{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 12:42\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 63/13 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-06-09 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-01-10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak /przewodnicz\u261?cy/ \par Mariola Kowalska \par Pawe\u322? Mi\u322?adowski /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6139 Inne o symbolu podstawowym 613 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Wa 1209/12 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inspektor Ochrony \u346?rodowiska \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2010 nr 220 poz 1447; art. 84 c, art. 77 ust. 6; Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej - tekst jednolity \par Dz.U. 2013 nr 0 poz 267; art. 58; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak \u8211? Kubiak S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski (spr.) S\u281?dzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant asystent s\u281?dziego Katarzyna Kasprzyk po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2014 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej G\u322?\u243?wnego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 wrze\u347?nia 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 1209/12 w sprawie ze skargi J. T. na postanowienie G\u322?\u243?wnego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia post\u281?powania 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od G\u322?\u243?wnego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska na rzecz J. T. kwot\u281? 200 (dwie\u347?cie) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 28 wrze\u347?nia 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 1209/12, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? J. T., uchyli\u322? zaskar\u380?one postanowienie G\u322?\u243?wnego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska, zwanego dalej "GOI\u346?", z dnia [...] marca 2012 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia post\u281?powania. \par \par Postanowieniem z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...],[...] Wojew\u243?dzki Inspektor Ochrony \u346?rodowiska, zwany dalej "WOI\u346?", odm\u243?wi\u322? J. T. w\u322?a\u347?cicielowi firmy PHU J. J. T. przywr\u243?cenia terminu do wniesienia sprzeciwu o jakim mowa w art. 84c \u167? 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm.), zwanej dalej "ustaw\u261?". \par \par W ocenie [...] WIO\u346? nie zaistnia\u322?y przes\u322?anki okre\u347?lone w art. 58 \u167? 1 K.p.a., poniewa\u380? nie mo\u380?na by\u322?o uzna\u263?, \u380?e uchybienie terminu nast\u261?pi\u322?o bez winy zainteresowanego. \par \par Za\u380?alenie na powy\u380?sze postanowienie z\u322?o\u380?y\u322? J. T.. \par \par Zaskar\u380?onym postanowieniem GOI\u346?, na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 2 K.p.a., uchyli\u322? ww. postanowienie i umorzy\u322? post\u281?powanie organu pierwszej instancji. \par \par W uzasadnieniu organ II instancji, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na tre\u347?\u263? art. 84c ust. 3 ustawy, stwierdzi\u322?, \u380?e J. T. mia\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? wniesienia sprzeciwu, o kt\u243?rym mowa w tym przepisie, jedynie w terminie 3 dni roboczych od dnia rozpocz\u281?cia kontroli w jego firmie, jednak termin ten jest terminem prawa materialnego i nie mo\u380?e on by\u263? przywr\u243?cony. Zdaniem GIO\u346?, organ I instancji powinien by\u322? odm\u243?wi\u263? wszcz\u281?cia post\u281?powania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu ze wzgl\u281?du na niedopuszczalno\u347?