{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 04:19\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 478/20 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-07-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-02-13 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna \u321?uczaj \par Piotr Korzeniowski /sprawozdawca/ \par Tomasz Zbrojewski /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6153 Warunki zabudowy\u160? terenu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Kr 623/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 2325; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Tomasz Zbrojewski S\u281?dziowie s\u281?dzia NSA Anna \u321?uczaj s\u281?dzia del. WSA Piotr Korzeniowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy O. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Krakowie z dnia 16 pa\u378?dziernika 2019 r., sygn. akt II SA/Kr 623/19 w sprawie ze skargi A. K. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. z dnia [...] marca 2019 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunk\u243?w zabudowy oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 16 pa\u378?dziernika 2019 r., sygn. II SA/Kr 623/19, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Krakowie (dalej: S\u261?d I instancji), po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 pa\u378?dziernika 2019 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w K. (dalej: SKO w K.) z [...] marca 2019 r., znak: [...], w przedmiocie odmowy ustalenia warunk\u243?w zabudowy, uchyli\u322? zaskar\u380?on\u261? oraz poprzedzaj\u261?c\u261? j\u261? decyzj\u281? organu I instancji oraz zas\u261?dzi\u322? od SKO w K. na rzecz skar\u380?\u261?cego A. K. kwot\u281? 500 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par W skardze kasacyjnej Gmina O. zaskar\u380?y\u322?a w ca\u322?o\u347?ci wyrok S\u261?du I instancji. \par \par Na podstawie art. 176 w zw. z art. 185 \u167? 1 p.p.s.a. wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci, wzgl\u281?dnie w trybie art. 188 p.p.s.a. \u8211? o uchylenie wyroku i oddalenie skargi. Na podstawie art. 203 pkt 1 p.p.s.a. wniesiono o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. Ponadto na podstawie art. 176 \u167? 2 p.p.s.a. z\u322?o\u380?ono o\u347?wiadczenie o zrzeczeniu si\u281? przeprowadzenia rozprawy. Skarg\u281? kasacyjn\u261? oparto na podstawie naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego w postaci b\u322?\u281?dnej jego wyk\u322?adni, a to art. 61 ust. 1 pkt 2 w zwi\u261?zku z art. 2 pkt 14 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej: u.p.z.p.) i w zwi\u261?zku z art. 8 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych w zakresie, w jakim dotyczy poj\u281?cia dost\u281?pu do drogi publicznej. \par \par Ponadto skarg\u281? oparto na podstawie naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, a to w szczeg\u243?lno\u347?ci "art. 106n" \u167? 3-5 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 233 \u167? 