{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 00:43\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 549/13 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-08-27 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2013-03-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jolanta Rudnicka /sprawozdawca/ \par Ma\u322?gorzata Ja\u347?kowska /przewodnicz\u261?cy/ \par S\u322?awomir Wojciechowski \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6090 Budownictwo wodne, pozwolenie wodnoprawne \par 659 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SAB/Wa 113/12 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Starosta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2013 nr 0 poz 267; art. 37 \u167? 1; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jednolity \par Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 3 \u167?2 pkt. 8; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity. \par Dz.U. 2001 nr 115 poz 1229; art. 127 ust. 7 pkt 1 i 4 art 132 ust 2 pkt 2c i pkt 9; Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Ja\u347?kowska S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) S\u281?dzia del. WSA S\u322?awomir Wojciechowski Protokolant sekretarz s\u261?dowy Marcin Kowalski po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia2013 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej "[...]" sp. jawna [...] z siedzib\u261? w Z. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 listopada 2012 r. sygn. akt IV SAB/ Wa 113/12 w sprawie ze skargi "[...] "sp. jawna [...] z siedzib\u261? w Z. na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez Starost\u281? P. w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie pozwolenie wodnoprawnego 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2. zas\u261?dza od "[...]" sp. jawna [...] z siedzib\u261? w Z. na rzecz Starosty P. 120 z\u322?otych (sto dwadzie\u347?cia ) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 5 listopada 2012 r., sygn. akt IV SAB/Wa 113/12 oddali\u322? skarg\u281? [...] Sp.j. z siedzib\u261? w Z. na przewlek\u322?e prowadzenie przez Starost\u281? P. post\u281?powania w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego. \par \par W uzasadnieniu powy\u380?szego wyroku S\u261?d przedstawi\u322? nast\u281?puj\u261?cy stan faktyczny i prawny sprawy. \par \par W skardze z dnia 7 listopada 2011 r. na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez Starost\u281? P. skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, \u380?e pozwolenie, o kt\u243?re wyst\u261?pi\u322?a wnioskiem z dnia 20 pa\u378?dziernika 2010 r. by\u322?o ostatnim brakuj\u261?cym dokumentem niezb\u281?dnym do rozpocz\u281?cia budowy 63 dom\u243?w w K. z uwagi na konieczno\u347?\u263? osuszania terenu inwestycji, jako warunku rozpocz\u281?cia prac budowlanych. Skar\u380?\u261?ca przedstawi\u322?a czynno\u347?ci w\u322?asne i organu dokonywane w post\u281?powaniu do momentu wniesienia przedmiotowej skargi. Stwierdzi\u322?a, \u380?e post\u281?powania organu nie mo\u380?na uzna\u263? jako prowadzonego prawid\u322?owo i bez zb\u281?dnej zw\u322?oki, czego wymagaj\u261? przepisy Kodeksu post\u281?powania administracyjnego. Skar\u380?\u261?ca przyzna\u322?a, \u380?e zgodnie z art. 132 ust. 2 pkt 2 lit. c ustawy Prawo wodne cz\u281?\u347?\u263? opisowa operatu winna zawiera\u263? m.in. wyszczeg\u243?lnienie stanu prawnego nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych, z podaniem siedzib i adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli, niemniej zgodnie z ust. 9 tego samego przepisu - organ w\u322?a\u347?ciwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego mo\u380?e odst\u261?pi\u263? od niekt\u243?rych wymaga\u324? dotycz\u261?cych operatu, z wy\u322?\u261?czeniem wymagania, o kt\u243?rym mowa w ust. 2 pkt 2a (opisu urz\u261?dzenia wodnoprawnego). W niniejszej sprawie organ znaj\u261?c zamierzenia skar\u380?\u261?cej i konieczno\u347?\u263? odwodnienia terenu, zgodnie z uzyskanym przez Sp\u243?