{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:24\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b IV SA/Po 26/21 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-06-02
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-05
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Katarzyna Witkowicz-Grochowska
\par Maria Grzymis\u322?awska-Cybulska
\par Monika \u346?wierczak /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 3 \u167? 1 i \u167? 2 pkt 5 i 6, art. 134 \u167? 1, art. 147 \u167? 1,art. 200, art. 205 \u167? 2; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\par Dz.U. 2019 nr 0 poz 2167; art. 1 \u167? 1 i 2; Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych - tekst jedn.
\par Dz.U. 2020 nr 0 poz 374; art. 15zzs(4) ust. 3; Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych  chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych
\par Dz.U. 2020 nr 0 poz 713; art. 10, art. 91 ust. 1 i 4, art. 93 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym.
\par Dz.U. 2020 nr 0 poz 293; art. 14 ust. 8, art. 15, art. 17 pkt 4, art. 20 ust. 1, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j.
\par Dz.U. 2015 nr 0 poz 1777; art. 41 pkt 5; Ustawa z dnia 9 pa\u378?dziernika 2015 r. o rewitalizacji.
\par Dz.U. 2017 nr 0 poz 2176; art. 2 pkt 2, 5 i 9, art. 13 ust. 1 pkt 1 i 2; Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach dzia\u322?kowych - t.j.
\par Dz.U. 2003 nr 164 poz 1587; \u167? 8 ust. 2; Rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania  przestrzennego
\par Dz.U. 2017 nr 0 poz 1161; art. 2 ust. 1 pkt 1; Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych - tekst jedn.
\par Dz.U. 2019 nr 0 poz 393; \u167? 68 ust. 1 pkt 1; Rozporz\u261?dzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Monika \u346?wierczak (spr.) S\u281?dzia WSA Maria Grzymis\u322?awska-Cybulska Asesor s\u261?dowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 02 czerwca 2021 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na Uchwa\u322?\u281? Nr IX/108/209 Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 27 czerwca 2019 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zachodniej cz\u281?\u347?ci obr\u281?bu Bugaj, gmina Pobiedziska - cz\u281?\u347?\u263? I 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej: \u167? 3 pkt 6, \u167? 5 pkt 10 lit. d, \u167? 13 \u167? 14 pkt 3 uchwa\u322?y oraz za\u322?\u261?cznika graficznego do tej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci ustale\u324? dotycz\u261?cych teren\u243?w ogrod\u243?w dzia\u322?kowych, oznaczonych na rysunku planu symbolem "1ZD" i "2 ZD"; 2. zas\u261?dza od Gminy Pobiedziska na rzecz Wojewody Wielkopolskiego kwot\u281? [...]z\u322? ( [...] z\u322?otych ) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojewoda Wielkopolski wni\u243?s\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? nr IX/108/2019 Rady Miejskiej Gminy Pobiedziska z dnia 27 czerwca 2019 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zachodniej cz\u281?\u347?ci obr\u281?bu Bugaj \u8211? gmina Pobiedziska \u8211? cz\u281?\u347?\u263? 1 (dalej r\u243?wnie\u380? jako: "uchwa\u322?a") na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 713, dalej jako: "u.s.g.") zaskar\u380?aj\u261?c j\u261? w cz\u281?\u347?ci i wnosz\u261?c o: 1 stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 3 pkt 6, \u167? 5 pkt 10 lit. d, \u167? 13, \u167? 14 pkt 3 uchwa\u322?y oraz za\u322?\u261?cznika graficznego do tej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci ustale\u324? dotycz\u261?cych teren\u243?w ogrod\u243?w dzia\u322?kowych oznaczonych na rysunku planu symbolem "1ZD" i "2ZD", 2. zas\u261?dzenie od strony przeciwnej na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi wskazano, \u380?e na sesji w dniu 27 czerwca 2019 r. Rada Miejska Gminy Pobiedziska podj\u281?\u322?a opisan\u261? powy\u380?ej uchwa\u322?\u281?, kt\u243?ra zosta\u322?a dor\u281?czona Wojewodzie w dniu 16 lipca 2019 r.
