{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 00:56\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 2935/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-01-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Przemys\u322?aw Szustakiewicz \par Tamara Dzie\u322?akowska /przewodnicz\u261?cy/ \par Zbigniew \u346?lusarczyk /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6144 Szko\u322?y i plac\u243?wki o\u347?wiatowo-wychowawcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Wa 2524/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Minister Edukacji Narodowej i Sportu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 171; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \par Dz.U. 2020 nr 0 poz 920; art. 77 b ust. 1; Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym - t.j. \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 1148; art. 89 ust. 3; Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Tamara Dzie\u322?akowska S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Przemys\u322?aw Szustakiewicz S\u281?dzia NSA Zbigniew \u346?lusarczyk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Edukacji Narodowej od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 kwietnia 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 2524/19 w sprawie ze skargi Powiatu T. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] wrze\u347?nia 2019 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie likwidacji poradni psychologiczno-pedagogicznej oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 30 kwietnia 2020 roku sygn. akt II SA/Wa 2524/19 w sprawie ze skargi Powiatu T. na postanowienie Ministra Edukacji Narodowej z [...] wrze\u347?nia 2019 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie likwidacji Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w \u379?., na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." uchyli\u322? zaskar\u380?one postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie [...] Kuratora O\u347?wiaty z [...] lipca 2019 r. \par \par W ocenie S\u261?du pierwszej instancji dzia\u322?aj\u261?ce w sprawie organy dokona\u322?y b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. \u8211? Prawo o\u347?wiatowe (Dz. U. z 2019 r., poz. 1148 ze zm.) dopu\u347?ci\u322?y si\u281? r\u243?wnie\u380? naruszenia art., 7, art. 77 \u167? 1 i art. 107 \u167? 3 w zw. z art. 126 k.p.a., a naruszenia te mia\u322?y istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. S\u261?d stan\u261?\u322? na stanowisku, \u380?e organ nadzoru pedagogicznego mo\u380?e odm\u243?wi\u263? organowi samorz\u261?dowemu prowadz\u261?cemu plac\u243?wk\u281? wydania pozytywnej opinii w sprawie jej likwidacji tylko wtedy, gdyby decyzja w tym zakresie by\u322?a sprzeczna z konkretnymi przepisami ustawy, natomiast nie uzasadniaj\u261? takiej odmowy wzgl\u281?dy szeroko rozumianej polityki o\u347?wiatowej pa\u324?stwa. Zdaniem S\u261?du zakwestionowana w niniejszej sprawie opinia zosta\u322?a wydana z naruszeniem tych regu\u322?, oparto j\u261? bowiem na argumentacji pozaprawnej, celowo\u347?ciowej i s\u322?uszno\u347?ciowej, kt\u243?rej \u378?r\u243?d\u322?em s\u261? opinie lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci, a nadto og\u243?lnie rozumiana polityka o\u347?wiatowa pa\u324?stwa. Brak jest natomiast wyczerpuj\u261?cego uzasadnienia prawnego oraz wskazania konkretnych przepis\u243?w prawa, kt\u243?re stoj\u261? na przeszkodzie zaakceptowaniu zamierzonej likwidacji poradni i zast\u261?pienia jej gabinetem zamiejscowym takiej samej poradni. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e organ nie jest uprawniony do oceny racjonalno\u347?ci dzia\u322?ania organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego, zw\u322?aszcza op\u322?acalno\u347?ci takich dzia\u322?a\u324?, a jedynie do badania ich przez pryzmat realizacji ustawowych obowi\u261?zk\u243?w. Takiej oceny zdaniem S\u261?du zabrak\u322?o. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? z\u322?o\u380?y\u322? Minister Edukacji Narodowej, zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci i wnosz\u261?c o jego uchylenie i przekazanie sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, a ponadto o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. Zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania w stopniu maj\u261?cym wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: \par \par 1. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. przez uwzgl\u281?dnienie skargi i uchylenie zaskar\u380?onego postanowienia oraz postanowienia [...] Kuratora O\u347?wiaty z [...] lipca 2019 r. w przedmiocie opinii o zamiarze likwidacji Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w \u379?. jako wydanych z naruszeniem przepis\u243?w, podczas gdy zaskar\u380?one postanowienie nie narusza\u322?o \u380?adnych przepis\u243?w, w tym przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re to naruszenie mog\u322?oby mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy; \par \par 2. art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. przez brak wyczerpuj\u261?cego wyja\u347?nienia podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia. \par \par Ponadto podniesiono zarzuty naruszenia prawa materialnego, tj.: \par \par 1. art. 89 ust. 3 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e opinia kuratora o\u347?wiaty w sprawie zamiaru likwidacji plac\u243?wki, tj. poradni psychologiczno-pedagogicznej, jest \u347?rodkiem nadzoru przewidzianym w art. 89 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym dalej zwanej "u.s.g.", kt\u243?rego podstawowe ramy okre\u347?la art. 171 Konstytucji RP, a kt\u243?ry m\u243?g\u322?by dotyczy\u263? jedynie legalno\u347?ci podj\u281?tej uchwa\u322?y; \par \par 2. art. 89 ust. 3 w zw. z ust. 1, ust. 4 pkt 1 oraz ust. 5 ustawy \u8211? Prawo o\u347?wiatowe przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e opinia kuratora o\u347?wiaty ograniczona jest do oceny spe\u322?nienia przes\u322?anek likwidacji plac\u243?wki publicznej wymienionych w art. 89 ust. 1 ustawy \u8211? Prawo o\u347?wiatowe; \par \par 3. art. 55 w zw. z art. 51 i art. 89 ust. 3 ustawy \u8211? Prawo o\u347?wiatowe przez jego niezastosowanie i przyj\u281?cie, \u380?e opinia kuratora o\u347?wiaty ograniczona jest do oceny spe\u322?nienia przes\u322?anek likwidacji plac\u243?wki publicznej wymienionych w art. 89 ust. 1 ustawy \u8211? Prawo o\u347?wiatowe; \par \par 4. art. 89 ust. 3 ustawy \u8211? Prawo o\u347?wiatowe w zw. z art. 171 ust. 2 Konstytucji RP przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e kurator o\u347?wiaty, wydaj\u261?c opini\u281? dotycz\u261?c\u261? zamiaru likwidacji plac\u243?wki, wykonuje w imieniu wojewody nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? jednostek samorz\u261?du terytorialnego, o kt\u243?rym mowa w ww. przepisie Konstytucji RP. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej zakwestionowano stanowisko S\u261?du pierwszej instancji co do tego, \u380?e opinia przewidziana w art. 89 ust. 3 ustawy \u8211? Prawo o\u347?wiatowe jest opini\u261? w ramach nadzoru sprawowanego przez administracj\u281? rz\u261?dow\u261? nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gminy i zakres tego nadzoru jest ograniczony do kryterium legalno\u347?ci. Wskazano, \u380?e art. 171 ust. 2 Konstytucji RP enumeratywnie wymienia organy nadzoru nad gmin\u261? i takim organem nie jest kurator o\u347?wiaty. Powo\u322?ano si\u281? w tej kwestii m.in. na wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z 8 maja 2002 r., sygn. akt K 29/00. Zdaniem autorki skargi kasacyjnej, przyj\u281?cie stanowiska S\u261?du pierwszej instancji co do legalno\u347?ciowego charakteru opinii wydanej przez kuratora oznacza\u322?oby, \u380?e opinia ta jest zb\u281?dna, poniewa\u380? podj\u281?cie uchwa\u322?y o likwidacji (przekszta\u322?ceniu) szko\u322?y bez spe\u322?nienia warunk\u243?w okre\u347?lonych w art. 89 ust. 1 ustawy \u8211? Prawo o\u347?wiatowe by\u322?oby sprzeczne z prawem i uprawnia\u322?oby wojewod\u281? do podj\u281?cia dzia\u322?a\u324? nadzorczych wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Nie by\u322?oby zatem konieczno\u347?ci anga\u380?owania dodatkowo kuratora. Podkre\u347?lono, \u380?e kompetencja kuratora o\u347?wiaty do wydawania opinii w sprawie zamiaru likwidacji szko\u322?y jest form\u261? wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania z organami samorz\u261?dowymi w realizacji polityki regionalnej i lokalnej w zakresie o\u347?wiaty, a nie nadzorem, o kt\u243?rym mowa w art. 171 Konstytucji RP i art. 85 u.s.g. Tym samym nie mo\u380?e ogranicza\u263? si\u281? do oceny warunk\u243?w okre\u347?lonych w art. 89 ust 1 ustawy \u8211? Prawo o\u347?wiatowe, ale obejmuje r\u243?wnie\u380? ocen\u281? skutk\u243?w likwidacji plac\u243?wki. Zaznaczono, \u380?e nawet je\u347?li zosta\u322?yby spe\u322?nione wszystkie wymogi formalne, kurator nie ma obowi\u261?zku wydania pozytywnej opinii, gdy inne okoliczno\u347?ci przemawiaj\u261? przeciwko likwidacji plac\u243?wki. Rzeczona opinia kuratora o\u347?wiaty jest bowiem oparta na konstrukcji uznania administracyjnego realizowanego w ramach kompetencji wynikaj\u261?cych z art. 51 ustawy \u8211? Prawo o\u347?wiatowe, a w szczeg\u243?lno\u347?ci w ramach nadzoru pedagogicznego okre\u347?lonego