\u322?k\u281? pozwoleniem na budow\u281?, nie skorzysta\u322? z przys\u322?uguj\u261?cego mu uprawnienia, pomimo, \u380?e uzupe\u322?nienie tych danych mia\u322?o stanowi\u263? jedyn\u261? przeszkod\u281? do wydania pozwolenia wodnoprawnego. Podkre\u347?li\u322?a, \u380?e cytowany przepis wskazuje na "w\u322?a\u347?cicieli" nieruchomo\u347?ci, a tych wnioskodawca wskaza\u322?. Ponadto organ pomin\u261?\u322? fakt, \u380?e wniosek o wydanie zezwolenia wraz z operatem zosta\u322? z\u322?o\u380?ony 20 pa\u378?dziernika 2010 r., a organ zobowi\u261?za\u322? skar\u380?\u261?c\u261? do wskazania spadkobierc\u243?w pismem z 15 kwietnia 2011 r., a zatem po up\u322?ywie kilku miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku, sam za\u347? organ podj\u261?\u322? dzia\u322?ania dopiero 27 czerwca 2011 r., ograniczaj\u261?c je wy\u322?\u261?cznie do wys\u322?ania niezobowi\u261?zuj\u261?cych pr\u243?\u347?b do w\u322?adaj\u261?cych nieruchomo\u347?ciami. \par \par Skar\u380?\u261?ca podkre\u347?li\u322?a, \u380?e w toku ca\u322?ego post\u281?powania organ nie wykaza\u322?, aby d\u261?\u380?y\u322? do wydania decyzji i nie podejmowa\u322? \u380?adnych czynno\u347?ci w tym zakresie, szczeg\u243?lnie po 27 czerwca 2011 r., a zatem przez prawie 5 kolejnych miesi\u281?cy. Potwierdzeniem wyj\u261?tkowo przewlek\u322?ego dzia\u322?ania jest fakt, \u380?e na skarg\u281? Sp\u243?\u322?ki z\u322?o\u380?on\u261? w dniu 28 czerwca 2011 r. organ odpowiedzia\u322? dopiero pismem z dnia 5 pa\u378?dziernika 2011 r., czyli po 4 miesi\u261?cach od dnia jej z\u322?o\u380?enia. \par \par Starosta P. w odpowiedzi na skarg\u281?, uzupe\u322?nionej pismem z 21 wrze\u347?nia 2012 r., wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. Organ stwierdzi\u322?, \u380?e materia\u322?em dowodowym w sprawie pozwolenia wodnoprawnego jest operat wodnoprawny. Zgodnie z art. 132 ust. 2 pkt 2 lit c ustawy Prawo wodne, operat wodnoprawny powinien zawiera\u263? m. in. stan prawny nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych, z podaniem siedzib i adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli. Jednocze\u347?nie w art. 127 powo\u322?anej ustawy ustawodawca okre\u347?la strony post\u281?powania, kt\u243?rymi s\u261? w\u322?a\u347?ciciel istniej\u261?cego urz\u261?dzenia wodnego znajduj\u261?cego si\u281? w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych. Por\u243?wnanie tych przepis\u243?w jednoznacznie wskazuje, \u380?e ustawodawca zobowi\u261?zuj\u261?c wnioskodawc\u281? do przed\u322?o\u380?enia stanu prawnego nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych, z podaniem siedzib i adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli, praktycznie zobowi\u261?zuje wnioskodawc\u281? do przedstawienia stron post\u281?powania, ich siedzib i adres\u243?w. Wnioskodawca nie dope\u322?ni\u322? tego obowi\u261?zku do chwili obecnej. \par \par Organ zauwa\u380?y\u322? ponadto, \u380?e skar\u380?\u261?ca twierdzi w skardze, i\u380? "zezwolenie" jest niezb\u281?dnym dokumentem dla rozpocz\u281?cia realizacji planowanej inwestycji z uwagi na konieczno\u347?\u263? osuszenia terenu inwestycji, jako warunku rozpocz\u281?cia prac budowlanych. Tymczasem wniosek, pomimo wielokrotnych zmian, nie jest zwi\u261?zany z osuszaniem terenu - dotyczy wykonania urz\u261?dzenia wodnego - wylotu kanalizacyjnego i odprowadzania \u347?ciek\u243?w. \par \par Podsumowuj\u261?c organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e termin za\u322?atwienia sprawy determinuje kompletno\u347?\u263? formalno-prawna przed\u322?o\u380?onego przez wnioskodawc\u281? materia\u322?u dowodowego w sprawie, kt\u243?ry winien odpowiada\u263? wymaganiom okre\u347?lonym przez ustawodawc\u281? w art. 131 i 132 ustawy Prawo wodne. Przedstawiony przez skar\u380?\u261?c\u261? stan prawny nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d z podaniem siedzib, adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli na dzie\u324? z\u322?o\u380?enia wniosku by\u322? i do chwili obecnej jest niezgodny ze stanem faktycznym. Z powy\u380?szych wzgl\u281?d\u243?w - w ocenie organu - w sprawie nie wyst\u281?puje przewlek\u322?o\u347?