{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:38\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Sz 745/10 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2010-10-20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2010-08-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Henryk Dolecki /przewodnicz\u261?cy/ \par Maria Mysiak \par Stefan K\u322?osowski /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zagospodarowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269; art. 1; Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych. \par Dz.U. 2006 nr 156 poz 1118; art. 3 pkt 1, art. 7 ust. 2 pkt 1; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity \par Dz.U. 1997 nr 78 poz 483; art. 94, art. 169 ust. 1; Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w dniu 2 kwietnia 1997 r., przyj\u281?ta przez Nar\u243?d w referendum konstytucyjnym w dniu 25 maja 1997 r., podpisana przez Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej w dniu 16 lipca 1997 r. \par Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \par Dz.U. 1995 nr 10 poz 46; par. 7; Rozporz\u261?dzenie Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. \par Dz.U. 2002 nr 75 poz 690; par. 6; Rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie. \par Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 3 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 21 ust. 1, art. 22 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \par Dz.U. 2002 nr 100 poz 908; par. 116, par. 143, par. 136; Rozporz\u261?dzenie Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej \par Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 3 par. 1 i 2, art. 147 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Szczecinie w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Henryk Dolecki, S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Stefan K\u322?osowski (spr.),, S\u281?dzia WSA Maria Mysiak, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 pa\u378?dziernika 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okr\u281?gowego w Szczecinie na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta Szczecina z dnia 22 listopada 1999 r., nr XVI/534/99 w przedmiocie zmiany D.94 Miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego miasta Szczecina I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 2 pkt 43 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, II. stwierdza, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a w zakresie wskazanym w pkt I wyroku nie podlega wykonaniu. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Prokurator w skardze z dnia [...] r. skierowanej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego, na podstawie art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. - o prokuraturze (Dz. U. z 2008 r. Nr 7, poz. 39 ze zm.) oraz art. 50 \u167? 1, art. 52 \u167? 1 oraz art. 53 \u167? 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zaskar\u380?y\u322? Uchwa\u322?\u281? Nr XVI/534/99 Rady Miasta Szczecina z dnia 22 listopada 1999 r. w sprawie zmiany D.94 Miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego miasta Szczecina (Dz. Urz. Woj. Zachodn. z 2000 r. Nr 4, poz. 40) w cz\u281?\u347?ci okre\u347?lonej w \u167? 2 pkt 43 tej uchwa\u322?y. \par \par Prokurator zarzuci\u322? zaskar\u380?onej uchwale ra\u380?\u261?ce naruszenie art. 94 Konstytucji RP i ra\u380?\u261?ce naruszenie obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y przepisu \par \par art. 10 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym \par \par (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), przez zdefiniowanie w \u167? 