{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:13\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 397/10 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2010-05-07 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2010-02-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Gliniecki /przewodnicz\u261?cy/ \par Anna \u321?uczaj /sprawozdawca/ \par Arkadiusz Despot - M\u322?adanowicz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Sz 785/09 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \par Dz.U. 1995 nr 10 poz 46; par. 7 w zw. z par. 2 ust. 1, par. 3 pkt 14, par. 6; Rozporz\u261?dzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. \par Dz.U. 2002 nr 75 poz 690; par. 7 w zw. z par. 2 ust. 1; Rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. \par Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118; art. 1, art. 3 pkt 1 lit. a,c, art. 35 ust. 1; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 7, art. 16 ust. 2, art. 87, art. 91 ust. 1, art. 94, art. 169 ust. 1, art. 184; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \par Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art. 2 ust. 1 i art. 4 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Andrzej Gliniecki S\u281?dzia NSA Anna \u321?uczaj /spr./ S\u281?dzia NSA Arkadiusz Despot \u8211? M\u322?adanowicz Protokolant Marta Romanowska po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2010 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta Szczecina od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie z dnia 10 listopada 2009 r. sygn. akt II SA/Sz 785/09 w sprawie ze skargi Prokuratora Okr\u281?gowego w Szczecinie na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Szczecina z dnia [...] kwietnia 1999 r. nr [...] w przedmiocie zmiany [...] miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Szczecina na obszarze dzielnicy \u346?r\u243?dmie\u347?cie oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 10 listopada 2009 r., sygn. akt II SA/Sz 785/09 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie - po rozpoznaniu skargi Prokuratora Okr\u281?gowego w Szczecinie na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Szczecin z dnia [...] kwietnia 1999 r. nr [...] w przedmiocie zmiany [...] miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego miasta Szczecina na obszarze dzielnicy \u346?r\u243?dmie\u347?cie \u8211? stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y oraz orzek\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w tej cz\u281?\u347?ci nie podlega wykonaniu. \par \par W uzasadnieniu rozstrzygni\u281?cia S\u261?d poda\u322?, \u380?e Prokurator Okr\u281?gowy w Szczecinie w skardze do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y nr [...] Rady Miasta Szczecin z dnia [...] kwietnia 1999 r. w sprawie [...]Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Szczecina dzielnicy \u346?r\u243?dmie\u347?cie (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego, Nr 22, poz. 359). Prokurator zarzuci\u322? ra\u380?\u261?ce naruszenie art. 94 Konstytucji RP przez zdefiniowanie w \u167? 2 pkt 43 poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy" jako wysoko\u347?ci obiektu budowlanego, a w tym budynku, mimo \u380?e legaln\u261? definicj\u281? wysoko\u347?ci budynku przewidywa\u322? \u167? 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.), obowi\u261?zuj\u261?cego w dniu wej\u347?cia w \u380?ycie uchwa\u322?y, a obecnie \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). W \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w pkt 43 zdefiniowano poj\u281?cie "wysoko\u347?ci zabudowy", przez kt\u243?r\u261? nakaza\u322?a rozumie\u263?: "wysoko\u347?\u263? obiektu budowlanego mierzon\u261? od poziomu po stronie ulicy (placu) do g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu nad ostatni\u261? kondygnacj\u261? zawieraj\u261?ca pomieszczenia na sta\u322?y pobyt ludzi oraz s\u322?u\u380?\u261?c\u261? celom technologicznym, magazynowym i innym zwi\u261?zanym z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? podstawow\u261? wykonywan\u261? w budynku. Poddasze u\u380?ytkowe nie jest kondygnacj\u261? w rozumieniu planu". \par \par Prokurator podkre\u347?li\u322?, i\u380? w dacie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy \u346?r\u243?dmie\u347?cie zar\u243?wno ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, na podstawie kt\u243?rej wydano zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? jak i ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. Nr 89, poz. 414 ze zm.) normuj\u261?ca sprawy projektowania i budowy obiekt\u243?w budowlanych, jak r\u243?wnie\u380? wykonawcze rozporz\u261?dzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie - stanowi\u322?y przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce stosowane w planowaniu przestrzennym. Zgodnie bowiem z art. 3 pkt 1 ustawy - Prawo budowlane obiektem budowlanym jest budynek, budowla i obiekt ma\u322?ej architektury. W zwi\u261?zku z tym Rada Miasta Szczecina zobowi\u261?zana by\u322?a przyj\u261?