{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 20:44\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Kr 945/24 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-10-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2024-07-08 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Ma\u322?gorzata \u321?oboz /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \par Miros\u322?aw Bator \par Monika Nied\u378?wied\u378? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 376/25 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art 28 ust 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Ma\u322?gorzata \u321?oboz (spr.) S\u281?dziowie: WSA Miros\u322?aw Bator WSA Monika Nied\u378?wied\u378? Protokolant: starszy sekretarz s\u261?dowy Ma\u322?gorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 pa\u378?dziernika 2024 r. sprawy ze skargi A. P. na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Krakowa z dnia 8 czerwca 2022 r. nr LXXXVII/2424/22 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Piasta Ko\u322?odzieja" I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 18 ust.2 pkt 1 cz\u281?\u347?ci tekstowej uchwa\u322?y w odniesieniu do dzia\u322?ek nr [...] i [...] obr. [...] N. ; II. w pozosta\u322?ym zakresie oddala skarg\u281?; III. zas\u261?dza od Gminy Miejskiej Krak\u243?w na rzecz skar\u380?\u261?cego A. P. kwot\u281? 797 z\u322? ( siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem z\u322?otych) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Przedmiotem skargi A. P. (dalej: skar\u380?\u261?cy) uchwa\u322?a nr LXXXVII/2424/22 Rady Miasta Krakowa z dnia8 czerwca 2022 r . w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Piasta Ko\u322?odzieja" (dalej "Plan"). \par \par W skardze na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322? zarzuty naruszenia: \par \par - art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 6 ust. 2 - ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z art. 140 ustawy - Kodeks cywilny w z. z art. 31 ust. 3 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, poprzez przekroczenie granic przys\u322?uguj\u261?cego gminie w\u322?adztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie uprawnie\u324? skar\u380?\u261?cego zwi\u261?zanych z prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci obejmuj\u261?cej dzia\u322?ki ewidencyjne numer [...], [...] i [...] obr. [...] w K., z uwagi na wy\u322?\u261?czenie w planie miejscowym mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy przedmiotowych dzia\u322?ek ewidencyjnych, podczas gdy tak istotna ingerencja w prawa skar\u380?\u261?cego nie znajduje odpowiedniego uzasadnienia, \par \par - art. 1 ust. 3 u.p.z.p., poprzez naruszenie nakazu starannego wywa\u380?enia interesu publicznego i prywatnego, a tak\u380?e poprzez wprowadzenie ogranicze\u324? w korzystaniu z konstytucyjnie chronionego prawa w\u322?asno\u347?ci, przy zastosowaniu nieadekwatnych \u347?rodk\u243?w prawnych, kt\u243?re s\u261? skrajnie uci\u261?\u380?liwe dla skar\u380?\u261?cego oraz nie pozostan\u261? w racjonalnej proporcji do zamierzonych cel\u243?w. \par \par Skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej wymienionych wy\u380?ej dzia\u322?ek. Wni\u243?s\u322? tak\u380?e o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par W uzasadnieniu skargi skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e jest w\u322?a\u347?cicielem przedmiotowych dzia\u322?ek. Dzia\u322?ki [...] i [...] zosta\u322?y w\u322?\u261?czone do obszaru oznaczonego symbolem MN.3 - Tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, o podstawowym przeznaczeniu pod zabudow\u281? jednorodzinn\u261?. Natomiast dzia\u322?ka numer [...] zosta\u322?a przeznaczona pod drog\u281? publiczn\u261? oznaczon\u261? w planie symbolem KDD.17 - Tereny dr\u243?g publicznych, o podstawowym przeznaczeniu pod drogi publiczne klasy dojazdowej. \par \par Skar\u380?\u261?cy podkre\u347?li\u322?, \u380?e pomimo w\u322?\u261?czenia cz\u281?\u347?ci jego dzia\u322?ek do obszaru oznaczonego symbolem MN.3, kt\u243?rego podstawowym przeznaczeniem jest zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, dzia\u322?ki te zosta\u322?y jednak wy\u322?\u261?czone spod zabudowy. Jest to zwi\u261?zane ze sposobem wyznaczenia na rysunku planu miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych linii zabudowy, kt\u243?re nie zosta\u322?y poprowadzone po dzia\u322?kach skar\u380?\u261?cego. Ponadto na jego dzia\u322?kach dopuszczona zosta\u322?a jedynie zabudowa o charakterze szeregowym, kt\u243?ra ze wzgl\u281?du na spos\u243?b lokalizacji zabudowy na dzia\u322?ce s\u261?siedniej, nie jest obecnie mo\u380?liwa do realizacji na dzia\u322?kach skar\u380?\u261?cego. Ze wzgl\u281?du na wprowadzony w planie miejscowym wym\u243?g realizacji zabudowy w formie szeregowej, ewentualna zabudowa na dzia\u322?kach skar\u380?\u261?cego musia\u322?aby zosta\u263? zlokalizowana przy elewacji zachodniej budynku istniej\u261?cego na s\u261?siedniej dzia\u322?ce numer [...], co ze wzgl\u281?du oddalenie tego budynku od granicy z dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cego, nie jest mo\u380?liwe. Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e kwestionuje przede wszystkim spos\u243?b wyznaczenia na rysunku planu miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cej linii zabudowy w graniach obszaru MN.3, a tak\u380?e zawarty w \u167? 