2 pkt 43 poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy", pomimo braku przepisu prawa obowi\u261?zuj\u261?cego rangi ustawy, kt\u243?ry przyznawa\u322?by kompetencje organom gminy do regulowania tego zagadnienia oraz wykorzystanie definicji "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego" - a w tym "budynku" \u8211? \par \par do zdefiniowania poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy", pomimo i\u380? w spos\u243?b odmienny zagadnienie "wysoko\u347?ci budynku", zosta\u322?o zdefiniowane w obowi\u261?zuj\u261?cym w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y akcie prawnym wy\u380?szego rz\u281?du \u8211? w \u167? 6 i 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie \par \par (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.), a obecnie przepis \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 \par \par ze zm.). \par \par Na podstawie art. 147 \u167? 1 pkt 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi Prokurator wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 2 pkt 43 uchwa\u322?y oraz o stwierdzenie, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega w tym zakresie wykonaniu. \par \par W uzasadnieniu skargi Prokurator podni\u243?s\u322?, \u380?e w przywo\u322?anym wy\u380?ej akcie prawa miejscowego Rada Miasta zdefiniowa\u322?a w jego \u167? 2 pkt 43 poj\u281?cie "wysoko\u347?ci zabudowy" poprzez odwo\u322?anie si\u281? do poj\u281?cia "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego". Przepis ten okre\u347?li\u322? "wysoko\u347?ci zabudowy" jako: "wysoko\u347?\u263? obiektu budowlanego mierzon\u261? od poziomu po stronie ulicy (placu) od g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu nad ostatni\u261? kondygnacj\u261? zawieraj\u261?ca pomieszczenia na sta\u322?y pobyt ludzi oraz s\u322?u\u380?\u261?c\u261? celom technologicznym, magazynowym i innym zwi\u261?zanym \par \par z dzia\u322?alno\u347?ci\u261? podstawow\u261? wykonywan\u261? w budynku. W rozumieniu planu poddasze u\u380?ytkowe nie jest kondygnacj\u261?". \par \par Zdaniem Prokuratora uchwa\u322?a w tej cz\u281?\u347?ci ra\u380?\u261?co narusza art. 94 Konstytucji RP, jak r\u243?wnie\u380? art. 10 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.). \par \par Zgodnie z art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy samorz\u261?du terytorialnego ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego - kt\u243?rym niew\u261?tpliwie jest r\u243?wnie\u380? miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego - tylko na podstawie \par \par i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. Przepis ten doprecyzowany zosta\u322? \par \par w art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym \par \par (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), kt\u243?ry wskazuje, \u380?e gminie przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy \par \par na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych. \par \par Dalej Prokurator podni\u243?s\u322?, \u380?e zawarcie w skar\u380?onej uchwale definicji wysoko\u347?ci zabudowy zast\u261?pi\u322?o bez stosownego upowa\u380?nienia ustawowego, \par \par w oderwaniu od obowi\u261?zuj\u261?cego porz\u261?dku prawnego. Brak jest bowiem takich przepis\u243?w prawa wy\u380?szego rz\u281?du (Konstytucja, ustawa, rozporz\u261?dzenie), kt\u243?re dawa\u322?yby radzie gminy kompetencje, aby w ramach przepis\u243?w prawa miejscowego ustala\u322?a przepisy definiuj\u261?ce spos\u243?b dokonywania pomiaru wysoko\u347?ci budynku. Akty prawa miejscowego nie mog\u261? regulowa\u263? materii nale\u380?\u261?cych do przepis\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du. \par \par Zagadnienia, kt\u243?re powinny zosta\u263? uregulowane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zosta\u322?y wskazane w art. 10 obowi\u261?zuj\u261?cej \par \par w dacie podj\u281?cia uchwa\u322?y ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), kt\u243?ry nie przewidywa\u322? mo\u380?liwo\u347?ci, ani konieczno\u347?ci definiowania przez organy gminy poj\u281?cia wysoko\u347?ci zabudowy. Rada Miasta doprowadzi\u322?a do sytuacji, w kt\u243?rej akt prawa miejscowego reguluje istotne zagadnienie prawne bez w\u322?a\u347?ciwej delegacji ustawowej a ponadto czyni to w spos\u243?b zasadniczo odmienny od aktu prawnego wy\u380?szego rz\u281?du. Definicja "wysoko\u347?ci budynku", do kt\u243?rej przez definicj\u281? "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego" odwo\u322?uje si\u281? uchwa\u322?a okre\u347?laj\u261?c poj\u281?cie "wysoko\u347?ci zabudowy", zawarta by\u322?a w przepisach wykonawczych do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. \u8211? Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126). Rozporz\u261?dzenia z dnia 14 grudnia 1994 r. Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa unormowa\u322? w \u167? 7 zagadnienie "wysoko\u347?ci budynku", kt\u243?ra liczona jest od poziomu terenu przy najni\u380?ej po\u322?o\u380?onym wej\u347?ciu do budynku, nie b\u281?d\u261?cym wy\u322?\u261?cznie wej\u347?ciem do pomieszcze\u324? gospodarczych lub technicznych, do g\u243?rnej p\u322?aszczyzny stropu lub stropodachu nad najwy\u380?sz\u261? kondygnacj\u261? u\u380?ytkow\u261?, \u322?\u261?cznie z grubo\u347?ci\u261? izolacji cieplnej, bez uwzgl\u281?dnienia wyniesionych ponad te p\u322?aszczyzn\u261? maszynowni d\u378?wig\u243?w i innych pomieszcze\u324? technicznych. Obecnie definicja tego zagadnienia zawarta jest \par \par w przepisie \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. \par \par w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.). \par \par Powy\u380?ej wskazane okoliczno\u347?ci wskazuj\u261?, i\u380? Rada Miasta doprowadzi\u322?a do sytuacji, w kt\u243?rej wykorzysta\u322?a w\u322?asn\u261? definicj\u281? "wysoko\u347?ci budynku" do zdefiniowania "wysoko\u347?ci zabudowy". \par \par Zaistnia\u322?y stan narusza art. 94 Konstytucji RP i powoduje, \u380?e w obrocie prawnym funkcjonuj\u261? dwie r\u243?\u380?ne definicje "wysoko\u347?ci budynku", co w konsekwencji wywo\u322?uje problemy interpretacyjne u adresat\u243?w normy. \par \par Skar\u380?\u261?cy wskaza\u322? tak\u380?e, \u380?e s\u261?dy administracyjnego w jednolitym orzecznictwie stwierdza\u322?y, i\u380? podobne uchwa\u322?y, wprowadzaj\u261?c w\u322?asne definicje \par \par w spos\u243?b sprzeczny z obowi\u261?zuj\u261?cym porz\u261?dkiem prawnym, narusza\u322?y prawo \u8211? por. wyrok WSA z dnia [...] r., sygn. akt [...], wyrok NSA z dnia [...] r., [...], wyrok WSA \par \par z dnia [...] r., sygn. akt [...], wyrok WSA z dnia [...] r. [...], wyrok WSA \par \par z dnia [...] r. [...], wyrok NSA z dnia [...] r. [...], wyrok WSA z dnia [...] r. [...], wyrok NSA z dnia [...] r. [...]. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Miasta, wnios\u322?a o jej oddalenie. \par \par Odno\u347?nie zarzutu pos\u322?u\u380?enia si\u281? definicj\u261?, legaln\u261? bez upowa\u380?nienia ustawowego wskaza\u322?a, \u380?e kwestii obowi\u261?zywania definicji legalnych w orzecznictwie s\u261?dowym konkuruj\u261? ze sob\u261? dwa stanowiska. W wielu orzeczeniach za oczywist\u261? przyjmuje si\u281? regu\u322?\u281?, zgodnie z kt\u243?r\u261? zasi\u281?g definicji legalnej obejmuje ga\u322?\u261?\u378? prawa, w kt\u243?rej definicja wyst\u281?puje. Mo\u380?na jednak wskaza\u263? i takie orzeczenia, gdzie zasadno\u347?\u263? u\u380?ycia definicji legalnej pochodz\u261?cej z tej samej ga\u322?\u281?zi prawa jest kwestionowana. Przyk\u322?adowo, ustalaj\u261?c znaczenie wyra\u380?enia gospodarstwa rolnego dla potrzeb ustawy o podatku od spadk\u243?w darowizn NSA przyj\u261?\u322? znaczenie jakie temu terminowi nadaj\u261? przepisy kodeksu cywilnego, a nie bli\u380?sza systemowo ustawa o podatku rolnym (wyrok NSA z 18 maja 1994 r. III S.A. 1325/93 Wsp\u243?lnota 1994/26 str. 14). \par \par Z kolei co do zasi\u281?gu definicji legalnej zawartej w danym akcie prawnym przyjmuje si\u281? jednoznacznie, i\u380? definicja taka wi\u261?