\u263? w swoim akcie takie rozwi\u261?zania, kt\u243?re czyni\u322?yby zado\u347?\u263? wymogom akt\u243?w prawnych wy\u380?szego rz\u281?du. Natomiast Rada, pomimo braku w tym zakresie kompetencji, w ramach planu miejscowego dowolnie ustali\u322?a i zastosowa\u322?a w\u322?asn\u261? definicj\u281? wysoko\u347?ci budynku. Rada definiuj\u261?c wysoko\u347?\u263? zabudowy w \u167? 2 pkt 43 wkroczy\u322?a w materi\u281?, kt\u243?ra ju\u380? zosta\u322?a zdefiniowana w powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach wy\u380?szego rz\u281?du. \par \par Prokurator stwierdzi\u322?, i\u380? definicja sformu\u322?owana w uchwale odbiega od legalnej definicji "wysoko\u347?ci budynku" ustalonej w \u167? 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie, a w obecnym stanie prawnym w \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. Stan taki narusza art. 94 Konstytucji RP i powoduje, \u380?e w obrocie prawnym funkcjonuj\u261? dwie r\u243?\u380?ne definicje "wysoko\u347?ci budynku", co w konsekwencji powoduje problemy interpretacyjne u adresat\u243?w norm. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miasta Szczecina wnios\u322?a o jej oddalenie. Rada stwierdzi\u322?a, \u380?e \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y zawiera definicj\u281? wysoko\u347?ci zabudowy i odnosi si\u281? do wszystkich "obiekt\u243?w budowlanych" lokalizowanych na terenie obj\u281?tym planem zagospodarowania przestrzennego. Poj\u281?cie obiektu budowlanego jest poj\u281?ciem szerszym ni\u380? poj\u281?cie budynku. Zgodnie z art. 3 pkt 1 Prawa budowlanego obiekt budowlany to: a/ budynek wraz z instalacjami i urz\u261?dzeniami technicznymi, b/ budowl\u281? stanowi\u261?c\u261? ca\u322?o\u347?\u263? techniczno-u\u380?ytkow\u261? wraz z instalacjami i urz\u261?dzeniami, c/ obiekt ma\u322?ej architektury. Zapis w zaskar\u380?onej uchwale dotyczy definicji "wysoko\u347?ci zabudowy", nie zawiera zapisu "wysoko\u347?\u263? budynku". Zatem zarzut, \u380?e zapis uchwa\u322?y jest niezgodny z definicj\u261? legaln\u261? budynku jest ca\u322?kowicie chybiony. Rada Miasta zaznaczy\u322?a, \u380?e od momentu wej\u347?cia w \u380?ycie rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. do ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 164, poz.1587) w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustalenia dotycz\u261?ce wysoko\u347?ci zabudowy sta\u322?y si\u281? obowi\u261?zkowe, a wi\u281?c definicja "wysoko\u347?ci zabudowy" jest konieczna dla rzetelnej interpretacji zapis\u243?w planu. Nadto organ powo\u322?a\u322? si\u281? na stanowisko Trybuna\u322?u Konstytucyjnego wyra\u380?one uzasadnieniu orzeczenia z dnia 2 lipca 2002 r. , sygn. P 11/01. Trybuna\u322? zajmuj\u261?c si\u281? kwesti\u261? poj\u281?cia "zabudowy jednorodzinnej" wyrazi\u322? w\u243?wczas pogl\u261?d, i\u380? definicje zawarte w rozporz\u261?dzeniu w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie zosta\u322?y ustalone tylko na potrzeby tego rozporz\u261?dzenia i nie mo\u380?na ich traktowa\u263? jako wi\u261?\u380?\u261?cych w ca\u322?ym systemie prawnym. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie uzna\u322?, i\u380? skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par S\u261?d podzieli\u322? stanowisko wyra\u380?one w wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 16 marca 2001 r., IV SA 385/99, i\u380? przepisy gminne mog\u261? by\u263? wydawane wy\u322?\u261?cznie w ramach obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du (konstytucja, ustawa, rozporz\u261?dzenie) i w zakresie upowa\u380?nie\u324? wyra\u378?nie tam udzielonych organom gminy. Akty prawa miejscowego nie mog\u261? regulowa\u263? materii nale\u380?\u261?cych do przepis\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du i nie mog\u261? by\u263? sprzeczne z nimi (art. 87 Konstytucji RP). Jest to jeden z podstawowych element\u243?w konstytucyjnej zasady demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, wynikaj\u261?cej z art. 2 Konstytucji RP. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e kwesti\u281? wysoko\u347?ci budynku, w dacie uchwalania zaskar\u380?onego przepisu, regulowa\u322? \u167? 