\u263? prowadzonego post\u281?powania. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie oddalaj\u261?c skarg\u281?, wskaza\u322?, \u380?e skar\u380?\u261?ca w pi\u347?mie z 20 pa\u378?dziernika 2010 r. skierowanym do Starosty P. wnios\u322?a o "wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzanie oczyszczonych \u347?ciek\u243?w innych b\u281?d\u261?cych mieszanin\u261? \u347?ciek\u243?w bytowych i w\u243?d opadowych do ziemi przez r\u243?w melioracyjny oraz wykonanie wylotu kanalizacyjnego do rowu nr 20 w km 1+490". Wniosek ten, zanim organ wystosowa\u322? do stron post\u281?powania zawiadomienie z 4 marca 2011 r. o wszcz\u281?ciu post\u281?powania, skar\u380?\u261?ca uzupe\u322?nia\u322?a - kolejno - pismami z 17 grudnia 2010 r., 22 lutego 2011 r. i 3 marca 2011 r. \par \par S\u261?d stwierdzi\u322? ponadto, \u380?e o przewlekle prowadzonym post\u281?powaniu mo\u380?na m\u243?wi\u263? od dnia 11 kwietnia 2011 r., kiedy wesz\u322?a w \u380?ycie ustawa z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy \u8211? Kodeks post\u281?powania administracyjnego oraz ustawy \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 6, poz. 18) wprowadzaj\u261?ca t\u281? instytucj\u281? odpowiednio do k.p.a. i p.p.s.a. S\u261?d uzna\u322?, \u380?e dopuszczalna jest mo\u380?liwo\u347?\u263? badania przewlek\u322?o\u347?ci w post\u281?powaniu organu dopiero od 11 kwietnia 2011 r. Zatem przedstawiony etap post\u281?powania administracyjnego tocz\u261?cego si\u281? przed Starost\u261? P. od dnia wniesienia wniosku, tj. od 20 pa\u378?dziernika 2010 r. do 11 kwietnia 2011 r. pozosta\u322? poza kontrol\u261? S\u261?du. \par \par Przechodz\u261?c do oceny przewlek\u322?o\u347?ci w ustalonym powy\u380?ej zakresie, S\u261?d podni\u243?s\u322?, \u380?e przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez organy b\u281?dzie oznacza\u322?o nie tylko nieza\u322?atwienie sprawy w ustawowych terminach przewidzianych w art. 35 k.p.a., ale jednocze\u347?nie sytuacj\u281?, w kt\u243?rej organ wprawdzie prowadz\u261?c post\u281?powanie podejmuje w jego toku czynno\u347?ci procesowe, kt\u243?re jednak mog\u261? by\u263? ocenione jako zb\u281?dne do prawid\u322?owego rozstrzygni\u281?cia sprawy. Innymi s\u322?owy pozoruje za\u322?atwianie sprawy i dzia\u322?ania procesowe, jakie podejmuje w ramach takiego za\u322?atwiania, s\u261? dzia\u322?aniami, kt\u243?re nie przybli\u380?aj\u261? organu do ostatecznego jej zako\u324?czenia. Podejmowanie przez organ takich czynno\u347?ci procesowych czyni, \u380?e organ nie pozostaje w sprawie bezczynny, ale jednocze\u347?nie wp\u322?ywa to na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania. \par \par Kontroluj\u261?c dzia\u322?anie Starosty P. pocz\u261?wszy od dnia 11 kwietnia 2011 r. do dnia [...] czerwca 2012 r., czyli daty w kt\u243?rej Starosta P. decyzj\u261? nr [...] wyda\u322? wnioskowane przez skar\u380?\u261?c\u261? pozwolenie wodnoprawne, S\u261?d uzna\u322?, \u380?e nie mo\u380?na temu organowi postawi\u263? skutecznie zarzutu prowadzenia post\u281?powania w spos\u243?b przewlek\u322?y. Na czasokres trwania post\u281?powania z\u322?o\u380?y\u322?y si\u281? czynno\u347?ci organu podejmowane celem ustalenia kr\u281?gu stron post\u281?powania, bezczynno\u347?\u263? w tej kwestii skar\u380?\u261?cej, a zarazem dzia\u322?ania skar\u380?\u261?cej zwi\u261?zane z modyfikacjami wniosku, rozpoznawanie za\u380?alenia skar\u380?\u261?cej z\u322?o\u380?onego w trybie art. 37 \u167? 1 k.p.a. oraz wniesienie do S\u261?du skargi. \par \par S\u261?d podni\u243?s\u322?, \u380?e z akt sprawy wynika, i\u380? wymagane dane podane przez skar\u380?\u261?c\u261? w operacie by\u322?y niepe\u322?ne i nieaktualne. Zawiadomienia o wszcz\u281?ciu post\u281?powania skierowane do trzech stron post\u281?powania wr\u243?ci\u322?y z adnotacj\u261? urz\u281?du pocztowego "adresat nie \u380?yje". Skar\u380?