{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:05\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 3401/18 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-11-10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2018-11-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Wawrzyniak /sprawozdawca/ \par Tomasz Stawecki \par Wojciech Mazur /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6153 Warunki zabudowy\u160? terenu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SA/Wa 2292/17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 59, art. 65; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity \par Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071; art. 35; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Wojciech Mazur S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.) S\u281?dzia del. WSA Tomasz Stawecki po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lutego 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2292/17 w sprawie ze skargi A. K. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w C. z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia post\u281?powania administracyjnego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie (dalej WSA) wyrokiem z dnia 27 lutego 2018 r. sygn. akt IV SA/Wa 2292/17 oddali\u322? skarg\u281? A. K. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w C. (dalej SKO) z dnia [...] czerwca 2017 r. w przedmiocie umorzenia post\u281?powania administracyjnego. \par \par Wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy: \par \par Zaskar\u380?on\u261? decyzj\u261?, na zasadzie art. 138 \u167? 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (j.t.Dz.U.2016.23 ze zm.; dalej k.p.a.), uchylono decyzj\u281? Burmistrza Gminy i Miasta Z. z [...] kwietnia 2017 r. o ustaleniu warunk\u243?w zabudowy dla inwestycji na dzia\u322?ce nr [...] w D. oraz umorzono post\u281?powanie przed organem I instancji. Post\u281?powanie o ustalenie warunk\u243?w zabudowy by\u322?o prowadzone na wniosek A. K. \par \par Skarg\u281? na t\u281? decyzj\u281? z\u322?o\u380?y\u322? A. K. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? SKO wnios\u322?o o jej oddalenie. \par \par Zaskar\u380?onym wyrokiem WSA oddali\u322? skarg\u281?. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzut\u243?w skargi S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e zasada dwuinstancyjno\u347?ci post\u281?powania (art. 15 k.p.a.) wymaga, aby sprawa by\u322?a ponownie rozpoznana w swoim ca\u322?okszta\u322?cie przez organ odwo\u322?awczy; musi wi\u281?c on rozpatrywa\u263? spraw\u281? w \u347?wietle aktualnego stanu prawnego (tak\u380?e w kontek\u347?cie akt\u243?w prawa miejscowego); z kolei decyzja wydana w I instancji nie rodzi skutk\u243?w prawnych dla stron w postaci uzyskania przywilej\u243?w czy obci\u261?\u380?enia obowi\u261?zkami, o ile w terminie wniesiono od niej odwo\u322?anie. Jej wykonanie jest bowiem wstrzymane wobec tre\u347?ci art. 130 \u167? 1 i 2 k.p.a., a przewidziane Kodeksem wyj\u261?tki od tej regu\u322?y nie zachodzi\u322?y w sprawie (np. nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalno\u347?ci). S\u261?d podni\u243?s\u322?, \u380?e samo uzyskanie nawet prawomocnej decyzji o warunkach zabudowy nie rodzi - z woli prawodawcy - skutk\u243?w prawnych dla strony (kwestia praw nabytych) w przypadku p\u243?\u378?niejszego uchwalenia planu miejscowego, kt\u243?rego ustalenia s\u261? inne ni\u380? warunki decyzji. W takim przypadku stwierdza si\u281? obligatoryjnie jej wyga\u347?ni\u281?cie, o ile nie wydano jeszcze ostatecznego pozwolenie na budow\u281?, co wynika z art. 65 ust. 1 pkt. 2 w zw. z ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej u.p.z.p.). Z woli prawodawcy, nawet ostateczna decyzja o warunkach zabudowy nie kreuje prawa do okre\u347?lonego zagospodarowania nieruchomo\u347?ci, o ile mia\u322?oby ono pozostawa\u263? w sprzeczno\u347?ci z p\u243?