1 k.p.c. przez pomini\u281?cie lub wybi\u243?rcze przeprowadzenie post\u281?powania dowodowego, w szczeg\u243?lno\u347?ci z pisma Urz\u281?du Gminy O., znak: [...] z [...] pa\u378?dziernika 2017 r. (k. 512 akt adm.) oraz tre\u347?ci umowy dzier\u380?awy strony, co mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par W uzasadnieniu podstaw skargi kasacyjnej wskazano, \u380?e osi\u261? sporu w sprawie jest poj\u281?cie dost\u281?pu do drogi publicznej i jego wyk\u322?adnia, kt\u243?ra budzi istotne w\u261?tpliwo\u347?ci. Wyk\u322?adnia za\u347? poczyniona przez S\u261?d, w ocenie skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu, jest sprzeczna z tre\u347?ci\u261? powo\u322?anych przepis\u243?w i niezgodna ze stanem faktycznym, zatem wymaga kontroli instancyjnej. Ponadto, przez pomini\u281?cie istotnego dowodu lub jego wybi\u243?rcze przeprowadzenie, wyk\u322?adnia S\u261?du dozna\u322?a powa\u380?nej wady w cz\u281?\u347?ci ustalenia zakresu poj\u281?cia i analizy dost\u281?pu przez drog\u281? wewn\u281?trzn\u261?, a to za\u347? wp\u322?yn\u281?\u322?o w spos\u243?b pierwszorz\u281?dny na wynik i tre\u347?\u263? skar\u380?onego wyroku. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, \u380?e osi\u261? wszelkich w\u261?tpliwo\u347?ci i sporu mi\u281?dzy stronami i organami jest kwestia wyk\u322?adni poj\u281?cia dost\u281?pu do drogi publicznej. Dost\u281?p ten jest warunkiem pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy terenu, co z kolei przes\u261?dza, lub nie, o zasadno\u347?ci wydanych decyzji i o s\u322?uszno\u347?ci, lub nie, skar\u380?onego wyroku. Skar\u380?onym wyrokiem S\u261?d na str. 8 swojego uzasadnienia poczyni\u322? wyk\u322?adni\u281? tego poj\u281?cia, z powo\u322?aniem si\u281? na orzeczenia, w tym orzeczenia NSA. \par \par Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie organ wskaza\u322?, \u380?e przedmiotem post\u281?powania w zakresie decyzji o warunkach zabudowy jest dzia\u322?ka strony o nr [...]. Wed\u322?ug skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu, nie le\u380?y ona przy drodze publicznej, zatem dost\u281?p do niej mo\u380?e odbywa\u263? si\u281? jedynie po\u347?rednio przez inne dzia\u322?ki i s\u261? to okoliczno\u347?ci bezsporne. Dzia\u322?k\u261?, kt\u243?ra le\u380?y przy drodze publicznej, jest dzia\u322?ka nr [...] (pozosta\u322?e dzia\u322?ki to [...],[...] oraz [...]). Na wszystkie te dzia\u322?ki strona dysponuje umow\u261? dzier\u380?awy zawart\u261? z J. J. Istotne jest tak\u380?e to, \u380?e jedynie dzia\u322?ka o nr [...] oznaczona jest w rejestrze grunt\u243?w jako u\u380?ytek "dr", czyli droga, pozosta\u322?e za\u347? jako "tr" \u8211? tereny r\u243?\u380?ne. \par \par Zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu, S\u261?d w swej wyk\u322?adni cytuje pismo Urz\u281?du Gminy O. znak: [...] z [...] pa\u378?dziernika 2017 r. (k. 512 akt adm.), ale czyni to wybi\u243?rczo. Tymczasem jak wynika z tego pisma, droga wskazana przez stron\u281? jako dojazd, zlokalizowana m.in. na terenie dzia\u322?ek nr [...] i [...] w obr\u281?bie B., nie stanowi drogi wewn\u281?trznej administrowanej przez Gmin\u281? O., ani nie stanowi w\u322?asno\u347?ci Gminy O., a z powy\u380?szych dzia\u322?ek jedynie dzia\u322?ka nr [...] posiada u\u380?ytek drogowy "dr". S\u261?d pomin\u261?