\u261?ca natomiast stwierdzi\u322?a, \u380?e poza danymi z rejestru grunt\u243?w nie ma innych mo\u380?liwo\u347?ci, kt\u243?re doprowadzi\u322?yby do zaaktualizowania danych. Nawet nie pr\u243?bowa\u322?a podejmowa\u263? \u380?adnych dzia\u322?a\u324?, kt\u243?re wspiera\u322?yby organ w czynno\u347?ciach przez niego podejmowanych. Zatem organ we w\u322?asnym zakresie podejmowa\u322? dzia\u322?ania, kt\u243?rych celem by\u322?o doprowadzenie do ustalenia stanu prawnego wszystkich nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonej inwestycji, a co za tym idzie stron post\u281?powania. Post\u281?powanie organu zatem musia\u322?o si\u281? prze\u322?o\u380?y\u263? na d\u322?ugo\u347?\u263? prowadzonego post\u281?powania. Natomiast mo\u380?liwo\u347?\u263? zastosowania przez organ art. 132 ust. 9 ustawy Prawo wodne, kt\u243?ry stanowi, \u380?e organ w\u322?a\u347?ciwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego mo\u380?e odst\u261?pi\u263? od niekt\u243?rych wymaga\u324? dotycz\u261?cych operatu, [...], nale\u380?a\u322?o do jego uznania, z kt\u243?rego organ mia\u322? prawo nie skorzysta\u263?. \par \par S\u261?d zgodzi\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? z organem, \u380?e skar\u380?\u261?ca w zasadzie przez ca\u322?y tok post\u281?powania dokonywa\u322?a zmian pierwotnie z\u322?o\u380?onego wniosku. Wprawdzie w pewnym zakresie czyni\u322?a to na \u380?\u261?danie organu, niemniej wezwania te wi\u261?za\u322?y si\u281? b\u261?d\u378? z wynikaj\u261?cymi w trakcie post\u281?powania brakami czy nie\u347?cis\u322?o\u347?ciami wniosku, b\u261?d\u378? by\u322?y wynikiem konkretnych dzia\u322?a\u324? skar\u380?\u261?cej. S\u261?d poda\u322? przyk\u322?adowo: wyja\u347?nienie kwestii dotycz\u261?cej istnienia w przekroju rowu melioracyjnego nr 20 urz\u261?dzenia w postaci wylotu (pismo organu z 15 kwietnia 2011 r., odpowied\u378? skar\u380?\u261?cej w pi\u347?mie z 4 maja 2011 r.); z\u322?o\u380?enie przez skar\u380?\u261?c\u261? w pi\u347?mie z 20 lipca 2011 r. nowego wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzenie oczyszczonych \u347?ciek\u243?w deszczowych do ziemi oraz wykonanie wylotu kanalizacyjnego dla potrzeb osiedla dom\u243?w jednorodzinnych na dzia\u322?ce nr [...] w K. i powsta\u322?\u261? po stronie organu, po por\u243?wnaniu wniosku z 20 pa\u378?dziernika 2010 r. i wniosku z 20 lipca 2011 r., w\u261?tpliwo\u347?\u263? sprowadzaj\u261?c\u261? si\u281? do wezwania skar\u380?\u261?cej, czy cofa sw\u243?j pierwszy wniosek w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej odprowadzania \u347?ciek\u243?w opadowych, co w konsekwencji skar\u380?\u261?ca uczyni\u322?a w pi\u347?mie z 30 sierpnia 2011 r. Z kolei w pi\u347?mie z 1 grudnia 2011 r. sprecyzowa\u322?a wniosek z 20 pa\u378?dziernika 2010 r. i przes\u322?a\u322?a aneks do operatu wodnoprawnego, za\u347? dalej w pi\u347?mie z 16 stycznia 2012 r. dokona\u322?a ostatecznej modyfikacji wniosku z 20 pa\u378?dziernika 2010 r. \par \par Zdaniem S\u261?du wp\u322?yw na przebieg post\u281?powania prowadzonego przez Starost\u281? P. mia\u322?o tak\u380?e wniesienie, pismem z 28 czerwca 2011 r., za\u380?alenia w trybie art. 37 \u167? 1 k.p.a., kt\u243?re wymusi\u322?o na Staro\u347?cie przekazanie do organu wy\u380?szej instancji, tj. Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w W. za\u380?alenia wraz z aktami sprawy. Postanowienie b\u281?d\u261?ce wynikiem rozpoznania za\u380?alenia podj\u281?to [...] pa\u378?dziernika 2011 r., za\u347? zwrot akt do Starosty nast\u261?pi\u322? 19 pa\u378?dziernika 2011 r. S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e czas dzia\u322?ania organu wy\u380?szej instancji nie m\u243?g\u322? by\u263? oceniany, jak tego chcia\u322?a skar\u380?\u261?ca, w kontek\u347?cie badanej przewlek\u322?o\u347?ci post\u281?powania prowadzonego przez Starost\u281?. \par \par Wszystko to z\u322?o\u380?y\u322?o si\u281? na jednoznaczn\u261? ocen\u281? S\u261?du, \u380?e nie mo\u380?na zarzuci\u263? Staro\u347?cie P. przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnios\u322?a [...] Sp.j. z siedzib\u261? w Z., \u380?