do informacji publicznej wynikaj\u261?cego mi\u281?dzy innymi z konieczno\u347?ci zapewnienia r\u243?wnie\u380? ochrony prywatno\u347?ci osoby fizycznej, przy czym nie jest to ograniczenie bezwzgl\u281?dne. W \u347?wietle art. 5 ust 2 ustawy, je\u380?eli informacja dotyczy osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? publiczn\u261? i ma zwi\u261?zek z wykonywanymi przez ni\u261? zadaniami lub sprawowan\u261? funkcj\u261?, to dost\u281?p do niej nie mo\u380?e zosta\u263? ograniczony z uwagi na ochron\u281? prywatno\u347?ci lub tajemnic\u281? przedsi\u281?biorcy. U.d.i.p. nie definiuje wprost poj\u281?cia "osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcje publiczne". Dla zastosowania normy o charakterze wyj\u261?tku - art. 5 ust. 2 ustawy, konieczne jest zatem dokonanie prawid\u322?owej wyk\u322?adni tego poj\u281?cia.
\par 
\par W tym zakresie, w ocenie S\u261?du, zasadnym jest odwo\u322?anie do wyk\u322?adni spornej normy prawnej dokonanej przez Trybuna\u322? Konstytucyjny w wyroku z dnia 20 marca 2006 r. sygn. akt K 17/05, w kt\u243?rym orzek\u322?, \u380?e art. 5 ust. 2 zd. 2 ustawy z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej jest zgodny z art. 31 ust. 3, art. 47 i art. 61 ust. 3 Konstytucji RP oraz nie jest niezgodny z art. 61 ust. 4 Konstytucji
\par 
\par W uzasadnieniu Trybuna\u322? Konstytucyjny dokona\u322? analizy wzajemnego przenikania si\u281? sfer warto\u347?ci podlegaj\u261?cych ochronie konstytucyjnej, w tym kolizji prawa do prywatno\u347?ci z prawem do informacji dotycz\u261?cych dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w\u322?adzy publicznej oraz os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne. W zakresie prawa do informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w\u322?adzy publicznej i os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne Trybuna\u322? wskaza\u322?, \u380?e po pierwsze, informacje, kt\u243?rych natura i charakter mo\u380?e narusza\u263? interesy i prawa innych os\u243?b, nie mog\u261? wykracza\u263? poza niezb\u281?dno\u347?\u263? okre\u347?lon\u261? potrzeb\u261? transparentno\u347?ci \u380?ycia publicznego, ocenian\u261? zgodnie ze standardami przyj\u281?tymi w demokratycznym pa\u324?stwie. Po drugie, musz\u261? to by\u263? zawsze informacje maj\u261?ce znaczenie dla oceny funkcjonowania instytucji oraz os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne. Po trzecie, nie mog\u261? to by\u263? informacje - co do swej natury i zakresu - przekre\u347?laj\u261?ce sens (istot\u281?) ochrony prawa do \u380?ycia prywatnego.
\par 
\par Trybuna\u322? stwierdzi\u322?, \u380?e ustalenie zakresu chronionej prywatno\u347?ci os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcj\u281? publiczn\u261? nale\u380?y rozpocz\u261?\u263? od pr\u243?by ustalenia zasi\u281?gu podmiotowego przepisu art. 5 ust. 2 zd. 2 ustawy, a wi\u281?c samego poj\u281?cia os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne. Zdaniem Trybuna\u322?u nie jest mo\u380?liwe precyzyjne i jednoznaczne okre\u347?lenie, czy i w jakich okoliczno\u347?ciach osoba funkcjonuj\u261?ca w ramach instytucji publicznej b\u281?dzie mog\u322?a by\u263? uznana za sprawuj\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261?. Nie ka\u380?da osoba publiczna b\u281?dzie t\u261?, kt\u243?ra pe\u322?ni funkcje publiczne. Sprawowanie funkcji publicznej wi\u261?