\u263? prowadzenia tego post\u281?powania z powodu uchybienia terminu wskazanego w art. 84c ust. 3 ustawy. \par \par Powy\u380?sze postanowienie zaskar\u380?y\u322? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie J. T., wnosz\u261?c o jego uchylenie. W skardze zarzucono ra\u380?\u261?ce naruszenie prawa procesowego, tj. art. 58 \u167? 1 i 2 K.p.a. w zw. z art. 84c ust. 3 przez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e termin w nim okre\u347?lony jest terminem prawa materialnego, wobec czego nie podlega przywr\u243?ceniu w sytuacji, gdy termin ten ma w rzeczywisto\u347?ci charakter procesowy i co do zasady podlega przywr\u243?ceniu na zasadach og\u243?lnych. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? GIO\u346? wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi, podnosz\u261?c argumentacj\u281? przedstawion\u261? w uzasadnieniu zaskar\u380?onego postanowienia. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 wrze\u347?nia 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 1209/12, uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? wskaza\u322?, \u380?e zaskar\u380?one postanowienie narusza przepisy prawa procesowego, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. S\u261?d, przytaczaj\u261?c tre\u347?\u263? art. 84c ust. 1, 3 i 16 ustawy, zaznaczy\u322?, \u380?e sp\u243?r mi\u281?dzy stronami sprowadza si\u281? w istocie do ustalenia czy wskazany termin dla dokonania czynno\u347?ci jak\u261? jest sprzeciw nale\u380?y zaliczy\u263? do kategorii termin\u243?w prawa materialnego czy termin\u243?w procesowych. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e brak jest regulacji prawnych, kt\u243?re pozwala\u322?yby jednoznacznie rozstrzygn\u261?\u263? z jakim terminem w istocie mamy do czynienia. Powszechnie przyjmuje si\u281?, \u380?e w takiej sytuacji o uznaniu charakteru terminu nie powinno przes\u261?dza\u263? wy\u322?\u261?cznie kryterium miejsca regulacji, tj. okoliczno\u347?\u263? zamieszczenia normy prawnej wyznaczaj\u261?cej termin w ustawie materialnej lub procesowej (por. wyrok NSA z dnia 24 listopada 1994 r. sygn. akt SA/Kr 1230/94). \par \par S\u261?d zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e w doktrynie i judykaturze przyjmuje si\u281?, \u380?e terminy procesowe to terminy przewidziane dla dokonania czynno\u347?ci procesowej przez podmioty post\u281?powania administracyjnego. S\u261? to terminy przewidziane dla realizacji przez stron\u281? czynno\u347?ci w post\u281?powaniu zmierzaj\u261?cym do ukszta\u322?towania jej materialnoprawnych uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w. Natomiast terminem materialnym jest okres, w kt\u243?rym mo\u380?e nast\u261?pi\u263? ukszta\u322?towanie praw lub obowi\u261?zk\u243?w jednostki w ramach administracyjnoprawnego stosunku materialnego. Te pierwsze co do zasady s\u261? przywracane, natomiast uchybienie terminowi prawa materialnego wywo\u322?uje skutek prawny wyga\u347?ni\u281?cia praw lub obowi\u261?zk\u243?w o charakterze materialnoprawnym i uniemo\u380?liwia wzruszenie akt\u243?w, kt\u243?re takich praw i obowi\u261?zk\u243?w dotycz\u261?. \par \par W ocenie S\u261?du, termin o jakim mowa w art. 84c ust. 3 ustawy ma charakter procesowy albowiem okre\u347?la granice czasowe dla dokonania danej czynno\u347?ci procesowej \u8211? sprzeciw jest czynno\u347?ci\u261? procesow\u261?, i nie powoduje wyga\u347?ni\u281?cia praw i obowi\u261?zk\u243?w strony o charakterze materialnoprawnym. W ustawie o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej o takim charakterze tego terminu rozstrzyga