18 ust. 2 pkt 1 planu miejscowego zapis, kt\u243?ry dopuszcza na omawianym obszarze jedynie lokalizacj\u281? budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej. Dopuszczenie bowiem mo\u380?liwo\u347?ci realizacji zabudowy na ww. dzia\u322?kach nie wi\u261?za\u322?oby si\u281? z naruszeniem \u322?adu przestrzennego, a tak\u380?e nie by\u322?oby sprzeczne z jakimikolwiek uwarunkowaniami branymi pod uwag\u281? w planowaniu przestrzennym. Zauwa\u380?enia bowiem wymaga, \u380?e w bliskim s\u261?siedztwie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego, obok zabudowy jednorodzinnej realizowanej w formie szeregowej wyst\u281?puj\u261? r\u243?wnie\u380? budynki jednorodzinne wybudowane w innej formie. Ponadto nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e w bliskim s\u261?siedztwie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego znajduj\u261? si\u281? r\u243?wnie\u380? budynki mieszkalne wielorodzinne, a tak\u380?e budynki us\u322?ugowe. Ponadto nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e po stronie p\u243?\u322?nocnej, na wysoko\u347?ci dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cego zlokalizowany jest budynek jednorodzinny (dzia\u322?ka ewidencyjna numer [...]). Co istotne, zabudowa ta jest zbli\u380?ona do wyznaczonej w planie miejscowym drogi publicznej KDD.18. Nic nie sta\u322?o zatem na przeszkodzie, aby dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego r\u243?wnie\u380? zosta\u322?y w planie miejscowym przeznaczone do zabudowy. Zabudowa ta w osi p\u243?\u322?noc - po\u322?udnie nawi\u261?zywa\u322?aby bowiem do zabudowy ju\u380? istniej\u261?cej na wy\u380?ej przywo\u322?anej dzia\u322?ce numer [...]. \par \par Dalej skar\u380?\u261?cy wskaza\u322?, \u380?e kwestionuje zasadno\u347?\u263? w\u322?\u261?czenia ca\u322?ej dzia\u322?ki ewidencyjnej numer [...] do obszaru KDD.17. W jego ocenie w sprawie brak by\u322?o konieczno\u347?ci poszerzenia drogi na odcinku jego dzia\u322?ki a\u380? do 18 m. Zdaniem skar\u380?\u261?cego dosz\u322?o do nieprawid\u322?owego wykonywania przez organ gminy w\u322?adztwa planistycznego. Ustalenia planu miejscowego w spos\u243?b drastyczny ingeruj\u261? w przys\u322?uguj\u261?ce skar\u380?\u261?cemu prawo w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi. W pierwszej kolejno\u347?ci organ opisa\u322? przebieg procedury planistycznej. W ocenie organu w\u322?asno\u347?\u263?, nie jest prawem absolutnym, a jego tre\u347?\u263? jest kszta\u322?towana m.in. przez przepisy u.p.z.p. Zdaniem organu argumentacja skar\u380?\u261?cego koncentruje si\u281? w istocie na propagowaniu odmiennej wizji planistycznej terenu obejmuj\u261?cego nieruchomo\u347?\u263? stanowi\u261?c\u261? jego w\u322?asno\u347?\u263?. Tymczasem, to gmina posiada kompetencj\u281? do ustalania przeznaczenia terenu. \par \par Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e terenach dzia\u322?ek wskazanych w skardze tj. dzia\u322?kach nr [...], fragmencie nr [...] wyznaczono linie rozgraniczaj\u261?ce dr\u243?g publicznych klasy technicznej dojazdowej tj. KDD.17 i KDD.24. Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e pas drogowy jest wyznaczany w liniach rozgraniczaj\u261?cych, kt\u243?re s\u261? okre\u347?lone w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego terenu lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Parametr szeroko\u347?ci drogi musi zapewnia\u263? mo\u380?liwo\u347?\u263? umieszczenia wszystkich element\u243?w i urz\u261?dze\u324? zwi\u261?zanych m.in. z funkcj\u261? drogi oraz uwarunkowaniami terenowymi, a jej minimalna szeroko\u347?\u263? jest zale\u380?na od m.in. klasy drogi oraz jej przekroju, przejezdno\u347?ci pojazd\u243?w etc. Teren dzia\u322?ki ewidencyjnej nr [...] obj\u281?to tarcz\u261? skrzy\u380?owania dr\u243?g oznaczonych w planie jako KDD.17, KDD.18 i KDD.24. Wymienione ci\u261?gi drogowe zapewniaj\u261? ci\u261?g\u322?o\u347?\u263? uk\u322?adu drogowego, obs\u322?uguj\u261?c\u261? przyleg\u322?\u261? istniej\u261?c\u261? i docelow\u261? zabudow\u281? jednorodzinn\u261?, jak r\u243?wnie\u380? wielorodzinn\u261? i us\u322?ug dla danego obszaru. Teren dzia\u322?ki nr [...] zosta\u322? przeznaczony pod teren dr\u243?g publicznych jw. z nast\u281?puj\u261?cych powod\u243?w: \par \par . Wyznaczone KDX.7 (fragment ulicy [...]) o szeroko\u347?ci 5m i stanowi teren ci\u261?gu pieszego, o podstawowym przeznaczeniu pod publicznie dost\u281?pne ci\u261?gi piesze, z dopuszczon\u261? obs\u322?ug\u261? istniej\u261?cej zabudowy, a co za tym idzie generuj\u261? ruch samochodowy poprzez dojazd do teren\u243?w przyleg\u322?ych; \par \par . Wyznaczone nowe KDX.5 jako teren ci\u261?gu pieszego, o podstawowym przeznaczeniu pod publiczne dost\u281?pne ci\u261?gi piesze stanowi\u261? \u322?\u261?cznik pieszy pomi\u281?dzy ulic\u261? [...], a ulic\u261? [...], czy te\u380? ulic\u261? [...]; \par \par . Brak w stanie istniej\u261?cym na skrzy\u380?owaniu wyprowadzenia ruchu pieszego poprzez chodniki, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie po\u322?\u261?czenia teren\u243?w KDX.5 z KDD.17 i KDD.24, przy bliskim s\u261?siedztwie wpi\u281?cia terenu KDX.7 do KDD.18. \par \par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym, w celu zapewnienia podstawowych wymog\u243?w dla uk\u322?ad\u243?w drogowych (dr\u243?g publicznych) czy te\u380? skrzy\u380?owa\u324?, czyli wymogu bezpiecze\u324?stwa wszystkich u\u380?ytkownik\u243?w ruchu, przejezdno\u347?ci, widoczno\u347?ci, kszta\u322?towania skrzy\u380?owa\u324? z uwzgl\u281?dnieniem ogranicze\u324? wynikaj\u261?cych z przebudowy lub ukszta\u322?towania i zagospodarowania terenu zosta\u322? obj\u281?ty wi\u281?kszy zakres terenu pod docelow\u261? rozbudow\u281? dr\u243?g publicznych dla skrzy\u380?owania typu rondo oraz budowy obustronnych przej\u347?