\u261?daj\u261?c: uchylenia zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i rozpoznania skargi na podstawie art. 188 p.p.s.a. poprzez stwierdzenie, \u380?e organ prowadzi\u322? post\u281?powanie w spos\u243?b przewlek\u322?y, ewentualnie uchylenia zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania oraz zas\u261?dzenia od Starosty P. koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Zaskar\u380?onemu wyrokowi skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka zarzuci\u322?a naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? i zastosowanie, tj.: \par \par - naruszenie art. 37 \u167? 1 k.p.a. oraz art. 3 \u167? 2 pkt 8 p.p.s.a. poprzez uznanie, \u380?e wobec brzmienia cytowanych przez S\u261?d w uzasadnieniu wyroku ustaw, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks post\u281?powania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 6, poz. 18), nale\u380?a\u322?o przyj\u261?\u263?, \u380?e S\u261?d dopuszcza mo\u380?liwo\u347?\u263? badania przewlek\u322?o\u347?ci w post\u281?powaniu organu dopiero od dnia 11 kwietnia 2011 roku; \par \par - naruszenie art. 37 \u167? 1 k.p.a. poprzez uznanie, i\u380? z\u322?o\u380?enie przez skar\u380?\u261?c\u261? za\u380?alenia, w trybie przewidzianym tym przepisem, przed z\u322?o\u380?eniem skargi do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego, a nast\u281?pnie skargi do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego stanowi\u322?o jedn\u261? z przyczyn d\u322?ugo\u347?ci "czasokresu trwania post\u281?powania "; \par \par - naruszenie art. 127 ust. 7 pkt 4 i art. 132 ust. 2 pkt 2 c i pkt 9 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (Dz.U. Nr 115, poz. 1229) poprzez uznanie, \u380?e wy\u322?\u261?cznie do obowi\u261?zk\u243?w skar\u380?\u261?cej nale\u380?a\u322?o ustalenie stron post\u281?powania o wydanie pozwolenia wodnoprawnego. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej przedstawiono szczeg\u243?\u322?owo dotychczasowy przebieg post\u281?powania, wskazuj\u261?c, \u380?e kolejno podejmowane przez organ czynno\u347?ci b\u322?\u281?dnie zosta\u322?y ocenione przez S\u261?d pierwszej instancji, jako nie maj\u261?ce cech przewlek\u322?o\u347?ci. Ponadto powo\u322?uj\u261?c si\u281? na stanowisko doktryny skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka podnios\u322?a, \u380?e dopuszczalne jest zaskar\u380?enie przewlek\u322?o\u347?ci proceduralnej organu zar\u243?wno powsta\u322?ej po dacie wej\u347?cia w \u380?ycie ustawy 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy Kodeks post\u281?powania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, jak i istniej\u261?cej ju\u380? wcze\u347?niej oraz trwaj\u261?cej nadal w dniu 11 kwietnia 2011 r. (i ewentualnie po tej dacie). Jedynym ograniczeniem w tym zakresie jest konieczno\u347?\u263? wniesienia za\u380?alenia (wezwania do usuni\u281?cia naruszenia prawa) lub skargi do s\u261?du administracyjnego najwcze\u347?niej w dniu 11 kwietnia 2011 r., bowiem dopiero od tej daty wskazane \u347?rodki prawne s\u261? dost\u281?pne dla stron post\u281?powania. \par \par W ocenie Sp\u243?\u322?ki niedozwolon\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 37 \u167? 1 k.p.a. stanowi przyj\u281?cie przez S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e wp\u322?yw na d\u322?ugo\u347?\u263? prowadzonego post\u281?powania mia\u322?o wniesienie za\u380?alenia na nieza\u322?atwienie sprawy w terminie do Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w W.. Skorzystanie przez podmiot z przys\u322?uguj\u261?cych mu uprawnie\u324? nie mo\u380?e bowiem skutkowa\u263? dla tego rodzaju podmiotu uznaniem, i\u380? sam dzia\u322?a na w\u322?asn\u261? szkod\u281? i nie mo\u380?e by\u263? jednocze\u347?nie usprawiedliwieniem dla organu do zaprzestania podejmowania jakichkolwiek czynno\u347?ci w zwi\u261?zku z konieczno\u347?ci\u261? rozpatrzenia za\u380?alenia. \par \par Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie podnios\u322?a r\u243?wnie\u380?, \u380?e przepis art. 132 ust. 2 pkt 2 lit. c ustawy Prawo wodne wskazuje na w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, a tych niew\u261?tpliwie wskazano w przedstawionym operacie. Ponadto art. 132 ust. 9 wskazanej ustawy dawa\u322? organowi mo\u380?liwo\u347?