{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 08:42\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1609/14 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-07-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2014-06-09 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Solarski \par Ma\u322?gorzata Masternak - Kubiak /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Pawe\u322? Mi\u322?adowski \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6202 Zak\u322?ady opieki zdrowotnej \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ochrona zdrowia \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Gl 1074/13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i oddalono skarg\u281? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2013 nr 0 poz 596; art. 18 pkt 19 lit. f; Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa - tekst jednolity. \par Dz.U. 2013 nr 0 poz 217; art. 75 pkt. 2; Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Brzmienie postanowie\u324? art. 75 pkt 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, co do tego, \u380?e organem dokonuj\u261?cym przekszta\u322?cenia samorz\u261?dowego samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261? jest organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego (w\u243?jt, burmistrz, prezydent miasta, zarz\u261?d powiatu albo zarz\u261?d wojew\u243?dztwa). Organ stanowi\u261?cy wojew\u243?dztwa (sejmik) nie mo\u380?e wi\u281?c przypisa\u263? sobie takich kompetencji, a zw\u322?aszcza wyprowadza\u263? ich z normy og\u243?lnej art. 18 pkt 19 lit. f ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 22 lipca 2014 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Masternak-Kubiak /spr./ s\u281?dzia NSA Pawe\u322? Mi\u322?adowski s\u281?dzia del. NSA Jerzy Solarski Protokolant starszy sekretarz s\u261?dowy Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2014 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody \u346?l\u261?skiego od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 stycznia 2014 r., sygn. akt IV SA/Gl 1074/13 w sprawie ze skargi Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie przekszta\u322?cenia Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej Obwodu Lecznictwa Kolejowego w S. w sp\u243?\u322?k\u281? z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i oddala skarg\u281?; 2. zas\u261?dza od Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego na rzecz Wojewody \u346?l\u261?skiego kwot\u281? 300 (s\u322?ownie: trzysta) z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 20 stycznia 2014 r., sygn. akt IV SA/Gl 1074/13, po rozpoznaniu skargi Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego, uchyli\u322? rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia [...] sierpnia 2013 r., Nr [...], w przedmiocie przekszta\u322?cenia Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej Obwodu Lecznictwa Kolejowego w S. w sp\u243?\u322?k\u281? z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261?. \par \par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d I instancji przytoczy\u322? nast\u281?puj\u261?ce okoliczno\u347?ci faktyczne i prawne: \par \par Rozstrzygni\u281?ciem nadzorczym z dnia [...] sierpnia 2013 r., wydanym na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 596 ze zm., dalej jako: "u.s.w."), Wojewoda \u346?l\u261?ski stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego Nr [...] z dnia [...] lipca 2013 r. w sprawie przekszta\u322?cenia Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki Zdrowotnej Obwodu Lecznictwa Kolejowego w S. w sp\u243?\u322?k\u281? z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? ze stuprocentowym udzia\u322?em Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego w ca\u322?o\u347?ci, jako niezgodnej z art. 75 pkt 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r,. poz. 217 ze zm., dalej, jako "u.d.l."). \par \par Zdaniem organu nadzoru, powo\u322?ane w podstawie prawnej kwestionowanej uchwa\u322?y przepisy, tj. art. 18 pkt 19 lit. f i pkt 20 u.s.w. stanowi\u261?ce m.in. o tworzeniu, przekszta\u322?caniu i likwidowaniu wojew\u243?dzkich samorz\u261?dowych jednostek organizacyjnych oraz wyposa\u380?aniu ich w maj\u261?tek (art. 18 pkt 19 lit. f) oraz o podejmowaniu uchwa\u322? w innych sprawach zastrze\u380?onych ustawami i statutem wojew\u243?dztwa do kompetencji sejmiku wojew\u243?dztwa (art. 18 pkt 20), nie mog\u261? stanowi\u263? samodzielnej podstawy do podj\u281?cia przedmiotowej uchwa\u322?y. Przepisy te stanowi\u261? wy\u322?