w art. 55 ww. ustawy. \par \par W ocenie autorki skargi kasacyjnej nie jest usprawiedliwione stanowisko S\u261?du pierwszej instancji co do tego, \u380?e organy obu instancji przy wydawaniu opinii opar\u322?y si\u281? na argumentacji pozaprawnej, jak r\u243?wnie\u380?, \u380?e kierowa\u322?y si\u281? opiniami lokalnej spo\u322?eczno\u347?ci. Podkre\u347?lono, \u380?e Minister Edukacji Narodowej w swoim postanowieniu nie powo\u322?ywa\u322? si\u281? na opini\u281? spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej. Bra\u322? natomiast pod uwag\u281?, \u380?e w coraz wi\u281?kszym stopniu uczniowie potrzebuj\u261? pomocy psychologiczno-pedagogicznej, a w zwi\u261?zku z tym, \u380?e likwidacja poradni psychologiczno-pedagogicznej nie wychodzi naprzeciw tym potrzebom. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z p\u243?\u378?n. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c pod rozwag\u281? z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W rozpoznawanej sprawie nie zachodzi \u380?adna z okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?cych niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania, o jakich mowa w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. i nie zachodzi \u380?adna z przes\u322?anek, o kt\u243?rych mowa w art. 189 p.p.s.a., kt\u243?re Naczelny S\u261?d Administracyjny rozwa\u380?a z urz\u281?du dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego skarg\u261? kasacyjn\u261? wyroku. W tych okoliczno\u347?ciach w sprawie badaniu podlega\u322?y wy\u322?\u261?cznie zarzuty podniesione w skardze kasacyjnej na uzasadnienie przytoczonych podstaw kasacyjnych. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?a\u322?o odnie\u347?\u263? si\u281? do zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania. \par \par Nie m\u243?g\u322? by\u263? uwzgl\u281?dniony zarzut naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. W orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego podkre\u347?lano wielokrotnie, \u380?e przepisy okre\u347?laj\u261?ce kompetencje s\u261?du administracyjnego w fazie orzekania, takie jak m.in. art. 145 \u167? 1 i art. 151 p.p.s.a., maj\u261? charakter og\u243?lny (blankietowy). S\u261? przepisami procesowymi normuj\u261?cymi spos\u243?b rozstrzygni\u281?cia s\u261?du administracyjnego w przypadku stwierdzenia naruszenia przez organ administracji odpowiednio prawa materialnego i przepis\u243?w post\u281?powania, o ile naruszenie to mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy. Przeto w "czystej" postaci zarzuty naruszenia ww. przepis\u243?w s\u261? zasadne w\u243?wczas, gdy s\u261?d wyda innej tre\u347?ci rozstrzygni\u281?cie, nieznane normie prawnej w nich zawartej. A nast\u281?pnie tak\u380?e w\u243?wczas, gdy s\u261?d wadliwie uzna legalno\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu i oddali skarg\u281? od niezgodnego z prawem aktu, b\u261?d\u378? b\u322?\u281?dnie uwzgl\u281?dni skarg\u281? od aktu odpowiadaj\u261?cego prawu. Tego typu przepisy nie mog\u261? stanowi\u263? samodzielnej podstawy kasacyjnej. Strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie chc\u261?c powo\u322?a\u263? si\u281? na zarzut naruszenia kt\u243?rego\u347? z powy\u380?szych przepis\u243?w zobowi\u261?zana jest bezpo\u347?rednio powi\u261?za\u263? omawiany zarzut z zarzutem naruszenia konkretnych przepis\u243?w, kt\u243?rym \u8211? jej zdaniem \u8211? s\u261?d pierwszej instancji uchybi\u322? w toku rozpoznania sprawy. Brak takich powi\u261?za\u324? oznacza w konsekwencji nieskuteczno\u347?\u263? zarzutu naruszenia omawianych przepis\u243?w. Naruszenie wymienionych wy\u380?ej przepis\u243?w jest zawsze nast\u281?pstwem uchybienia innym przepisom, czy to procesowym, czy te\u380? materialnym. \par \par Nieskutecznym okaza\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Przepis ten obliguje s\u261?d do przedstawienia w uzasadnieniu wyroku stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowisk pozosta\u322?ych stron, podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienia. Uzasadnienie wyroku spe\u322?niaj\u261?ce okre\u347?lone ustaw\u261? warunki stwarza bowiem podstaw\u281? do przyj\u281?cia, \u380?e b\u281?d\u261?ca powinno\u347?ci\u261? s\u261?du administracyjnego kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem jej zgodno\u347?ci z prawem rzeczywi\u347?cie mia\u322?a miejsce i \u380?e prowadzone przez ten s\u261?d post\u281?powanie odpowiada\u322?o przepisom prawa. Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego takie te\u380? elementy zawiera uzasadnienie zaskar\u380?onego postanowienia. Analiza uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku wskazuje w szczeg\u243?lno\u347?ci, \u380?e S\u261?d w spos\u243?b wystarczaj\u261?cy wyja\u347?ni\u322? podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia. Fakt niezgadzania si\u281? ze stanowiskiem S\u261?du zawartym w uzasadnieniu wyroku, a nawet b\u322?\u281?dne stanowisko s\u261?du w zakresie wyk\u322?adni prawa materialnego, nie mo\u380?e stanowi\u263? podstawy skutecznego zarzutu naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. Wobec nierozwini\u281?cia omawianego zarzutu w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, niemo\u380?liwe jest szersze odniesienie si\u281? do niego. \par \par Przechodz\u261?c do oceny zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego, w pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y odnie\u347?\u263? si\u281? do podstawowego zarzutu o charakterze ustrojowym, jaki zosta\u322? podniesiony w skardze kasacyjnej upatruj\u261?cej naruszenia przez S\u261?d I instancji art. 171 ust. 2 Konstytucji RP. W my\u347?l tego przepisu, organami nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? jednostek samorz\u261?du terytorialnego s\u261? Prezes Rady Ministr\u243?w i wojewodowie, a w zakresie spraw finansowych regionalne izby obrachunkowe. Organy te w zakresie nadzoru nad organami gminy i powiatu wymieniaj\u261? r\u243?wnie\u380? art. 85 u.s.g. i art. 76 ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 911) dalej u.s.p. Kwesti\u261? zasadnicz\u261? jest zatem, czy opr\u243?cz organ\u243?w wymienionych w Konstytucji RP i regulacjach samorz\u261?dowych ustaw ustrojowych, mog\u261? si\u281? pojawi\u263? organy, "kt\u243?re niejako ubocznie b\u281?d\u261? mie\u263? kompetencje nadzorcze" w stosunku do organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego. W literaturze podkre\u347?la si\u281?, \u380?e ustawowe poszerzanie kr\u281?gu podmiot\u243?w posiadaj\u261?cych kompetencje nadzorcze wobec dzia\u322?alno\u347?ci samorz\u261?du terytorialnego wynika ze specyfiki prawa administracyjnego, kt\u243?re reguluje niezwykle trudn\u261? do zamkni\u281?cia materi\u281? nadzoru w ramach przyj\u281?tych odg\u243?rnie, sztywnych za\u322?o\u380?e\u324? ustrojowych. Je\u347?li zatem ustawodawca decyduje si\u281? na rozszerzenie katalogu organ\u243?w nadzoru, to musi niew\u261?tpliwie dzia\u322?a\u263? zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?c\u261? zasad\u261? legalizmu. Nale\u380?y przy tym pami\u281?ta\u263?, \u380?e ustawa powinna precyzyjnie, a zarazem z nale\u380?yt\u261? ostro\u380?no\u347?ci\u261? przyznawa\u263? kompetencje nadzorcze tym innym ni\u380? konstytucyjne organom nadzoruj\u261?cym, w spos\u243?b okre\u347?laj\u261?cy jednocze\u347?nie okoliczno\u347?ci, przes\u322?anki i tryb stosowania \u347?rodka nadzoru, w przeciwnym bowiem razie b\u281?dzie mo\u380?na jej zarzuci\u263? naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu nadzoru nad samorz\u261?dem terytorialnym (Dolnicki B. (red.), Tarno J. P. (red.), Samorz\u261?d terytorialny w Polsce a s\u261?dowa kontrola administracji. publ. WKP 2012). \par \par W warunkach rozpoznawanej sprawy nale\u380?a\u322?o uwzgl\u281?dni\u263?, \u380?e w my\u347?l art. 4 ust. 1 pkt 1 u.s.p. zadaniem powiatu s\u261? sprawy edukacji publicznej. Jak stanowi art. 8 ust. 16 ustawy Prawo o\u347?wiatowe, zak\u322?adanie i prowadzenie publicznych szk\u243?\u322? podstawowych specjalnych, szk\u243?\u322? ponadpodstawowych, w tym integracyjnych oraz z oddzia\u322?ami integracyjnymi lub specjalnymi, szk\u243?\u322? sportowych i mistrzostwa sportowego oraz plac\u243?wek wymienionych w art. 2 pkt 3-8, z wyj\u261?tkiem szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o znaczeniu regionalnym i ponadregionalnym, nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych powiatu. Powiat nie jest przy wykonywaniu tych zada\u324? ca\u322?kowicie samodzielny. W my\u347?l bowiem art. 43 ustawy Prawo o\u347?wiatowe, minister w\u322?a\u347?ciwy do spraw o\u347?wiaty i wychowania koordynuje i realizuje polityk\u281? o\u347?wiatow\u261? pa\u324?stwa i wsp\u243?\u322?dzia\u322?a w tym zakresie z wojewodami oraz z innymi organami i jednostkami organizacyjnymi w\u322?a\u347?ciwymi w sprawach funkcjonowania systemu o\u347?wiaty. Ten rodzaj wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania w warunkach rozpoznawanej sprawy, tj. zwi\u261?zanej z likwidacj\u261? plac\u243?wki edukacyjnej jest szczeg\u243?lnego rodzaju nadzorem wynikaj\u261?cym z przypisania ministrowi w\u322?a\u347?ciwemu do spraw o\u347?wiaty i wychowania roli koordynatora polityki o\u347?wiatowej pa\u324?stwa. Nadz\u243?r ten nale\u380?y rozumie\u263? jako wywieranie wp\u322?ywu na organizacj\u281? siatki szk\u243?