\u263? odst\u261?pienia od niekt\u243?rych wymaga\u324? operatu, co w przypadku pomini\u281?cia danych co do w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci by\u322?o usprawiedliwione z uwagi na interes Sp\u243?\u322?ki. \par \par B\u322?\u281?dne jest tak\u380?e, zdaniem Sp\u243?\u322?ki, stanowisko S\u261?du odno\u347?cie kilkakrotnej zmiany pierwotnie z\u322?o\u380?onego wniosku. S\u261?d pomin\u261?\u322? bowiem materia\u322? dowodowy zgromadzony w sprawie, z kt\u243?rego wynika, \u380?e wniosek skar\u380?\u261?cej z dnia 20 pa\u378?dziernika 2010 r. dotyczy\u322? wydania pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzenie oczyszczonych \u347?ciek\u243?w innych b\u281?d\u261?cych mieszanin\u261? \u347?ciek\u243?w bytowych i w\u243?d opadowych do ziemi poprzez r\u243?w melioracyjny oraz wykonanie wylotu kanalizacyjnego do rowu nr 20. Wniosek o odprowadzenie \u347?ciek\u243?w bytowych by\u322? przez ca\u322?y czas trwania post\u281?powania podtrzymywany przez Skar\u380?\u261?c\u261?. Pomimo tego organ wyda\u322? decyzj\u281? w zakresie wy\u322?\u261?cznie \u347?ciek\u243?w opadowych, powo\u322?uj\u261?c si\u281? przy tym na wniosek z dnia 20 lipca 2011 r. W ocenie skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki organ prowadzi\u322? post\u281?powanie w spos\u243?b przewlek\u322?y. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Starosta P. wni\u243?s\u322? o jej oddalenie i zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Rozpoznaj\u261?c skarg\u281? kasacyjn\u261? w granicach okre\u347?lonych w art. 183 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. t.j. 2012, poz. 270 ze zm.), powo\u322?ywanej dalej jako "p.p.s.a." i nie stwierdzaj\u261?c przy tym wyst\u261?pienia przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania, Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e jest ona niezasadna. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? w kolejno\u347?ci do zarzut\u243?w podniesionych w skardze kasacyjnej stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e nietrafny jest zarzut naruszenia art.37 \u167? 1 k.p.a. w zwi\u261?zku z art.3 \u167? 2 pkt 8 p.p.s.a. W ramach wskazanego zarzutu skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka podnosi, \u380?e przewlek\u322?e dzia\u322?anie organu mia\u322?o miejsce w okresie od dnia z\u322?o\u380?enia wniosku w sprawie wydania pozwolenia wodnoprawnego ( 20 pa\u378?dziernika 2010 r.) do dnia wszcz\u281?cia post\u281?powania ( 4 marca 2011 r.), a okresu tego nie obj\u261?\u322? kontrol\u261? S\u261?d pierwszej instancji. W tej kwestii skar\u380?\u261?ca zarzuca\u322?a, \u380?e we wskazanym okresie organ nie przeprowadzi\u322? \u380?adnych czynno\u347?ci w sprawie. Tak sprecyzowany zarzut wymaga odniesienia si\u281? do materia\u322?u zebranego w aktach sprawy. \par \par W dniu 20 pa\u378?dziernika 2010 r. [...] Sp.j. z siedzib\u261? w Z. z\u322?o\u380?y\u322?a do Starosty P. wniosek o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzenie oczyszczonych \u347?ciek\u243?w innych b\u281?d\u261?cych mieszanin\u261? \u347?ciek\u243?w bytowych i w\u243?d opadowych do ziemi poprzez r\u243?w melioracyjny oraz wykonanie wylotu kanalizacyjnego do rowu nr 20 w km 1+490 (k. 193 akt adm.) wraz z operatem wodnoprawnym. W uzasadnieniu wniosku Sp\u243?\u322?ka podnios\u322?a, \u380?e jako inwestor planuje budow\u281? zespo\u322?u dom\u243?w jednorodzinnych wolnostoj\u261?cych w zabudowie bli\u378?niaczej na dzia\u322?ce nr [...] we wsi K., gm. P., co wi\u261?\u380?e si\u281? z potrzeb\u261? odprowadzania \u347?ciek\u243?w deszczowych i bytowych. Pismem z dnia 26 listopada 2010 r. Starosta P. poinformowa\u322? Sp\u243?