\u378?niejszymi dokumentami planistycznymi. Tym bardziej wi\u281?c praw tego rodzaju nie kreuje nieprawomocna decyzja o warunkach zabudowy, niezale\u380?nie czy jest ona zgodna - czy te\u380? nie - z planem, przyj\u281?tym zanim zostan\u261? rozpoznane \u347?rodki odwo\u322?awcze od tej decyzji. Na gruncie przyj\u281?tych przez polskiego prawodawc\u281? rozwi\u261?za\u324? nie spos\u243?b przyj\u261?\u263?, aby po stronie inwestora powstawa\u322?a ekspektatywa uzyskania prawa do okre\u347?lonego zagospodarowania terenu, gdy z\u322?o\u380?y\u322? wniosek o ustalenie warunk\u243?w zabudowy przed uchwaleniem planu czy nawet uzyska\u322? nieostateczn\u261? decyzj\u281? o warunkach zabudowy. S\u261?d nie dopatrzy\u322? si\u281? te\u380? aby przyj\u281?cie tego rodzaju regu\u322? w systemie prawnym uchybia\u322?o zasadom pa\u324?stwa prawnego (art. 2 Konstytucji RP). S\u261?d za trafne uzna\u322? natomiast dostrze\u380?enie, \u380?e w danej sprawie istotne znaczenie ma nie termin opublikowania uchwa\u322?y w przedmiocie planu miejscowego w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym, lecz data jego wej\u347?cia w \u380?ycie, kt\u243?rej w zaskar\u380?onym akcie nie wskazano, jednak uchybienie to nie mia\u322?o charakteru istotnego. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wni\u243?s\u322? A. K., reprezentowany przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, domagaj\u261?c si\u281? uchylenia zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazania sprawy S\u261?dowi I instancji do ponownego rozpoznania, a tak\u380?e zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania. Zaskar\u380?onemu wyrokowi skar\u380?\u261?cy kasacyjnie zarzuci\u322? naruszenie: \par \par 1. przepis\u243?w post\u281?powania, tj.: \par \par a) art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.) w zw. z art. 105 k.p.a. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, kt\u243?re doprowadzi\u322?o S\u261?d do oddalenia skargi w zwi\u261?zku z nieprawid\u322?owym stwierdzeniem S\u261?du, \u380?e organ prawid\u322?owo zastosowa\u322? przepis art. 105 k.p.a. poprzez umorzenie post\u281?powania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy w sytuacji, gdy Rada Miejska podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? o uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego; \par \par b) art. 125 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie i niezawieszenie post\u281?powania s\u261?dowego, pomimo z\u322?o\u380?onego wniosku w niniejszej sprawie, do czasu zako\u324?czenia post\u281?powania zwi\u261?zanego ze z\u322?o\u380?on\u261? przez skar\u380?\u261?cego skarg\u261? na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla miejscowo\u347?ci D., od kt\u243?rego to rozstrzygni\u281?cia zale\u380?y rozpoznanie niniejszego post\u281?powania; \par \par c) art. 35 k.p.a. poprzez jego niezastosowanie, kt\u243?re mia\u322?o wp\u322?yw na niniejsze post\u281?powanie, poniewa\u380?, gdyby S\u261?d zbada\u322? zarzut naruszenia tego przepisu, to z ca\u322?\u261? pewno\u347?ci\u261? doszed\u322?by do wniosku, \u380?e organy obu Instancji rozpoznawa\u322?y niniejsz\u261? spraw\u281? przewlekle, co w spos\u243?b znaczny wp\u322?yn\u281?\u322?o na rozstrzygni\u281?cie tej sprawy. Gdyby organy rozpoznawa\u322?y spraw\u281? w terminach ustawowych, to przed uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wyda\u322?yby rozstrzygni\u281?cie w tej sprawie, co pozwoli\u322?oby uzyska\u263? skar\u380?\u261?cemu ostateczn\u261? decyzj\u281? pozwolenia na budow\u281?. \par \par Naruszenie powy\u380?ej wskazanych przepis\u243?w prawa procesowego mia\u322?o istotny wp\u322?yw na tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego orzeczenia, poniewa\u380? S\u261?d I instancji pomimo ustalenia, \u380?e dla planowanej inwestycji wydana zosta\u322?a decyzja o warunkach zabudowy przed dniem wej\u347?cia w \u380?ycie planu miejscowego nie uchyli\u322? wy\u322?\u261?cznie decyzji organu II instancji. Dodatkowo w zwi\u261?zku z niezawieszeniem niniejszego post\u281?powania, pomimo wyra\u378?nego wniosku skar\u380?