\u322? i plac\u243?wek prowadzonych przez powiat, wykraczaj\u261?ce poza znan\u261? instytucjom samorz\u261?dowym formu\u322?\u281? wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania (podobnie NSA w wyroku z 24 sierpnia 2020 r. I OSK 3360/19, pub. www.nsa.orzeczenia.gov.pl). W \u347?wietle powy\u380?szego zarzut naruszenia art. 171 ust. 2 Konstytucji RP nie m\u243?g\u322? by\u263? uznany za usprawiedliwiony \par \par Przechodz\u261?c do oceny dalszych zarzut\u243?w nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e art. 89 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym nie mia\u322? zastosowania w sprawie dotycz\u261?cej opinii w sprawie obj\u281?tej uchwa\u322?\u261? rady powiatu. Zastosowanie w niniejszej sprawie mia\u322? natomiast to\u380?samej tre\u347?ci przepis art. 77b ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie powiatowym. Zatem zarzut naruszenia 89 ust. 1 u.g.n. nie m\u243?g\u322? by\u263? skuteczny. \par \par Skoro jednak S\u261?d pierwszej instancji dokona\u322? wyk\u322?adni tego przepisu jako argumentacji przemawiaj\u261?cej za uznaniem opinii kuratora o\u347?wiaty w sprawie zamiaru likwidacji plac\u243?wki, tj. poradni psychologiczno \u8211? pedagogicznej, jako \u347?rodka nadzoru nad samorz\u261?dem powiatowym, nale\u380?y odnie\u347?\u263? si\u281? do stanowiska skar\u380?\u261?cego kasacyjnie w tym zakresie. Przepisy art. 89 ust. 1 u.s.g. i art. 77b ust. 1 u.s.p. dotycz\u261? bardzo wa\u380?nej kwestii ustrojowej, a mianowicie sprawowania nadzoru nad samorz\u261?dem terytorialnym. Przepisy te reguluj\u261? zakres uprawnie\u324? organu sprawuj\u261?cego nadz\u243?r i termin, w kt\u243?rym przys\u322?uguje mu uprawnienie nadzorcze w postaci wyra\u380?enia stanowiska odmownego odno\u347?nie zamierzonego rozstrzygni\u281?cia organu gminy lub powiatu, w przypadku, gdy prawo uzale\u380?nia wa\u380?no\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia organu gminy lub powiatu od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ. Warto zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e w przepisie tym u\u380?yto sformu\u322?owania "inny organ", co oznacza, \u380?e przepis ten dotyczy ka\u380?dego organu posiadaj\u261?cego kompetencj\u281? do "zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania" rozstrzygni\u281?cia organu gminy lub powiatu, a nie tylko organ\u243?w nadzoru w rozumieniu przepis\u243?w ustawy o samorz\u261?dzie gminnym lub przepis\u243?w o samorz\u261?dzie powiatowym. Z tego wzgl\u281?du stanowisko Ministra, \u380?e opinia kuratora o\u347?wiaty wydawana w trybie art. 89 ust. 3 u.p.o., nie jest opini\u261? wydawan\u261? w ramach nadzoru, kt\u243?ra mog\u322?aby dotyczy\u263? jedynie legalno\u347?ci, podj\u281?tej uchwa\u322?y o likwidacji plac\u243?wki, poniewa\u380? opini\u281? t\u261? wydaje kurator jako organ realizuj\u261?cy na obszarze danego wojew\u243?dztwa polityk\u281? o\u347?wiatow\u261? pa\u324?stwa oraz jako organ sprawuj\u261?cy nadz\u243?r pedagogiczny nad dan\u261? szko\u322?\u261? - nie znajduje uzasadnienia w tre\u347?ci analizowanych tu przepis\u243?w. \par \par Ponadto nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e przepisy art. 89 ust. 1 u.s.g. i art. 77b ust. 1 u.s.p. normuj\u261? \u347?rodek prawny jakim jest zaj\u281?cie stanowiska, uzale\u380?niaj\u261?cy wa\u380?no\u347?\u263? rozstrzygni\u281?cia organu gminy i powiatu. W pi\u347?miennictwie \u347?rodek ten nie jest jednolicie postrzegany. Okre\u347?la si\u281? go niekiedy jako \u347?rodek nadzoru o charakterze koryguj\u261?cym (B. Dolnicki, Samorz\u261?d terytorialny. Zagadnienia ustrojowe, Krak\u243?w 1999, s. 388), czy jako nowa prawna forma dzia\u322?ania organ\u243?w administracji publicznej nazywana aktami zaj\u281?cia stanowiska (K. M. Ziemski, Indywidualny akt administracyjny jako forma prawna dzia\u322?ania administracji, Pozna\u324? 2005, s. 219). Zauwa\u380?aj\u261?c ten sp\u243?r, K. Jaroszy\u324?ski (w: Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym. Komentarz z odniesieniami do ustaw o samorz\u261?dzie powiatowym i samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa. pod red. R. Hausera, Z. Niewiadomskiego, Warszawa 2011, s. 715) stwierdza, \u380?e istota uprawnie\u324? wynikaj\u261?cych z zatwierdzania, uzgadniania i opiniowania rozstrzygni\u281?