Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Anetta Chołuj, Sędzia WSA Katarzyna Borońska (sprawozdawca), Anna Kuczyńska-Szczytkowska, , Protokolant specjalista Ewa Zawal, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2026 r. sprawy ze skargi T. w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 20 listopada 2025 r. Nr SKO 4521.2.2025 w przedmiocie odmowy zmiany wpisu do rejestru agencji zatrudnienia oddala skargę w całości.

Zaskarżoną decyzją z 20 listopada 2025 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu (dalej: SKO, Kolegium, organ odwoławczy) utrzymało w mocy decyzję Marszałka Województwa Dolnośląskiego (dalej: organ I instancji) z dnia 30 września 2025 r., nr CP/OZW/01/25, odmawiającą T. spółka z.o.o. z siedzibą w Z. (dalej: strona skarżąca, Spółka) zmiany wpisu w rejestrze agencji zatrudnienia. W podstawie prawnej decyzji wskazano art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 1691) - dalej: k.p.a. oraz art. 305 ust. 3 w zw. z art. 314 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia (Dz. U. z 2025 r., poz. 620) - dalej: u.r.p.s.z.

Jak wynika z uzasadnienia decyzji oraz akt administracyjnych, wnioskiem z 29 sierpnia 2025 r. Spółka wystąpiła o zmianę danych w Krajowym Rejestrze Agencji Zatrudnienia (KRAZ) poprzez określenie rodzaju świadczonych usług jako pośrednictwo pracy na rzecz cudzoziemców, o których mowa w art. 305 u.r.p.s.z. Wskazaną na wstępie decyzją z 30 września 2025 r. organ I instancji odmówił zmiany wpisu w oparciu o art. 314 ust.2 lit. a) u.r.p.s.z., wskazując, iż w przypadku Spółki nie został spełniony warunek z art. 305 ust. 3 u.r.p.s.z. zgodnie z którym "prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie pośrednictwa w pracy oraz pracy tymczasowej na rzecz cudzoziemców, od których wymagane jest posiadanie zezwolenia na pracę lub oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcowi, o których mowa w art. 6 ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzenia pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest możliwe po 2 latach od wpisu do rejestru agencji zatrudnienia i świadczenia usługi, o której mowa w ust. 2 pkt 1 lub 2’. Tymczasem Spółka wpisana została do tego rejestru w dniu 6 czerwca 2025 r., wobec czego nie spełniła warunku upływu 2 lat od dokonania wpisu do KRAZ.

W odwołaniu od decyzji organu I instancji strona skarżąca zarzuciła naruszenie art. 107 2 k.p.a. poprzez pominięcie w decyzji obligatoryjnego elementu, jaki jest jej data, a także wydanie decyzji z naruszeniem gwarancji wolności działalności gospodarczej, zapisanej w art. 22 Konstytucji RP. Argumentowała, że w jej przypadku warunek, o którym mowa w art. 305 ust. 3 u.r.p.s.z. nie znajduje zastosowania w związku z brzmieniem art. 445 ust. 6 u.r.p.s.z. – "Podmioty wpisane do rejestru agencji zatrudnienia, świadczące usługę, o której mowa w art. 305 ust. 3 pkt 1) u.r.p.s.z., przed dniem wejścia w życie ustawy nie podlegają warunkowi, o którym mowa w art. 305 ust. 3. Spółka przed dniem wejścia w życie ustawy tj. 30 maja 2025 r. złożyła wniosek o wpis do KRAZ , co związane było z rozpoczęciem działalności, której przedmiotem są usługi, o których mowa w art. 305 ust. 3 ww. ustawy – toteż działalność w tym zakresie rozpoczęto przed dniem 1 czerwca 2025 r.