\u261?cego w tym zakresie, do czasu rozpoznania skargi na miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego mo\u380?e doprowadzi\u263? do sytuacji, gdy S\u261?d uchyli miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, a skar\u380?\u261?cy b\u281?dzie zmuszony ponownie uzyskiwa\u263? decyzje o warunkach zabudowy; \par \par 2. przepis\u243?w prawa materialnego, tj.: \par \par a) art. 65 u.p.z.p. poprzez ich nieprawid\u322?ow\u261? wyk\u322?adni\u281? i zastosowanie, kt\u243?re doprowadzi\u322?o S\u261?d do wniosku, \u380?e w zwi\u261?zku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego automatycznie wydane uprzednio decyzj\u281? o warunkach zabudowy trac\u261? moc, podczas gdy zgodnie z tym przepisem niezb\u281?dne jest wydanie odr\u281?bnej decyzji stwierdzaj\u261?cej wyga\u347?ni\u281?cie decyzji o warunkach zabudowy; \par \par b) art. 59 u.p.z.p. w zw. z art. 105 k.p.a. poprzez ich nieprawid\u322?owe zastosowanie, kt\u243?re doprowadzi\u322?o S\u261?d do uznania, za prawid\u322?owe umorzenia post\u281?powania w sprawie, w sytuacji, gdy skar\u380?\u261?cy z\u322?o\u380?y\u322? skarg\u281? na uchwa\u322?\u281? o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego; \par \par c) art. 2 i 7 Konstytucji RP poprzez dzia\u322?anie S\u261?du nie na podstawie przepis\u243?w prawa i nie w jego granicach stosuj\u261?c nieprawid\u322?owo przepisy prawa, \par \par d) art. 20 i 21 ust 1 Konstytucji RP w zw. z art. 140 k.c. poprzez ich nieprawid\u322?owe zastosowanie, kt\u243?re prowadzi do przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania wp\u322?ywaj\u261?c na ograniczenie w\u322?asno\u347?ci skar\u380?\u261?cego do nieruchomo\u347?ci i mo\u380?liwo\u347?ci swobodnego jej zagospodarowania. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a., przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Z tego wzgl\u281?du, przy rozpoznaniu sprawy Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej. Granice te s\u261? wyznaczone ka\u380?dorazowo wskazanymi w skardze kasacyjnej podstawami, kt\u243?rymi \u8211? zgodnie z art. 174 p.p.s.a. \u8211? mo\u380?e by\u263?: 1) naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie lub 2) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Zwi\u261?zanie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej polega na tym, \u380?e jest on w\u322?adny bada\u263? naruszenie jedynie tych przepis\u243?w, kt\u243?re zosta\u322?y wyra\u378?nie wskazane przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261?. Ze wzgl\u281?du na ograniczenia wynikaj\u261?ce ze wskazanych regulacji prawnych, Naczelny S\u261?d Administracyjny nie mo\u380?e we w\u322?asnym zakresie konkretyzowa\u263? zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, u\u347?ci\u347?la\u263? ich, ani w inny spos\u243?b korygowa\u263?. \par \par Rozpoznaj\u261?c w tak zakre\u347?lonych granicach skarg\u281? kasacyjn\u261? wniesion\u261? w tej sprawie nale\u380?y stwierdzi\u263?, i\u380? nie zosta\u322?a ona oparta na usprawiedliwionych podstawach. \par \par Istota wszystkich podniesionych w skardze kasacyjnej zarzut\u243?w sprowadza si\u281? do tego, czy uzyskanie decyzji o warunkach zabudowy przed uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego pozwoli\u322?oby skar\u380?\u261?cemu kasacyjnie na zrealizowanie obj\u281?tej wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy inwestycji. \par \par Problematyka ta by\u322?a wielokrotnie przedmiotem orzecznictwa Naczelnego S\u261?du Administracyjnego. \par \par W orzecznictwie tym trafnie podkre\u347?lano, \u380?e w sytuacji, gdy ustalenia planu miejscowego w spos\u243?b odmienny od wcze\u347?niej wydanej decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego okre\u347?laj\u261? spos\u243?b i mo\u380?liwo\u347?ci zagospodarowania danego terenu, organ obowi\u261?zany jest uwzgl\u281?dni\u263? ustalenia wynikaj\u261?ce z planu miejscowego, a nie z wydanej wcze\u347?niej