\par 
\par Podstaw\u281? prawn\u261? podj\u281?tej uchwa\u322?y stanowi\u322?y mi\u281?dzy innymi przepisy art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 293, dalej jako: "u.p.z.p.") oraz \u167? 4 pkt 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587, dalej jako: "rozporz\u261?dzenie") na mocy kt\u243?rych ustalenia dotycz\u261?ce parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu powinny zawiera\u263? w szczeg\u243?lno\u347?ci okre\u347?lenie linii zabudowy, wielko\u347?ci powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni dzia\u322?ki lub terenu, w tym udzia\u322?u powierzchni biologicznie czynnej, a tak\u380?e gabaryt\u243?w i wysoko\u347?ci projektowanej zabudowy oraz geometrii dachu.
\par 
\par W ocenie Wojewody, zasady okre\u347?lone w powy\u380?szych przepisach zosta\u322?y naruszone na skutek braku okre\u347?lenia zasady kszta\u322?towania zabudowy oraz wska\u378?nik\u243?w zagospodarowania terenu w odniesieniu do teren\u243?w ogrod\u243?w dzia\u322?kowych oznaczonych na rysunku planu symbolem "1ZD" i "2ZD". W \u167? 13 uchwa\u322?y dla ww. teren\u243?w ustalono jedynie: "lokalizacj\u281? rodzinnych ogrod\u243?w dzia\u322?kowych" oraz, \u380?e: "rodzaj, parametry i wska\u378?niki kszta\u322?towania zabudowy zgodnie z przepisami odr\u281?bnymi". Ustawa z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach dzia\u322?kowych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 2176), w art. 2 pkt 5 definiuje poj\u281?cie rodzinnego ogrodu dzia\u322?kowego jako: "wydzielony obszar lub obszary przeznaczone na cele rodzinnych ogrod\u243?w dzia\u322?kowych. sk\u322?adaj\u261?ce si\u281? z dzia\u322?ek i terenu og\u243?lnego, s\u322?u\u380?\u261?ce do wsp\u243?lnego korzystania przez dzia\u322?kowc\u243?w, wyposa\u380?one w infrastruktur\u281? ogrodow\u261?". Ponadto w art. 2 pkt. 2 i 3 przywo\u322?anej ustawy zawarto definicje dla dzia\u322?ki i terenu og\u243?lnego. W art. 13 ust. 1 pkt. 1 i 2 ww. ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach dzia\u322?kowych, zawarto ustalenia dotycz\u261?ce parametr\u243?w obiekt\u243?w, kt\u243?re mo\u380?na lokalizowa\u263? na terenie dzia\u322?ki. Ustawa nie okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owych zasad zagospodarowania teren\u243?w og\u243?lnych wchodz\u261?cych w sk\u322?ad rodzinnego ogrodu dzia\u322?kowego. Jednak na podstawie przepisu art. 2 pkt 9 tej ustawy definiuj\u261?cego poj\u281?cie infrastruktury ogrodowej mo\u380?na wysnu\u263? wniosek, \u380?e na terenie og\u243?lnym mo\u380?liwa jest lokalizacja budynk\u243?w innych ni\u380? altany i budynki gospodarcze, o kt\u243?rych mowa w wy\u380?ej wskazanym art. 13 ust. 1 pkt. 1 i 2. W tre\u347?ci planu nie wprowadzono zakazu zabudowy na terenach og\u243?lnych, mog\u261?cego przes\u261?dzi\u263? o ewentualnym braku konieczno\u347?ci wyznaczenia parametr\u243?w zabudowy, o kt\u243?rych mowa w art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
\par 
\par Zawarcia w planie zagadnie\u324? okre\u347?lonych w art. 15 ust. 2 ustawy, a wi\u281?c m. in. wska\u378?nik\u243?w zagospodarowania terenu i parametr\u243?w zabudowy, nie jest wprawdzie bezwzgl\u281?dny, jednak\u380?e pozostaje uzale\u380?niony od warunk\u243?w faktycznych panuj\u261?cych w terenie. Oznacza to. \u380?e plan miejscowy musi zawiera\u263? ustalenia, o kt\u243?rych mowa w ww. przepisie, je\u380?eli w terenie powstaj\u261? okoliczno\u347?ci faktyczne uzasadniaj\u261?ce dokonanie takich ustale\u324?. Dopuszczenie na danym terenie nowej zabudowy b\u261?d\u378? rozbudowy istniej\u261?cych obiekt\u243?w, czy te\u380? brak wyra\u378?nego zakazu zabudowy na terenach o przeznaczeniu wskazuj\u261?cym na mo\u380?liwo\u347?