\u261?cznie norm\u281? kompetencyjn\u261?, okre\u347?laj\u261?c\u261? w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? przedmiotow\u261? sejmiku wojew\u243?dztwa, nie stwarzaj\u261?c tym samym samodzielnej podstawy do podj\u281?cia uchwa\u322?y. Na \u380?adnym ze wskazanych w art. 70 - 82 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej etap\u243?w przekszta\u322?cenia samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej ustawodawca nie przewidzia\u322? roli organu stanowi\u261?cego w tym procesie, za\u347? zdecydowana wi\u281?kszo\u347?\u263? czynno\u347?ci niezb\u281?dnych do dokonania przekszta\u322?cenia, w tym przyk\u322?adowo m.in. ustalenie wska\u378?nika zad\u322?u\u380?enia (art. 70 u.d.l.) oraz okre\u347?lenie warto\u347?ci rynkowej nieruchomo\u347?ci (art. 82 tej ustawy) ma charakter jedynie techniczny, gdzie trudno dostrzec kompetencje organu stanowi\u261?cego do podj\u281?cia uchwa\u322?y w tym zakresie. W ocenie Wojewody \u346?l\u261?skiego, Sejmik Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego "wkroczy\u322? w kompetencje organu wykonawczego", czyli Zarz\u261?du Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego. Czynno\u347?ci te nale\u380?\u261? bowiem do sfery wykonawczej i podj\u281?cie przez Sejmik uchwa\u322?y w tej materii stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady podzia\u322?u organ\u243?w gminy na stanowi\u261?ce i wykonawcze. Na poparcie wyra\u380?onego stanowiska wskazano wyrok NSA o/z w Krakowie z dnia 25 pa\u378?dziernika 1999 r., sygn. akt I SA/Ka 1628/99. \par \par Skarg\u281? na opisane wy\u380?ej rozstrzygni\u281?cie wnios\u322?o Wojew\u243?dztwo \u346?l\u261?skie, reprezentowane przez Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego. \par \par W uzasadnieniu skargi zwr\u243?cono uwag\u281?, \u380?e ustawa o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej nie przewiduje, co prawda by dokonanie przekszta\u322?cenia w trybie przewidzianym w jej art. 69 \u8211? 82 wymaga\u322?o udzia\u322?u, a w szczeg\u243?lno\u347?ci zgody, sejmiku wojew\u243?dztwa, jednak\u380?e przepisy ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa \u8211? w art. 18 pkt 19 lit. e i f stanowi\u261?, \u380?e do wy\u322?\u261?cznej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci sejmiku wojew\u243?dztwa nale\u380?y podejmowanie uchwa\u322? w sprawach maj\u261?tkowych wojew\u243?dztwa dotycz\u261?cych tworzenia sp\u243?\u322?ek prawa handlowego lub sp\u243?\u322?dzielni i przyst\u281?powania do nich oraz okre\u347?lania zasad wnoszenia wk\u322?ad\u243?w, a tak\u380?e obejmowania, nabywania i zbywania udzia\u322?\u243?w i akcji, oraz tworzenia, przekszta\u322?cania i likwidowania wojew\u243?dzkich samorz\u261?dowych jednostek organizacyjnych oraz wyposa\u380?ania ich w maj\u261?tek. \par \par Wskazuj\u261?c na stanowisko Ministerstwa Zdrowia podkre\u347?lono, \u380?e pomimo zg\u322?aszanych przez Urz\u261?d Marsza\u322?kowski Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego w\u261?tpliwo\u347?ci, Ministerstwo Zdrowia podtrzyma\u322?o swoje stanowisko, i\u380? przekszta\u322?cenie SPZOZ w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261? wymaga uchwa\u322?y organu stanowi\u261?cego jednostki samorz\u261?du terytorialnego - co wynika z jego odpowiedzi z dnia 30 pa\u378?dziernika 2012 r. oraz z dnia 23 listopada 2013 r. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze wyra\u380?ono pogl\u261?d, \u380?e wobec rozbie\u380?nych stanowisk w sprawie, zasadne jest rozstrzygni\u281?cie sprawy przez s\u261?d administracyjny, wra\u380?one poprzez ocen\u281? prawid\u322?owo\u347?ci zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia nadzorczego w stosownym orzeczeniu s\u261?dowym. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ nadzoru wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par W motywach wyroku uchylaj\u261?cego zaskar\u380?one rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach podni\u243?s\u322?, \u380?e z tre\u347?ci art. 75 pkt 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej nie wynika w spos\u243?b oczywisty, niebudz\u261?cy \u380?adnych w\u261?tpliwo\u347?ci, czy przed dokonaniem przekszta\u322?cenia SPZOZ-u w sp\u243?\u322?k\u281?, organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du winien uzyska\u263? akceptacj\u281?, czy poparcie organu stanowi\u261?cego (sejmiku), czy wprost przeciwnie. Dlatego te\u380? w tym miejscu S\u261?d odni\u243?s\u322? si\u281? do tre\u347?ci art. 18 pkt 19 lit. e i f ustawy samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa, w my\u347?l kt\u243?rego do wy\u322?