decyzji. Stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego ma charakter czysto formalny - pozostawianie takiej decyzji w obrocie prawnym w sytuacji, kiedy zosta\u322? uchwalony i wszed\u322? w \u380?ycie plan miejscowy, nie rodzi \u380?adnych skutk\u243?w materialnoprawnych dla strony (np. wyrok NSA z 8.07.2021r., II OSK 3040/18, LEX nr 3213978). Wskazywano ponadto, \u380?e je\u380?eli przes\u322?anka warunkuj\u261?ca stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia decyzji o warunkach zabudowy ujawni si\u281? w toku post\u281?powania odwo\u322?awczego, to nie wszczyna si\u281? odr\u281?bnego post\u281?powania w trybie art. 162 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 65 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p., bowiem to organ odwo\u322?awczy jest kompetentny oceni\u263?, czy zachodz\u261? przes\u322?anki do umorzenia post\u281?powania z powodu jego bezprzedmiotowo\u347?ci w zwi\u261?zku z wej\u347?ciem w \u380?ycie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (wyrok NSA z 16.06.2021r., II OSK 2689/18, LEX nr 3199308). \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zaznacza\u322?, \u380?e w stosownie do art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (dalej p.b.) podstawowym obowi\u261?zkiem organu administracji architektoniczno-budowlanej jest sprawdzenie zgodno\u347?ci projektu budowlanego z ustaleniami planu miejscowego, a dopiero w przypadku jego braku z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (wyrok NSA z 11.04.2019r., II OSK 510/18, LEX nr 2664608). Z art. 35 ust. 1 pkt 1 p.b. wynika, \u380?e pozwolenie na budow\u281? musi by\u263? zgodne z planem miejscowym, za\u347? z decyzj\u261? o warunkach zabudowy tylko wtedy, gdy brak jest planu miejscowego. Przepis ten jest podstaw\u261? sformu\u322?owania zasady prymatu planu miejscowego przed decyzj\u261? o warunkach zabudowy, przy czym hierarchiczna wy\u380?szo\u347?\u263? planu miejscowego nad decyzj\u261? o warunkach zabudowy uzasadniona jest tak\u380?e tym, i\u380? plan zawiera przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce. Unormowanie to stanowi podstaw\u281? rozstrzygni\u281?cia konfliktu pomi\u281?dzy ustaleniami planu i decyzj\u261? o warunkach zabudowy w przypadku, gdy ustalenia obu tych akt\u243?w s\u261? inne, a decyzja o warunkach zabudowy formalnie obowi\u261?zuje, gdy\u380? nie stwierdzono jej wyga\u347?ni\u281?cia na podstawie art. 65 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p. Je\u380?eli plan miejscowy obowi\u261?zuje, to decyzja o warunkach zabudowy nie mo\u380?e by\u263? podstaw\u261? decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, niezale\u380?nie od tego, czy jej ustalenia s\u261? takie same, jak planu miejscowego oraz niezale\u380?nie od tego, czy stwierdzono jej wyga\u347?ni\u281?cie (wyrok NSA z 27.11.2017r., II OSK 445/16, LEX nr 2443923). \par \par W pe\u322?ni podzielaj\u261?c powy\u380?sze argumenty za pozbawione usprawiedliwionych podstaw uzna\u263? nale\u380?y wszystkie podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty. \par \par S\u261?d I instancji s\u322?usznie oddali\u322? skarg\u281? na podstawie art. 151 p.p.s.a., bowiem \u8211? wbrew wywodom skargi kasacyjnej \u8211? organ prawid\u322?owo zastosowa\u322? przepis art. 105 k.p.a. poprzez umorzenie post\u281?powania w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy w sytuacji, gdy Rada Miejska podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? o uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cego. \par \par WSA dokona\u322? przy tym prawid\u322?owej wyk\u322?adni art. 65 u.p.z.p. Abstrahuj\u261?c od faktu, \u380?e skar\u380?