\u263? dla pieszych, ewentualnie przebudowy istniej\u261?cej zatoki postojowej w KDD.17, prze\u322?o\u380?enia infrastruktury koliduj\u261?cej takiej jak: wodoci\u261?g, energetyka czy te\u380? centralne ogrzewanie, kt\u243?ra jest zlokalizowana poza istniej\u261?c\u261? jezdni\u261? na terenie dzia\u322?ki nr [...]. \par \par Nast\u281?pnie organ wskaza\u322?, \u380?e wed\u322?ug ewidencji grunt\u243?w i budynk\u243?w dzia\u322?ka nr [...] stanowi u\u380?ytek o symbolu Ba - tereny przemys\u322?owe, natomiast dzia\u322?ki nr [...] i [...] u\u380?ytek dr - drogi. Niemniej skar\u380?\u261?cy dysponuje r\u243?wnie\u380? prawami do innych nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?onych w granicach skar\u380?onego planu miejscowego. Pomimo tego skar\u380?\u261?cy nie uczestniczy\u322? w procesie legislacyjnym planu. Wobec biernej postawy skar\u380?\u261?cego w ramach procedury planistycznej oraz maj\u261?c na uwadze fakt, \u380?e skar\u380?\u261?cy dysponowa\u322? licznymi nieruchomo\u347?ciami po\u322?o\u380?onymi w obr\u281?bie zasi\u281?gu terytorialnego skar\u380?onego planu organy te mia\u322?y prawo przypuszcza\u263?, \u380?e proponowane i nast\u281?pnie uchwalone ustalenia planistyczne jego akceptacj\u281?. \par \par Dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego po\u322?o\u380?one s\u261? w po\u322?udniowo-wschodniej cz\u281?\u347?ci zespo\u322?u zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w uk\u322?adzie szeregowym, powsta\u322?ego na pocz\u261?tku lat 90 XX. w. Nigdy nie by\u322?y zabudowane. Dzia\u322?ki stanowi\u261? jedn\u261? nieruchomo\u347?\u263? pod wzgl\u281?dem ewidencyjnym, lecz pod wzgl\u281?dem faktycznego stanu zagospodarowania sytuacja jest ca\u322?kowicie odmienna: dzia\u322?ki nr [...] i [...] w czasie sporz\u261?dzania planu miejscowego i okresie go poprzedzaj\u261?cym, a tak\u380?e ju\u380? po uchwaleniu planu, stanowi\u322?y wsp\u243?lnie ogrodzone, urz\u261?dzone i utrzymane otoczenie (ogr\u243?d, miejsca postojowe) budynku usytuowanego na dzia\u322?ce s\u261?siedniej, nr [...]. Natomiast dzia\u322?ka nr [...], z u\u380?ytkiem drogowym dr, nieogrodzona, pod wzgl\u281?dem przestrzennym stanowi ziele\u324? towarzysz\u261?c\u261? skrzy\u380?owaniu ulic. \par \par Pomi\u281?dzy przedmiotowymi ulicami zlokalizowano osiedle zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w uk\u322?adzie szeregowym. Budynki usytuowane s\u261? w o\u347?miu rz\u281?dach w uk\u322?adzie r\u243?wnole\u380?nikowym i niemal\u380?e prostopadle do nich skierowanym rz\u281?dzie wzd\u322?u\u380? ulicy [...]. Zajmuj\u261? dzia\u322?ki r\u243?\u380?nej wielko\u347?ci. Dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cego niezaprzeczalnie stanowi\u261? cz\u281?\u347?\u263? sp\u243?jnie ukszta\u322?towanego osiedla, b\u281?d\u261?cego zamkni\u281?t\u261? kompozycj\u281? urbanistyczn\u261?. \u346?wiadczy o tym trwa\u322?o\u347?\u263? uk\u322?adu przestrzennego, kt\u243?ry mimo blisko 20 lat funkcjonowania w warunkach luki planistycznej nie uleg\u322? zatarciu b\u261?d\u378? deformacji. W jego obr\u281?bie nie powsta\u322?y r\u243?wnie\u380? w tym czasie \u380?adne nowe budynki, zast\u281?puj\u261?ce lub uzupe\u322?niaj\u261?ce istniej\u261?cy uk\u322?ad zabudowy, pomimo, \u380?e nowe obiekty pojawi\u322?y si\u281? wok\u243?\u322? przedmiotowego zespo\u322?u zabudowy, zar\u243?wno w zabudowie wielorodzinnej jak i jednorodzinnej. Zdaniem organu nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e dzia\u322?ki nr [...] i [...] stanowi\u261? cz\u281?\u347?\u263? wy\u380?ej opisanego zespo\u322?u zabudowy, zar\u243?wno ze wzgl\u281?du na relacje przestrzenne jak i dotychczasowy spos\u243?b u\u380?ytkowania. Wy\u380?ej wymienione dzia\u322?ki stanowi\u261? bowiem ogr\u243?d otaczaj\u261?cy ostatni z dom\u243?w w szeregu, s\u261? wraz z nim ogrodzone i urz\u261?dzone. St\u261?d w planie miejscowym zosta\u322?y zakwalifikowane do terenu oznaczonego symbolem MN.3. Wyznaczenie obowi\u261?zuj\u261?cej linii zabudowy po elewacjach istniej\u261?cych budynk\u243?w dotyczy wszystkich teren\u243?w obejmuj\u261?cych opisywane osiedle. W \u380?adnym wypadku, bez wzgl\u281?du na wielko\u347?\u263? i kszta\u322?t dzia\u322?ki liniami zabudowy nie dopuszczono mo\u380?liwo\u347?ci rozbudowy istniej\u261?cych budynk\u243?w lub budowy nowych. Tak ustalony przebieg linii zabudowy nie dotyczy wi\u281?c wy\u322?\u261?cznie nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego, lecz wszystkich po\u322?o\u380?onych w obr\u281?bie ww. teren\u243?w. \par \par Z kolei wyznaczenie drogi publicznej klasy dojazdowej KDD.17 obejmuj\u261?cej dzia\u322?k\u281? nr [...] jest zgodne ze Studium, a dzia\u322?ka ta, z okre\u347?lonym u\u380?ytkiem ewidencyjnym drogowym dr, jest \u347?ci\u347?le zwi\u261?zana z uk\u322?adem komunikacyjnym obszaru planu. Jej w\u322?\u261?czenie w teren drogi w planie miejscowym jest potwierdzeniem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania i ma na celu zachowanie bezpiecze\u324?stwa ruchu pieszych i pojazd\u243?w przez zapewnienie w\u322?a\u347?ciwej widoczno\u347?ci w obr\u281?bie skrzy\u380?owania. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie mia\u322? na uwadze, co nast\u281?puje. \par \par Rozpoczynaj\u261?c, wyja\u347?ni\u263? nale\u380?y, \u380?e istota s\u261?dowej kontroli administracji publicznej sprowadza si\u281? do ustalenia czy w okre\u347?lonym przypadku, jej organy dopu\u347?ci\u322?y si\u281? kwalifikowanych narusze\u324? prawa. S\u261?d administracyjny sprawuje sw\u261? kontrol\u281? pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej - art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 z p\u243?\u378?n. zm.). Zakres tej kontroli wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z p\u243?\u378?n. zm.; zwana dalej p.p.s.a.), stanowi\u261?c, \u380?e S\u261?d rozstrzyga w granicach sprawy nie b\u281?d\u261?c przy tym zwi\u261?zany zarzutami i wnioskami skargi oraz powo\u322?an\u261? podstaw\u261? prawn\u261?. Ponadto w my\u347?l art. 135 p.p.s.a. S\u261?d stosuje przewidziane ustaw\u261? \u347?rodki w celu usuni\u281?cia naruszenia prawa w stosunku do akt\u243?w lub czynno\u347?ci wydanych lub podj\u281?tych we wszystkich post\u281?powaniach prowadzonych w granicach sprawy, kt\u243?rej dotyczy skarga, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne dla ko\u324?cowego jej za\u322?atwienia. \par \par Z punktu widzenia powy\u380?szego stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e skarga okaza\u322?a si\u281? by\u263? cz\u281?\u347?ciowo uzasadniona. \par \par Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. Przepis ten determinuje legitymacj\u281? skargow\u261?, a tak\u380?e - zw\u322?aszcza w przypadku kontroli akt\u243?w prawa miejscowego takich jak uchwa\u322?a w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - zakres rozpoznania i orzekania s\u261?du administracyjnego. Kontrola zaskar\u380?onego aktu dokonywana jest w granicach wyznaczonych prawn\u261? ochron\u261? przys\u322?uguj\u261?c\u261? skar\u380?\u261?cemu maj\u261?cemu tytu\u322? prawny do oznaczonej nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej planem; w konsekwencji ewentualne uwzgl\u281?dnienie skargi powinno nast\u261?pi\u263? wy\u322?\u261?cznie w cz\u281?\u347?ci wyznaczonej indywidualnym interesem skar\u380?\u261?cego. Tak\u380?e potencjalne naruszenia procedury planistycznej mog\u261? by\u263? brane pod uwag\u281? tylko wtedy, gdy pozostaj\u261? w zwi\u261?zku z interesem prawnym skar\u380?\u261?cego (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 grudnia 2017 r., II SA/Kr 1037/17, CBOSA oraz powo\u322?ane tam orzecznictwo). W tym kontek\u347?cie trzeba te\u380? dostrzega\u263? r\u243?\u380?nic\u281? mi\u281?dzy naruszeniem interesu prawnego (uprawnienia) skar\u380?\u261?cego, stanowi\u261?cym podstaw\u281? legitymacji skargowej, a podstaw\u261? do uwzgl\u281?dnienia skargi, w szczeg\u243?lno\u347?ci za\u347? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y - ta podstawa zale\u380?y jeszcze od czego\u347? wi\u281?cej, mianowicie od naruszenia obiektywnego porz\u261?dku prawnego. Innymi s\u322?owy, naruszenie interesu prawnego (uprawnienia) skar\u380?\u261?cego przes\u261?dza o skutecznym uruchomieniu kontroli s\u261?dowej, ale samo przez si\u281? nie implikuje jeszcze uwzgl\u281?dnienia skargi. Stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego mo\u380?e nast\u261?pi\u263? - jak stanowi powo\u322?any ju\u380? art. 28 ust. 1 u.p.z.p. - tylko w razie stwierdzenia okre\u347?lonych, stypizowanych narusze\u324? prawa (istotnego naruszenia zasad sporz\u261?dzania planu, istotnego naruszenia trybu jego sporz\u261?dzania, a tak\u380?e w razie naruszenia w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w). Wst\u281?p powy\u380?szy, zawieraj\u261?cy syntetyczne uj\u281?cie istoty kontroli s\u261?du administracyjnego w przypadku skargi na akt prawa miejscowego, pozwala przej\u347?\u263? do nakre\u347?lenia istotnych aspekt\u243?w faktycznych sprawy. \par \par Na wst\u281?pie trzeba dostrzec, \u380?e skar\u380?\u261?cy jako w\u322?a\u347?ciciel dzia\u322?ek nr [...], [...] i [...], ma bezdyskusyjny interes prawny we wniesieniu skargi, w zakresie naruszenia zapisami planu jego prawa w\u322?asno\u347?ci. Naruszenie interesu prawnego (uprawnienia) skar\u380?\u261?cego przes\u261?dza o skutecznym uruchomieniu kontroli s\u261?dowej, ale samo przez si\u281? nie implikuje jeszcze uwzgl\u281?dnienia skargi, jak o tym by\u322?a wy\u380?ej mowa. Zatem o mo\u380?liwej lub niemo\u380?liwej perspektywie ewentualnych obiektywnych narusze\u324? b\u281?dzie mowa w dalszej cz\u281?\u347?ci uzasadnienia. \par \par Trzeba dalej wskaza\u263?, \u380?e S\u261?d, badaj\u261?c procedur\u281? planistyczn\u261?, nie dostrzega narusze\u324? w tym wzgl\u281?dzie; a ponadto procedura by\u322?a ju\u380? badana w sprawie II SA/Kr 1154/22 ( nieprawomocnej). Uchwa\u322?a by\u322?a tak\u380?e przedmiotem kontroli w sprawie II SA/Kr 860/23 (nieprawomocnej). \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci podnie\u347?\u263? wypada, jak chodzi o stan faktyczny, i\u380? dzia\u322?ki [...] i [...] znajduj\u261? si\u281? w terenie MN3 \u8211? tereny zabudowy jednorodzinnej, o podstawowym przeznaczeniu pod zabudow\u281? jednorodzinn\u261?. \par \par Zgodnie z \u167? 18 Planu: \par \par 1. Wyznacza si\u281? Tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, oznaczone symbolami: MN.1 \u8211? MN.7, o podstawowym przeznaczeniu pod zabudow\u281? jednorodzinn\u261?. \par \par 2. W zakresie kszta\u322?towania zabudowy i zagospodarowania teren\u243?w ustala si\u281?: \par \par 1) lokalizacj\u281? budynk\u243?w mieszkalnych jednorodzinnych w uk\u322?adzie szeregowym; \par \par 2) zakaz lokalizacji budynk\u243?w gospodarczych i gara\u380?y wolnostoj\u261?cych; \par \par 3) dopuszczenie lokalizacji: a) wiat, b) altan; \par \par 4) minimalny wska\u378?nik terenu biologicznie czynnego: 50%; \par \par 5) wska\u378?nik intensywno\u347?ci zabudowy: 0,2 \u8211? 