\u322? tutaj istotny fragment o tym, \u380?e dojazd ten nie stanowi drogi wewn\u281?trznej. \par \par S\u261?d, analizuj\u261?c art. 61 ust. 1 pkt. 2 u.z.p.z., zapomina, \u380?e przepis ten pos\u322?uguje si\u281? poj\u281?ciem stanowi\u261?cym definicj\u281? legaln\u261? wyra\u378?nie uregulowan\u261? w art. 2 pkt 14 cyt. ustawy. Zgodnie z tym przepisem przez dost\u281?p do drogi publicznej nale\u380?y rozumie\u263? bezpo\u347?redni dost\u281?p do tej drogi albo dost\u281?p do niej przez drog\u281? wewn\u281?trzn\u261? lub przez ustanowienie odpowiedniej s\u322?u\u380?ebno\u347?ci drogowej. Mamy tutaj alternatyw\u281? roz\u322?\u261?czn\u261?, zatem wyb\u243?r jednego rozwi\u261?zania wyklucza wyb\u243?r kolejnego. Odnosz\u261?c to do niniejszej sprawy mo\u380?emy rozwa\u380?a\u263? jedynie dost\u281?p przez drog\u281? wewn\u281?trzn\u261? lub przez ustanowienie s\u322?u\u380?ebno\u347?ci drogowej. Znowu kwestia s\u322?u\u380?ebno\u347?ci jest zb\u281?dna do analizy, bo bezspornie nie mamy tutaj do czynienia z tak\u261? sytuacj\u261?. Pozostaje zatem wyk\u322?adnia poj\u281?cia drogi wewn\u281?trznej. Jak ju\u380? wskazano, S\u261?d pomin\u261?\u322? istotny w tej sprawie dow\u243?d albo przeprowadzi\u322? go spos\u243?b wybi\u243?rczy. Mowa tu o pi\u347?mie Urz\u281?du Gminy O., znak: [...] z dnia [...] pa\u378?dziernika 2017 r. (k. 512 akt adm.). Pismo to, niekwestionowane przez strony, ani organy, w tym S\u261?d, stanowi, \u380?e na dzia\u322?kach obj\u281?tych zawart\u261? przez stron\u281? umow\u261? dzier\u380?awy nie ma drogi wewn\u281?trznej, kt\u243?ra zapewnia dost\u281?p do przedmiotowej dzia\u322?ki, tj. o nr [...], z drog\u261? publiczn\u261?. To powinno sk\u322?oni\u263? S\u261?d do g\u322?\u281?bszej analizy omawianego problemu, a wi\u281?c do pochylenia si\u281? nad poj\u281?ciem drogi wewn\u281?trznej. \par \par Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie pozostawia \u380?adnych innych mo\u380?liwo\u347?ci ustalenia tego dost\u281?pu, a w okoliczno\u347?ciach faktycznych sprawy tylko ta kwestia pozosta\u322?a do wyja\u347?nienia. "Droga wewn\u281?trzna" nie jest poj\u281?ciem czy definicj\u261? legaln\u261? ustalon\u261? na potrzeby ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Oznacza to, \u380?e albo dokonamy autonomicznej wyk\u322?adni, albo si\u281?gniemy przez odpowiednie zastosowanie do w\u322?a\u347?ciwych w tej mierze przepis\u243?w, tj. ustawy dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych. \par \par Zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu, spo\u347?r\u243?d dzia\u322?ek obj\u281?tych umow\u261? dzier\u380?awy tylko jedna, tj. [...], posiada u\u380?ytek drogowy "dr", jednak dzia\u322?ka ta nie ma styczno\u347?ci z drog\u261? publiczn\u261?. Dzia\u322?ka, kt\u243?ra tak\u261? styczno\u347?\u263? ma, to dzia\u322?ka nr [...], ale ta akurat nie jest u\u380?ytkiem drogowym. Reasumuj\u261?c, S\u261?d nie dokona\u322? w\u322?a\u347?ciwej wyk\u322?adni poj\u281?cia dost\u281?pu do drogi publicznej z uwzgl\u281?dnieniem definicji legalnych, a wi\u281?c bezwzgl\u281?dnie wi\u261?\u380?\u261?cych w kontek\u347?cie prawnego dost\u281?pu poprzez drog\u281? wewn\u281?trzn\u261?. S\u261?d pomin\u261?\u322? poj\u281?cie drogi wewn\u281?trznej, skupiaj\u261?c si\u281? jedynie na dost\u281?pie faktycznym. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje. \par \par Skarga kasacyjna nie jest zasadna. \par \par Na wst\u281?pie nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? tylko w granicach skargi kasacyjnej (art. 183 \u167? 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), z urz\u281?du bior\u261?c pod uwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania, co oznacza zwi\u261?zanie przytoczonymi w skardze kasacyjnej jej podstawami, okre\u347?lonymi w art. 174 p.p.s.a. Ponadto, zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 184 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, je\u380?eli zaskar\u380?one orzeczenie, mimo b\u322?\u281?dnego uzasadnienia, odpowiada prawu. Je\u380?eli zatem nie wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania wymienione w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. (a w rozpoznawanej sprawie przes\u322?anek tych brak), to Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany jest granicami skargi kasacyjnej. \par \par Podniesione zarzuty skargi kasacyjnej nie podwa\u380?y\u322?y trafno\u347?ci rozstrzygni\u281?cia S\u261?du I instancji. \par \par Nie s\u261? zasadne zarzuty dotycz\u261?ce naruszenia art. "106n" \u167? 3-5 p.p.s.a. w zw. z art. 233 \u167? 1 k.p.c. Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? ze skar\u380?\u261?cym kasacyjnie organem, \u380?e S\u261?d I instancji wybi\u243?rczo przeprowadzi\u322? post\u281?powanie dowodowe w szczeg\u243?lno\u347?ci w odniesieniu do pisma Urz\u281?du Gminy O. znak: [...] z [...] pa\u378?dziernika 2017 r. (k. 512 akt adm.) oraz zawartej przez stron\u281? umowy dzier\u380?awy. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie organ w skardze kasacyjnej nie kwestionuje istnienia um\u243?w dzier\u380?awy. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej na str. 4 wskazano, \u380?e pismo z [...] pa\u378?dziernika 2017 r., niekwestionowane przez strony, ani organy, w tym S\u261?d, stanowi, \u380?e na dzia\u322?kach obj\u281?tych zawart\u261? przez stron\u281? umow\u261? dzier\u380?awy, nie ma drogi wewn\u281?trznej, kt\u243?ra zapewnia dost\u281?p dzia\u322?ki przedmiotowej, tj. nr [...], do drogi publicznej. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do tego stanowiska organu wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e w przepisach u.p.z.p. nie uregulowano \u380?adnych wymaga\u324? co do rodzaju dost\u281?pu do drogi publicznej poprzez drog\u281? wewn\u281?trzn\u261?, np. dotycz\u261?cych odpowiednich parametr\u243?w technicznych drogi wewn\u281?trznej. Podmiot posiadaj\u261?cy dost\u281?p do drogi wewn\u281?trznej nie musi posiada\u263? dodatkowego tytu\u322?u prawnego uprawniaj\u261?cego go do korzystania z tej drogi. Wykazanie przez inwestora, \u380?e nieruchomo\u347?\u263?, dla kt\u243?rej maj\u261? by\u263? ustalone warunki zabudowy, ma zapewniony dost\u281?p do drogi publicznej poprzez drog\u281? wewn\u281?trzn\u261?, ma znaczenie wy\u322?