\u261?cy kasacyjnie nie sprecyzowa\u322? nale\u380?ycie tego zarzutu, bowiem nie wskaza\u322?, kt\u243?re konkretnie \u8211? jego zdaniem \u8211? jednostki redakcyjne tego artyku\u322?u zosta\u322?y naruszone, chocia\u380? artyku\u322? ten dzieli si\u281? na ust\u281?py, z kt\u243?rych pierwszy posiada punkty, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e S\u261?d I instancji s\u322?usznie uzna\u322?, \u380?e w zwi\u261?zku z uchwaleniem miejscowego planu wydane uprzednio decyzje o warunkach zabudowy trac\u261? moc. Jak ju\u380? zaznaczono wy\u380?ej, wskazuj\u261?c na orzecznictwo NSA, w sytuacji wej\u347?cia w \u380?ycie planu miejscowego nie jest niezb\u281?dne wydanie odr\u281?bnej decyzji stwierdzaj\u261?cej wyga\u347?ni\u281?cie decyzji o warunkach zabudowy, gdy\u380? \u8211? stosownie do art. 35 ust. 1 pkt 1 p.b. \u8211? pozwolenie na budow\u281? musi by\u263? zgodne z planem miejscowym, a z decyzj\u261? o warunkach zabudowy tylko wtedy, gdy brak jest planu miejscowego. Je\u380?eli plan miejscowy obowi\u261?zuje, to decyzja o warunkach zabudowy nie mo\u380?e by\u263? podstaw\u261? decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, niezale\u380?nie od tego, czy stwierdzono jej wyga\u347?ni\u281?cie. W sytuacji za\u347?, gdy przes\u322?anka warunkuj\u261?ca stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia decyzji o warunkach zabudowy ujawni si\u281? w toku post\u281?powania odwo\u322?awczego, to nie wszczyna si\u281? odr\u281?bnego post\u281?powania w trybie art. 162 \u167? 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 65 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p., bowiem to organ odwo\u322?awczy jest kompetentny oceni\u263?, czy zachodz\u261? przes\u322?anki do umorzenia post\u281?powania z powodu jego bezprzedmiotowo\u347?ci w zwi\u261?zku z wej\u347?ciem w \u380?ycie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. \par \par Podobnie jak zarzut naruszenia art. 65 u.p.z.p., nie zosta\u322? te\u380? prawid\u322?owo sformu\u322?owany zarzut naruszenia art. 59 u.p.z.p. w zw. z art. 105 k.p.a., chocia\u380? dziel\u261? si\u281? one na r\u243?\u380?ne jednostki redakcyjne. Odnosz\u261?c si\u281? jednak do tre\u347?ci tego zarzutu stwierdzi\u263? trzeba, \u380?e fakt z\u322?o\u380?enia przez skar\u380?\u261?cego skargi na uchwa\u322?\u281? o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie mia\u322? wp\u322?ywu na wynik sprawy. Dop\u243?ki uchwa\u322?a w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego, ma moc obowi\u261?zuj\u261?c\u261? i podlega stosowaniu jako prawo miejscowe. Fakt z\u322?o\u380?enia na ni\u261? skargi nie ma wp\u322?ywu na jej obowi\u261?zywanie. Dopiero prawomocne stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci pozbawia j\u261? tej mocy. \par \par Wniesienie skargi na uchwa\u322?\u281? o miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego nie jest te\u380? podstaw\u261? do zawieszenia post\u281?powania przed s\u261?dem administracyjnym. Przepis art. 125 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny, co oznacza, \u380?e ocena zawieszenia pozostawiona zosta\u322?a uznaniu s\u261?du, kt\u243?ry powinien rozwa\u380?y\u263?, czy jest w sprawie celowe wstrzymywanie biegu sprawy. Fakultatywno\u347?\u263? zawieszenia ma skutek taki, \u380?e nie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o naruszeniu prawa procesowego mog\u261?cego mie\u263? wp\u322?yw na wynik sprawy w sytuacji, gdy s\u261?d administracyjny nie zawiesi post\u281?powania s\u261?dowego i to nawet mimo wyst\u261?pienia przes\u322?anki okre\u347?lonej tym przepisem (wyrok NSA z 20.04.2021r., II OSK 3169/20, LEX nr 3190433). Merytoryczne powi\u261?zanie rozpoznawanej sprawy, jak i innych spraw, nie oznacza automatycznie zasadno\u347?ci wniosku o zawieszenie post\u281?powania s\u261?dowego na podstawie art. 125 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a. (wyrok NSA z 17.03.2021r., II OSK 889/18, LEX nr 3200052). Wynik post\u281?powania maj\u261?cego na celu nowelizacj\u281? uchwa\u322?y w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie ma decyduj\u261?cego wp\u322?ywu na rozstrzygni\u281?cie s\u261?du w przedmiocie tej pierwotnej uchwa\u322?y. Nawet je\u380?eli dana uchwa\u322?a zosta\u322?aby uchylona lub zmieniona przez rad\u281? gminy, to do czasu wej\u347?cia w \u380?ycie tej zmiany uchwa\u322?a obowi\u261?zywa\u322?a i s\u261?d powinien oceni\u263? jakie skutki prawne wywo\u322?a\u322?a (wyrok NSA z 4.12.2019r., II OSK 3081/18, LEX nr 2778158). \par \par W niniejszej sprawie istotne jest to, \u380?e w chwili podejmowania zaskar\u380?onej decyzji uchwa\u322?a w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obowi\u261?zywa\u322?a. Oceniaj\u261?c bowiem zgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onego aktu s\u261?d administracyjny bierze pod uwag\u281? stan faktyczny i prawny z chwili jego podejmowania. \par \par Zarzut naruszenia art. 125 \u167? 