\u380?e si\u281? z realizacj\u261? okre\u347?lonych zada\u324? w urz\u281?dzie, w ramach struktur w\u322?adzy publicznej lub na innym stanowisku decyzyjnym w strukturze administracji publicznej, a tak\u380?e w innych instytucjach publicznych. Wskazanie, czy mamy do czynienia z funkcj\u261? publiczn\u261?, powinno zatem odnosi\u263? si\u281? do badania, czy okre\u347?lona osoba w ramach instytucji publicznej realizuje w pewnym zakresie na\u322?o\u380?one na t\u281? instytucj\u281? zadanie publiczne. Chodzi zatem o podmioty, kt\u243?rym przys\u322?uguje co najmniej w\u261?ski zakres kompetencji decyzyjnej w ramach instytucji publicznej. Nie ka\u380?dy zatem pracownik takiej instytucji b\u281?dzie tym funkcjonariuszem, kt\u243?rego sfera chronionej prywatno\u347?ci mo\u380?e by\u263? zaw\u281?\u380?ona z perspektywy uzasadnionego interesu os\u243?b trzecich, realizuj\u261?cego si\u281? w ramach prawa do informacji (...). Podejmuj\u261?c pr\u243?b\u281? wskazania og\u243?lnych cech, jakie b\u281?d\u261? przes\u261?dza\u322?y o tym, \u380?e okre\u347?lony podmiot sprawuje funkcj\u281? publiczn\u261?, Trybuna\u322? wskaza\u322?, \u380?e "mo\u380?na bez wi\u281?kszego ryzyka b\u322?\u281?du uzna\u263?, i\u380? chodzi o takie stanowiska i funkcje, kt\u243?rych sprawowanie jest r\u243?wnoznaczne z podejmowaniem dzia\u322?a\u324? wp\u322?ywaj\u261?cych bezpo\u347?rednio na sytuacj\u281? prawn\u261? innych os\u243?b lub \u322?\u261?czy si\u281? co najmniej z przygotowywaniem decyzji dotycz\u261?cych innych podmiot\u243?w. Spod zakresu funkcji publicznej wykluczone s\u261? zatem takie stanowiska, cho\u263?by pe\u322?nione w ramach organ\u243?w w\u322?adzy publicznej, kt\u243?re maj\u261? charakter us\u322?ugowy lub techniczny".
\par 
\par Wyja\u347?ni\u263? w tym miejscu nale\u380?y, \u380?e osob\u261? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? publiczn\u261? jest niew\u261?tpliwie funkcjonariusz publiczny w rozumieniu art. 115 \u167? 13 kodeksu karnego, ale poj\u281?cie to zar\u243?wno na gruncie art. 115 \u167? 19 k.k., jak i art. 5 ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej nale\u380?y rozumie\u263? szerzej.
\par 
\par Na podstawie ustawy o dost\u281?pie do informacji publicznej osob\u261? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcje publiczne b\u281?dzie zatem ka\u380?dy, kto pe\u322?ni funkcj\u281? w organach w\u322?adzy publicznej lub te\u380? w strukturach jakichkolwiek os\u243?b prawnych i jednostek organizacyjnych nie maj\u261?cych osobowo\u347?ci prawnej, je\u380?eli funkcja ta ma zwi\u261?zek z dysponowaniem maj\u261?tkiem pa\u324?stwowym lub samorz\u261?dowym albo zarz\u261?dzaniem sprawami zwi\u261?zanymi z wykonywaniem swych zada\u324? przez w\u322?adze publiczne, a tak\u380?e inne podmioty kt\u243?re t\u281? w\u322?adz\u281? realizuj\u261? lub gospodaruj\u261? mieniem komunalnym, lub maj\u261?tkiem Skarbu Pa\u324?stwa. Wskazanie, czy mamy do czynienia z funkcj\u261? publiczn\u261?, powinno zatem odnosi\u263? si\u281? do badania, czy okre\u347?lona osoba w ramach instytucji publicznej realizuje w pewnym zakresie na\u322?o\u380?one na t\u281? instytucj\u281? zadanie publiczne. Chodzi zatem o podmioty, kt\u243?rym przys\u322?uguje co najmniej w\u261?ski zakres kompetencji decyzyjnej w ramach instytucji publicznej. Ograniczenie dost\u281?pu do informacji publicznej ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej nie ma bowiem zastosowania wy\u322?\u261?cznie w przypadku os\u243?b b\u281?d\u261?cych funkcjonariuszami publicznymi.