\u380?e na obszarze ca\u322?ego aktu prawnego, \par \par w kt\u243?rym jest zawarta, je\u347?li zosta\u322?a umieszczona w s\u322?owniczku ustawowym, lub \par \par w przepisach og\u243?lnych. \par \par Nadto organ wskaza\u322?, i\u380? pos\u322?ugiwanie si\u281? definicj\u261? legaln\u261? w akcie normatywnym jest regulowane w "Zasadach techniki prawodawczej" stanowi\u261?cych za\u322?\u261?cznik do Rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. \par \par w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908). \par \par Kwestia definicji legalnych zawarta jest w Dziale VIII - Typowe \u347?rodki techniki prawodawczej. Pos\u322?ugiwanie si\u281? definicjami legalnymi przy tworzeniu prawa jest traktowane jako jedna z technik prawodawczych, zatem trudno uzna\u263?, i\u380? do zawarcia w aktach prawa miejscowego definicji legalnych wymagane jest upowa\u380?nienie ustawowe zawarte w aktach wy\u380?szego rz\u281?du. Gdyby upowa\u380?nienie takie by\u322?o wymagane, to w odniesieniu do wszystkich definicji zawartych w \u167? 2 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Miasta Szczecina nale\u380?a\u322?oby przyj\u261?\u263? konsekwentnie stanowisko, \par \par i\u380? s\u261? one niewa\u380?ne. \par \par \u379?aden z przepis\u243?w (ani te\u380? \u167? 146 i \u167? 149 zasad techniki prawodawczej) nie daje podstawy do uznania, i\u380? zawarcie w prawie miejscowym definicji legalnych wymaga szczeg\u243?lnego upowa\u380?nienia ustawowego, a taki wyw\u243?d w istocie rzeczy zawarty jest w skardze Prokuratora. \par \par Wszystkie definicje zawarte w \u167? 2 skar\u380?onej uchwa\u322?y odnosz\u261? si\u281? wy\u322?\u261?cznie do zmienianego planu, albowiem wskazano to wprost poprzez zapis "definicje termin\u243?w u\u380?ywanych w zmianie planie ". \par \par Zdaniem organu, r\u243?wnie\u380? kwestionowanie definicji "wysoko\u347?ci zabudowy" przez odwo\u322?anie si\u281? do definicji "wysoko\u347?ci obiektu budowlanego" jest ca\u322?kowicie niezasadne. Strona skar\u380?\u261?ca nie wskaza\u322?a bowiem, aby w innych przepisach znajdowa\u322?a si\u281? definicja poj\u281?cia "wysoko\u347?ci zabudowy", bo takiej definicji w istocie rzeczy nie ma. Z kolei w przywo\u322?anym przez skar\u380?\u261?cego \u167? 7 rozporz\u261?dzenia z dnia 14 grudnia 1994 r. Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa, kt\u243?re nie obowi\u261?zuje ju\u380? od dnia 12 grudnia 2002 r., kiedy to wesz\u322?o w \u380?ycie rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie, nie ma zawartej definicji wysoko\u347?\u263? zabudowy, ale tak\u380?e wysoko\u347?ci obiektu budowlanego. Przywo\u322?any przepis definiowa\u322? bowiem wysoko\u347?\u263? budynku. \par \par Okoliczno\u347?\u263? powy\u380?sza jest bardzo istotna, albowiem ustawa z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane w art. 3 w pkt 1 i 2 definiuje odr\u281?bnie poj\u281?cie budynku \par \par i odr\u281?bnie poj\u281?cie obiektu budowlanego, przy czym ka\u380?dy budynek jest obiektem budowlanym, natomiast nie ka\u380?dy obiekt budowlany jest budynkiem. \par \par Zdefiniowane w art. 3 pkt 2 Prawa budowlanego poj\u281?cie budynku niew\u261?tpliwie mie\u347?ci si\u281? w poj\u281?ciu obiektu budowlanego zdefiniowanym w art. 3 ust. 1 Prawa budowlanego, ale zakres poj\u281?ciowy obiektu budowlanego jest szerszy i wobec tego nie mo\u380?e by\u263? uto\u380?samiany z poj\u281?ciem budynku, jak to uczyni\u322? Prokurator we wniesionej skardze. \par \par Dalej organ podni\u243?s\u322?, \u380?e zgodnie z \u167? 2 ust. 1 rozporz\u261?dzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie: "przepisy rozporz\u261?dzenia stosuje si\u281? przy projektowaniu, budowie i przebudowie oraz zmianie sposobu u\u380?ytkowania budynk\u243?w oraz budowli nadziemnych i podziemnych spe\u322?niaj\u261?cych funkcje u\u380?ytkowe budynk\u243?w, a tak\u380?e do zwi\u261?zanych z nimi urz\u261?dze\u324? budowlanych", a tak\u380?e okoliczno\u347?\u263?, i\u380? rozporz\u261?dzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2009 r. zmieniaj\u261?cym rozporz\u261?dzenie w sprawie warunk\u243?w technicznych jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie zmieniono brzmienie \u167? 