\u261?cznej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci sejmiku wojew\u243?dztwa nale\u380?y podejmowanie uchwa\u322? w sprawach maj\u261?tkowych wojew\u243?dztwa dotycz\u261?cych: tworzenia sp\u243?\u322?ek prawa handlowego lub sp\u243?\u322?dzielni i przyst\u281?powania do nich oraz okre\u347?lania zasad wnoszenia wk\u322?ad\u243?w, a tak\u380?e obejmowania, nabywania i zbywania udzia\u322?\u243?w i akcji oraz tworzenia, przekszta\u322?cania i likwidowania wojew\u243?dzkich samorz\u261?dowych jednostek organizacyjnych oraz wyposa\u380?ania ich w maj\u261?tek. \par \par S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e w obowi\u261?zuj\u261?cym stanie prawnym nie mo\u380?e budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci, i\u380? organem dokonuj\u261?cym przekszta\u322?cenia samorz\u261?dowego SPZOZ jest organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego. Jednak\u380?e podj\u281?cie przez organ stanowi\u261?cy tej jednostki (rad\u281? gminy, powiatu, albo sejmik) uchwa\u322?y w tym przedmiocie nie jest niezb\u281?dne do przekszta\u322?cenia okre\u347?lonego w ustawie o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, ale te\u380? jej podj\u281?cie \u8211? w trybie ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa \u8211? nie jest sprzeczne z prawem i wadliwe. \par \par Zdaniem S\u261?du, obj\u281?ta badaniem uchwa\u322?a \u8211? z uwagi na zawarte w niej sformu\u322?owanie: "wyra\u380?a si\u281? zgod\u281?" \u8211? nie mo\u380?e by\u263? oceniona, jako uchwalona z naruszeniem prawa. W obj\u281?tej skarg\u261? uchwale organ stanowi\u261?cy nie zadecydowa\u322? o przekszta\u322?ceniu, nie dokona\u322? przekszta\u322?cenia tylko wyrazi\u322? zgod\u281? na przekszta\u322?cenie Samodzielnego Publicznego Zak\u322?adu Opieki. \par \par W konsekwencji niewykazania sprzeczno\u347?ci uchwa\u322?y z prawem, rozstrzygni\u281?cie nadzorcze Wojewody \u346?l\u261?skiego stwierdzaj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y Nr [...] Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego z dnia [...] lipca 2013 r., w ocenie S\u261?du, by\u322?o pozbawione podstaw prawnych. \par \par W skardze kasacyjnej Wojewoda \u346?l\u261?ski zaskar\u380?y\u322? powy\u380?szy wyrok w ca\u322?o\u347?ci, zarzucaj\u261?c mu: \par \par I. naruszenie prawa materialnego poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? przepisu: \par \par 1. art. 18 pkt 19 lit. f ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa w zwi\u261?zku z art. 75 pkt 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, polegaj\u261?c\u261? na uznaniu, \u380?e Sejmik Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego mo\u380?e wyrazi\u263? zgod\u281? na dokonania przekszta\u322?cenia SPZOZ-u w sp\u243?\u322?k\u281? prawa handlowego; \par \par 2. art. 2 Konstytucji RP w zw. z art. 18 pkt 19 lit. f ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa oraz art. 75 pkt 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, poprzez brak jednoznacznego okre\u347?lenia, czy do dokonania przekszta\u322?cenia SPZOZ-u w sp\u243?\u322?k\u281? wymagane jest uzyskanie wcze\u347?niejszej zgody Sejmiku Wojew\u243?dztwa na dokonanie takiego przekszta\u322?cenia; \par \par II. naruszenie przepis\u243?w prawa procesowego, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy tj. \par \par 1. art. 58 \u167? 1 pkt 3 w zwi\u261?zku z art. 49 \u167? 1 oraz art. 57 \u167? 1 ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (dalej jako "P.p.s.a.") poprzez brak wezwania strony skar\u380?\u261?cej do uzupe\u322?nienia brak\u243?w formalnych skargi i nieodrzucenie skargi, a w konsekwencji rozpoznanie skargi na rozstrzygni\u281?cie nadzorcze; \par \par 2. art. 141 \u167? 4, art. 148 w zw. z art. 151 P.p.s.a., poprzez uznanie skargi za zasadn\u261?. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze zarzuty wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i wydanie merytorycznego rozstrzygni\u281?cia, na zasadzie art. 188 \u167? 1 P.p.s.a., albo uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach, na zasadzie art. 185 \u167? 1 P.p.s.a., jak r\u243?wnie\u380? o zas\u261?dzenie od strony przeciwnej na rzecz skar\u380?\u261?cego koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podkre\u347?lono, \u380?e podmiotem tworz\u261?cym podmioty lecznicze jest jednostka samorz\u261?du terytorialnego dzia\u322?aj\u261?ca poprzez swoje organy. W przekonaniu skar\u380?