1,0; \par \par 6) maksymaln\u261? wysoko\u347?\u263? zabudowy: 10 m, a dla wiat i altan: 5 m. \par \par Jak wynika z powy\u380?szego, na tym terenie dopuszcza si\u281? wy\u322?\u261?cznie zabudow\u281? szeregow\u261? budynk\u243?w mieszkalnych, a ponadto wiaty i altany. Wymaga podkre\u347?lenia, \u380?e wbrew niejasnemu w tym wzgl\u281?dzie stanowisku odpowiedzi na skarg\u281?, dzia\u322?ka nr [...] jako taka nie znajduje si\u281? w liniach rozgraniczaj\u261?cych drogi publiczne KDD17 i KDD24. Bardziej precyzyjnie trzeba powiedzie\u263?, \u380?e jej granice pokrywaj\u261? si\u281? z liniami rozgraniczaj\u261?cymi te drogi. Sama dzia\u322?ka le\u380?y natomiast w ca\u322?o\u347?ci w terenie MN3. \par \par Jak chodzi o przeznaczenie w Studium, dzia\u322?ki nr [...] i [...] obj\u281?te s\u261? terenem MNW z dwoma kierunkami zagospodarowania. Pierwszy z nich to zabudowa mieszkaniowa niskiej intensywno\u347?ci realizowana jako zabudowa jednorodzinna (MN) lub zabudowa budynkami wielorodzinnymi o gabarytach zabudowy jednorodzinnej, realizowana jako domy mieszkalne z wydzielonymi ponad dwoma lokalami mieszkalnymi, wille miejskie wraz z niezb\u281?dnymi towarzysz\u261?cymi obiektami budowlanymi ( m.in. parkingi, gara\u380?e, budynki gospodarcze) wraz z zieleni\u261? towarzysz\u261?c\u261? zabudowie. Druga funkcja dopuszczalna \u8211? to us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi celu publicznego, us\u322?ugi: kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona \par \par Co si\u281? tyczy dzia\u322?ki nr [...], przylegaj\u261?cej jednym bokiem do dzia\u322?ki nr [...], a drugim \u8211? do ul. [...], to zosta\u322?a ona w\u322?\u261?czona w Planie do terenu KDD17 \u8211? droga publiczna klasy dojazdowej (wskazana ul. [...]), w ramach tarczy skrzy\u380?owania dr\u243?g publicznych: wymienionej oraz KDD 18 i KDD24. \par \par Jak chodzi o jej przeznaczenie w Studium, to jej wschodni fragment znajduje si\u281? w terenie MNW wy\u380?ej opisanym, za\u347? przewa\u380?aj\u261?ca jej cz\u281?\u347?\u263? od strony zachodniej ( czyli od strony ul. [...]) le\u380?y w terenach MW \u8211? tereny zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej i taka jest funkcja podstawowa tego terenu. Natomiast jak chodzi o funkcj\u281? dopuszczaln\u261? \u8211? sa to us\u322?ugi inwestycji celu publicznego z zakresu infrastruktury spo\u322?ecznej, pozosta\u322?e us\u322?ugi celu publicznego, us\u322?ugi: kultury, nauki, o\u347?wiaty i wychowania, us\u322?ugi sportu i rekreacji, us\u322?ugi handlu detalicznego, us\u322?ugi pozosta\u322?e, ziele\u324? urz\u261?dzona i nieurz\u261?dzona. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, stwierdzi\u263? trzeba, \u380?e przeznaczenie planistyczne dzia\u322?ek jest zgodne ze Studium. W szczeg\u243?lno\u347?ci prawid\u322?owo dla dzia\u322?ek nr [...] i [...] wskazano jako funkcj\u281? podstaw\u261? zabudow\u281? jednorodzinn\u261?. Dla dzia\u322?ki nr [...] Studium dozwala te\u380? przyj\u261?\u263? przeznaczenie dla inwestycji celu publicznego (drogi publiczne). \par \par Nie kwestionuj\u261?c powy\u380?szego przeznaczenia w Studium skar\u380?\u261?cy zarzuca, \u380?e poprzez przedstawione rozwi\u261?zania pozbawiono go mo\u380?liwo\u347?ci prawid\u322?owego wykonywania prawa w\u322?asno\u347?ci; raz, w\u322?a\u347?nie dlatego, \u380?e w\u322?\u261?czono jedn\u261? z dzia\u322?ek pod drogi publiczne, a dwa, \u380?e na pozosta\u322?ych dzia\u322?kach w istocie przez zapisy Planu uniemo\u380?liwiono zabudow\u281?, gdy\u380? nie poprowadzono linii zabudowy i dopuszczono wy\u322?\u261?cznie zabudow\u281? szeregow\u261?, kt\u243?rej realizacja nie jest mo\u380?liwa. Budynek bowiem na dzia\u322?ce [...], do kt\u243?rego m\u243?g\u322?by si\u281? przysun\u261?\u263? przysz\u322?y budynek skar\u380?\u261?cego, jest odsuni\u281?ty od granicy z dzia\u322?k\u261? skar\u380?\u261?cego, a ponadto skierowany do\u324? \u347?cian\u261? z oknami ( por. rys. 5 odpowiedzi na skarg\u281?). Jest to zatem nadu\u380?ycie w\u322?adztwa planistycznego, podobnie jak w\u322?\u261?czenie ca\u322?ej dzia\u322?ki nr [...] do terenu KDD17. \par \par Przed ustosunkowaniem si\u281? do tych kwestii nale\u380?y poczyni\u263? kilka uwag natury og\u243?lnej co do uprawnie\u324? planistycznych gminy. \par \par Gmina posiada w\u322?adztwo planistyczne na mocy art. 3 ust. 1 i 4 ust. 1 u.p.z.p. W\u322?adztwo planistyczne gminy rozumiane jest jako jej wy\u322?\u261?czna kompetencja do ustalania w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego przeznaczenia oraz sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy teren\u243?w, przy czym kompetencja ta nie jest niczym nieograniczona. Gmina mo\u380?e j\u261? wykonywa\u263? w granicach wynikaj\u261?cych z Konstytucji RP oraz ustaw. Zasadniczym przepisem Konstytucji RP stwarzaj\u261?cym granice dla w\u322?adztwa planistycznego gminy jest art. 31 ust. 3, zawieraj\u261?cy zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci (wyrok NSA z dnia 10 stycznia 2020 r. II OSK 3390/19 LEX nr 2781918 ). \par \par "Realizacja w\u322?adztwa planistycznego gminy powinna w za\u322?o\u380?eniu stanowi\u263? wyraz wa\u380?enia okre\u347?lonych warto\u347?ci. Z jednej strony wyst\u281?puje chroniona warto\u347?