{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 15:15\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/\u321?d 50/19 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-04-12 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-01-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Grosi\u324?ska-Grzymkowska /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II OSK 2816/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onego aktu w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 9 ust. 1, ust. 4 i ust. 5, art. 14 ust. 8, art. 20 ust. 1, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \par Dz.U. 2018 nr 0 poz 994; art. 91 ust. 1, art. 93 ust. 1, art. 101 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jedn. \par Dz.U. 2018 nr 0 poz 1302; art. 3 par. 2 pkt 5, art. 147 par. 1, art. 200, art. 205 par. 2; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 12 kwietnia 2019 roku Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi \u8211? Wydzia\u322? II w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?ca S\u281?dzia WSA Jolanta Rosi\u324?ska S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Agnieszka Grosi\u324?ska (spr.) S\u281?dzia WSA Magdalena Sieniu\u263? Protokolant St. sekretarz s\u261?dowy Anna \u321?y\u380?wa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2019 roku sprawy ze skargi A Sp\u243?\u322?ka z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? z siedzib\u261? w W. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w z dnia 27 wrze\u347?nia 2018 r. nr LVII/486/2018 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Ka\u322?dunach i Dobrzelowie 1. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 20 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej teren oznaczonej na rysunku planu symbolem [...], w zakresie dzia\u322?ek o numerach ewidencyjnych [...], [...], [...], [...], obr\u281?b [...], Ka\u322?duny, 2. zas\u261?dza od Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w na rzecz strony skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 797 (siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. a.b\u322?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 A Sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. (zwana r\u243?wnie\u380?: "Sp\u243?\u322?k\u261?") zaskar\u380?y\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w z 27 wrze\u347?nia 2018 r., nr LVII/486/2018, w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Ka\u322?dunach i Dobrzelowie w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej ustalenie przeznaczenia dzia\u322?ek ewidencyjnych nr [...], [...], [...], [...] (KW nr[...]) jako terenu oznaczonego symbolem 8.ZK. \par \par Sp\u243?\u322?ka zarzuci\u322?a zaskar\u380?onej uchwale naruszenie prawa materialnego: \par \par 1. art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r., poz. 1945 ze zm.) \u8211? zwanej dalej: "u.p.z.p." \u8211? poprzez naruszenie Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy Be\u322?chat\u243?w i przyj\u281?cie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego odmiennego przeznaczenia w odniesieniu do ww. dzia\u322?ek ewidencyjnych; \par \par 2. art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p. poprzez zbyt og\u243?lne okre\u347?lenie zasad zagospodarowania dla teren\u243?w zieleni krajobrazowej oznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem ZK. \par \par Skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e jest w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci gruntowej stanowi\u261?cej dzia\u322?ki ewidencyjne m.in. o nr [...], [...], [...], [...], po\u322?o\u380?one w wojew\u243?dztwie \u322?\u243?dzkim, powiecie be\u322?chatowskim, gminie Be\u322?chat\u243?w, miejscowo\u347?ci Ka\u322?duny o \u322?\u261?cznym obszarze 2,8908 ha. Wskazane wy\u380?ej dzia\u322?ki ewidencyjne po\u322?o\u380?one s\u261? na obszarze obj\u281?tym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, oznaczonym symbolem 8.ZK - tereny zieleni krajobrazowej, dla kt\u243?rego \u167? 20 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y ustala nast\u281?puj\u261?ce przeznaczenie: a) podstawowe - ziele\u324? krajobrazowa; b) uzupe\u322?niaj\u261?ce - wody powierzchniowe; oraz zasady zagospodarowania terenu - obowi\u261?zek zachowania istniej\u261?cej zieleni wysokiej. \par \par W ocenie Sp\u243?\u322?ki zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w spos\u243?b nadmierny ingeruje w prawo w\u322?asno\u347?ci Skar\u380?\u261?cej, w praktyce uniemo\u380?liwiaj\u261?c jakiekolwiek gospodarcze wykorzystanie nieruchomo\u347?ci. Do takiej ingerencji dosz\u322?o poprzez drastyczne uszczuplenie wi\u261?zki praw sk\u322?adaj\u261?cych si\u281? na prawo w\u322?asno\u347?ci, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie mo\u380?liwo\u347?ci nieskr\u281?powanego korzystania z nieruchomo\u347?ci. Bezspornie dzia\u322?ki nie b\u281?d\u261? mog\u322?y zosta\u263? wykorzystane pod jak\u261?kolwiek zabudow\u281?, przez co dochodzi do naruszenia istoty prawa w\u322?asno\u347?ci. Nieruchomo\u347?ci, m.in. z uwagi na po\u322?o\u380?enie i dogodne s\u261?siedztwo, mog\u322?y dotychczas z powodzeniem s\u322?u\u380?y\u263? jako grunty pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261? albo mog\u322?y by\u263? wykorzystywane do produkcji rolnej. W wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, taka mo\u380?liwo\u347?\u263? zosta\u322?a ca\u322?kowicie wy\u322?