\u261?cznie dla ustalenia warunk\u243?w zabudowy (por. wyrok NSA z 23 listopada 2016 r., II OSK 370/15, dost\u281?pny na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych). \par \par S\u261?d I instancji odni\u243?s\u322? si\u281? na str. 8 uzasadnienia wyroku do tre\u347?ci pisma Urz\u281?du Gminy O. (k. 512 akt adm.), wskazuj\u261?c, \u380?e w terenie istnieje droga biegn\u261?ca do dzia\u322?ki nr [...] od drogi publicznej, ul. [...] (k.595), po kt\u243?rej odbywa si\u281? wjazd na t\u281? dzia\u322?k\u281?. Droga ta przebiega po dzia\u322?ce nr [...], oznaczonej jako "dr", oraz po dzia\u322?kach nr [...],[...] i [...], oznaczonych jako "Tr" \u8211? tereny r\u243?\u380?ne. Materia\u322?y zgromadzone przez organ I instancji wskazuj\u261? na okoliczno\u347?\u263?, \u380?e dzia\u322?ki te stanowi\u261? w\u322?asno\u347?\u263? J. J. (k. 53-64 i 28). S\u261?d I instancji stwierdzi\u322? jednocze\u347?nie, \u380?e skar\u380?\u261?cy legitymuje si\u281? zawart\u261?, bezterminowo, z J. J. umow\u261? dzier\u380?awy, dotycz\u261?c\u261? wszystkich wymienionych dzia\u322?ek z wyj\u261?tkiem dzia\u322?ki o nr [...] (b\u281?d\u261?c\u261? r\u243?wnie\u380? jej w\u322?asno\u347?ci\u261?). W kwestii dotycz\u261?cej umowy dzier\u380?awy S\u261?d I instancji na str. 8 uzasadnienia wyroku wyja\u347?ni\u322? ponadto, \u380?e po pierwsze, wydzier\u380?awienie wszystkich s\u261?siednich dzia\u322?ek skar\u380?\u261?cemu zak\u322?ada, \u380?e przejazdy tak\u380?e po tej dzia\u322?ce odbywaj\u261? si\u281? za zgod\u261? w\u322?a\u347?cicielki. Po drugie, od drogi publicznej dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego nr [...] oddziela dzia\u322?ka nr [...], kt\u243?ra jest obj\u281?ta umow\u261? dzier\u380?awy, i do kt\u243?rej dochodzi zjazd z drogi publicznej (t. 2, k. 613). W \u347?wietle powy\u380?szego S\u261?d I instancji prawid\u322?owo uzna\u322? za uprawniony wniosek, \u380?e dzia\u322?ki oddzielaj\u261?ce dzia\u322?k\u281? skar\u380?\u261?cego od drogi publicznej i stanowi\u261?ce faktycznie drog\u281?, s\u261? obj\u281?te umow\u261? dzier\u380?awy i zgod\u261? w\u322?a\u347?ciciela na korzystanie. \par \par Wbrew stanowisku skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu, S\u261?d I instancji, nie cytuje pisma Urz\u281?du Gminy O. znak: [...] z [...] pa\u378?dziernika 2017 r. (k. 512 akt adm.), nie odnosi si\u281? r\u243?wnie\u380? do kwestii dotycz\u261?cej drogi wewn\u281?trznej oraz prawa w\u322?asno\u347?ci tej drogi, przys\u322?uguj\u261?cego Gminie O. S\u261?d I instancji na str. 8 uzasadnienia wyroku wyja\u347?ni\u322? co zdaniem tego S\u261?du wynika z tre\u347?ci ww. pisma. S\u261?d I instancji nie wyrazi\u322? r\u243?wnie\u380? pogl\u261?du, \u380?e na dzia\u322?kach obj\u281?tych umow\u261? dzier\u380?awy wyst\u281?puje droga wewn\u281?trzna. \par \par Z uzasadnienia wyroku S\u261?du I instancji wynika zatem, \u380?e podstaw\u261? orzekania przez ten S\u261?d by\u322? materia\u322? dowodowy zgromadzony przez orzekaj\u261?ce w sprawie organy administracji publicznej w toku ca\u322?ego post\u281?powania. S\u261?d I instancji dokona\u322? kwalifikacji legalno\u347?ci zebrania i oceny przez skar\u380?ony organ materia\u322?u procesowego zawartego w aktach administracyjnych oraz przeprowadzi\u322? ocen\u281? dokument\u243?w dopuszczonych jako dowody przez orzekaj\u261?ce w sprawie organy. Za po\u347?rednictwem zarzutu dotycz\u261?cego art. 106 \u167? 