\u263? interesu publicznego, wyra\u380?aj\u261?cego si\u281? w konieczno\u347?ci zaspokajania przez gmin\u281? zbiorowych potrzeb wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej w zakresie optymalnego wykorzystania przestrzeni, w zgodzie z zasad\u261? zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju. Z drugiej strony - z uwagi na mo\u380?liwo\u347?\u263? bardzo daleko id\u261?cych ingerencji w sfer\u281? jednostki - pojawia si\u281? konieczno\u347?\u263? ochrony interesu indywidualnego. \par \par Granice w\u322?adztwa planistycznego gminy s\u261? wyznaczane trzema determinantami: 1) norm\u261? kompetencyjn\u261? kreuj\u261?c\u261? w\u322?adcze kompetencje planistyczne, 2) normami zadaniowymi adresowanymi do gminy i jej organ\u243?w, okre\u347?laj\u261?cymi zadania w zakresie planowania przestrzennego, a wi\u281?c okre\u347?laj\u261?cymi spos\u243?b korzystania z w\u322?adztwa, 3) publicznymi prawami podmiotowymi jednostek, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci prawem zabudowy stanowi\u261?cym emanacj\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci. \par \par Akty planistyczne gminy mog\u261? [...] ingerowa\u263? w sfer\u281? w\u322?asno\u347?ci jednostek, kszta\u322?tuj\u261?c spos\u243?b wykonywania tego prawa, musz\u261? jednak stanowi\u263? wyraz w\u322?a\u347?ciwego wywa\u380?enia koliduj\u261?cych d\u243?br i warto\u347?ci, poprzez wykazanie, \u380?e przyj\u281?te rozwi\u261?zania s\u261? optymalne - uzasadnione interesem publicznym i nieingeruj\u261?ce ponad niezb\u281?dn\u261? konieczno\u347?\u263? w sfer\u281? prawn\u261? jednostki. Niedopuszczalne jest r\u243?wnie\u380? nieuzasadnione r\u243?\u380?nicowanie sytuacji adresat\u243?w rozstrzygni\u281?\u263? planistycznych gminy godz\u261?ce w zasad\u281? r\u243?wno\u347?ci wobec prawa" (tak Jerzy Parchomiuk w: ST 2014/4/22-37, publ. Lex/el.). \par \par Prawnie wadliwymi b\u281?d\u261? nie tylko te ustalenia planu, kt\u243?re naruszaj\u261? przepisy prawa, ale tak\u380?e te, kt\u243?re s\u261? wynikiem ewentualnego nadu\u380?ycia przys\u322?uguj\u261?cych gminie uprawnie\u324?, tj. regulacji wprowadzanych arbitralnie, bez uzasadnionych wy\u380?szymi celami potrzeb. Postanowienia miejscowych plan\u243?w powinny by\u263? realistyczne, tj. mo\u380?liwe do zrealizowania i nie ograniczaj\u261?ce nadmiernie chronionych konstytucyjnie praw obywateli. Z tego te\u380? wzgl\u281?du, ingerencja w prawo w\u322?asno\u347?ci os\u243?b, kt\u243?rych nieruchomo\u347?\u263? pozostaje na obszarze obj\u281?tym postanowieniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wymaga wywa\u380?enia interes\u243?w publicznych i prywatnych, co ma szczeg\u243?lne znaczenie w przypadku ich kolizji. Ka\u380?de za\u347? ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci winno znale\u378?\u263? swoje uzasadnienie w wywa\u380?eniu warto\u347?ci tych interes\u243?w ( wyrok WSA w Poznaniu z dnia 15 lutego 2024 r. IV SA/Po 750/23 LEX nr 3690618). \par \par Podsumowuj\u261?c: jak to trafnie wskaza\u322? NSA w wyroku z dnia 6 grudnia 2017 r. II OSK 1062/16, LEX nr 2447153: "1. Jakkolwiek s\u261?d administracyjny nie dokonuje bezpo\u347?rednio oceny racjonalno\u347?ci, celowo\u347?ci, zasadno\u347?ci lub s\u322?uszno\u347?ci dokonywanych wybor\u243?w planistycznych przez w\u322?a\u347?ciwy organ, to jednak w zakresie jego kompetencji kontrolnych mie\u347?ci si\u281? kwalifikacja procesu oraz rezultatu wywa\u380?ania przez organ gminy istotnych (relewantnych) prawnie przes\u322?anek z punktu widzenia zgodno\u347?ci z zasadami i warto\u347?ciami konstytucyjnymi oraz celami i granicami przyznanej przez ustawodawc\u281? kompetencji planistycznej. 2. Nadu\u380?ycie kompetencji planistycznych (w\u322?adztwa planistycznego) przez organ gminy to dzia\u322?anie polegaj\u261?ce na wykorzystaniu ustawowego upowa\u380?nienia do kszta\u322?towania polityki przestrzennej w celach sprzecznych z prawem i niezgodnych z istot\u261? i przeznaczeniem przyznanej kompetencji. Przypadki nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego maj\u261? miejsce przede wszystkim wtedy, gdy organ wykonuje swoje kompetencje planistyczne w celach pozaustawowych i niezwi\u261?zanych z realizacj\u261? interesu publicznego lub w spos\u243?b zupe\u322?nie dowolny i arbitralny". \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, nale\u380?y rozwa\u380?y\u263?, czy sytuacja nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego ma miejsce w niniejszej sprawie. Wobec przyj\u281?cia dw\u243?ch r\u243?\u380?nych przeznacze\u324? dla dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cego w ocenie S\u261?du trzeba to uczyni\u263? odr\u281?bnie dla r\u243?\u380?nie przeznaczonych dzia\u322?ek. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci rozwa\u380?ania b\u281?d\u261? dotyczy\u322?y dzia\u322?ki nr [...] przeznaczonej pod drog\u281? publiczn\u261?. Trzeba na wst\u281?pie zauwa\u380?y\u263?, \u380?e zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p. ( w wersji sprzed nowelizacji) w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo zasady modernizacji, rozbudowy i budowy system\u243?w komunikacji i infrastruktury technicznej. Przeznaczenie zatem danego terenu pod drog\u281? mie\u347?ci si\u281? w poj\u281?ciu owego w\u322?adztwa planistycznego gminy. \par \par Odno\u347?nie tej dzia\u322?ki S\u261?d podzieli\u322? argumentacj\u281? gminy, i\u380? to zamierzenie planistyczne ma uzasadnienie. Trzeba bowiem zacz\u261?\u263? od tego, \u380?e, jak to ju\u380? wskazano, przedmiotowa dzia\u322?ka od strony zachodniej i po\u322?udniowo \u8211? zachodniej przylega do ul. [...] (na rysunku Planu KDD18) na skrzy\u380?owaniu z ul. [...] (KDD17 i KDD 24), kt\u243?re to trakty drogowe zapewniaj\u261? ci\u261?g\u322?o\u347?