\u261?czona. Przeznaczenie ww. nieruchomo\u347?ci w zaskar\u380?onej uchwale ca\u322?kowicie wyklucza ich komercjalizacj\u281? i powoduje, \u380?e s\u261? nietransakcyjne. Z tych wzgl\u281?d\u243?w postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie wskazanym w skardze niew\u261?tpliwie naruszaj\u261? interes prawny Skar\u380?\u261?cej, ograniczaj\u261?c jej prawo w\u322?asno\u347?ci. \par \par Nast\u281?pnie skar\u380?\u261?ca wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e wskazane wy\u380?ej nieruchomo\u347?ci po\u322?o\u380?one s\u261? na terenie obj\u281?tym Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy Be\u322?chat\u243?w, przyj\u281?tego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XII/99/2011 z dnia 2 wrze\u347?nia 2011 r., zmienionego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XXXVIII/366/2017 z dnia 12 wrze\u347?nia 2017 roku (dalej: "Studium"). Jak wynika z analizy tre\u347?ci graficznej Studium - za\u322?\u261?cznika nr 3 do uchwa\u322?y Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XII/99/2011 z dnia 2 wrze\u347?nia 2011 roku "Kierunki gospodarowania, polityka funkcjonalno-przestrzenna", dzia\u322?ki ewidencyjne nr [...], [...], [...], [...] i [...] zlokalizowane s\u261? na terenie o funkcji podstawowej tereny orne. Studium w rozdziale III Kierunki Zagospodarowania Przestrzennego przewiduje nast\u281?puj\u261?ce wytyczne i zalecenia dla teren\u243?w ornych: \par \par - podstawowym przeznaczeniem terenu s\u261? uprawy rolne; \par \par - za uzupe\u322?nienie wiod\u261?cej funkcji uznaje si\u281? \u322?\u261?ki, zadrzewienia, zakrzewienia i tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych; \par \par - ogranicza si\u281? do minimum przeznaczenie gleb chronionych na cele nierolnicze,; \par \par - dopuszcza si\u281? lokalizacj\u281? budynk\u243?w gospodarczych zwi\u261?zanych z rolnictwem; \par \par - zak\u322?ada si\u281? mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji urz\u261?dze\u324?, obiekt\u243?w i infrastruktury technicznej zwi\u261?zanych z zaopatrzeniem w wod\u281?, energi\u281? elektryczn\u261? i ciep\u322?o, gospodark\u261? \u347?ciekow\u261? oraz telekomunikacj\u261?; \par \par - zachowanie rozproszonej zabudowy zagrodowej z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? budowy, rozbudowy, przebudowy i nadbudowy budynk\u243?w w ramach istniej\u261?cego siedliska; \par \par - dopuszcza si\u281? zalesianie nie wyznaczonych na rysunku studium teren\u243?w rolnych (gleby o ni\u380?szych klas bonitacyjnych), na kt\u243?rych zako\u324?czono u\u380?ytkowanie rolnicze. Sp\u243?\u322?ka nadmieni\u322?a, \u380?e Studium przewiduje tak\u380?e jako odr\u281?bn\u261? kategori\u281? tereny o funkcji podstawowej tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych i zadrzewie\u324?, do kt\u243?rych nie zosta\u322?a przyporz\u261?dkowana \u380?adna z nieruchomo\u347?ci. \par \par Odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do tre\u347?ci art. 9, art. 15 ust. 1 i art. 20 ust. 1 u.p.z.p. skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e analiza por\u243?wnawcza cz\u281?\u347?ci graficznej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z cz\u281?\u347?ci\u261? graficzn\u261? Studium - za\u322?\u261?cznikiem nr 3 do uchwa\u322?y Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XII/99/2011 z dnia 2 wrze\u347?nia 2011 roku - w odniesieniu do opisanej na wst\u281?pie nieruchomo\u347?ci prowadzi do jednoznacznego wniosku, \u380?e za\u322?o\u380?enia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y naruszaj\u261? ustalenia Studium w zakresie kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego obszaru, na kt\u243?rym zlokalizowane s\u261? ww. nieruchomo\u347?ci. O ile Studium przewidywa\u322?o mo\u380?liwo\u347?\u263? gospodarczego wykorzystania tych nieruchomo\u347?ci (tereny orne), o tyle plan miejscowy ca\u322?kowicie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? ich gospodarczego wykorzystania, przeznaczaj\u261?c je na tereny zieleni krajobrazowej. \par \par Dalej skar\u380?\u261?ca przytoczy\u322?a tre\u347?\u263? art. 28 ust. 1 u.p.z.p. i stwierdzi\u322?a, \u380?e skoro organ w zaskar\u380?onej uchwale przyj\u261?\u322? dla ww. nieruchomo\u347?ci ustalenia odmienne ni\u380? przewidziane w Studium, pomimo ustawowego obowi\u261?zku sporz\u261?dzenia planu miejscowego zgodnie z zapisami studium, to oznacza, \u380?e organ naruszy\u322? zasady sporz\u261?dzenia planu. \par \par Zdaniem skar\u380?\u261?cej odmienne przeznaczenie jej nieruchomo\u347?ci w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ani\u380?eli w Studium znacz\u261?co ograniczy\u322?o mo\u380?liwo\u347?ci skar\u380?\u261?cej w zakresie sposobu wykorzystania i zagospodarowania jej nieruchomo\u347?ci. \par \par Wed\u322?ug skar\u380?\u261?cej organ przekroczy\u322? przyznane uprawnienia w decydowaniu o przeznaczeniu terenu poprzez danie prymatu interesowi publicznemu nad interesem indywidualnym bez podania uzasadnienia. Poprzez przyj\u281?cie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, organ naruszy\u322? zasad\u281? proporcjonalno\u347?ci, zasad\u281? r\u243?wno\u347?ci, prawo w\u322?asno\u347?ci i przekroczy\u322? granice w\u322?adztwa planistycznego. Organ nie rozwa\u380?y\u322?, czy ingerencja w sfer\u281? prawa i wolno\u347?ci nie jest nadmierna w stosunku do chronionej warto\u347?ci, przez co wr\u281?cz pozbawi\u322? skar\u380?