6. Zgodnie \par \par z aktualnym brzmieniem tego przepisu, obowi\u261?zuj\u261?cym od dnia 8 lipca 2009 r. "wysoko\u347?\u263? budynku, s\u322?u\u380?\u261?c do przyporz\u261?dkowania temu budynkowi odpowiednich wymaga\u324? rozporz\u261?dzenia, mierzy si\u281? od poziomu terenu przy najni\u380?ej po\u322?o\u380?onym wej\u347?ciu do budynku lub jego cz\u281?\u347?ci, znajduj\u261?cym si\u281? na pierwszej kondygnacji nadziemnej budynku, do g\u243?rnej powierzchni najwy\u380?ej po\u322?o\u380?onego punktu stropodachu lub konstrukcji przekrycia budynku znajduj\u261?cego si\u281? bezpo\u347?rednio nad pomieszczeniami przeznaczonymi na pobyt ludzi." Taki zapis daje podstaw\u281? \par \par do stwierdzenia, i\u380? definicja wysoko\u347?ci budynku zawarta w analizowanym przepisie ma zastosowanie wy\u322?\u261?cznie do niniejszego rozporz\u261?dzenia, a wi\u281?c nie do plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego. \par \par Reasumuj\u261?c pe\u322?nomocnik organu zakwestionowa\u322? wyw\u243?d Prokuratora, i\u380? zaistnia\u322?y stan narusza art. 94 Konstytucji RP i powoduje, \par \par \u380?e w obrocie prawnym funkcjonuj\u261? dwie r\u243?\u380?ne definicje wysoko\u347?ci budynku. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny z w a \u380? y \u322?, co nast\u281?puje : \par \par Zgodnie z art. 3 \u167? 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w zwi\u261?zku z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych \par \par (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), S\u261?d jest w\u322?a\u347?ciwy do kontroli zgodno\u347?ci z prawem akt\u243?w prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej, akt\u243?w organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w innych ni\u380? wy\u380?ej wymienione, a podejmowanych w sprawach z zakresu administracji publicznej oraz zgodno\u347?ci z prawem akt\u243?w nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego, z punktu widzenia ich zgodno\u347?ci z prawem materialnym i przepisami post\u281?powania administracyjnego, wed\u322?ug stanu faktycznego i prawnego obowi\u261?zuj\u261?cego w dacie wydania tych akt\u243?w. S\u261?d administracyjny nie ocenia rozstrzygni\u281?cia organu administracji pod k\u261?tem jego s\u322?uszno\u347?ci, czy te\u380? celowo\u347?ci, jak r\u243?wnie\u380? nie rozpatruje sprawy kieruj\u261?c si\u281? zasadami wsp\u243?\u322?\u380?ycia spo\u322?ecznego. \par \par W ocenie S\u261?du analizowana pod tym k\u261?tem skarga Prokuratora \par \par zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie, albowiem zaskar\u380?one przepisy \u167? 2 pkt 43 Uchwa\u322?y nr XV/484/99 Rady Miasta Szczecin z dnia 25 pa\u378?dziernika 1999 r. naruszaj\u261? prawo. \par \par Nale\u380?y podzieli\u263? stanowisko Naczelnego S\u261?du Administracyjnego \par \par wyra\u380?one w wyroku z dnia [...] r., [...], i\u380? przepisy gminne mog\u261? by\u263? wydawane wy\u322?\u261?cznie w ramach obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du (konstytucja, ustawa, rozporz\u261?dzenie) i w zakresie upowa\u380?nie\u324? wyra\u378?nie tam udzielonych organom gminy. Hierarchia \u378?r\u243?de\u322? prawa zosta\u322?a wyra\u378?nie okre\u347?lona w art. 87 Konstytucji RP. Akty prawa miejscowego nie mog\u261? regulowa\u263? materii nale\u380?\u261?cych do przepis\u243?w wy\u380?szego rz\u281?du i nie mog\u261? by\u263? sprzeczne z nimi. \par \par Kwesti\u281? wysoko\u347?ci budynku, w dacie uchwalania zaskar\u380?onego przepisu, regulowa\u322? \u167? 7 rozporz\u261?dzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa \par \par z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.), \par \par a w obecnym stanie prawnym \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia \par \par 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zmianami dokonanymi przez \u167? 