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.), a w obecnym stanie prawnym reguluje \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zmianami dokonanymi przez \u167? 1 pkt 3 rozporz\u261?dzenia z dnia 7 kwietnia 2004 r. - Dz. U. Nr 109, poz. 1156, oraz przez \u167? 1 pkt 2 rozporz\u261?dzenia z dnia 12 marca 2009 r. - Dz. U. Nr 56, poz. 461). Przepis ten stanowi wykonanie delegacji z art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). \u379?aden natomiast przepis prawa obowi\u261?zuj\u261?cego (rangi ustawy) nie da\u322? takich kompetencji organom gminy, aby w ramach przepis\u243?w prawa miejscowego ustala\u322?y dowolnie, a nast\u281?pnie stosowa\u322?y w\u322?asne przepisy definiuj\u261?ce, jak nale\u380?y dokonywa\u263? pomiaru wysoko\u347?ci budynku, gdy\u380? to wynika z przepisu rozporz\u261?dzenia (\u378?r\u243?d\u322?a prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego). \par \par S\u261?d stwierdzi\u322?, i\u380? definiuj\u261?c poj\u281?cie wysoko\u347?ci zabudowy w \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rada Miasta Szczecina odnios\u322?a je do wysoko\u347?ci obiektu budowlanego, o kt\u243?rym mowa w art. 3 pkt 1 Prawa budowlanego. Zdaniem S\u261?du postawienie znaku r\u243?wno\u347?ci mi\u281?dzy "wysoko\u347?ci\u261? zabudowy" a "wysoko\u347?ci\u261? obiektu budowlanego" nie by\u322?o uprawnione. Obiekt budowlany to r\u243?wnie\u380? budynek, a definicja poj\u281?cia "wysoko\u347?\u263? budynku" zawarta jest we wskazanym \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. \par \par Powo\u322?uj\u261?c si\u281? na wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2009r., II OSK 1549/08 S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e zdefiniowanie "wysoko\u347?ci zabudowy" poprzez wykorzystanie do tego celu definicji "wysoko\u347?ci budynku" narusza wym\u243?g okre\u347?lenia wysoko\u347?ci projektowanej zabudowy, zdefiniowany w \u167? 4 pkt 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w prawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587). Spos\u243?b pomiaru wysoko\u347?ci budynku dotyczy wy\u322?\u261?cznie budynku, tymczasem w sk\u322?ad zabudowy mog\u261? wchodzi\u263? tak\u380?e inne obiekty budowlane. Nakaz obliczania ich wysoko\u347?ci w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy dla budynk\u243?w uzna\u263? nale\u380?y za niczym nieuzasadniony. Dokonywanie pomiaru wysoko\u347?ci budowlanych innych ni\u380? budynki mog\u322?oby by\u263? niewykonalne. Nawet w tre\u347?ci samej definicji wykluczono ten spos\u243?b pomiaru w odniesieniu do niekt\u243?rych kategorii obiekt\u243?w budowlanych. W niniejszej sprawie "wysoko\u347?\u263? zabudowy" zdefiniowano poprzez wykorzystanie poj\u281?cia "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego", a zatem w tym i budynku, i w spos\u243?b, kt\u243?ry czyni niemo\u380?liwym dokonywanie pomiaru innych obiekt\u243?w budowlanych. Z tych wzgl\u281?d\u243?w zawarcie w planie uregulowa\u324? nie znajduj\u261?cych umocowania w przepisach prawa S\u261?d uzna\u322? za ra\u380?\u261?co naruszaj\u261?ce prawo. Odno\u347?nie argument\u243?w zawartych w odpowiedzi na skarg\u281? S\u261?d wyja\u347?ni\u322?, \u380?e w wyroku z dnia 2 lipca 2002 r., P 11/01, Trybuna\u322? Konstytucyjny wypowiedzia\u322? si\u281? wprawdzie, i\u380? definicja zabudowy jednorodzinnej zawarta w (obowi\u261?zuj\u261?cym \u243?wcze\u347?nie) rozporz\u261?dzeniu Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie zosta\u322?a ustalona na potrzeby tego rozporz\u261?dzenia i nie mo\u380?na jej traktowa\u263? jako wi\u261?\u380?\u261?cej w ca\u322?ym systemie prawnym, lecz jednocze\u347?nie wskaza\u322?, \u380?e w \u380?adnym przepisie powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa nie zosta\u322?a zawarta taka definicja, a bez niej nie mo\u380?liwe by\u322?oby okre\u347?lenie warunk\u243?w technicznych. Nadto wskaza\u322?, \u380?e definicja ta ustanowiona zosta\u322?a bez wyra\u378?nego upowa\u380?nienia ustawowego. Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnios\u322?a Rada Miasta Szczecina, reprezentowana przez radc\u281? prawnego H. D. \par \par Wyrok zaskar\u380?ono w ca\u322?o\u347?ci zarzucaj\u261?c naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie oraz naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.: - art. 94 i art. 92 Konstytucji RP poprzez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? sprowadzaj\u261?ca si\u281? do uznania, i\u380? do wprowadzenia w aktach prawa miejscowego definicji legalnych dotycz\u261?cych okre\u347?le\u324? zawartych w tych aktach wymagane jest upowa\u380?nienie ustawowe, zw\u322?aszcza w przypadku okre\u347?lenia w ustawach b\u261?d\u378? wydanych na ich podstawie rozporz\u261?dzeniach definicji legalnych niezale\u380?nie od zakresu obowi\u261?zywania tych definicji okre\u347?lonych w przepisach powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, a nadto uznania, i\u380? rozporz\u261?dzenia maj\u261? wy\u380?sz\u261? rang\u281? od planu zagospodarowania miejscowego mimo, i\u380? oba akty maj\u261? charakter podstawowy; ` - \u167? 