\u261?c\u261? chronionego przez Konstytucj\u281? prawa w\u322?asno\u347?ci. Zmiana przeznaczenia terenu pozbawiaj\u261?ca skar\u380?\u261?c\u261? prawa do jakiejkolwiek zabudowy czy gospodarczego wykorzystania jej nieruchomo\u347?ci to zbyt daleko id\u261?ca ingerencja w prawo w\u322?asno\u347?ci zw\u322?aszcza w sytuacji, kiedy dzia\u322?ki w bezpo\u347?rednim s\u261?siedztwie nieruchomo\u347?ci zosta\u322?y przeznaczone pod zabudow\u281? mieszkaniow\u261?. \par \par Skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e pismami z 8 marca 2018 r., 30 kwietnia 2018 r. oraz 10 wrze\u347?nia 2018 r. zg\u322?asza\u322?a uwagi do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Ka\u322?dunach i Dobrzelowie, zwracaj\u261?c uwag\u281? organu na brak zgodno\u347?ci projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ze Studium, jednak uwagi skar\u380?\u261?cej w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej jej nieruchomo\u347?ci, nie zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione, przy czym organ w za\u322?\u261?cznik nr 2 do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie uzasadni\u322? przyczyn nieuwzgl\u281?dnienia uwag skar\u380?\u261?cej, co prowadzi do wniosku, \u380?e kwestia naruszenia interesu prawnego skar\u380?\u261?cej nie by\u322?a analizowana przez organ. \par \par Skar\u380?\u261?ca doda\u322?a, \u380?e jej uwagi z 8 marca 2018 r. dotyczy\u322?y tak\u380?e dzia\u322?ek ewidencyjnych nr [...] i [...], kt\u243?re w projekcie planu uj\u281?te by\u322?y jako tereny zieleni krajobrazowej oznaczone symbolem 7.ZK, natomiast w Studium - zlokalizowane s\u261? na terenie o funkcji podstawowej: teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz funkcji towarzysz\u261?cej lub uzupe\u322?niaj\u261?cej: teren zabudowy us\u322?ugowej. W tym zakresie uwagi skar\u380?\u261?cej zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione, a aktualne przeznaczenie tych dzia\u322?ek ewidencyjnych w zaskar\u380?onej uchwale jest sp\u243?jne z przeznaczeniem okre\u347?lonym w Studium. Powy\u380?sze obrazuje niekonsekwencj\u281? organu uchwa\u322?odawczego oraz stanowi naruszenie zasady proporcjonalno\u347?ci i r\u243?wno\u347?ci, a tak\u380?e jest przejawem przekroczenia granic uznania w ramach samodzielno\u347?ci planistycznej. \par \par Skar\u380?\u261?ca przytoczy\u322?a nast\u281?pnie tre\u347?\u263? art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo szczeg\u243?lne warunki zagospodarowania teren\u243?w oraz ograniczenia w ich u\u380?ytkowaniu, w tym zakaz zabudowy. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla teren\u243?w zieleni krajobrazowej oznaczonych symbolem ZK przewiduje w zakresie zasad zagospodarowania terenu jedynie obowi\u261?zek zachowania istniej\u261?cej zieleni wysokiej. Dla teren\u243?w tych plan miejscowy nie przewiduje \u380?adnych parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w kszta\u322?towania zabudowy oraz zagospodarowania terenu. Jednocze\u347?nie w planie miejscowym nie wskazano wprost, \u380?e na tym terenie obowi\u261?zuje zakaz zabudowy. W konsekwencji postanowienia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, wbrew prawdopodobnym intencjom organu, mo\u380?na interpretowa\u263? tak\u380?e w ten spos\u243?b, \u380?e na terenach zieleni krajobrazowej mo\u380?e by\u263? realizowana zabudowa, a niewskazanie w tym zakresie szczeg\u243?\u322?owych warunk\u243?w nale\u380?y traktowa\u263? jako uchybienie legislacyjne. \par \par Skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e plan miejscowy powinien wi\u281?c by\u263? tworzony z zachowaniem regu\u322? dobrej legislacji, racjonalno\u347?ci i przejrzysto\u347?ci, a poszczeg\u243?lne jego przepisy powinny wraz z pozosta\u322?ymi tworzy\u263? sp\u243?jn\u261? oraz logiczn\u261?, systemow\u261? ca\u322?o\u347?\u263?. Aktualna regulacja warunk\u243?w zagospodarowania teren\u243?w krajobrazowych nie pozwala na jej jednoznaczn\u261? interpretacj\u281?. Nale\u380?y przypuszcza\u263?, \u380?e intencj\u261? organu by\u322?o zakazanie lub co najmniej ograniczenie mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy na terenach oznaczonych symbolem ZK. Zdaniem skar\u380?\u261?cej wprowadzenie ogranicze\u324? powinno wynika\u263? z racjonalnych i nale\u380?ycie umotywowanych przes\u322?anek albo z istniej\u261?cych ogranicze\u324? prawnych wynikaj\u261?cych z obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w. W ka\u380?dym innym przypadku b\u281?dzie to bowiem dzia\u322?anie naruszaj\u261?ce granice w\u322?adztwa planistycznego przez bezprawne ograniczanie prawa w\u322?asno\u347?ci, zw\u322?aszcza w sytuacji, gdy ma to nast\u261?pi\u263? przy sprzeciwie w\u322?a\u347?cicieli teren\u243?w, na kt\u243?rych taka strefa ma by\u263? utworzona. \par \par Dodatkowo w ocenie skar\u380?\u261?cej wprowadzenie na terenach zieleni krajobrazowej o symbolu ZK obowi\u261?zku zachowania istniej\u261?cej zieleni wysokiej ma charakter zbyt og\u243?lny, co przes\u261?dza o wadliwo\u347?ci regulacji uj\u281?tej w planie miejscowym. Ograniczenia prawa w\u322?asno\u347?ci mo\u380?e wprowadza\u263? jedynie ustawa. Zakaz wycinania drzew czy krzew\u243?w o okre\u347?lonych cechach mo\u380?e wynika\u263? z ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U z 2018 r., poz. 142 ze zm.), a uchwa\u322?