r\u243?wnie\u380? brzmienie art. 84c ust. 16, odwo\u322?uj\u261?ce si\u281? w zakresie nieuregulowanym tym aktem prawnym do przepis\u243?w Kodeksu post\u281?powania administracyjnego, w tym tak\u380?e art. 58 K.p.a. m\u243?wi\u261?cego o przywr\u243?ceniu terminu. Zgodnie z jego tre\u347?ci\u261? w razie uchybienia terminu nale\u380?y go przywr\u243?ci\u263? na pro\u347?b\u281? zainteresowanego, je\u380?eli uprawdopodobni on, \u380?e uchybienie nast\u261?pi\u322?o bez jego winy. Zdaniem S\u261?du, brak mo\u380?liwo\u347?ci przywr\u243?cenia terminu do wniesienia sprzeciwu stanowi\u322?oby nieuzasadnione wy\u322?\u261?czenie stosowania przepis\u243?w Kodeksu post\u281?powania administracyjnego do kontrolowanego przedsi\u281?biorcy. Gdyby podzieli\u263? pogl\u261?d organu to ka\u380?dy termin w istocie rzeczy mo\u380?na by\u322?oby uzna\u263? za termin materialnoprawny. A zatem zdaniem S\u261?du na aprobat\u281? zas\u322?uguje stanowisko skar\u380?\u261?cego przedstawione w skardze o wadliwej interpretacji przepisu art. 84c ust. 3 ustawy zastosowanej przez organ administracji i uznaniu, \u380?e termin w okre\u347?lony w art. 84c jest terminem prawa materialnego, wobec czego nie podlega przywr\u243?ceniu w sytuacji, gdy termin ten ma w rzeczywisto\u347?ci charakter procesowy i co do zasady podlega przywr\u243?ceniu na zasadach og\u243?lnych. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku opart\u261? na przes\u322?ance z art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "p.p.s.a.", z\u322?o\u380?y\u322? GIO\u346?, wnosz\u261?c o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie, ewentualnie na wypadek nieuwzgl\u281?dnienia zarzut\u243?w naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania przy jednoczesnym uwzgl\u281?dnieniu zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i oddalenie skargi w ca\u322?o\u347?ci. Ponadto organ wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Zaskar\u380?onemu wyrokowi zarzucono naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, tj. art. 84c ust. 3, 4 i 5 ustawy przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? oraz niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przez bezzasadne przyj\u281?cie, \u380?e termin okre\u347?lony w tych przepisach ma charakter terminu prawa procesowego, oraz \u380?e wywo\u322?uje on jedynie skutki procesowe, podczas gdy termin okre\u347?lony w tych przepisach ma charakter terminu prawa materialnego, z up\u322?ywem kt\u243?rego wygasa mo\u380?liwo\u347?\u263? wstrzymania przez przedsi\u281?biorc\u281? czynno\u347?ci kontrolnych organu kontroli na podstawie art. 84c ust. 5 ustawy w zwi\u261?zku z jednostronnym w\u322?adczym o\u347?wiadczeniem woli przedsi\u281?biorcy skierowanym do organu kontroli. \par \par Ponadto zarzucono naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych w zwi\u261?zku z art. 3 \u167? 1, art. 141 \u167? 4, art. 151, art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit c p.p.s.a. w zwi\u261?zku art. 58 \u167? 1 i 2 K.p.a., w zwi\u261?zku z art. 84c ust. 3, 4 i 5 ustawy przez wydanie wyroku uchylaj\u261?cego postanowienie GIO\u346? z dnia [...] marca 2012 r., znak: [...], na podstawie b\u322?\u281?dnego przyj\u281?cia, \u380?e art. 58 \u167? 1 i 2 K.p.a. ma zastosowanie do terminu okre\u347?lonego w art. 84c ust. 3 i 4 ustawy przez przyj\u281?cie, \u380?e jest to termin prawa procesowego, wobec czego mo\u380?e podlega\u263? przywr\u243?ceniu w sytuacji, gdy w rzeczywisto\u347?ci jest to termin prawa materialnego zwi\u261?zany z realizacj\u261? uprawnienia przedsi\u281?biorcy do jednostronnego w\u322?adczego wstrzymania czynno\u347?ci kontrolnych organu kontroli do czasu rozstrzygni\u281?cia w\u261?tpliwo\u347?ci co do zasadno\u347?ci kontroli przez organ kontroli, a w zwi\u261?zku z tym termin ten jako termin prawa materialnego nie podlega przywr\u243?ceniu na zasadach og\u243?lnych okre\u347?lonych w art. 58 \u167? 