3-5 p.p.s.a. w zw. z art. 233 \u167? 1 k.p.c. nie mo\u380?na kwestionowa\u263? prawid\u322?owo\u347?ci stanu faktycznego przyj\u281?tego przez S\u261?d I instancji jako podstawa rozstrzygni\u281?cia. Przepis art. 233 \u167? 1 k.p.c., stosowany na podstawie art. 106 \u167? 5 p.p.s.a. odpowiednio do uzupe\u322?niaj\u261?cego post\u281?powania dowodowego przed s\u261?dem administracyjnym, odnosi si\u281? jedynie do niezawartych w aktach post\u281?powania administracyjnego dowod\u243?w z dokument\u243?w, kt\u243?re s\u261?d dopu\u347?ci\u322? na podstawie art. 106 \u167? 3 p.p.s.a. Przepis ten nie ma zatem zastosowania do obj\u281?tych aktami administracyjnymi dokument\u243?w, kt\u243?re podlega\u322?y bezpo\u347?redniej ocenie przez skar\u380?ony organ, jak r\u243?wnie\u380? do z\u322?o\u380?onych w toku post\u281?powania przez organ na wezwanie s\u261?du dokument\u243?w, kt\u243?re nie zosta\u322?y formalnie dopuszczone jako dowody w sprawie (por. wyroki NSA z 13 grudnia 2018 r., II OSK 461/18, LEX nr 2616647 oraz z 19 grudnia 2019 r., II OSK 3318/18, LEX nr 2782314). \par \par Nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie zarzut dotycz\u261?cy art. 61 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 pkt 14 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm., dalej: u.p.z.p.). S\u261?d I instancji, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na orzecznictwo s\u261?d\u243?w administracyjnych, dokona\u322? prawid\u322?owej wyk\u322?adni art. 61 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 2 pkt 14 u.p.z.p. i wskaza\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?cy dysponuje przejazdem tak pod wzgl\u281?dem faktycznym, jak i prawnym. Pod wzgl\u281?dem faktycznym droga jest urz\u261?dzona w terenie, co potwierdza pismo Urz\u281?du Gminy O. z [...] pa\u378?dziernika 2017 r. (k. 512 akt adm.). Pod wzgl\u281?dem prawnym za\u347? dzia\u322?ki s\u261? obj\u281?te bezterminowo umow\u261? dzier\u380?awy, wzgl\u281?dnie zgod\u261? w\u322?a\u347?ciciela terenu na korzystanie z nich przez skar\u380?\u261?cego. \par \par Z tre\u347?ci pisma z [...] pa\u378?dziernika 2017 r. Urz\u281?du Gminy O. wynika, \u380?e stanowi ono odpowied\u378? na pismo znak: [...] z [...] wrze\u347?nia 2017 r. w sprawie udzielenia informacji, czy urz\u261?dzona w terenie droga (m.in. na dzia\u322?kach nr [...],[...],[...],[...] w obr\u281?bie B.) wiod\u261?ca od drogi publicznej, ul. [...], do dzia\u322?ki inwestycyjnej, po kt\u243?rej odbywa si\u281? wjazd na teren inwestycji zlokalizowany na dzia\u322?ce nr [...], ma status drogi wewn\u281?trznej i stanowi u\u380?ytek drogowy "dr". W jego tre\u347?ci wyja\u347?niono, \u380?e droga zlokalizowana m.in. na terenie dzia\u322?ek nr [...],[...],[...] i [...] w obr\u281?bie B. nie stanowi drogi wewn\u281?trznej administrowanej prze Gmin\u281? O. Jednocze\u347?nie poinformowano, \u380?e Gmina O. nie jest w\u322?a\u347?cicielem dzia\u322?ek nr [...],[...],[...] i [...] w obr\u281?bie B., a z powy\u380?szych dzia\u322?ek jedynie dzia\u322?ka nr [...] posiada u\u380?ytek drogowy "dr", pozosta\u322?e posiadaj\u261? u\u380?ytek "Tr" \u8211? tereny r\u243?