1 pkt 3 rozporz\u261?dzenia z dnia 7 kwietnia 2004 r. - Dz. U. Nr 109, poz. 1156, oraz przez \u167? 1 pkt 2 rozporz\u261?dzenia z dnia 12 marca 2009 r. - Dz. U. Nr 56, poz. 461). Przepis \par \par \u167? 6 cyt. rozporz\u261?dzenia stanowi wykonanie delegacji z art. 7 ust. 2 pkt 1 ustawy \par \par z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.). \u379?aden natomiast przepis obowi\u261?zuj\u261?cego prawa rangi ustawy nie da\u322? takich kompetencji organom gminy, aby w ramach przepis\u243?w prawa miejscowego dowolnie, ustala\u322?y a nast\u281?pnie stosowa\u322?y w\u322?asne przepisy definiuj\u261?ce, jak nale\u380?y dokonywa\u263? pomiaru wysoko\u347?ci budynku, gdy\u380? to wynika z powy\u380?ej powo\u322?anego przepisu rozporz\u261?dzenia (\u378?r\u243?d\u322?a prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego). Jest to jeden \par \par z podstawowych element\u243?w konstytucyjnej zasady demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, wynikaj\u261?cej z art. 2 Konstytucji RP. \par \par W \u167? 2 pkt 43 Uchwa\u322?y nr XVI/532/99 z dnia 22 listopada 1999 r. Rada Miasta Szczecin zdefiniowa\u322?a poj\u281?cie wysoko\u347?ci zabudowy odnosz\u261?c to poj\u281?cie \par \par do wysoko\u347?ci obiektu budowlanego. Zgodnie z art. 3 pkt 1 Prawa budowlanego \par \par za obiekt budowlany nale\u380?y rozumie\u263?: \par \par a) budynek wraz z instalacjami i urz\u261?dzeniami technicznymi, \par \par b) budowl\u281? stanowi\u261?c\u261? ca\u322?o\u347?\u263? techniczno-u\u380?ytkow\u261? wraz z instalacjami \par \par i urz\u261?dzeniami, \par \par c) obiekt ma\u322?ej architektury. \par \par Postawienie znaku r\u243?wno\u347?ci mi\u281?dzy "wysoko\u347?ci\u261? zabudowy" a "wysoko\u347?ci\u261? obiektu budowlanego" nie by\u322?o uprawnione. Obiekt budowlany to r\u243?wnie\u380? budynek, \par \par a definicja poj\u281?cia "wysoko\u347?\u263? budynku" zawarta jest we wskazanym \u167? 6 rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie, \par \par a w dacie uchwalenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w 67 rozporz. MGPiB z 14 grudnia 1994r. (Dz. U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.) \par \par Zdefiniowanie "wysoko\u347?ci zabudowy" poprzez wykorzystanie do tego celu definicji "wysoko\u347?ci budynku" narusza wymieniony w tym przepisie wym\u243?g okre\u347?lenia wysoko\u347?ci projektowanej zabudowy. Spos\u243?b pomiaru wysoko\u347?ci budynku dotyczy wy\u322?\u261?cznie budynku, tymczasem w sk\u322?ad zabudowy mog\u261? wchodzi\u263? tak\u380?e inne obiekty budowlane. Nakaz obliczania ich wysoko\u347?ci w spos\u243?b w\u322?a\u347?ciwy dla budynk\u243?w powodowa\u322?by, \u380?e dokonywanie pomiaru wysoko\u347?ci obiekt\u243?w budowlanych innych ni\u380? budynki mog\u322?oby by\u263? niewykonalne. \par \par Jak stanowi art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy samorz\u261?du terytorialnego oraz terenowe organy administracji rz\u261?dowej, na podstawie \par \par i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. Zasady i tryb wydawania akt\u243?w prawa miejscowego okre\u347?la ustawa. Upowa\u380?nienie do wydawania akt\u243?w prawa miejscowego jakim s\u261? miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego zawarte jest obecnie w ustawie z dnia 27 marca 2003 roku \par \par o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), \par \par a uprzednio zawarte by\u322?o w obowi\u261?zuj\u261?cej do dnia 11 lipca 2003 r. ustawie z dnia \par \par 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 1999 r., Nr 15, \par \par poz. 139 ze zm.). Przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym stanowi\u322?y, i\u380? ustalenie przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu dokonywane jest w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego \par \par z zachowaniem warunk\u243?w okre\u347?lonych w ustawach i nale\u380?y, z wyj\u261?tkiem morskich w\u243?d wewn\u281?trznych