7 w zwi\u261?zku z \u167? 2 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie oraz \u167? 7 w zwi\u261?zku z \u167? 2 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie poprzez uznanie, i\u380? zawarta w tym przepisie definicja "wysoko\u347?ci budynku" wyklucza mo\u380?liwo\u347?\u263? zdefiniowania w planie miejscowym poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy" w rozumieniu zapis\u243?w tego planu, mimo, i\u380? przepisy obu rozporz\u261?dze\u324? -zgodnie z ich tre\u347?ci\u261? ukszta\u322?towan\u261? upowa\u380?nieniem ustawowym wynikaj\u261?cym z art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - stosuje si\u281? przy projektowaniu, budowie, przebudowie oraz przy zmianie sposobu u\u380?ytkowania budynk\u243?w oraz budowli nadziemnych i podziemnych spe\u322?niaj\u261?cych funkcje u\u380?ytkowe budynk\u243?w; ` - art. 147 \u167? 1 w zwi\u261?zku z art. 141 \u167? 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym poprzez uznanie, i\u380? zapis przepisu \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y nr [...] Rady Miasta Szczecina z dnia [...] wrze\u347?nia 2007 r. narusza prawo, \par \par - art. 184 Konstytucji RP w zwi\u261?zku z art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi poprzez prawid\u322?owo\u347?ci ocen\u281? zaskar\u380?onego zapisu uchwa\u322?y poprzez pryzmat zapis\u243?w zawartych w rozporz\u261?dzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mimo, i\u380? z istoty kontroli wynika, \u380?e s\u261?d winien wzi\u261?\u263? pod uwag\u281? regulacje obowi\u261?zuj\u261?ce w dacie uchwalenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, tj. ustaw\u281? z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym i wydane w oparciu o ni\u261? przepisy wykonawcze, a nie przepisy wykonawcze podj\u281?te w oparciu o ustaw\u281?, kt\u243?ra aktualnie reguluje kwestie plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego. W oparciu o powy\u380?sze zarzuty kasacyjne Rada Miasta Szczecina wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Szczecinie; ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i oddalenie skargi oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Rada Miasta Szczecina wskaza\u322?a, i\u380? w "Zasadach techniki prawodawczej", stanowi\u261?cych za\u322?\u261?cznik do rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 10, poz. 908), uregulowana jest kwestia pos\u322?ugiwania si\u281? definicjami legalnymi. Pos\u322?ugiwanie si\u281? definicjami legalnymi przy tworzeniu prawa jest traktowane jako jedna z technik prawodawczych. W ocenie Rady trudno zatem uzna\u263?, i\u380? do zawarcia w aktach prawa miejscowego definicji legalnych wymagane jest upowa\u380?nienie ustawowe zawarte w aktach wy\u380?szego rz\u281?du. Gdyby upowa\u380?nienie takie by\u322?o wymagane, to w odniesieniu do wszystkich definicji zawartych w \u167? 5 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Miasta Szczecina nale\u380?a\u322?oby przyj\u261?\u263? konsekwentnie stanowisko, i\u380? s\u261? one niewa\u380?ne. Definicje zawarte w \u167? 2 Uchwa\u322?y nr [...] Rady Miasta Szczecina odnosz\u261? si\u281? wy\u322?\u261?cznie do planu w cz\u281?\u347?ci obj\u281?tej zmian\u261?, a uznany za niewa\u380?ny przez S\u261?d zapis definiuje na u\u380?ytek planu poj\u281?cie "wysoko\u347?ci zabudowy". Rada wskaza\u322?a, \u380?e w \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie okre\u347?lono sposobu pomiaru budynku. W ocenie Rady kwestionowanie definicji "wysoko\u347?ci zabudowy" przez odwo\u322?anie si\u281? do definicji "wysoko\u347?ci budynku" jest irracjonalne. Prokurator Okr\u281?gowy w Szczecinie i S\u261?d nie wskazali, aby w innych przepisach znajdowa\u322?a si\u281? definicja poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy". Nadto odwo\u322?anie si\u281? do definicji "wysoko\u347?ci budynku" zawartej we wskazanych rozporz\u261?dzeniach nie daje podstawy do uznania, i\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w uchylonej cz\u281?