\u261?cego, zgodnie z literalnym brzmieniem przepis\u243?w ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, organem w\u322?a\u347?ciwym do dokonania przekszta\u322?cenia samodzielnych publicznych zak\u322?ad\u243?w opieki zdrowotnej jest organ wykonawczy (art. 75 pkt 2 ustawy), a podmiot\u243?w leczniczych dzia\u322?aj\u261?cych w formie jednostki bud\u380?etowej organ stanowi\u261?cy (art. 83 pkt 2 ustawy). Wszelkich czynno\u347?ci zwi\u261?zanych z przekszta\u322?ceniem samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej dokonuje wi\u281?c Zarz\u261?d Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego, a ustawodawca w toku przekszta\u322?cania nie przewidzia\u322? udzia\u322?u organu stanowi\u261?cego jednostki samorz\u261?du terytorialnego (tj. Sejmiku Wojew\u243?dztwa \u346?l\u261?skiego) i bezsprzecznie w powo\u322?anych przepisach mo\u380?liwo\u347?\u263? przekszta\u322?cenia nie zosta\u322?a uzale\u380?niona od wyra\u380?enia zgody przez organ stanowi\u261?cy jednostek samorz\u261?du terytorialnego. \par \par Wojewoda \u346?l\u261?ski, bior\u261?c pod uwag\u281? tre\u347?\u263? art. 18 pkt 19 lit. f ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa w zwi\u261?zku z art. 75 pkt 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, stwierdzi\u322?, i\u380? nie spos\u243?b uzna\u263?, \u380?e do dokonania przekszta\u322?cenia SPZOZ-u w sp\u243?\u322?k\u281? wymagane jest uzyskanie wcze\u347?niejszej zgody Sejmiku na dokonanie takiego przekszta\u322?cenia. W ocenie organu nadzoru przepisy ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej stanowi\u261? lex specialis w stosunku do przepis\u243?w ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa. W konsekwencji nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z S\u261?dem I instancji, i\u380? podj\u281?cie uchwa\u322?y w sprawie wyra\u380?enia zgody na przekszta\u322?cenie nie jest sprzeczne z prawem i wadliwe. \par \par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na art. 2 i 7 Konstytucji RP, wskazano, \u380?e w pa\u324?stwie przyjmuj\u261?cym zasad\u281? pa\u324?stwa prawnego kompetencje organ\u243?w pa\u324?stwowych powinny wyra\u378?nie wynika\u263? z obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w i nie mo\u380?na ich domniemywa\u263? lub tworzy\u263? za pomoc\u261? wyk\u322?adni. W pa\u324?stwie prawa nie jest dopuszczalne uzurpowanie sobie przez jakikolwiek organ kompetencji nieprzyznanych mu wyra\u378?nie w normie prawnej. \par \par Wskazano tak\u380?e, \u380?e Wojew\u243?dztwo \u346?l\u261?skie nie zosta\u322?o wezwane przez S\u261?d I instancji do usuni\u281?cia naruszenia prawa, a to poprzez wezwanie do uzupe\u322?nienia brak\u243?w formalnych skargi i sprecyzowania, tj. okre\u347?lenia naruszenia prawa lub interesu prawnego, pod rygorem odrzucenia skargi. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga kasacyjna zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany jest podstawami skargi kasacyjnej bowiem wed\u322?ug art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - zwanej dalej "P.p.s.a."), rozpoznaje spraw\u281? w jej granicach, bior\u261?c z urz\u281?du pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie \u380?adna z wymienionych w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a. przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania nie zaistnia\u322?a, wobec czego kontrola Naczelnego S\u261?du Administracyjnego ograniczy\u263? si\u281? musia\u322?a wy\u322?\u261?cznie do zbadania zawartych w skardze zarzut\u243?w, sformu\u322?owanych w granicach podstawy kasacyjnej. \par \par Autor skargi kasacyjnej koncentruje swoj\u261? argumentacj\u281? na zarzucie naruszenia prawa materialnego w postaci przepis\u243?w art. 18 pkt 19 lit. f ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 596 ze zm.) w zw. z art. 75 pkt 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 217 ze zm.), wskazuj\u261?c na ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?. Z uzasadnienia skargi kasacyjnej wynika, \u380?e w istocie w sprawie chodzi o rezultat wyk\u322?adni powy\u380?szych przepis\u243?w, co do przyznania kompetencji do dokonania przekszta\u322?cenia samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261?. \par \par W doktrynie zwraca si\u281? uwag\u281?, \u380?e poj\u281?cie kompetencji wi\u261?\u380?e si\u281? nieroz\u322?\u261?cznie z okre\u347?lonym zespo\u322?em norm prawnych wyznaczaj\u261?cych sytuacje, w kt\u243?rych organ pa\u324?stwa w odpowiedni spos\u243?b zachowa si\u281?, przez co ulegnie w jakim\u347? stopniu zmianie sytuacja prawna innych podmiot\u243?w tzn. organ\u243?w pa\u324?stwa czy jednostek (por. Z. Ziembi\u324?ski, Kompetencja i norma kompetencyjna, "Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny" 1969, z. 4, s. 9). Przedmiotem skargi kasacyjnej jest kszta\u322?t normy kompetencyjnej, kt\u243?rej tre\u347?