oraz morza terytorialnego, do zada\u324? w\u322?asnych gminy - art. 2 ust. 1 i art. 4 ust. 1 u.z.p. Upowa\u380?nienie ustawowe do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego nie zwalnia jednak organ\u243?w gminy od przestrzegania powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Rada gminy przy uchwalaniu miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego obowi\u261?zana jest wi\u281?c mie\u263? na uwadze przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce prawa. \par \par Wprawdzie z art. 169 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej w zwi\u261?zku \par \par z art. 3 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 21 ust. 1 i art. 22 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym wynika zasada samodzielno\u347?ci gminy w zakresie kszta\u322?towania struktury organizacyjnej jej organ\u243?w, lecz pami\u281?ta\u263? nale\u380?y, i\u380? zagwarantowana konstytucyjnie samodzielno\u347?\u263? samorz\u261?du mo\u380?e by\u263? realizowana tylko i wy\u322?\u261?cznie \par \par w granicach obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Je\u347?li zatem okre\u347?lone kwestie zosta\u322?y uregulowane w ustawach, to organy gminny nie mog\u261? regulowa\u263? tych kwestii odmiennie, chyba \u380?e przepis upowa\u380?niaj\u261?cy wyra\u378?nie na to zezwala. Nie mo\u380?na tak\u380?e zamieszcza\u263? uchwale lub zarz\u261?dzeniu przepis\u243?w prawnych niezgodnych \par \par z ustaw\u261?, na podstawie kt\u243?rej s\u261? one wydawane, oraz innymi ustawami \par \par i ratyfikowanymi umowami mi\u281?dzynarodowymi, a tak\u380?e przepis\u243?w prawnych niezgodnych z rozporz\u261?dzeniami (por. \u167? 116 w zwi\u261?zku z \u167? 143 oraz \u167? 136 obowi\u261?zuj\u261?cego od 1 sierpnia 2002 r. rozporz\u261?dzenia Prezesa Rady Ministr\u243?w z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, \par \par poz. 908). \par \par W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym uznaje si\u281?, \u380?e powt\u243?rzenie regulacji ustawowych b\u261?d\u378? ich modyfikacja i uzupe\u322?nienie przez przepisy gminne jest niezgodne z zasadami legislacji. Uchwa\u322?a rady gminy nie mo\u380?e regulowa\u263? jeszcze raz tego, co jest ju\u380? zawarte w obowi\u261?zuj\u261?cej ustawie. Taka uchwa\u322?a, jako istotnie naruszaj\u261?ca prawo, jest niewa\u380?na: (wyroki NSA: z dnia [...] r., \par \par [...]; z dnia 16 czerwca 1992r., II SA 99/92 - ONSA 1993/2/44; z dnia [...] r., [...] - nie publikowany wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia [...] r., [...]). \par \par Zawarcie w planie uregulowa\u324? nie znajduj\u261?cych umocowania \par \par w przepisach prawa sprawia, \u380?e zaskar\u380?ony \u167? 2 pkt 43 Uchwa\u322?y nr III/W/342/99 Rady Miasta Szczecina z dnia 26 kwietnia 1999 r. nale\u380?y uzna\u263? jako ra\u380?\u261?co naruszaj\u261?cy prawo. \par \par W tej sytuacji uzna\u263? nale\u380?y, \u380?e argumenty organu zawarte w odpowiedzi \par \par na skarg\u281? nie zas\u322?uguj\u261? na uwzgl\u281?dnienie. Nale\u380?y doda\u263?, i\u380? przedmiotem zaskar\u380?enia jest zapis uchwa\u322?y definiuj\u261?cy wysoko\u347?\u263? zabudowy, a nie wysoko\u347?\u263? budynku. Powy\u380?sze stanowisko podzieli\u322? te\u380? uchwalanie przez rad\u281? gminy przepis\u243?w prawa miejscowego w postaci miejscowego planu og\u243?lnego zagospodarowania przestrzennego musi uwzgl\u281?dnia\u263? przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego prawa, \par \par a zasady techniki prawodawczej znajduj\u261? odpowiednie zastosowanie tak\u380?e \par \par na gruncie stanowienia przepis\u243?w gminnych \par \par Bior\u261?c powy\u380?sze pod uwag\u281?, stosownie do przepisu art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi \par \par (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), S\u261?d orzek\u322?, jak w sentencji wyroku. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}