\u347?ci jest sprzeczna z przepisem aktu wy\u380?szej rangi. Rada Miasta Szczecina stwierdzi\u322?a, \u380?e zar\u243?wno rozporz\u261?dzenia, jak i akty prawa miejscowego maj\u261? charakter podustawowy. Podnios\u322?a, i\u380? obydwa \u378?r\u243?d\u322?a prawa stanowione s\u261? przez organy administracji publicznej, z t\u261? r\u243?\u380?nic\u261?, \u380?e rozporz\u261?dzenia wydawane s\u261? przez organy usytuowane na szczeblu centralnym, a z brzmienia sformu\u322?owa\u324? konstytucyjnych nie mo\u380?na jednoznacznie przes\u261?dzi\u263?, czy obowi\u261?zuj\u261? one na terenie ca\u322?ego kraju, czy r\u243?wnie\u380? w jego cz\u281?\u347?ci, natomiast akty prawa miejscowego stanowione s\u261? przez organy terenowe obowi\u261?zuj\u261? jedynie na obszarze w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w, kt\u243?re je ustanowi\u322?y. Wi\u261?\u380?\u261? one adresat\u243?w w spos\u243?b analogiczny, a zatem ich moc obowi\u261?zywania jest taka sama, a dla przymusowego wykonania obowi\u261?zk\u243?w wynikaj\u261?cych z ich sformu\u322?owa\u324? lub z tre\u347?ci wydanych na ich podstawie indywidualnych akt\u243?w konkretyzacji prawa administracyjnego stosowane s\u261? te same normy post\u281?powania egzekucyjnego. Nie mo\u380?na wi\u281?c na tej podstawie stwierdzi\u263?, \u380?e rozporz\u261?dzenia zajmuj\u261? hierarchicznie wy\u380?sze miejsce w systemie \u378?r\u243?de\u322? prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego ni\u380? akty prawa miejscowego. Zdaniem Rady uzasadnianie wadliwo\u347?ci zapisu wymogami zawartymi w p\u243?\u378?niej przyj\u281?tych aktach prawnych, bez wskazania konkretnych przepis\u243?w przej\u347?ciowych, jest chybione. Zgodnie bowiem z art. 85 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nale\u380?y stosowa\u263? przepisy dotychczasowe w odniesieniu do miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego, w stosunku do kt\u243?rych podj\u281?to uchwa\u322?\u281? o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania lub zmiany planu oraz zawiadomiono o terminie wy\u322?o\u380?enia tych plan\u243?w do publicznego wgl\u261?du, a post\u281?powanie nie zosta\u322?o zako\u324?czone przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie ustawy. Nadto art. 87 okre\u347?la\u322? r\u243?wnie\u380? moc wi\u261?\u380?\u261?ca studi\u243?w ukierunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego oraz plan\u243?w miejscowych mimo, i\u380? nie zawiera\u322?y one tych tre\u347?ci, kt\u243?re wymagane s\u261? w odniesieniu do plan\u243?w tworzonych wed\u322?ug tej\u380?e ustawy i wydanych w oparciu o ni\u261? przepis\u243?w wykonawczych. Podkre\u347?lono, \u380?e w chwili podejmowania zaskar\u380?onej uchwa\u322?y obowi\u261?zywa\u322?a ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym i niedopuszczalnym jest dokonywanie analizy zapis\u243?w zawartych w uchwale poprzez pryzmat p\u243?\u378?niej uchwalonych przepis\u243?w wykonawczych i to podj\u281?tych w oparciu o upowa\u380?nienie ustawowe, kt\u243?re w chwili uchwalania zaskar\u380?onego planu, miejscowego nie istnia\u322?o. Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: ` Stosownie do art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c pod rozwag\u281? z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie \u380?adna z wymienionych w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania nie zaistnia\u322?a, wobec czego Naczelny S\u261?d Administracyjny przeszed\u322? do zbadania zarzut\u243?w kasacyjnych. Skarga kasacyjna wniesiona w niniejszej sprawie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw zaskar\u380?enia. Nie mo\u380?na podzieli\u263? zarzut\u243?w kasacyjnych o naruszeniu przez S\u261?d pierwszej instancji tak przepis\u243?w prawa materialnego jak i przepis\u243?w post\u281?powania. Chybiony jest zarzut skargi kasacyjnej dotycz\u261?cy naruszenia przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie \u167? 7 w zwi\u261?zku z \u167? 2 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie oraz \u167? 7 w zwi\u261?zku z \u167? 2 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie poprzez uznanie, i\u380? zawarta w tym przepisie definicja "wysoko\u347?ci budynku" wyklucza mo\u380?liwo\u347?\u263? zdefiniowania w planie miejscowym poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy" w rozumieniu zapis\u243?w tego planu. Po pierwsze, S\u261?d pierwszej instancji nie dokonywa\u322? wyk\u322?adni \u167? 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.) i nie stosowa\u322? tego przepisu, a zatem nie m\u243?g\u322? dopu\u347?ci\u263? si\u281? jego naruszenia. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie powo\u322?a\u322? si\u281? na \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r., a naruszenia tego przepisu strona nie zarzuci\u322?a. Odno\u347?nie za\u347? zarzutu naruszenia \u167? 7 w zwi\u261?zku z \u167? 2 ust. 1 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie ( Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.) stwierdzi\u263? nale\u380?y, i\u380? S\u261?d pierwszej instancji zakwestionowa\u322? zdefiniowanie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego poj\u281?cia "wysoko\u347?\u263? zabudowy" poprzez wykorzystanie poj\u281?cia "wysoko\u347?\u263? obiektu budowlanego" przypominaj\u261?c, \u380?e obiekt budowlany to tak\u380?e budynek. I takie stanowisko Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Szczecinie znajduje oparcie w przepisach ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane i przepis\u243?w wykonawczych. Ilekro\u263? bowiem w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane ( Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm. \u8211? aktualnie t. j. Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) jest mowa o obiekcie budowlanym nale\u380?y przez to rozumie\u263?: a) budynek wraz z instalacjami i urz\u261?dzeniami technicznymi, b) budowl\u281? stanowi\u261?c\u261? ca\u322?o\u347?\u263? techniczno-u\u380?ytkow\u261? wraz z instalacjami i urz\u261?dzeniami, c) obiekt ma\u322?ej architektury \u8211? art. 3 pkt 1 litera a) i c) ustawy. Skoro obiektem budowlanym jest m.in. budynek - jak jednoznacznie stanowi art. 3 pkt 1 litera a) ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane \u8211? to rada gminy nie mo\u380?e w miejscowym planie og\u243?lnym zagospodarowania przestrzennego zawrze\u263? przepis\u243?w, kt\u243?re skutkowa\u322?yby innym sposobem liczenia wysoko\u347?ci budynku ni\u380? przewiduj\u261? to przepisy rozporz\u261?dze\u324? wykonawczych wydanych na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 7 Prawa budowlanego. Takie przepisy aktu prawa miejscowego pozostawa\u322?yby w ra\u380?\u261?cej sprzeczno\u347?ci z przepisami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Taki w\u322?a\u347?nie skutek spowodowa\u322?oby pozostawienie w obrocie prawnym \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. W \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y nr [...] Rady Miasta Szczecin z dnia [...] kwietnia 1999 r. w sprawie [...] Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Szczecina dzielnicy \u346?r\u243?dmie\u347?cie (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego, Nr 22, poz. 359) ustalono definicj\u281? terminu "wysoko\u347?ci zabudowy". Wed\u322?ug \u167? 2 pkt 43 tej uchwa\u322?y "wysoko\u347?\u263? zabudowy to wysoko\u347?\u263? obiektu budowlanego mierzona od poziomu po stronie ulicy (placu) do g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu nad ostatni\u261? kondygnacj\u261? zawieraj\u261?ca pomieszczenia na sta\u322?y pobyt ludzi oraz s\u322?u\u380?\u261?c\u261? celom technologicznym, magazynowym i innym zwi\u261?zanym z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? podstawow\u261? wykonywan\u261? w budynku. Poddasze u\u380?ytkowe nie jest kondygnacj\u261? w rozumieniu planu". A zatem, zakwestionowany przepis prawa miejscowego w istocie nakazuje inny \u8211? sprzeczny z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami prawa \u8211? spos\u243?b mierzenia budynku. W tej sytuacji S\u261?d pierwszej instancji zasadnie powo\u322?a\u322? si\u281? na przepis art. 3 Prawa budowlanego jak te\u380? \u167? 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie ( Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.). Przepis \u167? 7 tego rozporz\u261?dzenia przewiduje, i\u380? wysoko\u347?\u263? budynku lub jego cz\u281?\u347?ci jest liczona od poziomu terenu przy najni\u380?ej po\u322?o\u380?onym wej\u347?ciu do budynku, nie b\u281?d\u261?cym wy\u322?\u261?cznie wej\u347?ciem do pomieszcze\u324? gospodarczych lub technicznych, do g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu lub stropodachu nad najwy\u380?sz\u261? kondygnacj\u261? u\u380?ytkow\u261?, \u322?\u261?cznie z grubo\u347?ci\u261? izolacji cieplnej, bez uwzgl\u281?dnienia wyniesionych ponad t\u281? p\u322?aszczyzn\u281? maszynowni d\u378?wig\u243?w i innych pomieszcze\u324? technicznych. Ilekro\u263? natomiast w rozporz\u261?dzeniu jest mowa o liczbie kondygnacji, to rozumie si\u281? przez to liczb\u281? kondygnacji budynku, z wyj\u261?tkiem piwnic, suteren, antresoli oraz poddaszy nieu\u380?ytkowych - \u167? 3 pkt 14. Piwnic oraz poddaszy, nie zawieraj\u261?cych pomieszcze\u324? przeznaczonych na pobyt ludzi, nie zalicza si\u281? do kondygnacji u\u380?ytkowych w rozumieniu przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia, z wyj\u261?tkiem przepis\u243?w dotycz\u261?cych ewakuacji - \u167? 