1 i 2 K.p.a. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Skarga kasacyjna nie zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 183 \u167? p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej z urz\u281?du bior\u261?c pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. \par \par Wobec tego, \u380?e w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi \u380?adna z okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?cych niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania, o jakich mowa w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., a nadto nie zachodzi r\u243?wnie\u380? \u380?adna z przes\u322?anek, o kt\u243?rych mowa w art. 189 p.p.s.a., kt\u243?re Naczelny S\u261?d Administracyjny rozwa\u380?a z urz\u281?du dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego skarg\u261? kasacyjn\u261? wyroku S\u261?du pierwszej instancji, Naczelny S\u261?d Administracyjny dokona\u322? takiej kontroli zaskar\u380?onego wyroku jedynie w zakresie wyznaczonym podstawami skargi kasacyjnej. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny orzekaj\u261?cy w niniejszej sprawie za niezasadne uzna\u322? zarzuty skargi kasacyjnej naruszenia prawa materialnego i procesowego. \par \par Wbrew twierdzeniom strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie S\u261?d I instancji dokona\u322? prawid\u322?owej wyk\u322?adni art. 84c ust. 3 ustawy, poniewa\u380? termin do wniesienia sprzeciwu o jakim mowa w tym przepisie jest terminem prawa procesowego. \par \par Po pierwsze, nale\u380?y mie\u263? na uwadze kontekst post\u281?powania prowadzonego na podstawie przepis\u243?w ustawy o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Na gruncie tej ustawy nie mamy do czynienia z sensu stricte post\u281?powaniem administracyjnym. Nie oznacza to z kolei, \u380?e termin do wniesienia sprzeciwu, o jakim mowa w art. 84c ust. 3 ustawy, jest terminem prawa materialnego. \par \par Strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie powinna mie\u263? na wzgl\u281?dzie, \u380?e dokonanie wyk\u322?adni j\u281?zykowej omawianego przepisu daje jednoznaczn\u261? odpowied\u378? z jakim terminem (materialnym czy procesowym) mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Zgodnie ze znaczeniem j\u281?zykowym sprzeciw oznacza: 1. \u171?niezgadzanie si\u281?, protest\u187?; 2. \u171?\u380?\u261?danie ponownego rozpoznania sprawy przez stron\u281?, w kt\u243?rej sprawie zapad\u322?o orzeczenie podczas jej nieobecno\u347?ci\u187? (por. S\u322?ownik j\u281?zyka polskiego PWN, http://sjp.pwn.pl/slownik/2523467/sprzeciw). Z wyk\u322?adni j\u281?zykowej wynika, \u380?e sprzeciw to uprawnie procesowe maj\u261?ce na celu wyra\u380?enie protestu w stosunku do jakich\u347? dzia\u322?a\u324?. To oznacza, \u380?e termin do wniesienia sprzeciwu ma charakter terminu procesowego. \par \par W znaczeniu systemowym instytucja sprzeciwu jest na gruncie ustawodawstwa polskiego, w tym w wymiarze historycznym, instytucj\u261? prawa materialnego, jak i procesowego, przy czym w znaczeniu materialnym na gruncie prawa administracyjnego zwi\u261?zana jest z podj\u281?ciem dzia\u322?ania przez organy administracyjne, a nie uprawnieniami procesowymi okre\u347?lonego podmiotu. To zawsze organ ma termin na wniesie sprzeciwu w reakcji na konkretne \u380?