\u263? winna by\u263?, w pa\u324?stwie praworz\u261?dnym, okre\u347?lona tak precyzyjnie, jak to tylko, na gruncie systemu regulacji stanowi\u261?cych podstaw\u281? przyznania kompetencji, jest mo\u380?liwe. Oznacza to nie tylko zakaz domniemania kompetencji, czy te\u380? przyznawania kompetencji w takich sytuacjach normatywnych, w kt\u243?rych brak jest zakazu, ale wi\u261?\u380?e si\u281? tak\u380?e z nakazem dokonywania rekonstrukcji normy kompetencyjnej (tak z punktu widzenia kolejno\u347?ci zastosowania jak i wp\u322?ywu na wynik wyk\u322?adni) przede wszystkim w oparciu o regu\u322?y j\u281?zykowe i systemowo-strukturalne, tak aby ograniczy\u263? swobod\u281? decyzyjn\u261? w przyznawaniu lub przypisywaniu sobie przez dane podmioty (instytucje, organy) kompetencji g\u322?\u243?wnie, czy tym bardziej wy\u322?\u261?cznie, w oparciu o mniej precyzyjne regu\u322?y celowo\u347?ciowe czy funkcjonalne. "Odwo\u322?anie si\u281? do argument\u243?w systemowo-strukturalnych w ramach rekonstrukcji normy kompetencyjnej nale\u380?y przy tym rozumie\u263? na tyle szeroko, aby uzyska\u263? maksymalnie pewne podstawy przes\u261?dzenia o tre\u347?ci normy kompetencyjnej zar\u243?wno w kontek\u347?cie podmiotu kompetentnego, jak i zakresie kompetencji" (wyrok NSA z dnia 10 maja 2010 r., sygn. II OSK 2301/10, LEX nr 992513). \par \par Zdaniem S\u261?du pierwszej instancji, przyznanie przez ustaw\u281? ustrojow\u261? o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa, organowi stanowi\u261?cemu (sejmikowi), wy\u322?\u261?cznej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci do podejmowania uchwa\u322? w sprawach tworzenia i przyst\u281?powania do sp\u243?\u322?ek prawa handlowego oraz rozwi\u261?zywania i wyst\u281?powania z nich, a tak\u380?e tworzenia, likwidacji i reorganizacji wojew\u243?dzkich jednostek organizacyjnych oraz wyposa\u380?ania ich w maj\u261?tek, przes\u261?dza te\u380? o konieczno\u347?ci podj\u281?cia uchwa\u322?y w zakresie zgody na przekszta\u322?cenie podleg\u322?ej samorz\u261?dowi plac\u243?wki publicznej, gdy\u380? ustawa szczeg\u243?lna o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej nie zawiera przepisu wy\u322?\u261?czaj\u261?cego w tym przypadku zastosowanie art. 18 pkt 19 lit. e oraz f ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa. Dokonanie przekszta\u322?cenia samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? mo\u380?e by\u263? poprzedzone, zdaniem S\u261?du, wcze\u347?niejsz\u261? zgod\u261? sejmiku. Konsekwencj\u261? takiej uchwa\u322?y jest to, \u380?e taka "zgoda" umo\u380?liwia nast\u281?pnie dokonanie przez zarz\u261?d wojew\u243?dztwa, przedmiotowego przekszta\u322?cenia. W ocenie sk\u322?adu orzekaj\u261?cego Naczelnego S\u261?du Administracyjnego stanowiska tego nie mo\u380?na zaakceptowa\u263?, albowiem wynika ono z b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 18 pkt 19 lit. f ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa w zw. z art. 75 pkt 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej. \par \par Zgodnie z art. 18 pkt 19 lit. f ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa, do wy\u322?\u261?cznej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci sejmiku wojew\u243?dztwa nale\u380?y podejmowanie uchwa\u322? w sprawach maj\u261?tkowych wojew\u243?dztwa dotycz\u261?cych tworzenia, przekszta\u322?cania i likwidowania wojew\u243?dzkich samorz\u261?dowych jednostek organizacyjnych oraz wyposa\u380?ania ich w maj\u261?tek. Wojew\u243?dzkimi samorz\u261?dowymi jednostkami organizacyjnymi s\u261? jednostki tworzone przez wojew\u243?dztwo dla realizacji jego zada\u324?. S\u261? to zar\u243?wno wojew\u243?dzkie osoby prawne (art. 47 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa), jak i jednostki nie maj\u261?ce osobowo\u347?ci prawnej (jednostki bud\u380?etowe i samorz\u261?dowe zak\u322?ady bud\u380?etowe). Zasady funkcjonowania tych jednostek okre\u347?laj\u261? przepisy szczeg\u243?lne (np. ustawa o pomocy spo\u322?ecznej, ustawa o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, ustawa o systemie o\u347?wiaty). Do wy\u322?