6 rozporz\u261?dzenia. Por\u243?wnanie brzmienia \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y z \u167? 7 powo\u322?anego wy\u380?ej rozporz\u261?dzenia wyra\u378?nie ukazuje sprzeczno\u347?\u263? przepisu prawa miejscowego z przepisem powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Racj\u281? ma wi\u281?c S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e postawienie znaku r\u243?wno\u347?ci mi\u281?dzy "wysoko\u347?ci\u261? zabudowy" a "wysoko\u347?ci\u261? obiektu budowlanego" nie by\u322?o uprawnione. Nadto \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y postanawia \u8211? wbrew przepisom ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane i rozporz\u261?dze\u324? wykonawczych, \u380?e poddasze u\u380?ytkowe nie jest kondygnacj\u261? w rozumieniu planu. Przypomnie\u263? nale\u380?y, i\u380? ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane normuje dzia\u322?alno\u347?\u263? obejmuj\u261?c\u261? sprawy projektowania, budowy, utrzymania i rozbi\u243?rki obiekt\u243?w budowlanych oraz okre\u347?la zasady dzia\u322?ania organ\u243?w administracji publicznej w tych dziedzinach ( art. 1 ). Oznacza to, \u380?e przepisy tej ustawy \u8211? jak i przepisy rozporz\u261?dzenia w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie \u8211? znajduj\u261? zastosowanie ju\u380? na etapie projektowania obiekt\u243?w budowlanych. Zgodnie z art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego w\u322?a\u347?ciwy organ przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budow\u281? lub odr\u281?bnej decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego sprawdza (m.in.) zgodno\u347?\u263? projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ( albo decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu ) oraz zgodno\u347?\u263? projektu zagospodarowania dzia\u322?ki lub terenu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi. Rada gminy nie mo\u380?e zatem skutecznie twierdzi\u263?, \u380?e uchwalenie miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego o okre\u347?lonej tre\u347?ci jego postanowie\u324? mo\u380?e pozostawa\u263? w oderwaniu od projektowania obiekt\u243?w budowlanych i tre\u347?ci norm prawnych zawartych w rozporz\u261?dzeniu wykonawczym do ustawy - Prawo budowlane. Uchwalanie przez rad\u281? gminy przepis\u243?w prawa miejscowego w postaci miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego musi uwzgl\u281?dnia\u263? przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Zasady techniki prawodawczej znajduj\u261? odpowiednie zastosowanie tak\u380?e na gruncie stanowienia przepis\u243?w gminnych. Stanowisko takie prezentowa\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny na gruncie uchwa\u322?y nr 147 Rady Ministr\u243?w z dnia 5 listopada 1991 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej ( M.P. Nr 44, poz. 310 ) i jest aktualne pod rz\u261?dem rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" ( Dz. U. Nr 100, poz. 908). To, i\u380? samorz\u261?d terytorialny uczestniczy w sprawowaniu w\u322?adzy publicznej i przys\u322?uguj\u261?c\u261? mu w ramach ustaw istotn\u261? cz\u281?\u347?\u263? zada\u324? publicznych wykonuje w imieniu w\u322?asnym i na w\u322?asn\u261? odpowiedzialno\u347?\u263? ( art. 16 ust. 2 Konstytucji RP), a jednostki samorz\u261?du terytorialnego wykonuj\u261? swoje zadania za po\u347?rednictwem organ\u243?w stanowi\u261?cych i wykonawczych (art. 169 ust. 1 Konstytucji RP) nie oznacza, \u380?e samorz\u261?d mo\u380?e dzia\u322?a\u263? poza granicami prawa. Jak stanowi art. 7 Konstytucji RP organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa. Wprawdzie z art. 169 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zwi\u261?zku z art. 3 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 21 ust. 1 i art. 22 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym wynika zasada samodzielno\u347?ci gminy w zakresie kszta\u322?towania struktury organizacyjnej swoich organ\u243?w, lecz pami\u281?ta\u263? nale\u380?y, i\u380? zagwarantowana konstytucyjnie samodzielno\u347?\u263? samorz\u261?du mo\u380?e by\u263? realizowana tylko i wy\u322?\u261?cznie w granicach obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Je\u347?li zatem okre\u347?lone kwestie zosta\u322?y uregulowane w ustawach, to organy gminny nie mog\u261? regulowa\u263? tych kwestii odmiennie, chyba \u380?e przepis upowa\u380?niaj\u261?cy wyra\u378?nie na to zezwala. Nie mo\u380?na tak\u380?e zamieszcza w uchwale i zarz\u261?dzeniu przepis\u243?w prawnych niezgodnych z ustaw\u261?, na podstawie kt\u243?rej s\u261? one wydawane, oraz innymi ustawami i ratyfikowanymi umowami mi\u281?dzynarodowymi, a tak\u380?e przepis\u243?w prawnych niezgodnych z rozporz\u261?dzeniami (por. \u167? 