\u261?danie strony zmierzaj\u261?ce do wywo\u322?ania skutk\u243?w w sferze praw i obowi\u261?zk\u243?w. Z takim w\u322?a\u347?nie sprzeciwem rodz\u261?cym okre\u347?lone skutki materialnoprawne mamy do czynienia np. w Prawie budowlanym (brak sprzeciwu uprawnia do przyst\u261?pienia do wykonania okre\u347?lonych rob\u243?t budowlanych) oraz w prawie korporacyjnym adwokatury i radc\u243?w prawnych (brak sprzeciwu umo\u380?liwia wpisanie na okre\u347?lon\u261? list\u281? korporacyjn\u261?, co uprawnia do wykonywanie zawodu). Up\u322?yw terminu do wniesienia sprzeciwu oznacza "milcz\u261?c\u261? zgod\u281?" organu na nadanie podmiotowi wnioskuj\u261?cemu konkretnych praw i obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cy z norm materialnoprawnych. \par \par W sensie materialnym sprzeciw jest zatem zwi\u261?zany ze sfer\u261? konkretnych praw i obowi\u261?zk\u243?w, kt\u243?rych uzyskania domaga si\u281? wnioskodawca. Stanowi reakcj\u281? organu administracyjnego na \u380?\u261?danie podmiotu. Wniesienie przez organ sprzeciwu w przewidzianym terminie oznacza, \u380?e w sensie materialnoprawnym nie zaistnieje skutek w postaci nadania praw i obowi\u261?zk\u243?w. W niniejszej sprawie, na podstawie omawianego przepisu uprawnionym do wniesienia sprzeciwu nie jest organ, lecz przedsi\u281?biorca. W takiej sytuacji nie mo\u380?e by\u263? zatem mowy o jakiejkolwiek "milcz\u261?cej zgodzie" organu administracyjnego. Sprzeciw na gruncie art. 84c ust. 3 ustawy nie s\u322?u\u380?y zakwestionowaniu konkretnych uprawnie\u324? wynikaj\u261?cych z norm prawa materialnego, lecz stanowi form\u281? protestu przedsi\u281?biorcy w zwi\u261?zku z prowadzonymi przez organ dzia\u322?aniami kontrolnymi w jego przedsi\u281?biorstwie. \par \par Ponadto dokonanie wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej (teleologicznej), tj. na podstawie celu, jaki ma realizowa\u263? omawiany przepis, sprzeciw o jakim mowa w tym przepisie to uprawnie procesowe maj\u261?ce na celu wyra\u380?enie protestu w stosunku do jakich\u347? dzia\u322?a\u324?. W tym zakresie nale\u380?y bowiem si\u281?gn\u261?\u263? do uzasadnienia projektu ustawy z dnia 19 grudnia 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej oraz o zmianie niekt\u243?rych innych ustaw (druk sejmowy nr VI.1204). Jak wyniku z tego uzasadnienia, dotychczas przedsi\u281?biorcy nie dysponowali \u380?adnymi \u347?rodkami prawnym, kt\u243?re s\u322?u\u380?y\u322?yby ochronie ich interes\u243?w w zwi\u261?zku z dokonanymi przez organ naruszeniami prawa podczas kontroli. Niew\u261?tpliwie zatem ustawodawca w omawianym przepisie poj\u281?cie sprzeciwu wi\u261?\u380?e z instytucj\u261? prawa procesowego, jako "\u347?rodka prawnego", kt\u243?re to poj\u281?cie jest zastrze\u380?one dla post\u281?powania s\u322?u\u380?\u261?cego do uchylenia si\u281? w trakcie procedury odwo\u322?awczej od skutk\u243?w wadliwych dzia\u322?a\u324?. \par \par Funkcja omawianego przepisu nie ma za zadanie przyzna\u263? przedsi\u281?biorcy jakich\u347? konkretnych praw i obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z norm prawa materialnego, lecz ma stanowi\u263? form\u281? \u347?rodka prawnego jako przeciwstawienie si\u281? nielegalnym dzia\u322?aniom organu zwi\u261?zanym z dokonywan\u261? u przedsi\u281?biorcy kontroln\u261?. Co wi\u281?cej z przepis\u243?w ustawy nie wynika by brak sprzeciwu mia\u322? za zadanie sanowa\u263? nielegalne dzia\u322?ania organu, czy te\u380? wywo\u322?ywa\u263? skutek w postaci domniemania legalno\u347?ci przeprowadzonej kontroli. Na gruncie tej ustawy sprzeciw wywo\u322?uje skutek w postaci wstrzymania czynno\u347?ci kontrolnych (art. 84c ust. 5) i biegu czasu trwania kontroli (art. 84c ust. 6), a wi\u281?c wi\u261?