\u263? jej realizacji rodzi obowi\u261?zek ustalenia dla niej parametr\u243?w okre\u347?lonych w art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy i \u167? 4 pkt 6 rozporz\u261?dzenia. W konsekwencji brak wyra\u378?nie okre\u347?lonego w planie zakazu zabudowy (w tym przypadku: budynkami) na terenach og\u243?lnych, kt\u243?re zgodnie z ustaw\u261? o rodzinnych ogrodach dzia\u322?kowych mog\u261? wchodzi\u263? w sk\u322?ad terenu ogrod\u243?w dzia\u322?kowych oznaczonych, jako "1ZD" i "2ZD", przy jednoczesnym braku okre\u347?lenia parametr\u243?w zabudowy dla tych\u380?e budynk\u243?w skutkuje naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy.
\par 
\par W dalszej kolejno\u347?ci organ nadzoru stwierdzi\u322? naruszenie \u167? 8 ust. 2 rozporz\u261?dzenia, zgodnie z kt\u243?rym na rysunku planu miejscowego stosuje si\u281? nazewnictwo i oznaczenia umo\u380?liwiaj\u261?ce jednoznaczne powi\u261?zanie rysunku planu miejscowego z jego tekstem. W \u167? 14 pkt 3 uchwa\u322?y, dla teren\u243?w \u322?\u261?k. oznaczonych symbolami 1RZ-5RZ, dopuszczono lokalizacj\u281? \u347?cie\u380?ki pieszo-rowerowej, zgodnie z rysunkiem, przy czym nie naniesieno jej na przedmiotowym rysunku.
\par 
\par Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e lokalizacja \u347?cie\u380?ki pieszo-rowerowej na gruncie rolnym, kt\u243?rym w my\u347?l przepis\u243?w art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych (tekst. jedn. Dz. U z 2017 r. poz. 1161) w zwi\u261?zku z brzmieniem \u167? 68 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 393) s\u261? \u322?\u261?ki trwa\u322?e, powoduje faktyczn\u261? zmian\u281? przeznaczenia gruntu na cele nierolne, co wymaga\u322?oby zastosowania dla terenu w\u322?a\u347?ciwego oznaczenia barwnego oraz wyodr\u281?bnienia obszaru liniami rozgraniczaj\u261?cymi tereny o r\u243?\u380?nym przeznaczeniu.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miejska w Pobiedziskach wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 14 pkt 3 uchwa\u322?y oraz oddalenie skargi w zakresie \u167? 3 pkt 6, \u167? 5 pkt 10 lit. d oraz \u167? 13 uchwa\u322?y oraz za\u322?\u261?cznika graficznego do uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci ustale\u324? dotycz\u261?cych teren\u243?w dzia\u322?kowych oznaczonych na rysunku planu symbolem "1ZD" i "2ZD".
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje.
\par 
\par Uprawnienia wojew\u243?dzkich s\u261?d\u243?w administracyjnych, okre\u347?lone mi\u281?dzy innymi art. 1 \u167? 1 i \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 2167) oraz art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej jako: "p.p.s.a."), sprowadzaj\u261? si\u281? do kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, tj. kontroli zgodno\u347?ci zaskar\u380?onego aktu z przepisami post\u281?powania administracyjnego, a tak\u380?e prawid\u322?owo\u347?ci zastosowania i wyk\u322?adni norm prawa materialnego. Jednocze\u347?nie zgodnie z art. 134 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi s\u261?d rozstrzyga w granicach danej sprawy nie b\u281?d\u261?c jednak zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. S\u261?d obowi\u261?zany jest zatem dokona\u263? oceny zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej decyzji tak\u380?e wtedy, gdy dany zarzut nie zosta\u322? podniesiony w skardze.