1 pkt 1 p.p.s.a. nie jest zatem trafny. \par \par Kontroluj\u261?c prawid\u322?owo\u347?\u263? zaskar\u380?onej decyzji S\u261?d nie mo\u380?e bra\u263? pod uwag\u281? okoliczno\u347?ci hipotetycznych, a jedynie zdarzenia realnie istniej\u261?ce. Nie mo\u380?e zatem "dochodzi\u263? do wniosku", co by\u322?oby, gdyby rozstrzygni\u281?cia poprzedzaj\u261?ce wydanie zaskar\u380?onej decyzji zosta\u322?y wydane w innym czasie. Nawet bowiem gdyby decyzja o warunkach zabudowy zapad\u322?a wcze\u347?niej, to nie jest to r\u243?wnoznaczne z tym, \u380?e przed uchwaleniem planu miejscowego zapad\u322?aby ostateczna decyzja o pozwoleniu na budow\u281?. Zarzut naruszenia art. 35 k.p.a. nie zas\u322?ugiwa\u322? w tej sytuacji na uwzgl\u281?dnienie. \par \par W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym wielokrotnie wskazywano, \u380?e chocia\u380? prawo w\u322?asno\u347?ci jest chronione przez Konstytucj\u281? RP, w szczeg\u243?lno\u347?ci w jej art. 21 ust. 1, to jednak nie jest prawem chronionym bezwzgl\u281?dnie, gdy\u380? art. 64 ust. 1 Konstytucji RP dopuszcza mo\u380?liwo\u347?\u263? ograniczenia tego prawa, gdy nast\u281?puje ono w ustawie i w zakresie, w jakim nie narusza istoty prawa w\u322?asno\u347?ci (np. wyroki NSA z 6.11.2019r., II OSK 2468/19, LEX nr 2768682, z 6.06.2017r, II OSK 2544/15, LEX nr 2360984). Zasady planowania i zagospodarowania przestrzennego stanowi\u261? uzasadnione ograniczenie prawa w\u322?asno\u347?ci, kt\u243?re nie jest prawem o charakterze absolutnym i mo\u380?e podlega\u263? ograniczeniom ustawowym (art. 64 \u167? 3 Konstytucji RP). Tego rodzaju ograniczeniem s\u261? przepisy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, kt\u243?re stanowi\u261? upowa\u380?nienie do uchwalenia miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego (wyrok NSA z 22.05.2020r., II OSK 2379/19, LEX nr 3018585). Nie mo\u380?na te\u380? wywodzi\u263? o naruszeniu zasady swobody dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, kt\u243?ra nie jest ograniczona przez prowadzenie tej dzia\u322?alno\u347?ci w okre\u347?lonym miejscu, kt\u243?re z uwagi na obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy prawa jest wy\u322?\u261?czone (wyrok NSA z 9.02.2018 r., II OSK 1284/17, LEX nr 2480270). \par \par Maj\u261?c na wzgl\u281?dzie powy\u380?sze stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e \u8211? wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cego kasacyjnie \u8211? S\u261?d I instancji dzia\u322?a\u322? na podstawie przepis\u243?w prawa i w jego granicach, stosuj\u261?c prawid\u322?owo przepisy prawa. \par \par Zaskar\u380?ony wyrok nie narusza zatem art. 2 i 7 Konstytucji RP oraz art. 20 i 21 ust 1 Konstytucji RP w zw. z art. 140 k.c. \par \par W tym stanie rzeczy, skoro wszystkie podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty nie znalaz\u322?y usprawiedliwionych podstaw, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczeg\u243?lnych rozwi\u261?zaniach zwi\u261?zanych z zapobieganiem, przeciwdzia\u322?aniem i zwalczaniem COVID-19, innych chor\u243?b zaka\u378?nych oraz wywo\u322?anych nimi sytuacji kryzysowych (j.t. Dz.U.2020.1842) \u8211? wobec spe\u322?nienia warunk\u243?w okre\u347?lonych w tym przepisie (zarz\u261?dzenie Przewodnicz\u261?cej Wydzia\u322?u II Izby Og\u243?lnoadministracyjnej NSA z dnia 15 wrze\u347?nia 2021 r.) \u8211? orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}