\u261?cznej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci sejmiku wojew\u243?dztwa nale\u380?y: 1) tworzenie (powo\u322?ywanie) tych wojew\u243?dzkich samorz\u261?dowych jednostek organizacyjnych, 2) ich reorganizacja (przekszta\u322?canie) i likwidacja oraz 3) wyposa\u380?anie ich w maj\u261?tek (art. 18 pkt 19 lit. f ustawy). W pi\u347?miennictwie zwraca si\u281? uwag\u281?, \u380?e przy realizowaniu tych dzia\u322?a\u324? trzeba mie\u263? na wzgl\u281?dzie przepisy prawa materialnego normuj\u261?ce dziedziny, w kt\u243?rych jednostki te maj\u261? prowadzi\u263? albo prowadz\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263?, na przyk\u322?ad przepisy o finansach publicznych i o gospodarce komunalnej (jednostki i zak\u322?ady bud\u380?etowe), przepisy o pomocy spo\u322?ecznej (jednostki organizacyjne pomocy spo\u322?ecznej), prawo o\u347?wiatowe (plac\u243?wki o\u347?wiatowo-wychowawcze), itp. Je\u380?eli wi\u281?c przepis ustawy szczeg\u243?lnej wskazuje zakres spraw, kt\u243?rymi ma si\u281? zajmowa\u263? konkretny organ, a tak\u380?e okre\u347?la dzia\u322?ania, jakie organ ten ma prawo i obowi\u261?zek podejmowa\u263? w danych sprawach, to taki przepis, jako lex specialis, ma zastosowanie przed przepisami ustawy ustrojowej (por. Komentarz do art. 18 ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa, [w:] B. Dolnicki (red.), R. Cybulska, J. Glumi\u324?ska-Pawlic, J. Jagoda, Ustawa o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa. Komentarz, WKP, 2012). \par \par Ustawa o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej okre\u347?la mi\u281?dzy innymi zasady funkcjonowania podmiot\u243?w leczniczych wymienionych w art. 4 tej ustawy, w tym samodzielnych publicznych zak\u322?ad\u243?w opieki zdrowotnej. Stosownie do art. 69 ustawy przekszta\u322?cenie samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261? odbywa si\u281? na zasadach okre\u347?lonych w art. 70 \u8211? 82. Ustawa o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej reguluje, wi\u281?c w spos\u243?b szczeg\u243?lny zasady i tryb przekszta\u322?cania samodzielnych publicznych zak\u322?ad\u243?w opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261?, wy\u322?\u261?czaj\u261?c tym samym - w zakresie uregulowanym w niej w spos\u243?b odmienny - stosowanie przepis\u243?w innych ustaw, w tym ustawy ustrojowej, jak\u261? jest ustawa o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa. Przepis art. 75 pkt 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej stanowi, \u380?e organem dokonuj\u261?cym przekszta\u322?cenia samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261?, zwanym dalej "organem dokonuj\u261?cym przekszta\u322?cenia" jest organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego w przypadku samodzielnych publicznych zak\u322?ad\u243?w opieki zdrowotnej, dla kt\u243?rych podmiotem tworz\u261?cym jest jednostka samorz\u261?du terytorialnego. Przepis ten wskazuje, wi\u281?c w spos\u243?b jednoznaczny i odbiegaj\u261?cy od og\u243?lnych unormowa\u324? ustaw samorz\u261?dowych, organ w\u322?a\u347?ciwy do przekszta\u322?cenia samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? (por. wyrok NSA z dnia 7 lipca 2014 r., sygn. II OSK 1373/14, [w:] CBOSA). Brzmienie postanowie\u324? art. 75 pkt 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej nie budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, co do tego, \u380?e organem dokonuj\u261?cym przekszta\u322?cenia samorz\u261?dowego samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261? jest organ wykonawczy jednostki samorz\u261?du terytorialnego (w\u243?jt, burmistrz, prezydent miasta, zarz\u261?d powiatu albo zarz\u261?d wojew\u243?dztwa). Organ stanowi\u261?cy wojew\u243?dztwa (sejmik) nie mo\u380?e wi\u281?c przypisa\u263? sobie takich kompetencji, a zw\u322?aszcza wyprowadza\u263? ich z normy og\u243?lnej art. 18 pkt 19 lit. f ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa. \par \par Zasady przekszta\u322?cania samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261?, \u347?ci\u347?le okre\u347?lone w przepisach art. 70 \u8211? 82 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, nie przewiduj\u261? uprawnienia do podj\u281?cia przez organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego (rad\u281? gminy, powiatu, albo sejmik) uchwa\u322?y w tym przedmiocie. Uprawnie\u324? takich nie mo\u380?na domniemywa\u263?, gdy\u380? prowadzi\u322?oby to do naruszenia zasady praworz\u261?dno\u347?ci. Wbrew stanowisku S\u261?du pierwszej instancji, brak w ustawie o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej przepisu ca\u322?kowicie wy\u322?