\par 
\par W pierwszej kolejno\u347?ci wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e s\u261?d rozpozna\u322? przedmiotow\u261? spraw\u281? na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 02 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.).
\par 
\par Stosownie do art. 3 \u167? 1 w zwi\u261?zku z art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., zakres kontroli administracji publicznej obejmuje r\u243?wnie\u380? orzekanie w sprawie skarg na akty prawa miejscowego jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej oraz inne akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Kryterium legalno\u347?ci umo\u380?liwia s\u261?dowi administracyjnemu uwzgl\u281?dniaj\u261?cemu skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a., stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdzenie, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.).
\par 
\par Skarg\u281? na przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Poznania wywi\u243?d\u322? w niniejszej sprawie Wojewoda Wielkopolski dzia\u322?aj\u261?cy jako organ nadzoru w rozumieniu przepis\u243?w rozdzia\u322?u 10 u.s.g.
\par 
\par W zwi\u261?zku z tym nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e w \u347?wietle art. 91 ust. 1 u.s.g. uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne, przy czym o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci orzeka organ nadzoru w terminie nie d\u322?u\u380?szym ni\u380? 30 dni od dnia dor\u281?czenia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia. Po up\u322?ywie tego terminu organ nadzoru nie mo\u380?e ju\u380? we w\u322?asnym zakresie stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y (zarz\u261?dzenia) organu gminy; a jedynie mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? taki wadliwy, jego zdaniem, akt do s\u261?du administracyjnego, zgodnie z art. 93 ust. 1 u.s.g. Realizuj\u261?c t\u281? kompetencj\u281?, organ nadzoru nie jest skr\u281?powany jakimkolwiek terminem do wniesienia skargi (zob. np.: wyrok NSA z 15.07.2005 r., II OSK 320/05, ONSAiWSA 2006, nr 1, poz. 7; postanowienie NSA z 29.11.2005 r., I OSK 572/05, Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl, w skr\u243?cie: "CBOSA").
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cego zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta z istotnym naruszeniem prawa. Ze wzgl\u281?du jednak na up\u322?yw terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 u.s.g., organ nadzoru nie m\u243?g\u322? we w\u322?asnym zakresie stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?ci przedmiotowej uchwa\u322?y, st\u261?d te\u380? - w oparciu o art. 93 ust. 1 u.s.g. - wni\u243?s\u322? o to do S\u261?du.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie S\u261?d uzna\u322? skarg\u281? Wojewody za dopuszczaln\u261? i przyst\u261?pi\u322? do jej merytorycznego rozpoznania.
\par 
\par Uchwa\u322?a w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (dalej m.p.z.p.) jest w my\u347?l art. 14 ust. 8 u.p.z.p. prawem miejscowym. Tym samym jest ona aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art.3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a. i na mocy tego przepisu s\u261?d administracyjny jest uprawniony do kontroli dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej w tym zakresie. Rol\u261? s\u261?du administracyjnego jest ocena prawid\u322?owo\u347?ci czynno\u347?ci i akt\u243?w nadzorczych, a tak\u380?e legalno\u347?ci kontrolowanych decyzji i akt\u243?w, a wi\u281?c w tym przypadku zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. Nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, i\u380? kontrola s\u261?du w sprawach dotycz\u261?cych m.p.z.p. nie mo\u380?e dotyczy\u263? celowo\u347?ci, czy s\u322?uszno\u347?ci dokonywanych w planie rozstrzygni\u281?\u263?. Ogranicza si\u281? ona wy\u322?\u261?cznie do badania zgodno\u347?ci z prawem podejmowanych uchwa\u322?, a zw\u322?aszcza przestrzegania zasad planowania oraz okre\u347?lonej ustaw\u261? procedury planistycznej.