\u263? uk\u322?adu drogowego, obs\u322?uguj\u261? przyleg\u322?\u261? i docelow\u261? zabudow\u281? jednorodzinn\u261? i wielorodzinn\u261? i us\u322?ug dla ca\u322?ego obszaru. Gmina w odpowiedzi na skarg\u281? wskaza\u322?a na wyznaczenie ulicy [...] KDX7, jako na teren ci\u261?gu pieszego. Istotnie, ci\u261?g pieszy nakre\u347?lony na rysunku Planu na drodze KDX 7 dochodz\u261?cej do wskazanego wy\u380?ej skrzy\u380?owania przechodzi nast\u281?pnie przez dzia\u322?k\u281? nr [...], aby w dalszym ci\u261?gu prowadzi\u263? po brzegu terenu KDD17. Gmina wskaza\u322?a, \u380?e brak jest obecnie na skrzy\u380?owaniu wyprowadzenia ruchu pieszego poprzez chodniki, a w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie po\u322?\u261?czenia teren\u243?w KDX5 z KDD17 i KDD24, oraz wpi\u281?cia terenu KDX7 do KDD18. Gmina wskaza\u322?a r\u243?wnie\u380? na wyznaczenie nowego KDX5 jako terenu ci\u261?gu pieszego; ci\u261?g ten dochodzi do ci\u261?gu wy\u380?ej opisanego, czyli stanowi \u322?\u261?cznik mi\u281?dzy ul. [...] a ul. [...] (KDD17 i KDD 24) i ul. [...] ( KDX7). \par \par Wobec istnienia du\u380?ego skrzy\u380?owania, istnieje niew\u261?tpliwie potrzeba poprowadzenia traktu dla pieszych, nie zaw\u281?\u380?aj\u261?c tego skrzy\u380?owania, co mo\u380?e mie\u263? miejsce tylko po wskazanej dzia\u322?ce skar\u380?\u261?cego. Istotnym celem publicznym jest tutaj zapewnienie bezpiecze\u324?stwa wszystkich u\u380?ytkownik\u243?w ruchu, przejezdno\u347?ci, widoczno\u347?ci. Jak wskazuje gmina, teren zosta\u322? przeznaczony pod docelow\u261? rozbudow\u281? dla skrzy\u380?owania typu rondo oraz budowy obustronnych przej\u347?\u263? dla pieszych, ewentualnie przebudowy istniej\u261?cej zatoki postojowej w KDD17, oraz prze\u322?o\u380?enia infrastruktury koliduj\u261?cej (wodoci\u261?g, energetyka, itp.). Trzeba r\u243?wnie\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e wyznaczona linia rozgraniczaj\u261?ca teren KDD17 od dzia\u322?ki nr [...] jest prostym przed\u322?u\u380?eniem takiej linii rozgraniczaj\u261?cej teren KDD18 od po\u322?o\u380?onej na p\u243?\u322?noc dzia\u322?ki nr [...], co sprawia, \u380?e wyznaczono na tym odcinku jednakow\u261? szeroko\u347?\u263? drogi. \par \par W ocenie S\u261?du prawid\u322?owo w tej sytuacji uchwa\u322?odawca uzna\u322?, \u380?e interes publiczny musi przewa\u380?y\u263? nad interesem prywatnym, co skutkowa\u322?o w\u322?\u261?czeniem dzia\u322?ki nr [...] do terenu [...] \par \par W tym zakresie zatem skarga podlega\u322?a oddaleniu w oparciu o art. 151 p.p.s.a. \par \par Inaczej natomiast rzecz si\u281? ma z dzia\u322?kami nr [...] i [...]. Cho\u263? bowiem prawid\u322?owo ( w odniesieniu do Studium) le\u380?\u261? one w terenie MN3 ( pod zabudow\u281? jednorodzinn\u261?), to uchwa\u322?odawca praktycznie wykluczy\u322? je z mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy. \par \par Obrazuje to wy\u380?ej przedstawiony stan faktyczny, na bazie kt\u243?rego mo\u380?na stwierdzi\u263?, \u380?e na przedmiotowych dzia\u322?kach nie mo\u380?na kontynuowa\u263? zabudowy szeregowej jako dalszego ci\u261?gu takiej zabudowy na dzia\u322?ce s\u261?siedniej nr [...]. Jednocze\u347?nie dla terenu MN3 przewidziana jest wy\u322?\u261?cznie taka zabudowa, wobec brzmienia \u167? 18 ust. 2 pkt 1 tekstu Planu. W efekcie, jak wspomniano, dzia\u322?ek tych nie mo\u380?na zabudowa\u263?, cho\u263? le\u380?\u261? w terenie przeznaczonym do zabudowy. \par \par Jak chodzi o argumentacj\u281? gminy w tej kwestii, broni\u261?c\u261? takiego rozstrzygni\u281?cia planistycznego, to jest ona nast\u281?puj\u261?ca: \par \par 1/ skar\u380?\u261?cy nie bra\u322? udzia\u322?u w procedurze planistycznej, nie sk\u322?ada\u322? uwag; \par \par 2/ w stanie faktycznym dzia\u322?ka stanowi ogr\u243?d dla dzia\u322?ki s\u261?siedniej; \par \par 3/ dzia\u322?ka jest ma\u322?a, oko\u322?o 2 ary \par \par 4/ Plan ma na celu ochron\u281? zabudowy szeregowej; \par \par 5/ w okolicy dzia\u322?ek jest zabudowa szeregowa. \par \par Co si\u281? tyczy wielko\u347?ci dzia\u322?ki, to okoliczno\u347?\u263?, \u380?e dzia\u322?ka jest ma\u322?a, nie mo\u380?e by\u263? argumentem dla pozbawienia prawa zabudowy. Przy dzisiejszych mo\u380?liwo\u347?ciach technologicznych i projektowych zabudowa nawet ma\u322?ej dzia\u322?ki jest mo\u380?liwa. Podobnie okoliczno\u347?\u263?, \u380?e dzia\u322?ka faktycznie jest u\u380?ytkowana jako ogr\u243?d s\u261?siedniej dzia\u322?ki, nie ma nic do rzeczy przy tego rodzaju decyzji planistycznej. Fakt, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie bra\u322? udzia\u322?u w procedurze planistycznej, nie pozbawia go prawa wniesienia skargi. Jak to trafnie wskaza\u322? NSA w wyroku z dnia 22 marca 2019 r. II OSK 1155/17 LEX nr 2655916: "Z przepis\u243?w u.p.z.p., w tym tak\u380?e z art. 1 ust. 3 oraz art. 3 ust. 1 u.p.z.p., nie wynika aby brak aktywno\u347?ci w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej projektem planu i niez\u322?o\u380?enie przeze\u324? uwag do projektu, pozbawia\u322?y go mo\u380?liwo\u347?ci wykazania naruszenia ustaleniami planu jego interesu prawnego oraz wykazania, \u380?e naruszenie to dokonane zosta\u322?o z przekroczeniem w\u322?adztwa planistycznego". \par \par Je\u347?li chodzi o zabudow\u281? szeregow\u261?, to rzeczywi\u347?cie taka zabudowa znajduje si\u281? w bezpo\u347?redniej blisko\u347?ci przedmiotowych dzia\u322?ek. Jednak\u380?e w s\u261?siednim do MN3 terenie MN8 oraz le\u380?