\u322?k\u281?, \u380?e przed\u322?o\u380?ona dokumentacja nie spe\u322?nia wszystkich wymaga\u324? art. 131 i 132 ustawy Prawo wodne. Ponadto wskaza\u322?, \u380?e przedmiotowy wniosek dotyczy wprowadzania do ziemi mieszaniny \u347?ciek\u243?w bytowych i deszczowych, za\u347? znaczna cz\u281?\u347?\u263? przed\u322?o\u380?onej dokumentacji dotyczy wy\u322?\u261?cznie wprowadzania do ziemi w\u243?d opadowych. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym organ wezwa\u322? wnioskodawc\u281? do uzupe\u322?nienia dokumentacji, zar\u243?wno w zakresie wniosku dotycz\u261?cego wykonania wylotu kanalizacyjnego do rowu, jak i w zakresie wniosku dotycz\u261?cego wprowadzania \u347?ciek\u243?w innych b\u281?d\u261?cych mieszanin\u261? \u347?ciek\u243?w bytowych i opadowych. Organ zobowi\u261?za\u322? r\u243?wnie\u380? Sp\u243?\u322?k\u281? do przedstawienia stanu prawnego nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d (wprowadzania \u347?ciek\u243?w), z podaniem aktualnych i kompletnych siedzib i adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli, wraz z dokumentami potwierdzaj\u261?cymi te fakty (k. 187 akt adm.). Wnioskodawca przes\u322?a\u322? uzupe\u322?niony operat przy pi\u347?mie z dnia 17 grudnia 2010 r. (k. 134). Z notatki urz\u281?dowej sporz\u261?dzonej przez pracownika organu w dniu 11 lutego 2011 r. wynika za\u347?, \u380?e z\u322?o\u380?one wyja\u347?nienia do dokumentacji nie stanowi\u322?y odpowiedzi na zagadnienia poruszane w wezwaniu Starosty, nie uzupe\u322?niono bowiem brak\u243?w w zakresie wskazania adres\u243?w stron post\u281?powania wyszczeg\u243?lnionych nieruchomo\u347?ci w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d, o czym telefonicznie powiadomiono pe\u322?nomocnika Sp\u243?\u322?ki. W pi\u347?mie z dnia 22 lutego 2011 r. Sp\u243?\u322?ka poinformowa\u322?a, \u380?e sk\u322?ada aneks do operatu wodnoprawnego z grudnia 2010 r. obejmuj\u261?cy zmian\u281? trasy ko\u324?cowego odcinka ruroci\u261?gu oraz zmian\u281? usytuowania wylotu kanalizacyjnego w km 1+529. Wskaza\u322?a r\u243?wnie\u380? stan prawny dzia\u322?ek w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania (k-126 i 130 akt adm.). W dniu 4 marca 2011 r. Starosta wszcz\u261?\u322? post\u281?powanie, przesy\u322?aj\u261?c zawiadomienia do wskazanych przez wnioskodawc\u281? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci znajduj\u261?cych si\u281? w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d (k. 101). \par \par Z powy\u380?szego wynika, wbrew twierdzeniom skargi kasacyjnej, \u380?e Starosta P.podejmowa\u322? czynno\u347?ci w sprawie. W opisanej sytuacji trudno zgodzi\u263? si\u281? ze skar\u380?\u261?c\u261? Sp\u243?\u322?k\u261?, \u380?e w tym okresie organ prowadzi\u322? post\u281?powanie w spos\u243?b przewlek\u322?y. R\u243?wnie\u380? po wszcz\u281?ciu post\u281?powania organ podejmowa\u322? szereg czynno\u347?ci, kt\u243?re by\u322?y niezb\u281?dne do wydania pozwolenia wodnoprawnego. Pismem z dnia 15 kwietnia 2011 r. organ ponownie wezwa\u322? Sp\u243?\u322?k\u281? do uzupe\u322?nienia z\u322?o\u380?onej dokumentacji w zakresie ustalenia stanu prawnego nieruchomo\u347?ci, z uwagi na to, \u380?e cz\u281?\u347?\u263? zawiadomie\u324? o wszcz\u281?ciu post\u281?powania wys\u322?anych do stron post\u281?powania wr\u243?ci\u322?a z adnotacj\u261? "adresat nie \u380?yje" (k. 94 akt adm.). W dniu 4 maja 2011 r. Sp\u243?\u322?ka poinformowa\u322?a, \u380?e nie jest mo\u380?liwe ustalenie adres\u243?w nast\u281?pc\u243?w prawnych zmar\u322?ych w\u322?a\u347?cicieli s\u261?siednich dzia\u322?ek (k. 90). W zwi\u261?zku z powy\u380?szym Starosta P. pismem z dnia 23 maja 2011 r. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do W\u243?jta Gminy P. o udzielenie informacji dotycz\u261?cych zmar\u322?ych w\u322?a\u347?cicieli dzia\u322?ek (nades\u322?anie akt\u243?w zgonu, wskazanie os\u243?b u\u380?ytkuj\u261?cych i op\u322?acaj\u261?cych podatki od tych nieruchomo\u347?ci, k.85). Pismami z dnia 27 czerwca 2011 r. Starosta wezwa\u322? wskazane przez W\u243?jta osoby do udzielenia informacji maj\u261?cych na celu ustalenie aktualnego stanu prawnego nieruchomo\u347?ci k.74, 77, 80). Powy\u380?szych czynno\u347?ci Starosty \u8211? wbrew twierdzeniom skar\u380?