116 w zwi\u261?zku z \u167? 143 oraz \u167? 136 obowi\u261?zuj\u261?cego od 1 sierpnia 2002 r. rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" ( Dz. U. Nr 100, poz. 908). W utrwalonym orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym uznaje si\u281?, \u380?e powt\u243?rzenie regulacji ustawowych b\u261?d\u378? ich modyfikacja i uzupe\u322?nienie przez przepisy gminne jest niezgodne z zasadami legislacji. Uchwa\u322?a rady gminy nie mo\u380?e regulowa\u263? jeszcze raz tego, co jest ju\u380? zawarte w obowi\u261?zuj\u261?cej ustawie. Taka uchwa\u322?a, jako istotnie naruszaj\u261?ca prawo, jest niewa\u380?na ( por. S. Wronkowska, M. Zieli\u324?ski: Zasady techniki prawodawczej. Komentarz, Warszawa 1997. Wydawnictwo Sejmowe, s. 25; wyroki NSA: z dnia 14 pa\u378?dziernika 1999 r., II SA/Wr 1179/98; z dnia 16 czerwca 1992r., II SA 99/92 - ONSA 1993/2/44; z dnia 20 sierpnia 1996 r., SA/Wr 2761/95 - nie publikowany; wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 5 stycznia 2001 r., III RN 40/00, OSNP 2001/13/424). Jak stanowi art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy samorz\u261?du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u261?dowej, na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. Zasady i tryb wydawania akt\u243?w prawa miejscowego okre\u347?la ustawa. Upowa\u380?nienie do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego jakim s\u261? miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego zawarte jest obecnie w ustawie z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), a uprzednio zawarte by\u322?o w obowi\u261?zuj\u261?cej do dnia 11 lipca 2003 r. ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 1999 r., Nr 15, poz. 139 ze zm.). Przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym stanowi\u322?y, i\u380? ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu dokonywane jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego z zachowaniem warunk\u243?w okre\u347?lonych w ustawach i nale\u380?y, z wyj\u261?tkiem morskich w\u243?d wewn\u281?trznych oraz morza terytorialnego, do zada\u324? w\u322?asnych gminy \u8211? art. 2 ust. 1 i art. 4 ust. 1 u.z.p. Upowa\u380?nienie ustawowe do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego nie zwalnia jednak organ\u243?w gminy od przestrzegania powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Rada gminy przy uchwalaniu miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego obowi\u261?zana jest wi\u281?c mie\u263? na uwadze przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w wyeliminowanie \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jest rozstrzygni\u281?ciem prawid\u322?owym. W tym stanie rzeczy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Szczecinie nie mo\u380?na tak\u380?e przypisa\u263? zarzut\u243?w naruszenia art. 147 \u167? 1 w zwi\u261?zku z art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym oraz art. 184 Konstytucji RP. S\u261?d pierwszej instancji nie dokonywa\u322? wyk\u322?adni art. 94 i art. 92 Konstytucji RP, a zatem \u8211? wbrew twierdzeniom skargi kasacyjnej - nie m\u243?g\u322? dopu\u347?ci\u263? si\u281? ich naruszenia przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie powo\u322?a\u322? si\u281? na art. 87 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?rym \u378?r\u243?d\u322?ami powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa Rzeczypospolitej Polskiej s\u261?: Konstytucja, ustawy, ratyfikowane umowy mi\u281?dzynarodowe oraz rozporz\u261?dzenia. W skardze kasacyjnej nie postawiono zarzutu naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji tego przepisu. Podzieli\u263? wprawdzie nale\u380?y zarzut, i\u380? oceny zaskar\u380?onego zapisu uchwa\u322?y nr [...] Rady Miasta Szczecin z dnia [...] kwietnia 1999 r. w sprawie [...] Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Szczecina dzielnicy \u346?r\u243?dmie\u347?cie (Dz. Urz. Woj. Zachodniopomorskiego, Nr 22, poz. 359) S\u261?d pierwszej instancji nie m\u243?g\u322? dokonywa\u263? w oparciu o zapisy rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, gdy\u380? akt ten w dacie uchwalania miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego nie obowi\u261?zywa\u322?, to jednak uchybienie to nie mia\u322?o wp\u322?ywu na wynik sprawy. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}