\u261? rady gminy nie mo\u380?na wprowadzi\u263? zakazu usuwania wszystkich ro\u347?lin o bli\u380?ej nieokre\u347?lonych cechach na nieruchomo\u347?ciach nieobj\u281?tym \u380?adn\u261? z form ochrony przyrody przewidzianych ustaw\u261?. Plan miejscowy w spos\u243?b zbyt lakoniczny okre\u347?la ziele\u324? podlegaj\u261?c\u261? ochronie. Zdekodowanie woli uchwa\u322?odawcy jest w tym przypadku nader utrudnione i w praktyce budzi w\u261?tpliwo\u347?ci, jaka konkretnie ziele\u324? zosta\u322?a obj\u281?ta ochron\u261?. Adresaci norm zawartych w planie miejscowym maj\u261? za\u347? prawo oczekiwa\u263?, i\u380? plan ten b\u281?dzie sformu\u322?owany w spos\u243?b precyzyjny, jednoznaczny i niepozostawiaj\u261?cy miejsca na r\u243?\u380?ne formy wyk\u322?adni. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w zakresie ewentualnych zakaz\u243?w wycinania drzew czy krzew\u243?w powinien przewidywa\u263? szczeg\u243?\u322?owe kryteria ro\u347?lin obj\u281?tych ochron\u281? jak gatunek, wielko\u347?\u263? czy wiek. Dodatkowo miejscowy plan zagospodarowania powinien wskazywa\u263? konkretne egzemplarze istniej\u261?cych ro\u347?lin do zachowania na wskazanych nieruchomo\u347?ciach. Obowi\u261?zek zachowania istniej\u261?cej zieleni wysokiej nale\u380?y uzna\u263? za zbyt og\u243?lny i niezgodny z ustaw\u261? o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci, tj. w cz\u281?\u347?ci graficznej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie terenu oznaczonego 8.ZK w odniesieniu dla dz. ew. nr [...], [...], [...], [...] oraz w cz\u281?\u347?ci tekstowej planu miejscowego: \u167? 20 - w zakresie terenu 8.ZK w odniesieniu dla dz. ew. nr [...], [...], [...], [...]. \par \par Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a ponadto o zas\u261?dzenie od Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w na jej rzecz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa prawnego, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Gminy Be\u322?chat\u243?w przytoczy\u322?a tre\u347?\u263? art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.) \u8211? powo\u322?ywanej jako: "u.s.g." \u8211? i wskaza\u322?a, \u380?e Wojewoda \u321?\u243?dzki, kt\u243?ry jest organem nadzoru, nie stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y dokonuj\u261?c jej publikacji w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego 18 pa\u378?dziernika 2018 r., pod pozycj\u261? 5392. Zgodno\u347?\u263? planu miejscowego ze Studium zosta\u322?a dwukrotnie zbadana przez organ nadzoru, przy czym w pierwotnej wersji uchwa\u322?y zosta\u322?y wskazane uchybienia formalne, jak r\u243?wnie\u380? zosta\u322?a wskazana niezgodno\u347?\u263? ze Studium w zakresie, kt\u243?ry zosta\u322? skorygowany i po ponownym uchwaleniu planu miejscowego organ nadzoru nie wskaza\u322? narusze\u324? obowi\u261?zuj\u261?cego Studium. \par \par Dalej organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e Studium przewiduje na przedmiotowym obszarze tereny rolne, dla kt\u243?rych ustalono uprawy rolne, ale r\u243?wnie\u380? \u322?\u261?ki, zadrzewienia, zakrzewienia i tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych. Przeznaczenie w planie interpretuje kierunki polityki przestrzennej, jak wskazano ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mog\u261? narusza\u263? zapis\u243?w Studium, jednocze\u347?nie ustalenia planu nie s\u261? literalnym przeniesieniem zapis\u243?w Studium, dlatego podniesiony zarzut o niezgodno\u347?ci Studium i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie znajduje uzasadnienia wy\u322?\u261?cznie dlatego, i\u380? Studium dla odr\u281?bnych teren\u243?w wskazuje jako funkcj\u281? wiod\u261?c\u261? tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych. Struktura funkcjonalno-przestrzenna nie jest i nie mo\u380?e by\u263? jednorodna, jej granice wynikaj\u261? z uwarunkowa\u324? i mo\u380?liwo\u347?ci realizacji poszczeg\u243?lnych przeznacze\u324?. Dla przedmiotowego obszaru Studium nie przewiduje mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy, a zatem rozpoznaj\u261?c uwarunkowania, w tym charakter obecnego zagospodarowania tj. mi\u281?dzy innymi istniej\u261?cy drzewostan jego kwalifikacja w spos\u243?b zgodny z nadrz\u281?dn\u261? zasad\u261? zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju w spos\u243?b oczywisty winna stanowi\u263? o obj\u281?ciu go ochron\u261? i zaliczeniu do teren\u243?w wy\u322?\u261?czonych spod zabudowy. W \u347?wietle polityki przestrzennej nie ma tu mo\u380?liwo\u347?ci innych rozwi\u261?za\u324?. Obszar ten rozgranicza funkcje i charakteryzuje si\u281? szczeg\u243?lnymi cechami (strefa ekotonowa). \par \par Organ wyja\u347?ni\u322? tak\u380?e, \u380?e ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przewiduje sytuacj\u281?, w kt\u243?rej w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci mo\u380?e u\u380?ytkowa\u263? nieruchomo\u347?