Kolegium nie podzieliło powyższej argumentacji. W uzasadnieniu swojej decyzji z 20 listopada 2025 r. powoływane przez Spółkę przewidziane w art. 445 ust. 6 u.r.p.s.z. wyłączenie spod warunku określonego w art. 305 ust. 3 u.r.p.s.z. (tj. prowadzenia działalności w zakresie, o jakim mowa w art. 305 ust. 2 u.r.p.s.z. przez 2 lata od uzyskania wpisu do KRAZ) dotyczy podmiotów, które uzyskały wpis do KRAZ przed dniem 1 czerwca 2025 r., a nadto przed tą datę świadczyły usługę, o której mowa w art. 305 ust. 2 u.r.p.s.z. Tymczasem z bezspornego stanu faktycznego wynika, że , że Spółka uzyskała wpis do KRAZ dopiero 6 czerwca 2025 r. , w związku z czy – zgodnie z art. 305 ust. 2 u.r.p.s.z. – dopiero od tego dnia mogła rozpocząć prowadzenie działalności, o której mowa w art. 305 ust. 3 u.r.p.s.z. W przypadku Spółki nie upłynął zatem wspomniany 2-letni termin, o którym mowa w art. 305 ust. 3 u.r.p.s.z., wobec czego zasadnie odmówiono jej na podstawie art. 314 pkt 2 lit.a) u.r.p.s.z. zmiany wpisu w KRAZ.

We wniesionej do WSA we Wrocławiu skardze na decyzję Kolegium strona skarżąca podniosła zarzuty naruszenia art. 314 ust. 2 lit. a) w związku z art. 305 ust 3 oraz art. 445 ust. 6 u.r.p.s.z. Podtrzymała argumentację podnoszoną w odwołaniu i podkreśliła, że z przyczyn od siebie niezależnych nie uzyskała wpisu do KRAZ przed dniem wejścia w życie ustawy. Powołanie więc tej okoliczności jako przyczyny odmowy zmiany wpisu Spółki w KRAZ stanowi, zdaniem strony skarżącej, naruszenie gwarancji wolności gospodarczej zapisanej w art. 22 Konstytucji RP.

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację zawarte w zaskarżonym rozstrzygnięciu.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

W myśl art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (tj. Dz. U. z 2024 r., poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.

Zgodnie zaś z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a.") sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji w tak określonych ramach Sąd uznał, że nie narusza ona prawa, wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

W rozpoznawanej sprawie bezsporne były okoliczności faktyczne, tj. to, że Spółka wystąpiła o wpisanie jej do rejestru agencji zatrudnienia wnioskiem z 30 maja 2025r., wpisu dokonano 6 czerwca 2025r, zaś z dniu 29 sierpnia wystąpiła o zmianę tego wpisu w zakresie rodzaju świadczonych usług.

Warunki podejmowania i prowadzenia działalności w zakresie pośrednictwa pracy, w tym pracy tymczasowej oraz świadczenie tych usług na rzecz cudzoziemców reguluje ustawa z 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia (u.r.p.s.z.). W myśl art. 305 ust. 2 u.r.p.s.z. prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie:

1)pośrednictwa pracy, które obejmuje usługi wskazane w art. 81 ust. 2 oraz:

a) kierowanie osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych, o którym mowa w art. 338 ust. 1,

b) kierowanie cudzoziemców do zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej do podmiotów prowadzących działalność na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, o którym mowa w art. 337,

c) gromadzenie i udostępnianie informacji o wolnych i poszukiwanych miejscach pracy za pośrednictwem systemów teleinformatycznych,

2) pracy tymczasowej, polegającej na zatrudnianiu pracowników i kierowaniu tych pracowników oraz osób niebędących pracownikami do wykonywania pracy tymczasowej na rzecz i pod kierownictwem pracodawcy użytkownika, na zasadach określonych w przepisach o zatrudnianiu pracowników tymczasowych

- jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców i wymaga wpisu do rejestru agencji zatrudnienia.