\par 
\par Przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy ustala art. 91 u.s.g. Zgodnie z art. 91 ust. 1 i ust. 4 u.s.g. uchwa\u322?a lub zarz\u261?dzenie organu gminy sprzeczne z prawem s\u261? niewa\u380?ne, a w przypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia, ograniczaj\u261?c si\u281? do wskazania, i\u380? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie wydano z naruszeniem prawa. Ustawodawca wskaza\u322? w ten spos\u243?b, \u380?e podstaw\u261? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy s\u261? istotne naruszenia prawa, przy czym powo\u322?ana regulacja nie typizuje takich istotnych narusze\u324? prawa, podobnie jak nie charakteryzuje nieistotnych narusze\u324? prawa, kt\u243?re ustawodawca uwzgl\u281?dni\u322? w art. 91 ust. 4 u.s.g., sankcjonuj\u261?c w odmienny ni\u380? stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci spos\u243?b t\u281? kategori\u281? wadliwo\u347?ci wymienionych akt\u243?w organu gminy. Pomimo, i\u380? przepisy prawa nie zawieraj\u261? taksatywnego wyliczenia wadliwo\u347?ci aktu prawa miejscowego, to wypracowane w omawianym zakresie pogl\u261?dy nauki i judykatury pozwoli\u322?y ustali\u263? pewien katalog istotnych narusze\u324? prawa, skutkuj\u261?cych stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia organu gminy. Do tych "kwalifikowanych" narusze\u324? zalicza si\u281?: podj\u281?cie uchwa\u322?y przez organ niew\u322?a\u347?ciwy, brak podstawy prawnej do podj\u281?cia okre\u347?lonego rodzaju uchwa\u322?y, niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przepisu prawnego b\u281?d\u261?cego podstaw\u261? jej podj\u281?cia, naruszenie procedury podj\u281?cia uchwa\u322?y. Akceptuj\u261?c prezentowane dotychczas w tym przedmiocie pogl\u261?dy (np. wyrok NSA z dnia 24 marca 1992r. sygn. akt II SA/Wr 96/92, OSP z. 7-8 z 1993 r. poz. 148), S\u261?d rozpoznaj\u261?c niniejsz\u261? spraw\u281? przeprowadzi\u322? swoj\u261? ocen\u281? w ramach tak okre\u347?lonych przes\u322?anek istotnego naruszenia prawa.
\par 
\par W rozpatrywanym przypadku znalaz\u322? zastosowanie przepis art. 28 ust.1. u.p.z.p. w nowym brzmieniu unormowanym na mocy art. 41 pkt 5 ustawy z dnia 09.10.2015r. o rewitalizacji (Dz.U. z 2015r., poz.1777). Przepis ten aktualnie, i w chwili podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, stanowi, \u380?e istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci.
\par 
\par Przepis art. 28 ust. 1 u.p.z.p. ustanowi\u322? dwie podstawowe przes\u322?anki zgodno\u347?ci z przepisami prawa uchwa\u322?y o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego: - po pierwsze przes\u322?ank\u281? materialnoprawn\u261?, a mianowicie uwzgl\u281?dnienie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego, - po drugie, przes\u322?ank\u281? formalnoprawn\u261?, a mianowicie zachowanie procedury sporz\u261?dzenia planu i w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu.