\u380?ne. W pi\u347?mie Zarz\u261?du Powiatu w O., podpisanym przez Naczelnika Wydzia\u322?u Inwestycji, Rozwoju i Dr\u243?g, z [...] wrze\u347?nia 2018 r., znak: [...] (k. 613 akt adm.), skierowanym do Prezydenta Miasta O., znajduje si\u281? informacja, \u380?e dzia\u322?ka nr [...] nie posiada bezpo\u347?redniego dost\u281?pu do publicznej drogi powiatowej, tj. do ul. [...]. Istnieje natomiast zjazd z drogi powiatowej ul. [...] (dz. dr nr [...] i [...]) na dzia\u322?k\u281? nr [...]. \par \par Wyk\u322?adnia art. 61 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p., dokonana przez S\u261?d I instancji, jest zgodna z pogl\u261?dami wyra\u380?onymi w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. S\u261?d orzekaj\u261?cy w tym sk\u322?adzie uwa\u380?a, \u380?e poj\u281?cie prawne "dost\u281?p do drogi publicznej" nale\u380?y rozumie\u263? mo\u380?liwie najszerzej, obejmuj\u261?c jego zakresem w szczeg\u243?lno\u347?ci dost\u281?pno\u347?\u263? komunikacyjn\u261? na etapie decyzji o warunkach zabudowy, kt\u243?rej istnienie S\u261?d I instancji wykaza\u322? w niniejszej sprawie. W rozpoznawanej sprawie kwestionowany dost\u281?p po\u347?redni odbywa\u263? si\u281? ma przez drog\u281?, kt\u243?ra jest w ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego faktycznie drog\u261? wewn\u281?trzn\u261?. Dost\u281?pno\u347?\u263? komunikacyjna obejmuje m.in. dost\u281?p po\u347?redni, kt\u243?ry mo\u380?e polega\u263? na wykorzystaniu komunikacyjnym innej dzia\u322?ki (terenu) oddzielaj\u261?cej teren obj\u281?ty dzia\u322?aniem inwestycyjnym od drogi publicznej (por. wyrok NSA z 28 kwietnia 2016 r., II OSK 2068/14, LEX nr 2111145). \par \par W orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wyra\u380?ono pogl\u261?d, kt\u243?ry podziela Naczelny S\u261?d Administracyjny orzekaj\u261?cy w tym sk\u322?adzie, wed\u322?ug kt\u243?rego, przepis art. 2 pkt 14 u.p.z.p. przewiduje dwa sposoby zapewnienia danej nieruchomo\u347?ci gruntowej po\u347?redniego dost\u281?pu do drogi publicznej. Jednym z mo\u380?liwych rozwi\u261?za\u324? jest dost\u281?p poprzez inn\u261? dzia\u322?k\u281?, przy czym w tym przypadku konieczne jest obci\u261?\u380?enie tej dzia\u322?ki odpowiedni\u261? s\u322?u\u380?ebno\u347?ci\u261?. Alternatywnym dost\u281?pem do drogi publicznej jest dost\u281?p do niej przez drog\u281? wewn\u281?trzn\u261?. W tym drugim przypadku nie jest wymagany \u380?aden tytu\u322? prawny uprawniaj\u261?cy do korzystania z drogi wewn\u281?trznej. Dost\u281?p do drogi publicznej za po\u347?rednictwem drogi wewn\u281?trznej jest sam w sobie wystarczaj\u261?cy. Podmiot posiadaj\u261?cy dost\u281?p do drogi wewn\u281?trznej nie musi posiada\u263? dodatkowego tytu\u322?u prawnego uprawniaj\u261?cego go do korzystania z tej drogi. Za wystarczaj\u261?ce do przyj\u281?cia, \u380?e dzia\u322?ka ma dost\u281?p do drogi publicznej, uzna\u263? nale\u380?y sam fakt po\u322?o\u380?enia nieruchomo\u347?ci przy drodze wewn\u281?trznej (wyrok NSA z dnia 8 pa\u378?dziernika 2008 r., sygn. akt II OSK 1163/07, LEX nr 529365, por. tak\u380?e wyrok NSA z 13 grudnia 2019 r., II OSK 327/18, LEX nr 2763287). \par \par Dost\u281?p do drogi publicznej, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p., rozumie\u263? zatem nale\u380?y jako zapewniaj\u261?cy faktyczn\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? przej\u347?cia i przejazdu z terenu inwestycji do drogi publicznej. Dost\u281?p ten nie mo\u380?e by\u263? bowiem dost\u281?pem wy\u322?