\u263? gminy wykazuje zasadnicze podobie\u324?stwo do uznanych (tj. "niekontrowersyjnych") \u347?rodk\u243?w nadzoru (nadzoru ustrojowego), kt\u243?re opiera si\u281? na uprawnieniu podmiotu zewn\u281?trznego wobec gminy do w\u322?adczego korygowania jej dzia\u322?alno\u347?ci, co mo\u380?e skutkowa\u263? pozbawieniem mocy niekt\u243?re rozstrzygni\u281?cia gminy (podobnie NSA w wyroku z 24 sierpnia 2020 r. I OSK 3360/19, pub. www.nsa.orzeczenia.gov.pl). W \u347?wietle powy\u380?szego zgodzi\u263? nale\u380?y si\u281? ze stanowiskiem S\u261?du I instancji, i\u380? opinia kuratora o\u347?wiaty jest \u347?rodkiem nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gminy przewidzianym w art. 89 ust. 1 u.s.g. a tym samym i to\u380?samym z \u347?rodkiem nadzoru przewidzianym w art. 77b ust. 1 u.s.p. S\u261? to zatem \u347?rodki nadzoru, kt\u243?rych podstawowe ramy okre\u347?la art. 171 ust. 1 Konstytucji RP. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do twierdzenia autorki skargi kasacyjnej, \u380?e w sytuacji zakwalifikowania \u347?rodka z art. 89 u.p.o. jako \u347?rodka nadzoru legalno\u347?ciowego, dojdzie do zb\u281?dnego dublowania si\u281? kompetencji kuratora i wojewody, stwierdzi\u263? przyjdzie za Trybuna\u322?em Konstytucyjnym ( wyrok z 8 maja 2002 r., sygn. K 29/00, OTK ZU 3A/2002, poz. 30), \u380?e "Swoistej za\u347? ratio legis instytucji, okre\u347?lonej w zaskar\u380?onym art. 59 ust. 2 (obecnie art. 98 ust 3 u.p.o.), nale\u380?y poszukiwa\u263? tak\u380?e w specyfice procedury zwi\u261?zanej z likwidacj\u261? szko\u322?y, co w ka\u380?dym przypadku wymaga wielkiej odpowiedzialno\u347?ci. Z tego punktu widzenia nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e aczkolwiek wszystkie przes\u322?anki likwidacji szko\u322?y mog\u322?yby by\u263? nale\u380?ycie sprawdzone w toku post\u281?powania nadzorczego tocz\u261?cego si\u281? przed wojewod\u261?, to jednak nie trudno zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w pewnych sytuacjach samo ju\u380? podj\u281?cie uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie likwidacji mo\u380?e prowadzi\u263? do powstania pewnych nieodwracalnych spo\u322?ecznie fakt\u243?w, o skutkach nie do usuni\u281?cia, mimo ingerencji organu nadzoru. Z tego punktu widzenia lepiej b\u281?dzie w ka\u380?dym przypadku dla spo\u322?eczno\u347?ci lokalnej, je\u347?li podj\u281?cie takiej uchwa\u322?y poprzedzi pewno\u347?\u263?, i\u380? z punktu widzenia organu fachowej administracji nie zachodz\u261? negatywne, prawne przes\u322?anki decyzji w przedmiocie likwidacji szko\u322?y". Tym organem fachowym jest kurator o\u347?wiaty, kt\u243?ry opiniuje zamiar likwidacji szk\u243?\u322? i plac\u243?wek o\u347?wiatowych. \par \par Zauwa\u380?y\u263? trzeba, \u380?e w my\u347?l art. 89 ust. 1 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe, szko\u322?a publiczna, z zastrze\u380?eniem ust. 2, 3 i 14-18, mo\u380?e by\u263? zlikwidowana z ko\u324?cem roku szkolnego przez organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281?, po zapewnieniu przez ten organ uczniom mo\u380?liwo\u347?ci kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a tak\u380?e kszta\u322?c\u261?cej w tym samym lub zbli\u380?onym zawodzie. Organ prowadz\u261?cy jest obowi\u261?zany, co najmniej na 6 miesi\u281?cy przed terminem likwidacji, zawiadomi\u263? o zamiarze likwidacji szko\u322?y: rodzic\u243?w uczni\u243?w, a w przypadku uczni\u243?w pe\u322?noletnich - tych uczni\u243?w, w\u322?a\u347?ciwego kuratora o\u347?wiaty oraz organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego w\u322?a\u347?ciwej do prowadzenia szk\u243?\u322? danego typu. Zgodnie z art. 89 ust. 3 u.p.o., szko\u322?a lub plac\u243?wka publiczna prowadzona przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego mo\u380?e zosta\u263? zlikwidowana po uzyskaniu pozytywnej opinii kuratora o\u347?wiaty, a w przypadku publicznej szko\u322?y artystycznej prowadzonej przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego - po uzyskaniu pozytywnej opinii ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw kultury i ochrony dziedzictwa narodowego. Szko\u322?a lub plac\u243?wka publiczna prowadzona przez osob\u281? prawn\u261? inn\u261? ni\u380? jednostka samorz\u261?du terytorialnego lub osob\u281? fizyczn\u261? mo\u380?e zosta\u263? zlikwidowana za zgod\u261? organu, kt\u243?ry udzieli\u322? zezwolenia na jej za\u322?o\u380?enie. Stosownie do tre\u347?ci ust. 8 art. 89 u.p.o. przepisy ust. 1-7 stosuje si\u281? odpowiednio do plac\u243?wek publicznych, z wyj\u261?tkiem warunku o likwidacji z ko\u324?cem roku szkolnego. \par \par Dokonuj\u261?c oceny zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego w zakresie kryteri\u243?w wydawania przez kuratora o\u347?wiaty opinii z art. 89 ust. 3 u.p.o., nale\u380?y ponownie si\u281?gn\u261?