\u380?e si\u281? wy\u322?\u261?cznie z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? wykonywania kompetencji przez organ kontroluj\u261?cy. Zatem nie wywo\u322?uje skutk\u243?w w sferze prawa materialnego dla przedsi\u281?biorcy lecz w sferze mo\u380?liwo\u347?ci wykonywania swoich kompetencji przez organ, a dotycz\u261?cych wy\u322?\u261?cznie dok\u322?adnego ustalenia stanu faktycznego. \par \par Powy\u380?sze stanowisko potwierdza dotychczasowe orzecznictwo Naczelnego S\u261?du Administracyjnego na gruncie omawianego przepisu, jak i samej ustawy, zgodnie z kt\u243?rym termin na wniesienie sprzeciwu ma charakter procesowy, bowiem okre\u347?la granice czasowe dla dokonania konkretnej czynno\u347?ci procesowej. Sprzeciw jest czynno\u347?ci\u261? procesow\u261? i nie powoduje wyga\u347?ni\u281?cia praw i obowi\u261?zk\u243?w o charakterze materialnoprawnym (por. wyroki NSA z dnia 6 czerwca 2012 r., sygn. akt I GSK 698/11). Ponadto post\u281?powanie kontrolne prowadzone w trybie ustawy o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej jest post\u281?powaniem odr\u281?bnym od post\u281?powania administracyjnego. Czynno\u347?ci podejmowane w ramach tego post\u281?powania kontrolnego nie s\u261? wydawane w post\u281?powaniu administracyjnym, nie kszta\u322?tuj\u261? uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w jednostki, a jedynie w ich nast\u281?pstwie mo\u380?e nast\u261?pi\u263? ukszta\u322?towanie uprawnie\u324? lub obowi\u261?zk\u243?w (por. wyrok NSA z dnia 17 grudnia 2010 r., sygn. akt I OSK 1030/10). Zgodnie z art. 84c ust. 1 ustawy przedmiotem sprzeciwu jest podj\u281?cie i wykonywanie przez organ kontroli czynno\u347?ci z naruszeniem przepis\u243?w art. 79-79b, art. 80 ust. 1 i 2, art. 82 ust. 1 oraz art. 83 ust. 1 i 2. Regulacja w art. 79-79b, art. 80 ust. 1 i 2, art. 82 ust. 1 oraz art. 83 ust. 1 i 2 nie stanowi regulacji materialnoprawnej wyznaczaj\u261?cej uprawnienia lub obowi\u261?zki materialnoprawne, a ograniczona jest do pewnych obowi\u261?zk\u243?w, kt\u243?re powinien wykona\u263? organ kontroli i osoba podejmuj\u261?ca kontrol\u281?. Tak okre\u347?lony przedmiot sprzeciwu determinuje tre\u347?\u263? rozpatrzenia sprzeciwu. Zgodnie z art. 84c ust. 9 ustawy o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w wyniku rozpatrzenia sprzeciwu organ kontroli wydaje postanowienie o: 1) odst\u261?pieniu od czynno\u347?ci kontrolnych, 2) kontynuowaniu czynno\u347?ci kontrolnych. Nie rozstrzyga zatem o uprawnieniach lub obowi\u261?zkach materialnoprawnych przedsi\u281?biorcy (por. uchwa\u322?a 7 s\u281?dzi\u243?w NSA z dnia 13 stycznia 2014 r., sygn. akt II GPS 3/13). \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w zarzut b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 84c ust. 3, 4 i 5 ustawy nale\u380?a\u322?o uzna\u263? jako pozbawiony usprawiedliwionych podstaw. \par \par Poza tym nie do przyj\u281?cia jest stanowisko strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, \u380?e wniesienie sprzeciwu powoduje otwarcie jakiego\u347? nowego post\u281?powania. Toczy si\u281? ono bowiem ju\u380? i tak w ramach prowadzonego post\u281?powania kontrolnego, z t\u261? r\u243?\u380?nic\u261?, \u380?e sprzeciw mo\u380?e wywo\u322?a\u263? skutek w postaci odst\u261?pienia od czynno\u347?ci kontrolnych b\u261?d\u378? dalszego kontynuowania tych czynno\u347?ci. Poza tym to otrzymanie sprzeciwu przez organ powoduje skutek w postaci spe\u322?nienia dyspozycji art. 84c ust. 16 ustawy. Jest to zwi\u261?zane z obowi\u261?zkiem rozpoznania sprzeciwu, w tym ewentualn\u261? konieczno\u347?ci\u261? zastosowania art. 58 K.p.a. Wbrew stanowisku skar\u380?