Wniosek strony skarżącej z 29 sierpnia 2025 r. o zmianę wpisu w KRAZ dotyczył rozszerzenia świadczonych przez nią usług w zakresie pośrednictwa pracy oraz pracy tymczasowej o usługi pośrednictwa pracy na rzecz cudzoziemców, od których wymagane jest posiadanie zezwolenia na pracę lub oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcowi, o których mowa w art. 6 ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Zgodnie zaś z art. 305 ust. 3 u.r.p.s.z. tj. jest możliwe po 2 latach od wpisu do rejestru agencji zatrudnienia i świadczeniu usługi, o której mowa w ust. 2 pkt 1 lub 2. Jak przy tym stanowi art. 313 ust.2 u.r.p.s.z. w przypadku złożenia wniosku o zmianę wpisu w rejestrze agencji zatrudnienia w związku z zamiarem prowadzenia działalności gospodarczej, o której mowa w art. 305 ust. 3, marszałek województwa zmienia wpis po weryfikacji warunków, o których mowa w art. 307 ust. 1 i 2 oraz uiszczeniu opłaty, o której mowa w art. 310 ust. 1. Zgodnie z ust. 3, wraz z wnioskiem, o którym mowa w ust. 2, składane jest oświadczenie następującej treści: "Oświadczam, że przez okres co najmniej 2 lat świadczyłem usługi pośrednictwa pracy lub pracy tymczasowej, o których mowa w art. 305 ust. 2.". Oświadczenie składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń. Składający oświadczenie jest obowiązany do zawarcia w nim klauzuli następującej treści: "Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia.". Klauzula ta zastępuje pouczenie organu o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń

Natomiast odmowa dokonania zmiany wpisu w tym zakresie może nastąpić w przypadku: w przypadku: a) niespełnienia warunku, o którym mowa w art. 305 ust. 3, b) niespełnienia warunków, o których mowa w art. 307 ust. 1 i 2, c) gdy stwierdzono niezgodność danych we wniosku, o którym mowa w art. 313 ust. 1, ze stanem faktycznym po uprzednim wezwaniu podmiotu do złożenia wyjaśnień w tej sprawie w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania (art. 314 pkt 2 u.r.p.s.z.).

W tym miejscu przypomnieć należy, że poprzednio obowiązująca ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz. U. z 2025 r., póz. 214) nie zawierała żadnych szczególnych unormowań dotyczących warunków do podejmowania przez przedsiębiorców działalności regulowanej polegającej na świadczeniu usług pośrednictwa pracy polegającej na kierowaniu cudzoziemców do zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej do podmiotów prowadzących działalność na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (art. 18 ust. 1 pkt 1 lit. g tej ustawy), choć również uznawała działalność w tym zakresie za działalność regulowaną w rozumieniu ustawy Prawo przedsiębiorców, podlegającą obowiązkowi wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, zwanego dalej "rejestrem". Wzmianka o podejmowaniu tego typu działalności nie była też wpisywana do rejestru agencji zatrudnienia. Obecnie obowiązująca (od dnia 1 czerwca 2025 r.) ustawa z dnia 20 marca 2025 r. o rynku pracy i służbach zatrudnienia (u.r.p.s.z.) wprowadziła natomiast szczególne wymogi, zarówno o charakterze materialnoprawnym, jak i proceduralnym, dla podmiotów prowadzących regulowaną działalność gospodarczą w zakresie pośrednictwa pracy oraz pracy tymczasowej na rzecz cudzoziemców, od których wymagane jest posiadanie zezwolenia na pracę lub oświadczenia o powierzeniu pracy cudzoziemcowi, o którym mowa w art. 6 ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej – wprowadzając w art. 305 ust. 3 u.r.p.s.z. wymóg upłynięcia 2 lat od wpisu do rejestru agencji zatrudnienia i świadczenia ww. usług pośrednictwa pracy lub pracy tymczasowej na rzecz ww. cudzoziemców. Dodatkowo w art. 305 ust. 4 u.r.p.s.z., zastrzeżono, że prowadzenie działalności, o której mowa w ust. 3, jest możliwe po uzyskaniu zmiany wpisu w rejestrze agencji zatrudnienia.

Jednocześnie ustawodawca wprowadził w art. 445 ust. 6 u.r.p.s.z. unormowanie, zgodnie z którym podmioty wpisane do rejestru agencji zatrudnienia, świadczące usługę, o której mowa w art. 305 ust. 3, przed dniem wejścia w życie ustawy: 1) nie podlegają warunkowi, o którym mowa w art. 305 ust. 3; 2) składają wniosek o zmianę wpisu, o którym mowa w art. 313 ust. 2, w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy w celu kontynuowania świadczenia usługi, o której mowa w art. 305 ust. 3, do tego wniosku nie dołączają oświadczenia, o którym mowa w art. 313 ust. 3 pkt 1; 3) nie podlegają przepisom dotyczącym obligatoryjnego ponownego sprawdzenia przez marszałka województwa warunków prowadzenia agencji zatrudnienia, o których mowa w art. 307, w związku ze złożeniem wniosku o zmianę wpisu w rejestrze agencji zatrudnienia.