\par 
\par Dokonuj\u261?c wyk\u322?adni przes\u322?anki materialnoprawnej, tj. zasad sporz\u261?dzania m.p.z.p., rada gminy zwi\u261?zana jest przepisami prawa, w tym prawa europejskiego, zasadami konstytucyjnymi i przepisami ustaw materialnoprawnych. Tylko w tych granicach mo\u380?na wyznaczy\u263? w\u322?adztwo planistyczne przys\u322?uguj\u261?ce gminie. Interpretuj\u261?c za\u347? przes\u322?ank\u281? istotno\u347?ci naruszenia trybu, w doktrynie zauwa\u380?a si\u281?, \u380?e dla jej ustalenia decyduj\u261?ce znaczenie b\u281?dzie mia\u322? wp\u322?yw naruszenia na tre\u347?\u263? planu. Przez istotne naruszenie trybu nale\u380?y rozumie\u263? takie naruszenie, kt\u243?re prowadzi w konsekwencji do sytuacji, w kt\u243?rych przyj\u281?te ustalenia planistyczne s\u261? odmienne od tych, kt\u243?re zosta\u322?yby podj\u281?te, gdyby nie naruszono trybu sporz\u261?dzania aktu planistycznego. Ocena zaistnienia tej przes\u322?anki wymaga zatem odr\u281?bnych rozwa\u380?a\u324? w ka\u380?dym indywidualnym przypadku. Rozwa\u380?ania te winny uwzgl\u281?dnia\u263? cel powy\u380?szej regulacji, kt\u243?rym jest zagwarantowanie praw podmiot\u243?w, jakie mog\u261? zosta\u263? naruszone w wyniku sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
\par 
\par Pod poj\u281?ciem procedury planistycznej nale\u380?y rozumie\u263? kolejno podejmowane czynno\u347?ci planistyczne okre\u347?lone przepisami ustawy, gwarantuj\u261?ce mo\u380?liwo\u347?\u263? udzia\u322?u zainteresowanych podmiot\u243?w w procesie planowania (sk\u322?adanie uwag i wniosk\u243?w) i kontroli legalno\u347?ci przyjmowanych rozwi\u261?za\u324? w granicach uzyskiwanych opinii i uzgodnie\u324?. Poj\u281?cie za\u347? zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wi\u261?\u380?e si\u281? z merytorycznymi warto\u347?ciami i wymogami kszta\u322?towania polityki przestrzennej. Oceniaj\u261?c procedur\u281? planistyczn\u261? w niniejszej sprawie wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? w rozpatrywanym przypadku S\u261?d nie dostrzeg\u322? jej naruszenia.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego wskaza\u263? nale\u380?y, i\u380? s\u261? to standardy odnosz\u261?ce si\u281? do merytorycznych ustale\u324? planu, zwi\u261?zane z jego tre\u347?ci\u261? oraz parametrami technicznymi i wymaganiami dotycz\u261?cymi dokumentacji planu. Dla normatywnego wyznaczenia tych standard\u243?w znaczenie maj\u261? w szczeg\u243?lno\u347?ci przepisy art. 15, 17 pkt 4 i art. 20 ust. 1 u.p.z.p. (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 26 lutego 2015 r., sygn. akt II SA/Po 1335/14, publ. CBOSA).
\par 
\par Redakcja art. 28 ust. 1 u.p.z.p. pos\u322?uguje si\u281? skal\u261? oceny zakresu wadliwo\u347?ci uchwa\u322?y rady gminy, co oznacza, \u380?e w przypadku naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu oraz trybu jego sporz\u261?dzania ustawodawca wymaga, aby owo naruszenie mia\u322?o charakter istotny. Do kategorii "istotnych" narusze\u324? prawa nale\u380?y zaliczy\u263? naruszenia znacz\u261?ce, wp\u322?ywaj\u261?ce na tre\u347?\u263? uchwa\u322?y, dotycz\u261?ce meritum sprawy. Chodzi tu zatem o takie naruszenie prawa, kt\u243?re prowadzi do skutk\u243?w nieakceptowalnych w demokratycznym pa\u324?stwie prawa. (tak wyrok WSA w Poznaniu z dnia 29 sierpnia 2019 r., o sygn. IV SA/Po 183/19, publ. CBOSA).
\par 
\par W przedmiotowej sprawie Wojewoda wskaza\u322? na wadliwo\u347?\u263? \u167? 3 pkt 6, \u167? 5 pkt 10 lit. d, \u167? 13, \u167? 14 pkt 3 uchwa\u322?y oraz za\u322?\u261?cznika graficznego do tej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci ustale\u324? dotycz\u261?cych teren\u243?w ogrod\u243?w dzia\u322?kowych oznaczonych na rysunku planu symbolem "1ZD" i "2ZD".