\u263? w spos\u243?b dotychczasowy do czasu jej zagospodarowania zgodnie z ustaleniami planu (art. 35 u.p.z.p.), tym samym plan miejscowy nie uniemo\u380?liwia wykorzystania nieruchomo\u347?ci tak jak by\u322?a ona wykorzystywana przed jego uchwaleniem. \par \par Wed\u322?ug organu brak mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy (tj. uj\u281?cia nieruchomo\u347?ci w granicach teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej) wynika z kierunk\u243?w polityki przestrzennej gminy okre\u347?lonych w Studium, kt\u243?rego plan miejscowy nie mo\u380?e swoimi ustaleniami narusza\u263?. Przedmiotowe tereny s\u261? zadrzewione, dlatego te\u380? nie zaliczono ich do teren\u243?w inwestycyjnych. Jednocze\u347?nie samo s\u261?siedztwo czy po\u322?o\u380?enie nieruchomo\u347?ci nie decyduje wprost o mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy. Celem ochrony omawianego terenu i ochrony jego zasob\u243?w (m.in. drzewostanu) jest zachowanie r\u243?wnowagi pomi\u281?dzy terenami zabudowanymi, a wolnymi od zabudowy na zar\u243?wno istniej\u261?cych, jak i planowanych osiedlach. Ochrona teren\u243?w ZK pomi\u281?dzy terenami zabudowy mieszkaniowej a lasem umo\u380?liwi zachowanie strefy ekotonowej, a wi\u281?c przej\u347?ciowej pomi\u281?dzy r\u243?\u380?nymi \u347?rodowiskami (las - teren otwarty) charakteryzuj\u261?cej si\u281? szczeg\u243?lnym bogactwem przyrodniczym. Opr\u243?cz gatunk\u243?w zwi\u261?zanych z s\u261?siaduj\u261?cymi \u347?rodowiskami mog\u261? tu wyst\u281?powa\u263? gatunki \u380?yj\u261?ce wy\u322?\u261?cznie w warunkach panuj\u261?cych w takiej strefie styku, dlatego ekoton jest bogatszy w gatunki ni\u380? s\u261?siaduj\u261?ce z nim \u347?rodowiska. Utworzenie terenu ZK z obowi\u261?zkiem zachowania drzew umo\u380?liwia sukcesj\u281? ro\u347?linn\u261?, a wi\u281?c proces\u243?w lasotw\u243?rczych, kt\u243?re maj\u261? obecnie miejsce. Pozwoli to w przysz\u322?o\u347?ci na powi\u281?kszenie powierzchni przyleg\u322?ego od p\u243?\u322?nocy lasu, co b\u281?dzie wywiera\u263? pozytywne skutki ekologiczne (lasy lub inne tereny zieleni wysokiej pe\u322?ni\u261? funkcje wodochronne, glebochronne, bioklimatyczne, stanowi\u261? miejsce wyst\u281?powania dzikich ro\u347?lin, zwierz\u261?t i grzyb\u243?w) i spo\u322?eczne (funkcje rekreacyjno-wypoczynkowe, zaspokajanie potrzeby odpoczynku, zwarte powierzchnie zieleni \u322?agodz\u261?co wp\u322?ywaj\u261? na mikroklimat teren\u243?w zabudowanych, poprawa jako\u347?ci krajobrazu). Tereny zieleni wysokiej pe\u322?ni\u261? istotn\u261? rol\u281? ze wzgl\u281?du na przeciwdzia\u322?anie negatywnym skutkom zmian klimatycznych, \u322?agodz\u261? skutki suszy, umo\u380?liwiaj\u261? sekwestracj\u281? dwutlenku w\u281?gla i produkcj\u281? czystego tlenu, z tego powodu wprowadzono obowi\u261?zek ich zachowania niezale\u380?nie od gatunku, wieku, obwodu pnia, warto\u347?ci krajobrazowej itp. dlatego w planie miejscowym podj\u281?to pr\u243?b\u281? zachowania jak najwi\u281?kszej ilo\u347?ci drzew. W planie miejscowym celowo wprowadzono konieczno\u347?\u263? ochrony drzew bez wskazania na konkretne gatunki czy cechy fizyczne (wiek, obw\u243?d pnia itp.), bowiem wszystkie drzewa wchodz\u261? w sk\u322?ad ekosystemu i jako ca\u322?o\u347?\u263? pe\u322?ni\u261? jednorodn\u261? funkcj\u281? ekologiczn\u261? i krajobrazow\u261?. Zapis ten umo\u380?liwia r\u243?wnie\u380? ochron\u281? drzew, kt\u243?re pojawi\u261? si\u281? w przysz\u322?o\u347?ci (samoistnie - w wyniku sukcesji lub w wyniku celowych nasadze\u324?). \par \par Organ wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e odrzucenie uwag z\u322?o\u380?onych do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zosta\u322?o uzasadnione brakiem zgodno\u347?ci wniesionych postulat\u243?w z obowi\u261?zuj\u261?cym Studium (zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna na obszarze teren\u243?w rolnych). Uwzgl\u281?dniona cz\u281?\u347?\u263? uwag by\u322?a z kolei tak\u261? zgodno\u347?ci\u261? uzasadniona o czym pisze sama strona skar\u380?\u261?ca, zatem brak jest tu konsekwencji a uwzgl\u281?dnienie cz\u281?\u347?ci uwag stanowi jedynie o doprowadzeniu do zgodno\u347?ci projektu planu z kierunkami polityki przestrzennej. \par \par Dalej organ wskaza\u322?, \u380?e brak literalnych regulacji w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stanowi\u261?cych, o zakazie zabudowy nie skutkuje konieczno\u347?ci\u261? wprowadzania linii zabudowy czy parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w kszta\u322?towania zabudowy odpowiadaj\u261?cych domniemanej interpretacji co do mo\u380?liwo\u347?ci realizacji takiej zabudowy. W takiej sytuacji przeznaczenie w spos\u243?b oczywisty determinuje zasady zagospodarowania, bowiem przyj\u281?ta w planie definicja zieleni krajobrazowej jasno wskazuje, i\u380? "nale\u380?y przez to rozumie\u263? tereny zieleni niskiej i wysokiej w ci\u261?gach dolin tworz\u261?ce pasma ekologiczne o du\u380?ym znaczeniu przyrodniczo-krajobrazowym". \par \par Zdaniem organu brak definicji "zieleni wysokiej" niema zbyt og\u243?lnego charakteru, bowiem niema wymogu definiowania w planie miejscowym takiego okre\u347?lenia, co potwierdza mi\u281?dzy innymi orzecznictwo s\u261?d\u243?w administracyjnych. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Rada Gminy Be\u322?chat\u243?w wnios\u322?a o oddalenie skargi. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga jest zasadna. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 3 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) - powo\u322?ywanej dalej jako: "p.p.s.a." - s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? w zakresie swojej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Kognicji s\u261?du administracyjnego, na mocy art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a., poddane zosta\u322?y tak\u380?e akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej. Takim aktem prawa miejscowego bez w\u261?tpienia jest miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, co wynika wprost z art. 14 ust. 8 u.p.z.p. \par \par S\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rych mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 p.p.s.a., stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci (art. 147 \u167? 