\u261?czaj\u261?cego w tym przypadku zastosowanie art. 18 pkt 19 lit. f ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa, w sytuacji, gdy ustawa o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej reguluje t\u281? kwesti\u281? w spos\u243?b odmienny i wskazuje jednoznacznie organ w\u322?a\u347?ciwy do przekszta\u322?cenia - nie mo\u380?e \u347?wiadczy\u263? o dopuszczalno\u347?ci podejmowania przez organ stanowi\u261?cy jakiejkolwiek uchwa\u322?y w przedmiocie przekszta\u322?cenia, w tym uchwa\u322?y o wyra\u380?eniu zgody na przekszta\u322?cenie samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261?. Jedynie w przypadku okre\u347?lonym w art. 73 ust. 2 (przekszta\u322?cenie samodzielnych publicznych zak\u322?ad\u243?w opieki zdrowotnej maj\u261?cych r\u243?\u380?ne podmioty tworz\u261?ce b\u281?d\u261?ce jednostkami samorz\u261?du terytorialnego w jedn\u261? sp\u243?\u322?k\u281?), dla zawarcia przez podmioty tworz\u261?ce porozumienia, wymagane jest podj\u281?cie uchwa\u322? organ\u243?w stanowi\u261?cych tych jednostek. Jest to jednak wyra\u378?nie i jednoznacznie okre\u347?lone w przepisie art. 74 ust. 1 ustawy. \par \par Zgodnie z zasadami i trybem okre\u347?lonym w powo\u322?anych przepisach ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, dla cel\u243?w przekszta\u322?cenia kierownik samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej, zgodnie z rozporz\u261?dzeniem Ministra Skarbu Pa\u324?stwa z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie okre\u347?lenia wzoru kwestionariusza samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej przeznaczonego do przekszta\u322?cenia w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261? oraz wykazu dokument\u243?w niezb\u281?dnych do sporz\u261?dzenia aktu przekszta\u322?cenia (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 26), zobowi\u261?zany jest przed\u322?o\u380?y\u263? temu organowi kwestionariusz i dokumenty. Nast\u281?pnie, na podstawie art. 78 ust. 1 ustawy organ dokonuj\u261?cy przekszta\u322?cenia, sporz\u261?dza akt przekszta\u322?cenia samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281?, obejmuj\u261?cy akt za\u322?o\u380?ycielski sp\u243?\u322?ki, imiona i nazwiska cz\u322?onk\u243?w organ\u243?w sp\u243?\u322?ki pierwszej kadencji oraz pierwszy regulamin organizacyjny. Akt przekszta\u322?cenia zast\u281?puje czynno\u347?ci okre\u347?lone w przepisach Kodeksu sp\u243?\u322?ek handlowych, poprzedzaj\u261?ce z\u322?o\u380?enie wniosku o wpisanie sp\u243?\u322?ki do rejestru przedsi\u281?biorc\u243?w. Po sporz\u261?dzeniu aktu zarz\u261?d sp\u243?\u322?ki sk\u322?ada wniosek o jej wpis do Krajowego Rejestru S\u261?dowego, a po jego uwzgl\u281?dnieniu wniosek o zmian\u281? wpisu w rejestrze podmiot\u243?w wykonuj\u261?cych dzia\u322?alno\u347?\u263? lecznicz\u261?. Dniem przekszta\u322?cenia samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? jest dzie\u324? wpisu tej drugiej do rejestru przedsi\u281?biorc\u243?w. \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego nie mo\u380?na podzieli\u263? stanowiska i argumentacji zawartej w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, \u380?e przekszta\u322?cenie samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261? wymaga uprzedniej zgody sejmiku wojew\u243?dzkiego. Pogl\u261?dowi temu nie mo\u380?na przyzna\u263? cechy zasadno\u347?ci, albowiem jest on przyk\u322?adem zaprzeczenia tym regu\u322?om rekonstrukcji normy kompetencyjnej, o kt\u243?rych powiedziano wcze\u347?niej. \par \par Rezultat zastosowania regu\u322? wyk\u322?adni j\u281?zykowej i systemowej analizowanych norm ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa i ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, znajduje potwierdzenie r\u243?wnie\u380? przy odwo\u322?aniu si\u281? do regu\u322? celowo\u347?ciowych. Nale\u380?y bowiem przyj\u261?\u263?, \u380?e gdyby wol\u261? ustawodawcy by\u322?o nadanie uprawnie\u324? organowi stanowi\u261?cemu jednostki samorz\u261?du terytorialnego do wyra\u380?enia zgody na przekszta\u322?cenie samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261?, to da\u322?by temu wyraz poprzez zamieszczenie odpowiednich postanowie\u324?, w tym zakresie, w regulacjach ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej. Jednak\u380?e w sytuacji, kiedy tego nie uczyni\u322? to dokonanie rozszerzaj\u261?cej wyk\u322?adni art. 18 pkt 19 lit. f ustawy o samorz\u261?dzie wojew\u243?dztwa w zw. z art. 75 pkt 2 ustawy o dzia\u322?alno\u347?ci leczniczej, jest niedopuszczalne. Podkre\u347?li\u263? przy tym trzeba, \u380?e do podstaw dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w samorz\u261?dowych nie stosuje si\u281? zasady: "co nie jest zakazane jest dozwolone", lecz zasad\u281? "dozwolone jest to co prawo wyra\u378?nie przewiduje". Maj\u261?c na uwadze tak\u261? tez\u281?, nale\u380?y przyj\u261?