Powoływany przez stronę skarżącą art. 445 ust. 6 u.r.p.s.z., wprowadzający wyjątek od wymogu prowadzenia przez co najmniej 2 lata od wpisu do KRAZ działalności w zakresie usług wskazanych w art. 305 § 2 u.r.p.s.z. miał zatem na celu zapewnienie ciągłości świadczenia usług podmiotom, które przed wejściem w życie ustawy już prowadziły rzeczywistą działalność w zakresie, o którym mowa w art. 305 § 2 i 3 u.r.p.s.z., pod warunkiem, że były wpisane do rejestru na podstawie poprzednio obowiązującej ustawy oraz złożyły wniosek o zmianę wpisu w terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. Z akt sprawy bezspornie natomiast wynika, że strona nie mieści się w tej grupie podmiotów, bowiem brak jest jakichkolwiek podstaw do uznania, że przed wejściem w życie ustawy prowadziła już działalność w zakresie wskazanym w art. 305 § 3 u.r.p.s.z. oraz przez 2 lata w zakresie wskazanym w art. 305 § 2 u.r.p.s.z. Spółka złożyła wniosek o wpis do rejestru dopiero 30 maja 2025 r. Miało to miejsce wprawdzie jeszcze przed dniem wejścia w życie nowej ustawy, jednak – co słusznie podkreślił organ w skarżonej decyzji i co wynika wprost z treści art. 305 § 2 u.r.p.s.z. – działalność, o jakiej mowa w tym przepisie jest (i była poprzednio) działalnością regulowaną i jej prowadzenie dopuszczalne jest dopiero po uzyskaniu wpisu do KRAZ. Ten zaś Spółka uzyskała 6 czerwca 2025 r. i dopiero od tej daty była uprawniona do podjęcia i prowadzenia usług w tym zakresie. Nie zachodził przy tym przypadek, o którym mowa w art. 312 ust. 2 u.r.p.s.z., kiedy to podmiot jest uprawniony do rozpoczęcia działalności z uwagi na niedochowanie przez organ określonego w ust 1 art. 312 u.r.p.s.z. 14-dniowego terminu na dokonanie wpisu do rejestru. Sama okoliczność złożenia wniosku o wpis do KRAZ przed 1 czerwca 2025 r. nie może być utożsamiana z prowadzeniem działalności i świadczeniem usług, o jakich mowa w art. 305 § 2 i 3 u.r.p.s.z. – co jest warunkiem wynikającym wprost z art. 445 ust. 6 u.r.p.s.z. Z treści wniosku Spółki z 39 sierpnia 2025 r. wynika zarazem, że strona skarżąca wystąpiła o zmianę wpisu w KRAZ w związku z rozpoczęciem świadczenia usług w zakresie wskazanym w art. 305 § 3 u.r.p.s.z. i nie złożyła oświadczenia przewidzianego dla podmiotów kontynuujących działalność w zakresie pośrednictwa pracy na rzecz cudzoziemców.

Jako bezpodstawne należało ocenić również zawarte w skardze zarzuty naruszenia art. 22 Konstytucji RP, Sformułowana w nim zasada, iż ograniczenie wolności działalności gospodarczej jest dopuszczalne tylko w drodze ustawy i tylko ze względu na ważny interes publiczny nie została naruszona, skoro omówione ograniczenia w prowadzeniu działalności objętej wnioskiem strony wynikają wprost w powołanych wyżej przepisów ustawowych, zaś podwyższone warunki podejmowania i prowadzenia usług pośrednictwa pracy na rzecz cudzoziemców mają właśnie swoje uzasadnienie w potrzebie ochrony interesu publicznego i interesów indywidualnych uczestników rynku pracy.

Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę jako bezzasadną.