1 p.p.s.a.). Natomiast w razie nieuwzgl\u281?dnienia skargi s\u261?d skarg\u281? oddala (art. 151 p.p.s.a.). Przy czym, po my\u347?li art. 58 \u167? 1 pkt 5a p.p.s.a., je\u380?eli interes prawny lub uprawnienie wnosz\u261?cego skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? lub akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. nie zosta\u322?y naruszone stosownie do wymaga\u324? przepisu szczeg\u243?lnego s\u261?d skarg\u281? odrzuca. Regulacja powy\u380?sza, obliguj\u261?ca do odrzucenia skargi dotyczy wszak\u380?e jedynie tych przypadk\u243?w, gdy brak owego naruszenia interesu prawnego jest oczywisty. Je\u347?li natomiast przepis szczeg\u243?lny, jako warunek skutecznego wniesienia skargi formu\u322?uje naruszenie interesu prawnego skar\u380?\u261?cego, za\u347? owo naruszenie mo\u380?e by\u263? wykazane jedynie w toku post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego, a ocena w tym zakresie pozostaje w zwi\u261?zku z badaniem legalno\u347?ci zaskar\u380?onych akt\u243?w, brak jest podstaw do odrzucenia skargi (tj. wydania orzeczenia o charakterze formalnym), gdy\u380? zarzuty skargi podlegaj\u261? w\u243?wczas merytorycznemu badaniu. \par \par Stosownie do tre\u347?ci art. 101 ust. 1 u.s.g. ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. Zatem przes\u322?ank\u261? skutecznego wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego na uchwa\u322?\u281? planistyczn\u261?, jest nie tylko posiadanie interesu prawnego, ale i jego naruszenie. \par \par \u377?r\u243?d\u322?em interesu prawnego lub uprawnienia, o kt\u243?rym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g. jest przy tym norma prawa materialnego, za\u347? interes prawny niekoniecznie musi mie\u263? podstaw\u281? w przepisach materialnych prawa administracyjnego (por. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 16 lutego 2010 r., sygn. akt II OSK 1981/09, dost\u281?pny w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych). Naruszenie interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. oznacza natomiast istnienie zwi\u261?zku pomi\u281?dzy sfer\u261? indywidualnych praw i obowi\u261?zk\u243?w skar\u380?\u261?cego, wynikaj\u261?cych z norm prawa materialnego, a zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u261? (zob. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 27 lipca 2016 r., sygn. akt II OSK 859/14, CBOSA). \par \par Legitymuj\u261?c si\u281? prawem w\u322?asno\u347?ci nieruchomo\u347?ci, obj\u281?tej zakresem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka posiada niew\u261?tpliwie interes prawny w kwestionowaniu ustale\u324? w niej przyj\u281?tych. Granice zaskar\u380?enia, wyznaczone cytowanym art. 101 ust. 1 u.s.g. naruszeniem interesu prawnego wskazuj\u261? za\u347?, i\u380? s\u261?d mo\u380?e dokonywa\u263? oceny zaskar\u380?onej uchwa\u322?y tylko w zakresie wyznaczonym granicami przys\u322?uguj\u261?cego skar\u380?\u261?cej interesu prawnego. Je\u380?eli wi\u281?c skar\u380?\u261?ca posiada w sprawie interes prawny, wynikaj\u261?cy z przys\u322?ugiwania jej prawa w\u322?asno\u347?ci dzia\u322?ek nr [...], [...], [...], [...], po\u322?o\u380?onych na terenie gminy Be\u322?chat\u243?w, w miejscowo\u347?ci Ka\u322?duny, to granicami oceny przez s\u261?d naruszenia tego interesu prawnego jest zakres ustale\u324? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, kt\u243?re oddzia\u322?ywa\u263? maj\u261? na zakres uprawnie\u324? w\u322?a\u347?cicielskich skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki. (por. wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z 15 wrze\u347?nia \par \par 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 884/11, CBOSA). \par \par Zgodnie z art. 9 ust. 1 u.p.z.p. w celu okre\u347?lenia polityki przestrzennej gminy, w tym lokalnych zasad zagospodarowania przestrzennego, rada gminy podejmuje uchwa\u322?\u281? o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzania studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy, zwanego dalej "studium". Studium nie jest aktem prawa miejscowego, ale jego ustalenia s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych (art. 9 ust. 4 i ust. 5 u.p.z.p.). \par \par W my\u347?l art. 20 ust. 1 u.p.z.p. plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium, rozstrzygaj\u261?c jednocze\u347?nie o sposobie rozpatrzenia uwag do projektu planu oraz sposobie realizacji, zapisanych w planie, inwestycji z zakresu infrastruktury technicznej, kt\u243?re nale\u380?\u261? do zada\u324? w\u322?asnych gminy, oraz zasadach ich finansowania, zgodnie z przepisami o finansach publicznych. Cz\u281?\u347?\u263? tekstowa planu stanowi tre\u347?\u263? uchwa\u322?y, cz\u281?\u347?\u263? graficzna oraz wymagane rozstrzygni\u281?cia stanowi\u261? za\u322?\u261?czniki do uchwa\u322?y. \par \par Istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci (art. 28 ust. 1 u.p.z.p.). \par \par W orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych przyjmuje si\u281?, \u380?e zasad\u261? planowania przestrzennego jest wym\u243?g zgodno\u347?ci miejscowego planu z ustaleniami studium. Uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w kt\u243?rym przeznaczenie terenu jest niezgodne ze studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego, jest istotnym naruszeniem ww. zasady. Co prawda studium jest aktem polityki przestrzennej gminy, zawieraj\u261?cym jej og\u243?lne postanowienia, natomiast szczeg\u243?