Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Sygn. akt I SA/Sz [...] P O S T A N O W I E N I E Dnia 9 lutego 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Ewa Wojtysiak po rozpatrzeniu w dniu 9 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 21 kwietnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2019 r. p o s t a n a w i a odrzucić skargę.

Sygn. akt I SA/Sz [...]

U Z A S A D N I E N I E

Decyzją z dnia 21 kwietnia 2020 r., nr [...], Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: "Organ odwoławczy") utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatu Polickiego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z siedzibą w S. z dnia 22 stycznia 2020 r., nr [...], w sprawie przyznania A. T. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2019 r. Przesyłka z decyzją Organu odwoławczego, skierowana na adres A. T. była awizowana, nie została podjęta przez adresata i została zwrócona do nadawcy. Organ odwoławczy uznał, że doręczenie decyzji nastąpiło skutecznie w trybie art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie: Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm. – dalej: "k.p.a.").

Pismami z dnia 26 listopada 2020 r., złożonymi za pośrednictwem Organu odwoławczego, A. T. (dalej: "Skarżąca") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na opisaną na wstępie decyzję wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia tej skargi.

Postanowieniem z dnia 13 stycznia 2021 r. Sąd odrzucił wniosek Skarżącej o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.

Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie, Sąd wskazał, że w okolicznościach rozpoznawanej sprawy brak jest podstaw do uznania, że zostały wyczerpane wymogi wynikające z art. 44 k.p.a., a tym samym, że decyzja organu odwoławczego z dnia 21 kwietnia 2020 r. została Skarżącej prawidłowo doręczona w trybie doręczenia zastępczego.

Sąd stwierdził także, że uzyskanie przez Skarżącą uwierzytelnionej kopii decyzji organu odwoławczego w dniu 19 listopada 2020 r. nie spowodowało, że w tym dniu nastąpiło skuteczne doręczenie stronie tej decyzji i otwarcie biegu terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego.

W konsekwencji powyższego Sąd stwierdził, że brak skutecznego doręczenia Skarżącej decyzji organu odwoławczego (której była jedynym adresatem), skutkował tym, że nie tylko nie otworzył się dla Skarżącej termin do zaskarżenia tego aktu, ale że w ogóle ta decyzja to nie wyszła do obrotu prawnego.

Na ww. postanowienie Sądu nie wniesiono zażalenia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej "P.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zatem, warunkiem skutecznego wniesienia skargi do Sądu jest uprzednie otrzymanie przez stronę rozstrzygnięcia w sprawie, a następnie wniesienie skargi w ww. terminie, w trybie przewidzianym w art. 54 § 1 P.p.s.a.,

tj. za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi.

Zdaniem Sądu, w niniejszej sprawie warunek ten nie został spełniony, gdyż decyzja Organu odwoławczego z dnia 21 kwietnia 2020 r. nie została Skarżącej prawidłowo doręczona, a tym samym – nie weszła do obrotu prawnego (vide: art. 110 § 1 k.p.a.).

Skoro zaskarżona decyzja nie została doręczona Skarżącej w sposób skuteczny, to nie rozpoczął się jeszcze bieg, przewidzianego w art. 53 § 1 P.p.s.a., terminu na zaskarżenie tej decyzji do sądu administracyjnego. Złożona przez Skarżącą skarga z dnia 26 listopada 2020 r. jest zatem przedwczesna.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a, Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Biorąc pod uwagę, że zaskarżona decyzja nie weszła do obiegu prawnego, uznać należało, że decyzja ta nie wywołuje skutków prawnych, a tym samym skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.

W tym stanie sprawy obowiązkiem Organu odwoławczego będzie dokonanie ponownego doręczenia decyzji, w sposób określony przepisami k.p.a. Dopiero bowiem skuteczne doręczenie decyzji otworzy bieg terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego i umożliwi Skarżącej skorzystanie z tego prawa.

Mając na uwadze powołane okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.