\par 
\par W tym miejscu mo\u380?na si\u281? odwo\u322?a\u263? do orzecze\u324? s\u261?d\u243?w administracyjnych, kt\u243?re to zagadnienie precyzuj\u261?, przyk\u322?adowo do wyrok\u243?w Naczelnego S\u261?du Administracyjnego: z dnia 21 sierpnia 2013 r., sygn. akt I OSK 681/13, z dnia 26 wrze\u347?nia 2013 r., sygn. akt I OSK 822/13, z dnia 15 listopada 2013r. sygn. akt I OSK 1044/13, WSA w Warszawie z dnia 7 lipca 2011 r., sygn. akt VIII SAB/Wa 23/11, WSA w Gda\u324?sku z dnia 14 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 545/12 oraz WSA w Bydgoszczy z dnia 16 lipca 2014r. II SA/Bd 395/14. Akcentuje si\u281? w nich w odniesieniu do przedmiotu niniejszej sprawy konieczno\u347?\u263? badania zakresu uprawnie\u324? os\u243?b zatrudnionych w sektorze publicznym, kt\u243?ry dla przypisania im przymiotu pe\u322?nienia takich funkcji winien obejmowa\u263? uprawnienia m.in. do dysponowania maj\u261?tkiem publicznym, lub zarz\u261?dzania nim albo wykonywania innych zada\u324? z zakresu spraw publicznych. Istotne jest wi\u281?c posiadanie prawa do dzia\u322?ania wyra\u378?nie wp\u322?ywaj\u261?cego na podejmowanie decyzji (nie tylko w sensie procesowych rozstrzygni\u281?\u263?) w tej materii.
\par 
\par Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorz\u261?dowych (Dz.U. Nr 223, poz. 1458 z p\u243?\u378?n. zm.) w art. 4 ust. 1 dzieli pracownik\u243?w samorz\u261?dowych w zale\u380?no\u347?ci od formy ich zatrudnienia na: pracownik\u243?w z wyboru (pkt 1), powo\u322?ania (pkt 2), umowy o prac\u281? (pkt 3), za\u347? w art. 4 ust. 2 dokonany zosta\u322? podzia\u322? ze wzgl\u281?du na zajmowane stanowiska na: urz\u281?dnik\u243?w, w tym zatrudnionych na kierowniczych stanowiskach urz\u281?dniczych (pkt 1), doradc\u243?w i asystent\u243?w (pkt 2), pomocniczych i obs\u322?ugi (pkt 3). Nadto rozporz\u261?dzenie Rady Ministr\u243?w z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracownik\u243?w samorz\u261?dowych (tekst jedn. Dz.U. z 2013r. poz. 1050), okre\u347?la mi\u281?dzy innymi wykaz stanowisk, z uwzgl\u281?dnieniem podzia\u322?u na stanowiska kierownicze urz\u281?dnicze, pomocnicze i obs\u322?ugi oraz doradc\u243?w i asystent\u243?w (za\u322?\u261?cznik nr 3).
\par 
\par Niezale\u380?nie od powy\u380?szego ustalaj\u261?c, \u380?e w dniu wniesienia skargi bezczynno\u347?\u263? istnia\u322?a i maj\u261?c na uwadze wym\u243?g sformu\u322?owany w zdaniu drugim art. 149 ustawy - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi oraz orzecznictwo s\u261?d\u243?w administracyjnych (por. postanowienie NSA z dnia 13 listopada 2012 r., I OSK 2626/12; wyrok NSA z dnia 4 stycznia 2013 r., I OSK 2325/12; postanowienie NSA z dnia 31 stycznia 2013 r., I OSK 86/13) \u8211? S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e bezczynno\u347?\u263? organu nie mia\u322?a charakteru ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa, poniewa\u380? zachowanie organu nie mia\u322?o cech lekcewa\u380?\u261?cego traktowania obowi\u261?zk\u243?w na\u322?o\u380?onych na niego z mocy u.d.i.p., przy czym jak wynika z akt sprawy - stan bezczynno\u347?ci nie wynika\u322? z celowego dzia\u322?ania.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze na podstawie art. 149 \u167? 1 pkt 3 i art. 149 \u167? 1a P.p.s.a., Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny orzek\u322?, jak w pkt 1 i 2 sentencji.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 200 i art. 205 \u167? 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, uwzgl\u281?dniaj\u261?c kwot\u281? stanowi\u261?c\u261? wynagrodzenie pe\u322?nomocnika (480 z\u322?) ustalonego na podstawie \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz.U. z 2015 r. poz. 1804).
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}