\u261?cych obok niego MN9 i MN10 wyst\u281?puje zabudowa jednorodzinna wolnostoj\u261?ca. Patrz\u261?c na rysunek planu, mo\u380?na wr\u281?cz powiedzie\u263?, \u380?e na terenach zabudowy jednorodzinnej MN1-MN13, tworz\u261?cych zwarty kompleks, zabudowa szeregowa zajmuje mniejsz\u261? cz\u281?\u347?\u263? tych teren\u243?w ni\u380? zabudowa wolnostoj\u261?ca. Mo\u380?na te\u380? zauwa\u380?y\u263?, \u380?e po\u322?o\u380?one w linii prostej dzia\u322?ki na p\u243?\u322?noc i na po\u322?udnie od przedmiotowych s\u261? zabudowane, a wi\u281?c zabudowa dzia\u322?ek przedmiotowych stworzy\u322?aby jednolit\u261? o\u347? zabudowy. \par \par W art. 3 tekstu Planu wskazano, \u380?e celem planu jest okre\u347?lenie zasad zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju przestrzenno-funkcjonalnego obszaru poprzez ochron\u281? uk\u322?adu kompozycyjnego osiedli mieszkaniowych, ochron\u281? i kszta\u322?towanie teren\u243?w zieleni i przestrzeni publicznych oraz okre\u347?lenie zasad obs\u322?ugi komunikacyjnej i kszta\u322?towania nowej zabudowy. W ocenie S\u261?du nie da si\u281? jednak obroni\u263? tezy, \u380?e wykluczenie zabudowy tej dzia\u322?ki mo\u380?e nast\u261?pi\u263? z uwagi na ochron\u281? kompozycji uk\u322?adu szeregowego, kt\u243?ry notabene nie jest uk\u322?adem zabytkowym, obj\u281?tym jak\u261?kolwiek ochron\u261?. Oczywi\u347?cie, trzeba d\u261?\u380?y\u263? do zachowania kompozycji osiedli, tam, gdzie to mo\u380?liwe, ale nie mo\u380?na pozbawia\u263? w\u322?a\u347?ciciela z tego powodu prawa do w\u322?a\u347?ciwego, poprawnego z punktu widzenia tego samego planu ( teren zabudowy jednorodzinnej MN3) wykonywania jego w\u322?asno\u347?ci. W\u322?adztwo planistyczne gminy rozumiane jest jako jej wy\u322?\u261?czna kompetencja do ustalania w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego przeznaczenia oraz sposob\u243?w zagospodarowania i warunk\u243?w zabudowy teren\u243?w, przy czym kompetencja ta nie jest niczym nieograniczona. Gmina mo\u380?e j\u261? wykonywa\u263? w granicach wynikaj\u261?cych z Konstytucji RP oraz ustaw. Zasadniczym przepisem Konstytucji RP stwarzaj\u261?cym granice dla w\u322?adztwa planistycznego gminy jest art. 31 ust. 3, zawieraj\u261?cy zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci (wyrok NSA z dnia 24 listopada 2016 r. II OSK 1565/16 LEX nr 2277950). W ocenie S\u261?du, dosz\u322?o w tym wypadku do naruszenia zasady proporcjonalno\u347?ci, albowiem w spos\u243?b nieproporcjonalny przed\u322?o\u380?ono kwesti\u281? ochrony kompozycyjnej uk\u322?adu dom\u243?w jednorodzinnych w szeregu nad prawo w\u322?asno\u347?ci w\u322?a\u347?ciciela dzia\u322?ek nr [...] i [...] (i mieszcz\u261?ce si\u281? w nim prawo do zabudowy). Tym sposobem dosz\u322?o do nadu\u380?ycia w\u322?adztwa planistycznego, albowiem pozbawienie skar\u380?\u261?cego prawa do zabudowy nie by\u322?o dostatecznie usprawiedliwione. Z tych wzgl\u281?d\u243?w S\u261?d w oparciu o art. 28 ust. 1 u.p.z.p. stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zapisu \u167? 18 ust. 2 pkt 1 (ustanawiaj\u261?c\u261? obligatoryjnie zabudow\u281? szeregow\u261? w terenie MN3) w odniesieniu do przedmiotowych dzia\u322?ek, na zas. art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. \par \par Trzeba jeszcze po\u347?wi\u281?ci\u263? kilka zda\u324? kwestii linii zabudowy. Skarga odnotowuje fakt, \u380?e na dzia\u322?kach nr [...] i [...] nie wyznaczono \u380?adnej linii zabudowy i odnosi si\u281? do tego krytycznie, jednak\u380?e nie wskazuje, jak ta kwestia mo\u380?e prze\u322?o\u380?y\u263? si\u281? na orzeczenie s\u261?du. Nale\u380?y zgodzi\u263? si\u281?, \u380?e na ka\u380?dej dzia\u322?ce do zabudowy w obszarze Planu powinny by\u263? wyznaczone linie zabudowy. Sam Plan wspomina o liniach zabudowy w s\u322?owniczku (\u167? 4 ust. 1 pkt 7 i 8), definiuj\u261?c nieprzekraczalne i obowi\u261?zuj\u261?ce linie zabudowy. Poza s\u322?ownikiem poj\u281?\u263? w tek\u347?cie Planu nie ma mowy o liniach zabudowy. Na rysunku Planu natomiast widniej\u261? one albo jako nieprzekraczalne, albo obowi\u261?zuj\u261?ce. W terenie MN3 na rysunku Planu s\u261? one wyznaczone jako obowi\u261?zuj\u261?ce i biegn\u261? po obrysie dom\u243?w szeregowych (co zreszt\u261? wyklucza ich rozbudow\u281?). Je\u347?li s\u261? one narysowane jako linie obowi\u261?zuj\u261?ce, to wobec tego na s\u261?siedniej do przedmiotowych dzia\u322?ce nr [...] dzia\u322?ce mamy do czynienia z obowi\u261?zuj\u261?cymi liniami zabudowy dla tej dzia\u322?ki, a na dzia\u322?kach przedmiotowych \u8211? z ich brakiem. W ocenie S\u261?du brak tych linii na przedmiotowych dzia\u322?kach nie mo\u380?e skutkowa\u263? ani uniewa\u380?nieniem tej linii na dzia\u322?ce s\u261?siedniej (skoro jest ona w\u322?asno\u347?ci\u261? innej osoby), ani uniewa\u380?nieniem zapis\u243?w tekstu i rysunku Planu w odniesieniu do nich (bo skar\u380?\u261?cy nie kwestionuje ustalenia dla nich terenu MN3 - zabudowy jednorodzinnej). Wedle S\u261?du brak w tym wypadku linii zabudowy na przedmiotowych dzia\u322?kach skutkuje konieczno\u347?ci\u261? wzi\u281?cia pod uwag\u281?, przy ewentualnej jej zabudowie \u8211? przepis\u243?w dotycz\u261?cych dr\u243?g publicznych i przepis\u243?w dotycz\u261?cych warunk\u243?w technicznych dla budynk\u243?w i ich usytuowania. Z tych przyczyn S\u261?d odnosi si\u281? do kwestii linii zabudowy tylko w uzasadnieniu. \par \par Z wymienionych przyczyn na zasadzie wymienionych przepis\u243?w orzeczono jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}