\u322?owe rozwi\u261?zania nast\u281?puj\u261? w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, jednak\u380?e szczeg\u243?lne rozwi\u261?zania w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie mog\u261? pozostawa\u263? w kolizji z zapisami studium. Czym innym jest bowiem uszczeg\u243?\u322?owienie zapis\u243?w studium w planie miejscowym, a czym inny jest zawarcie ustale\u324? odbiegaj\u261?cych od rozwi\u261?za\u324? przyj\u281?tych w studium. Dlatego te\u380?, je\u380?eli organ gminy uzna za niezb\u281?dne zagospodarowanie terenu w spos\u243?b odmienny od postanowie\u324? studium, uchwalenie planu w tym zakresie mo\u380?e nast\u261?pi\u263? jedynie po uprzedniej nowelizacji studium. Przyj\u281?cie w planie ustale\u324? niezgodnych z tre\u347?ci\u261? studium stanowi naruszenie zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego prowadz\u261?ce do niewa\u380?no\u347?ci tego aktu (por. wyroki NSA 1 pa\u378?dziernika 2015 r., sygn. akt II OSK 235/14; z 20 wrze\u347?nia 2016 r., sygn. akt II OSK 1331/16; z dnia 16 pa\u378?dziernika 2018 r., sygn. akt II OSK 2519/16, CBOSA). \par \par Przenosz\u261?c powy\u380?sze uwagi na grunt niniejszej sprawy nale\u380?y przyzna\u263? racj\u281? skar\u380?\u261?cej, \u380?e postanowienia planu miejscowego s\u261? sprzeczne z ustaleniami Studium przyj\u281?tego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XII/99/2011 z 2 wrze\u347?nia 2011 r., zmienionego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XXXVIII/366/2017 z 12 wrze\u347?nia \par \par 2017 r. Jak s\u322?usznie podnosi skar\u380?\u261?ca w ww. Studium teren, na kt\u243?rym po\u322?o\u380?one s\u261? nale\u380?\u261?ce do niej dzia\u322?ki, zosta\u322? przeznaczony pod tereny rolne, gdzie podstawowym przeznaczeniem terenu mia\u322?y by\u263? uprawy rolne. Za uzupe\u322?nienie wiod\u261?cej funkcji uznano \u322?\u261?ki, zadrzewienia, zakrzewienia i tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych. Ograniczono do minimum przeznaczenie gleb chronionych na cele nierolnicze. Dopuszczono lokalizacj\u281? budynk\u243?w gospodarczych zwi\u261?zanych z rolnictwem. Za\u322?o\u380?ono mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji urz\u261?dze\u324?, obiekt\u243?w i infrastruktury technicznej zwi\u261?zanych z zaopatrzeniem w wod\u281?, energi\u281? elektryczn\u261? i ciep\u322?o, gospodark\u261? \u347?ciekow\u261? oraz telekomunikacj\u261?. Przewidziano tak\u380?e zachowanie rozproszonej zabudowy zagrodowej z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? budowy, rozbudowy, przebudowy i nadbudowy budynk\u243?w w ramach istniej\u261?cego siedliska, a tak\u380?e dopuszczono zalesianie niewyznaczonych na rysunku studium teren\u243?w rolnych (gleby ni\u380?szych klas bonitacyjnych), na kt\u243?rych zako\u324?czono u\u380?ytkowanie rolnicze (strona 81 i 82 Studium z 2017 r.). Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e przeznaczenie ww. terenu i spos\u243?b jego zagospodarowania zosta\u322? w zaskar\u380?onej uchwale znacznie ograniczony. Opisane na wst\u281?pie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej zosta\u322?y zaliczone do jednostki planistycznej 8.ZK, dla kt\u243?rej \u167? 20 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustali\u322? podstawowe przeznaczenie terenu jako ziele\u324? krajobrazow\u261?, natomiast przeznaczenie uzupe\u322?niaj\u261?ce jako wody powierzchniowe. Dodatkowo nakazano zachowanie istniej\u261?cej zieleni wysokiej. Funkcja teren\u243?w rolnych, o kt\u243?rej mowa w Studium r\u243?\u380?ni si\u281? w spos\u243?b istotny od funkcji teren\u243?w zieleni krajobrazowej, przyj\u281?tej w zaskar\u380?onej uchwale. \par \par W tym miejscu podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e zmiana Studium z 2011 r. mia\u322?a miejsce nieco ponad rok przed uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zmiana Studium dokonana w 2017 r. obejmowa\u322?a m.in. zmian\u281? przeznaczenia teren\u243?w po\u322?o\u380?onych w miejscowo\u347?ci Ka\u322?duny, w kt\u243?rej zdecydowana cz\u281?\u347?\u263? teren\u243?w zmieni\u322?a funkcj\u281? z teren\u243?w rolnych na tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Teren, na kt\u243?rym po\u322?o\u380?one s\u261? dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej nr[...], [...], [...], [...] pozostawiono jednak jako teren rolny. Maj\u261?c zatem na uwadze to, \u380?e organ planistyczny dokonywa\u322? zmian w Studium w spos\u243?b zamierzony i racjonalny, a tak\u380?e kierowa\u322? si\u281? potrzeb\u261? dostosowania kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy do aktualnych uwarunkowa\u324?, nie mo\u380?na podzieli\u263? pogl\u261?du, \u380?e wprowadzenie w planie miejscowym na nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej przeznaczenia zieleni krajobrazowej stanowi\u322?o uszczeg\u243?\u322?owienie zapis\u243?w Studium. Tym bardziej, \u380?e zar\u243?wno Studium z 2011 r., jak i jego zmiana w 2017 r. przewidywa\u322?y jako jedn\u261? z postaci przeznaczenia terenu m.in. tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych, dla kt\u243?rych wprowadzono nast\u281?puj\u261?ce cechy: utrzymanie obecnego zagospodarowania w postaci \u322?