\u263? do wypowiedzi Trybuna\u322?u Konstytucyjnego, kt\u243?ry w wyroku z 8 maja 2002 r., sygn. K 29/00 (OTK ZU 3A/2002, poz. 30), dokona\u322? oceny konstytucyjno\u347?ci przepisu nak\u322?adaj\u261?cego na samorz\u261?d terytorialny obowi\u261?zek uzyskania pozytywnej opinii kuratora o\u347?wiaty w sprawie zlikwidowania szko\u322?y. W wyroku tym Trybuna\u322? podkre\u347?li\u322?, \u380?e polski system o\u347?wiatowy jest integraln\u261? ca\u322?o\u347?ci\u261?, na kt\u243?r\u261? sk\u322?ada si\u281? suma r\u243?\u380?nych zada\u324? i kompetencji wielu jednostek organizacyjnych i organ\u243?w publicznych. Suma tych zada\u324? i kompetencji rozpisana zosta\u322?a na dzia\u322?ania wielu podmiot\u243?w, z kt\u243?rych ka\u380?dy ma zadania i kompetencje okre\u347?lone i przypisane mu przez przepisy prawa. Jest oczywiste, \u380?e zasada pa\u324?stwa prawa wyklucza nak\u322?adanie si\u281? na siebie zada\u324? i kompetencji r\u243?\u380?nych organ\u243?w i z tej perspektywy nale\u380?y \u8211? zdaniem Trybuna\u322?u Konstytucyjnego \u8211? spojrze\u263? na problem kompetencji kuratora w zakresie wydania b\u261?d\u378? niewydania pozytywnej opinii w sprawie likwidacji szko\u322?y publicznej. W istocie brak tej \u8220?pozytywnej opinii" jest w pe\u322?ni tego s\u322?owa znaczenia faktyczn\u261? decyzj\u261?, blokuj\u261?c\u261? definitywnie mo\u380?liwo\u347?\u263? zlikwidowania szko\u322?y. Wszak\u380?e o przekre\u347?laj\u261?cej samodzielno\u347?\u263? gminy (powiatu - dopisek NSA) \u8211? w zakresie powierzonego jej zadania w\u322?asnego i to w odniesieniu do tak fundamentalnej kwestii jak dalsze prowadzenie, czy te\u380? likwidacja szko\u322?y \u8211? ingerencji organu zewn\u281?trznego mo\u380?na by\u322?oby m\u243?wi\u263? dopiero w\u243?wczas, gdyby przes\u322?anki tak pozytywnej jak i negatywnej opinii w przedmiocie likwidacji szko\u322?y nie by\u322?y okre\u347?lone przez konkretne przepisy ustawy, a by\u322?y oparte na swobodnym uznaniu organu administracji rz\u261?dowej. Tymczasem tak nie jest. Trybuna\u322? zaznaczy\u322?, \u380?e kurator o\u347?wiaty nie dzia\u322?a w tym przypadku arbitralnie, lecz jest zwi\u261?zany konkretnymi normami prawnymi. (...) Zdaniem Trybuna\u322?u, ka\u380?dorazowa "negatywna opinia" kuratora w przedmiotowej kwestii musi wskaza\u263? podstaw\u281? prawn\u261?, nak\u322?adaj\u261?c\u261? na organ prowadz\u261?cy szko\u322?\u281? konkretny obowi\u261?zek, zwi\u261?zany z zapewnieniem uczniom likwidowanej szko\u322?y zrealizowania wszystkich tych uprawnie\u324?, kt\u243?re wynikaj\u261? z norm prawnych zawartych w ustawie o systemie o\u347?wiaty lub w innych ustawach. Dopiero bowiem niewykonanie lub realna gro\u378?ba niewykonania takiego konkretnego, wyra\u378?nie wskazanego w ustawie obowi\u261?zku, mog\u322?aby prowadzi\u263? do odmowy wydania "pozytywnej opinii". W przeciwnym bowiem wypadku s\u322?usznie postawiono by kuratorowi zarzut dzia\u322?ania arbitralnego. Opinia kuratora ma charakter rozstrzygni\u281?cia celowego i mo\u380?e znajdowa\u263? uzasadnienie w racjach i w przes\u322?ankach zawartych w prawie materialnym. Pod tym wzgl\u281?dem podlega ona te\u380? kontroli s\u261?dowej, co oznacza tym samym, \u380?e musz\u261? istnie\u263? jej prawne kryteria. Stanowisko Trybuna\u322?u nale\u380?y ca\u322?kowicie podzieli\u263?. Odnie\u347?\u263? nale\u380?y je tak\u380?e do opinii dotycz\u261?cej likwidacji plac\u243?wki o\u347?wiatowej (poradni psychologiczno - pedagogicznej). \par \par Z przedstawionych powod\u243?w, Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podziela przeciwnego stanowiska prezentowanego, w wydaje si\u281? nieaktualnym ju\u380? orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, przywo\u322?anym w uzasadnieniu skargi kasacyjnej. \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w nie mo\u380?na odm\u243?wi\u263? s\u322?uszno\u347?ci zarzutowi naruszenia art. 89 ust. 3 w zwi\u261?zku z ust. 1, ust. 4 pkt 1 i ust. 5 ustawy - Prawo o\u347?wiatowe. Nie spos\u243?b bowiem przyj\u261?\u263? za S\u261?dem I instancji, kt\u243?ry dokonuj\u261?c kontroli postanowienia Ministra Edukacji Narodowej negatywnie opiniuj\u261?cego zamiar likwidacji plac\u243?wki przez Powiat T. Poradni Psychologiczno - Pedagogicznej w \u379?. uzna\u322?, \u380?e opinia kuratora o\u347?wiaty ograniczona jest do oceny spe\u322?nienia przes\u322?anek likwidacji plac\u243?wki wymienionych w art. 89 ust. 1 ww. ustawy. Przy czym twierdzenie S\u261?du jest niekonsekwentne, bowiem na stronie 7 uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e "organ nadzoru pedagogicznego mo\u380?e odm\u243?wi\u263? organowi samorz\u261?dowemu prowadz\u261?cemu plac\u243?wk\u281? wydania pozytywnej opinii w sprawie jej likwidacji tylko wtedy, gdyby decyzja w tym zakresie by\u322?a sprzeczna z konkretnymi przepisami ustawy" i w tym zakresie oceni\u322? zaskar\u380?one postanowienia. Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego to ostatnie stanowisko zas\u322?uguje na aprobat\u281?. Przy czym s\u322?usznie s\u261?d ten stwierdzi\u322?, \u380?e usprawiedliwieniem dla ingerencji organ\u243?w sprawuj\u261?cych nadz\u243?r pedagogiczny nad organami samorz\u261?du terytorialnego, nie mog\u261? by\u263? wy\u322?\u261?cznie przepisy typu zadaniowego, np. art. 51 ust. 1 pkt 5 u.p.o. tj. wzgl\u281?dy szeroko rozumianej polityki o\u347?wiatowej pa\u324?stwa oraz polityki o\u347?wiatowej lokalnej i regionalnej. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e brak wykazania przez organy opiniuj\u261?ce likwidacj\u281? plac\u243?wki o\u347?wiatowej w niniejszej sprawie tak ustalonych, prawnych kryteri\u243?w, uniemo\u380?liwiaj\u261?cych \u8211? przy braku ich wype\u322?nienia - wydanie pozytywnej opinii dla zg\u322?oszonego zamiaru likwidacji plac\u243?wki, \u347?wiadczy o istotnej wadliwo\u347?ci wydanych w sprawie postanowie\u324?. S\u261?d pierwszej instancji s\u322?usznie uzna\u322?, \u380?e negatywna opinia Kuratora w sprawie likwidacji plac\u243?wki, oparta zosta\u322?a na argumentacji pozaprawnej, celowo\u347?ciowej i s\u322?uszno\u347?ciowej, a nadto na og\u243?lnie rozumianej polityce o\u347?wiatowej pa\u324?stwa. Brak jest natomiast wyczerpuj\u261?cego uzasadnienia prawnego zaskar\u380?onej opinii oraz wskazania, jakie konkretnie przepisy prawa stoj\u261? na przeszkodzie zaakceptowania zamierzonej likwidacji poradni i zast\u261?pienia jej gabinetem zamiejscowym takiej samej poradni. Jak s\u322?usznie wskaza\u322? S\u261?d, pami\u281?ta\u263? nale\u380?y o tym, \u380?e organ nie jest uprawniony do oceny racjonalno\u347?ci dzia\u322?ania organ\u243?w samorz\u261?du terytorialnego, zw\u322?aszcza op\u322?acalno\u347?ci takich dzia\u322?a\u324?. Mo\u380?e jedynie bada\u263? je przez pryzmat realizacji ustawowych obowi\u261?zk\u243?w - dla dobra obywateli. Takiej jednak\u380?e oceny, opartej o konkrety, zabrak\u322?o w uzasadnieniu zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia. Ponadto w tre\u347?ci zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia znalaz\u322?y si\u281? te\u380? stwierdzenia o charakterze arbitralnym, kt\u243?re nie zosta\u322?y poparte ani argumentacj\u261? ani odniesieniem do materia\u322?u dowodowego sprawy. W szczeg\u243?lno\u347?ci chodzi tu o brak dok\u322?adnego wy\u322?uszczenia powod\u243?w, dla kt\u243?rych w ocenie organu likwidacja poradni i zast\u261?pienie jej gabinetem zamiejscowym innej poradni doprowadzi do "ograniczenia oferty" a gabinet zamiejscowy "z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? nie powetuje ograniczonej dost\u281?pno\u347?ci dzieci i m\u322?odzie\u380?y do us\u322?ug", w sytuacji jednoczesnego ustalenia, \u380?e kadra zatrudniona w plac\u243?wce likwidowanej i tworzonej na jej miejsce b\u281?dzie tak\u261? sam\u261?. Skoro za\u347? organ nie wyja\u347?ni\u322? w spos\u243?b dok\u322?adny w/w wniosk\u243?w, to tym samym pozbawi\u322? S\u261?d administracyjny mo\u380?liwo\u347?ci weryfikacji oceny poprawno\u347?ci ca\u322?ego rozstrzygni\u281?cia. \par \par Konkluduj\u261?c, skoro postanowienia Kuratora O\u347?wiaty i Ministra Edukacji Narodowej w swej argumentacji si\u281?gaj\u261? po pozaprawne przes\u322?anki, pos\u322?uguj\u261?c si\u281? sformu\u322?owaniami niedookre\u347?lonymi, nieznajduj\u261?cymi oparcia w kryteriach ustalonych przepisami prawa, to nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e S\u261?d I instancji zasadnie stwierdzi\u322?, \u380?e maj\u261? istotne wadliwo\u347?ci i orzek\u322? o uchyleniu tych postanowie\u324? na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) i c) p.p.s.a. w zw. z art. 135 p.p.s.a. \par \par W skardze kasacyjnej zarzucono r\u243?wnie\u380? naruszenie "art. 55 w zw. z art. 51 u.p.o.". Przy tym nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e ka\u380?dy z tych artyku\u322?\u243?w sk\u322?ada si\u281? z kilkudziesi\u281?ciu jednostek redakcyjnych. Brak okre\u347?lenia w skardze kasacyjnej, z kt\u243?r\u261? z nich skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wi\u261?\u380?e zarzucane naruszenie, uniemo\u380?liwia rzeczowe odniesienie si\u281? do tak skonstruowanego zarzutu. To czyni ten zarzut nieskutecznym. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze wywody, Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e zaskar\u380?ony wyrok mimo cz\u281?\u347?ciowo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia odpowiada prawu, dlatego na podstawie art. 184 p.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}