\u261?cznie hipotetycznym, lecz musi by\u263? realny, tj. pozwalaj\u261?cy uzna\u263?, \u380?e dzia\u322?ka, przez kt\u243?r\u261? planowane jest skomunikowanie terenu inwestycji z drog\u261? publiczn\u261?, mo\u380?e by\u263? wykorzystywana w takim w\u322?a\u347?nie celu (por. wyrok NSA z 12 grudnia 2017 r., II OSK 712/17, LEX nr 2431812 oraz powo\u322?ane w nim orzecznictwo, wyrok NSA z 26 marca 2014 r. sygn. akt II OSK 2607/12, wyrok NSA z 5 marca 2013 r., sygn. akt II OSK 2078/11). \par \par Z orzecznictwa Naczelnego S\u261?du Administracyjnego przywo\u322?anego przez S\u261?d I instancji wynika, \u380?e poj\u281?cie "dost\u281?pu do drogi publicznej" nale\u380?y rozumie\u263? w znaczeniu funkcjonalnym, co oznacza, \u380?e dzia\u322?ka, na kt\u243?rej zaplanowano realizacj\u281? inwestycji, powinna mie\u263? zapewnion\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263? obs\u322?ugi komunikacyjnej celem zapewnienia dojazdu. Dost\u281?p po\u347?redni, kt\u243?ry wyst\u281?puje w niniejszej sprawie, polega na wykorzystaniu komunikacyjnym innej dzia\u322?ki lub dzia\u322?ek, kt\u243?re oddzielaj\u261? dzia\u322?k\u281? inwestycyjn\u261? od drogi publicznej. Dost\u281?pno\u347?\u263? komunikacyjna dzia\u322?ki (terenu) jest poj\u281?ciem z pogranicza prawa administracyjnego i prawa cywilnego i obejmuje ono dost\u281?p bezpo\u347?redni b\u261?d\u378? po\u347?redni. \par \par Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stanowi jednoznacznie, \u380?e na etapie post\u281?powania w sprawie ustalenia warunk\u243?w zabudowy nale\u380?y wykaza\u263?, \u380?e inwestycja ma dost\u281?p do drogi publicznej. Mo\u380?e to by\u263? dost\u281?p po\u347?redni, w przypadku gdy inwestycja ma dost\u281?p do drogi publicznej przez inn\u261? drog\u281?, lub dost\u281?p bezpo\u347?redni do drogi publicznej. Wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e na etapie post\u281?powania o ustalenie warunk\u243?w zabudowy nie bada si\u281? stosunk\u243?w w\u322?asno\u347?ciowych dotycz\u261?cych nieruchomo\u347?ci, przez kt\u243?re ma by\u263? realizowany dost\u281?p do drogi publicznej. S\u261? to bowiem zagadnienia, kt\u243?re podlegaj\u261? ocenie i szczeg\u243?\u322?owemu badaniu na etapie post\u281?powania o udzielenie pozwolenia na budow\u281?. To w\u322?a\u347?nie na etapie post\u281?powania budowlanego niezb\u281?dne jest przeprowadzenie ustale\u324? w powy\u380?szym zakresie, a zatem tak\u380?e w kontek\u347?cie ewentualnej zgody na przejazd i przej\u347?cie czy to zapewnionych w drodze s\u322?u\u380?ebno\u347?ci gruntowej, czy w jakikolwiek inny spos\u243?b (por. wyrok NSA z 17 kwietnia 2015 r., II OSK 2199/13, LEX nr 2089926). \par \par Z tych wzgl\u281?d\u243?w, maj\u261?c na uwadze, \u380?e skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw, Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., orzek\u322? jak w sentencji wyroku. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}