\u261?k i pastwisk jako naturalnych teren\u243?w zielonych oraz lokalnych korytarzy ekologicznych; zwi\u281?kszenie zasob\u243?w wodnych poprzez budow\u281? zbiornik\u243?w ma\u322?ej retencji, ochrona dolin rzecznych oraz ostoi fauny i flory przez tworzenie miejscowych zadrzewie\u324?, w jak najwi\u281?kszym stopniu utrzymywanie naturalnych skupisk ro\u347?linno\u347?ci wysokiej oraz jak najmniejszej urbanizacji; dopuszcza si\u281? rolnicze wykorzystanie teren\u243?w oraz miejscowe udost\u281?pnianie dla funkcji turystycznej; zak\u322?ada si\u281? mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji urz\u261?dze\u324?; obiekt\u243?w i infrastruktury technicznej zwi\u261?zanych z zaopatrzeniem w wod\u281?, energi\u281? elektryczn\u261? i ciep\u322?o, gospodark\u261? \u347?ciekow\u261? oraz telekomunikacj\u261?; zachowanie rozproszonej zabudowy zagrodowej z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? budowy, rozbudowy, przebudowy i nadbudowy budynk\u243?w w ramach istniej\u261?cego siedliska; zakaz lokalizacji przegr\u243?d przestrzennych w poprzek dolin za wyj\u261?tkiem budowli s\u322?u\u380?\u261?cych gospodarce wodnej. \par \par W \u347?wietle zawartych w odpowiedzi na skarg\u281? wyja\u347?nie\u324? organu o celach wprowadzenia do miejscowego planu teren\u243?w oznaczonych symbolem ZK, uprawniony jest wi\u281?c wniosek, \u380?e okre\u347?lone w planie miejscowym tereny zieleni krajobrazowej w du\u380?o wi\u281?kszym stopniu realizuj\u261? przyj\u281?t\u261? w Studium funkcj\u281? teren\u243?w trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych, ani\u380?eli teren\u243?w rolnych, kt\u243?rych podstawowym przeznaczeniem s\u261? uprawy rolne. Obowi\u261?zek zachowania istniej\u261?cej zieleni wysokiej uniemo\u380?liwia bowiem prowadzenie gospodarki rolnej w pe\u322?nym zakresie, co w spos\u243?b oczywisty przek\u322?ada si\u281? na ograniczenie sposobu zagospodarowania terenu w spos\u243?b przyj\u281?ty w Studium. \par \par Skoro zatem organ gminy w spos\u243?b wyra\u378?ny oddzieli\u322? w Studium funkcj\u281? teren\u243?w rolnych od funkcji teren\u243?w trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych, to wprowadzenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczenia terenu jako zieleni krajobrazowej, na terenach o przeznaczeniu rolnym nale\u380?y oceni\u263? za niezgodne z ustaleniami Studium, co stanowi naruszenie, o kt\u243?rym mowa w art. 28 ust. 1 w zw. z art. 20 ust. 1 i art. 9 ust. 4 u.p.z.p. \par \par Wobec stwierdzenia, \u380?e miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci zosta\u322? uchwalony z istotnym naruszeniem zasad jego sporz\u261?dzania \u8211? brak zgodno\u347?ci ze Studium \u8211? zb\u281?dnym by\u322?o odnoszenie si\u281? do podniesionych w skardze zarzut\u243?w naruszenia przez organ art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p. poprzez zbyt og\u243?lne okre\u347?lenie zasad zagospodarowania dla teren\u243?w zieleni krajobrazowej oznaczonych symbolem ZK. \par \par Wbrew twierdzeniom organu, na ocen\u281? przez S\u261?d naruszenia zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie ma \u380?adnego wp\u322?ywu fakt dwukrotnego zbadania przez organ nadzoru zaskar\u380?onej uchwa\u322?y pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci ze Studium. Wr\u281?cz przeciwnie, mo\u380?liwo\u347?\u263? zaskar\u380?enia tego rodzaju uchwa\u322?y do s\u261?du administracyjnego przys\u322?uguje dopiero wtedy, kiedy organ nadzoru nie skorzysta ze swoich uprawnie\u324? nadzorczych, o kt\u243?rych mowa w ustawie o samorz\u261?dzie gminnym. Nadto zgodnie z art. 93 ust. 1 u.s.g. skarga do s\u261?du administracyjnego przys\u322?uguje w takiej sytuacji r\u243?wnie\u380? organowi nadzoru. Tym samym kontrola legalno\u347?ci uchwa\u322?y w sprawie planu miejscowego przez s\u261?d administracyjny nie jest w \u380?aden spos\u243?b uzale\u380?niona od niestwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci takiej uchwa\u322?y przez organ nadzoru i jej publikacji w Dzienniku Urz\u281?dowym, a o niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y decyduje wy\u322?\u261?cznie jej sprzeczno\u347?\u263? z prawem (art. 91 ust. 1 u.s.g.). Niezale\u380?nie od powy\u380?szego nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e S\u261?d dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego aktu nie dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia trybu sporz\u261?dzania zaskar\u380?onego planu miejscowego. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi, na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. orzek\u322?, jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie koszt\u243?w post\u281?powania S\u261?d orzek\u322? w pkt 2 wyroku, na podstawie art. 200 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. w zw. z \u167? 14 ust. 1 pkt 1 lit. c) rozporz\u261?dzenia Ministra Sprawiedliwo\u347?ci z 22 pa\u378?dziernika 2015 r. w sprawie op\u322?at za czynno\u347?ci radc\u243?w prawnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 265 ze zm.). S\u261?d uwzgl\u281?dni\u322? przy tym wysoko\u347?\u263? uiszczonego wpisu s\u261?dowego od skargi (300 z\u322?), koszty zast\u281?pstwa prawnego (480 z\u322?) oraz op\u322?at\u281? od pe\u322?nomocnictwa (17 z\u322?). \par \par A.B. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}