\u263?, \u380?e kompetencji organ\u243?w nie mo\u380?na domniemywa\u263? oraz, \u380?e musz\u261? one wynika\u263? wprost z ustawy. Dowolne interpretowanie i przyj\u281?cie, jako wyniku interpretacji, wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej w przypadku normy kompetencyjnej, a o tak\u261? norm\u281? idzie przy rekonstrukcji podstaw dzia\u322?ania w procesie przekszta\u322?cania samodzielnego publicznego zak\u322?adu opieki zdrowotnej w sp\u243?\u322?k\u281? kapita\u322?ow\u261?, mog\u322?oby powodowa\u263? nadu\u380?ycie w stosowaniu prawa. Z konstytucyjnej zasady legalno\u347?ci jak r\u243?wnie\u380? zasady demokratycznego pa\u324?stwa prawa wynika jednoznaczny wniosek, \u380?e w przypadku, gdy normy prawne nie przewiduj\u261? wyra\u378?nie kompetencji organu pa\u324?stwowego, kompetencji tej nie wolno domniemywa\u263? i w oparciu o inn\u261? rodzajowo kompetencj\u281? przypisywa\u263? ustawodawcy zamiaru, kt\u243?rego nie wyrazi\u322?. Zasada, wed\u322?ug kt\u243?rej wszystkie organy w\u322?adzy i administracji pa\u324?stwowej dzia\u322?aj\u261? na podstawie przepis\u243?w prawa, oznacza konieczno\u347?\u263? istnienia podstawy prawnej dla jakiejkolwiek dzia\u322?alno\u347?ci organu pa\u324?stwa. Organy pa\u324?stwa mog\u261? dzia\u322?a\u263? tylko wtedy, gdy jest do tego podstawa prawna i tylko w tych wypadkach, gdy mu prawo na to zezwala. Pogl\u261?d ten stanowi communis opinio nauki prawa publicznego. Zaznaczy\u263? te\u380? nale\u380?y, \u380?e Trybuna\u322? Konstytucyjny, w swoim orzecznictwie, zajmowa\u322? w sprawie przepis\u243?w kompetencyjnych stanowisko zdecydowane, stwierdzaj\u261?c wielokrotnie, \u380?e przepis kompetencyjny: "podlega zawsze \u347?cis\u322?ej wyk\u322?adni literalnej, domniemanie obj\u281?cia upowa\u380?nieniem materii w nim niewymienionych w drodze np. wyk\u322?adni celowo\u347?ciowej nie mo\u380?e wchodzi\u263? w rachub\u281?" (wyrok z dnia 28 maja 1986 r. sygn. akt U 1/86, OTK 1986, nr 1, poz. 2; por. te\u380? uchwa\u322?a z dnia 10 maja 1994 r., sygn. W 7/94, OTK 1994, nr 1, poz. 23; wyrok z dnia 1 czerwca 2004 r. sygn. akt U 2/03, OTK-A 2004, nr 6, poz. 54). \par \par Natomiast pozbawiony jest donios\u322?o\u347?ci prawnej zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, gdy\u380? skarga skierowana do wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego spe\u322?nia warunki formalne okre\u347?lone w przepisie art. 57 \u167? 1 P.p.s.a., tym samym brak by\u322?o podstaw zastosowania przepisu art. 58 \u167? 1 pkt 3 w zw. z art. 49 \u167? 1 P.p.s.a. Przez okre\u347?lenie "naruszenia prawa" lub "interesu prawnego", o kt\u243?rych mowa w pkt 3 przepisu art. 57 \u167? 1, nale\u380?y rozumie\u263? podanie przyczyny wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego. Przepis ten nie wymaga przedstawienia w skardze wyczerpuj\u261?cego wywodu prawnego lub wskazania konkretnego przepisu prawa, kt\u243?ry zosta\u322? naruszony. Uznanie skargi za zasadn\u261? na skutek b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa materialnego nie stanowi\u322?o tak\u380?e naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny przedstawi\u322? motywy rozstrzygni\u281?cia w pisemnym uzasadnieniu, kt\u243?re obejmuje wszystkie elementy konstrukcyjne okre\u347?lone w art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. W szczeg\u243?lno\u347?ci przedstawiono w nim stan faktyczny i prawny przyj\u281?ty za podstaw\u281? wyroku, wskazuj\u261?c, z jakich przyczyn i na podstawie, jakich przepis\u243?w zarzuty skargi zas\u322?uguj\u261? na uwzgl\u281?dnienie. S\u261?d wprawdzie wyrazi\u322? pogl\u261?d prawny nieakceptowany przez skar\u380?\u261?cego kasacyjnie, jednak okoliczno\u347?\u263? ta nie mo\u380?e by\u263? przez to zakwalifikowana, jako naruszenie art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. Nie mo\u380?na bowiem kwestionowa\u263? prawid\u322?owo\u347?ci uzasadnienia wyroku tylko dlatego, \u380?e skar\u380?\u261?cy kasacyjnie nie zgadza si\u281? z ustaleniami i argumentacj\u261? S\u261?du pierwszej instancji. \par \par Poniewa\u380? w skardze kasacyjnej skutecznie wykazano zarzut naruszenia prawa materialnego, to przy braku narusze\u324? przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?y mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 188 w zwi\u261?zku z art. 151 P.p.s.a. uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i oddali\u322? skarg\u281?. \par \par O kosztach post\u281?powania Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? na podstawie art. 203 pkt 2 P.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}