\par 
\par Przechodz\u261?c w pierwszej kolejno\u347?ci do zarzutu zwi\u261?zanego z okre\u347?leniem zasad kszta\u322?towania zabudowy oraz wska\u378?nik\u243?w zagospodarowania terenu w odniesieniu do teren\u243?w ogrod\u243?w dzia\u322?kowych oznaczonych na rysunku planu symbolem "1ZD" i "2ZD", zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach dzia\u322?kowych pod poj\u281?ciem rodzinnego ogr\u243?dka dzia\u322?kowego nale\u380?y rozumie\u263? wydzielony obszar lub obszary przeznaczone na cele rodzinnych ogrod\u243?w dzia\u322?kowych, sk\u322?adaj\u261?ce si\u281? z dzia\u322?ek i terenu og\u243?lnego, s\u322?u\u380?\u261?ce do wsp\u243?lnego korzystania przez dzia\u322?kowc\u243?w, wyposa\u380?one w infrastruktur\u281? ogrodow\u261?. Pod poj\u281?ciem dzia\u322?ki nale\u380?y rozumie\u263? podstawow\u261? jednostk\u281? przestrzenn\u261? rodzinnego ogrodu dzia\u322?kowego, kt\u243?rej powierzchnia nie mo\u380?e przekracza\u263? 500 m2, s\u322?u\u380?\u261?c\u261? zaspokajaniu potrzeb dzia\u322?kowca i jego rodziny w zakresie prowadzenia upraw ogrodniczych, wypoczynku i rekreacji (z art. 2 pkt 2 ustawy o rodzinnych ogrodach dzia\u322?kowych). Natomiast teren og\u243?lny to grunt w rodzinnym ogrodzie dzia\u322?kowym, kt\u243?ry nie stanowi wyodr\u281?bnionych dzia\u322?ek, przeznaczony do wsp\u243?lnego u\u380?ywania przez osoby korzystaj\u261?ce z dzia\u322?ek. S\u322?usznie wskaza\u322? Wojewoda, i\u380? w art. 13 ust. 1 pkt 1, 2 ustawy o rodzinnych ogrodach dzia\u322?kowych zawarto ustalenia dotycz\u261?ce parametr\u243?w obiekt\u243?w, kt\u243?re mo\u380?na lokalizowa\u263? na terenie dzia\u322?ki. Ustawa nie okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owych zasad zagospodarowania teren\u243?w og\u243?lnych wchodz\u261?cych w sk\u322?ad rodzinnego ogrodu dzia\u322?kowego. Ponadto zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? z Wojewod\u261?, i\u380? na podstawie przepisu art. 2 pkt 9 definiuj\u261?cego poj\u281?cie infrastruktury ogrodowej (przez co rozumie\u263? budynki i budowle, ogrodzenia, aleje i drogi ogrodowe, place zabaw, \u347?wietlice, hydrofornie, sieci wodoci\u261?gowe i energetyczne oraz inne urz\u261?dzenia znajduj\u261?ce si\u281? na terenie rodzinnego ogrodu dzia\u322?kowego przeznaczone do wsp\u243?lnego u\u380?ywania przez osoby korzystaj\u261?ce z dzia\u322?ek oraz s\u322?u\u380?\u261?ce do zapewnienia prawid\u322?owego funkcjonowania rodzinnego ogrodu dzia\u322?kowego, o ile nie wchodz\u261? w sk\u322?ad przedsi\u281?biorstwa) mo\u380?na wysnu\u263? wniosek, \u380?e na terenie og\u243?lnym mo\u380?liwa jest lokalizacja budynk\u243?w i budowli innych ni\u380? altany i budynki gospodarcze. Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w dla teren\u243?w og\u243?lnych rodzinnych ogr\u243?dk\u243?w dzia\u322?kowych winny zosta\u263? okre\u347?lone wska\u378?niki zagospodarowania, chyba, \u380?e organ uchwa\u322?odawczy zdecyduje si\u281? na wprowadzenie zakazu zabudowy tego terenu. Skoro, jak s\u322?usznie wskaza\u322? Wojewoda, w tre\u347?ci planu nie wprowadzono zakazu zabudowy na terenach og\u243?lnych, to dla teren\u243?w tych winno wyznaczy\u263? si\u281? wska\u378?niki zagospodarowania terenu. Zatem brak okre\u347?lenia jakichkolwiek parametr\u243?w na tych terenach, kt\u243?re zgodnie z ustaw\u261? o rodzinnych ogrodach dzia\u322?kowych mog\u261? wchodzi\u263? w sk\u322?ad terenu ogrod\u243?w dzia\u322?kowych oznaczonych jako "1ZD" i "2ZD", skutkuje naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu dotycz\u261?cego naruszenia \u167? 