\u261?cego kasacyjnie nie chodzi o to czy toczy si\u281? przed wniesieniem sprzeciwu post\u281?powanie administracyjne, ale to czy sprzeciw, a co za tym idzie termin do jego wniesienia, to instytucje qasi-procesowe do kt\u243?rych maj\u261? zastosowanie przepisy K.p.a. Poza tym i tak post\u281?powanie kontrolne nawet to tocz\u261?ce si\u281? przed wniesieniem sprzeciwu nie ma waloru post\u281?powania administracyjnego. Ponadto, jak wynika z protoko\u322?u kontroli z dnia 12 stycznia 2012 r., nie wynika by w niniejszej sprawie czynno\u347?ci kontrolne zosta\u322?y przeprowadzone w zwi\u261?zku ze wszcz\u281?tym post\u281?powaniem, a wi\u281?c w jego ramach. \par \par Dlatego te\u380? zarzut\u243?w dotycz\u261?cy naruszenia prawa procesowego, tj. art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych w zwi\u261?zku z art. 3 \u167? 1, art. 141 \u167? 4, art. 151, art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit c p.p.s.a., w zwi\u261?zku art. 58 \u167? 1 i 2 K.p.a., w zwi\u261?zku z art. 84c ust. 3, 4 i 5 ustawy, nale\u380?a\u322?o tak\u380?e uzna\u263? jako niezawieraj\u261?cy usprawiedliwionych podstaw. \par \par Trafno\u347?ci powy\u380?szych stwierdze\u324? nie zmieniaj\u261? te\u380? ewentualne skutki zwi\u261?zane z konieczno\u347?ci\u261? rozpoznania przedmiotowego sprzeciwu, je\u380?eli rzeczywi\u347?cie istniej\u261? podstawy do przywr\u243?cenia terminu. Wyk\u322?adnia art. 84c ust. 3 ustawy, zgodnie z kt\u243?r\u261? sprzeciw w niniejszej sprawie ma wymiar procesowy nie ma wp\u322?ywu na obawy organu zwi\u261?zane z ewentualn\u261? konieczno\u347?ci\u261? rozpoznania sprzeciwu. W kontek\u347?cie przedmiotowej sprawy to, \u380?e organ zako\u324?czy\u322? czynno\u347?ci kontrolne wymaga szerszego spojrzenia na zagadnienie. Nawet bowiem w przypadku przywr\u243?cenia terminu do wniesienia sprzeciwu, w sytuacji gdy zako\u324?czono kontrol\u281?, ju\u380? nie ma mo\u380?liwo\u347?ci jej wstrzymania. Niew\u261?tpliwie przywr\u243?cenie terminu do wniesienia sprzeciwu b\u281?dzie oznacza\u322? de facto, \u380?e przedsi\u281?biorca zosta\u322? pozbawiony mo\u380?liwo\u347?ci kwestionowania czynno\u347?ci organu kontroluj\u261?cego dokonanych w trybie art. 84c ustawy. Jednak\u380?e z mocy art. 77 ust. 6 ustawy przedsi\u281?biorcy przys\u322?uguje mo\u380?liwo\u347?\u263? kwestionowania dowod\u243?w w sprawie, ale w kontek\u347?cie czy mia\u322?y istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Zgodnie z tym przepisem, dowody przeprowadzone w toku kontroli przez organ kontroli z naruszeniem przepis\u243?w prawa w zakresie kontroli dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przedsi\u281?biorcy, je\u380?eli mia\u322?y istotny wp\u322?yw na wyniki kontroli, nie mog\u261? stanowi\u263? dowodu w \u380?adnym post\u281?powaniu administracyjnym, podatkowym, karnym lub karno-skarbowym dotycz\u261?cym kontrolowanego przedsi\u281?biorcy (por. wyroki NSA: z dnia 4 pa\u378?dziernika 2011 r., sygn. akt I FSK 1532/10; z dnia 20 listopada 2012 r., sygn. akt II GSK 1593/11). Nie mo\u380?e by\u263? zatem \u380?adnej mowy o wstrzymaniu czynno\u347?ci kontrolnych u przedsi\u281?biorcy ze skutkiem wstecznym. Legalno\u347?\u263? zebranych dowod\u243?w mo\u380?e by\u263? oceniana ewentualnie na gruncie post\u281?powania administracyjnego, o czym stanowi art. 77 ust. 6. \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w, na podstawie art. 184 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w sentencji wyroku. O kosztach orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}