8 ust. 2 rozporz\u261?dzenia, poprzez dopuszczenie, w \u167? 14 pkt 3 uchwa\u322?y, dla teren\u243?w \u322?\u261?k oznaczonych symbolami 1RZ-5RZ, lokalizacj\u281? \u347?cie\u380?ki pieszo-rowerowej, zgodnie z rysunkiem, przy r\u243?wnoczesnym braku ich naniesienia na za\u322?\u261?czniku graficznym do uchwa\u322?y, wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e r\u243?wnie\u380? powy\u380?szy zarzut okaza\u322? si\u281? zasadny. S\u261?d co prawda podziela argumentacj\u281? zawart\u261? w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 10 lutego 2016 r. sygn. akt II OSK 2030/14, Baza NSA, gdzie wskazano, \u380?e "Gmina mog\u322?a [...] na rysunku planu wyra\u378?nie wyznaczy\u263? przebieg \u347?cie\u380?ek pieszych i rowerowych oraz dr\u243?g wewn\u281?trznych tam, gdzie jest to istotne dla uk\u322?adu komunikacyjnego, a odst\u261?pi\u263? od wrysowania \u347?cie\u380?ek pieszych, rowerowych, czy dr\u243?g wewn\u281?trznych tam, gdzie nie jest to istotne dla uk\u322?adu komunikacyjnego, gdy\u380? s\u322?u\u380?y obs\u322?udze wn\u281?trza pojedynczego terenu", jednak\u380?e w przedmiotowej sprawie mie\u263? nale\u380?y na wzgl\u281?dzie, \u380?e \u347?cie\u380?ka pieszo \u8211? rowerowa, zosta\u322?a dopuszczona na terenie \u322?\u261?ki, a wi\u281?c na gruncie rolnym. Nale\u380?y bowiem zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w my\u347?l art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie grunt\u243?w rolnych i le\u347?nych w zwi\u261?zku z brzmieniem \u167? 68 ust. 1 pkt 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w gruntami rolnymi s\u261? \u322?\u261?ki trwa\u322?e. Tym samym dopuszczalnie \u347?cie\u380?ki pieszo \u8211? rowerowej powoduje faktyczn\u261? zmian\u281? przeznaczenia gruntu na cele nierolne, co w ocenie S\u261?du wymaga\u322?oby zastosowania dla terenu w\u322?a\u347?ciwego oznaczenia barwnego oraz wyodr\u281?bnienia obszaru liniami rozgraniczaj\u261?cymi tereny o r\u243?\u380?nym przeznaczeniu oraz podlega\u322?oby uzgodnieniu na etapie procedury planistycznej.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na wzgl\u281?dzie Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. stwierdzi\u322? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci tj. \u167? 3 pkt 6, \u167? 5 pkt 10 lit. d, \u167? 13, \u167? 14 pkt 3 uchwa\u322?y oraz za\u322?\u261?cznika graficznego do tej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci ustale\u324? dotycz\u261?cych teren\u243?w ogrod\u243?w dzia\u322?kowych oznaczonych na rysunku planu symbolem "1ZD" i "2ZD".
\par 
\par O kosztach post\u281?powania S\u261?d orzek\u322? na podstawie art. 200 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a., uwzgl\u281?dniaj\u261?c wynagrodzenie pe\u322?nomocnika skar\u380?\u261?cego ustalone wed\u322?ug stawek minimalnych, zgodnie z \u167? 15 ust. 1 w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. z 2018 r. poz. 265, z p\u243?\u378?n. zm.), w wysoko\u347?ci [...] z\u322?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}