\u261?cej kasacyjnie \u8211? nie mo\u380?na uzna\u263? jako pozornych, przyczyniaj\u261?cych si\u281? do przed\u322?u\u380?ania post\u281?powania. Nale\u380?y bowiem mie\u263? na uwadze, \u380?e prowadz\u261?c przedmiotowe post\u281?powanie organ zwi\u261?zany by\u322? og\u243?lnymi zasadami post\u281?powania administracyjnego, w tym zasad\u261? prawdy obiektywnej wyra\u380?on\u261? w art. 7 k.p.a., kt\u243?ra nak\u322?ada na organ obowi\u261?zek podejmowania wszelkich czynno\u347?ci niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego wyja\u347?nienia stanu faktycznego oraz za\u322?atwienia sprawy. S\u322?usznie zatem wskaza\u322? S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e wobec braku informacji o aktualnych w\u322?a\u347?cicielach nieruchomo\u347?ci ze strony wnioskodawcy, Starosta P. zasadnie we w\u322?asnym zakresie podejmowa\u322? dzia\u322?ania maj\u261?ce na celu ustalenie stanu prawnego wszystkich nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu inwestycji. Powy\u380?sze dzia\u322?ania niew\u261?tpliwie wp\u322?yn\u281?\u322?y na d\u322?ugo\u347?\u263? prowadzonego post\u281?powania, jednak by\u322?y one niezb\u281?dne dla prawid\u322?owego rozstrzygni\u281?cia sprawy. \par \par Poj\u281?cie przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania nie zosta\u322?o zdefiniowane ustawowo. W doktrynie przyjmuje si\u281?, \u380?e jest to post\u281?powanie prowadzone w spos\u243?b nieefektywny poprzez wykonywanie czynno\u347?ci w du\u380?ym odst\u281?pie czasu b\u261?d\u378? wykonywaniu czynno\u347?ci pozornych, powoduj\u261?cych, \u380?e formalnie organ nie jest bezczynny (por. J. P. Tarno, Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi Komentarz Wydanie 5, Warszawa 2012, str. 44; J. Drachal J. Jagielski, R. Stankiewicz. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi Komentarz pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, Warszawa 2011, str. 69-70), ewentualnie mno\u380?enie przez organ czynno\u347?ci dowodowych ponad potrzeb\u281? wynikaj\u261?c\u261? z istoty sprawy. Poj\u281?cie "przewlek\u322?o\u347?\u263? post\u281?powania" obejmowa\u263? b\u281?dzie zatem opiesza\u322?e, niesprawne i nieskuteczne dzia\u322?anie organu, w sytuacji, gdy sprawa mog\u322?a by\u263? za\u322?atwiona w terminie kr\u243?tszym, jak r\u243?wnie\u380? nieuzasadnione przed\u322?u\u380?anie terminu za\u322?atwienia sprawy. Stwierdzenie, \u380?e w okre\u347?lonej dacie, a t\u261? b\u281?dzie data orzekania przez S\u261?d, mo\u380?na zakwalifikowa\u263? post\u281?powanie organu, jako dotkni\u281?te przewlek\u322?o\u347?ci\u261? jego prowadzenia, wymaga\u263? b\u281?dzie gruntownego zbadania sprawy pod wieloma wzgl\u281?dami, dokonania oceny czynno\u347?ci procesowych, analizy fakt\u243?w i okoliczno\u347?ci zale\u380?nych od dzia\u322?ania organu i jego pracownik\u243?w oraz stanu zastoju procesowego sprawy wynikaj\u261?cego z zaniechania lub wadliwo\u347?ci dzia\u322?a\u324? podejmowanych przez strony lub innych uczestnik\u243?w post\u281?powania (por. J. Borkowski [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks post\u281?powania administracyjnego Komentarz Wydanie 11, Warszawa 2011, str. 238). \par \par Prowadzone przez organ post\u281?powanie i podejmowane czynno\u347?ci nie wype\u322?niaj\u261?, tak rozumianego, poj\u281?cia przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? natomiast do twierdze\u324? Sp\u243?\u322?ki, \u380?e organ m\u243?g\u322? odst\u261?pi\u263? od wymogu ustalenia aktualnego stanu prawnego nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?cych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d, co pozwoli\u322?oby na szybsze zako\u324?czenie sprawy, to istotnie art. 132 ust. 2 pkt 9 ustawy Prawo wodne daje organowi tak\u261? mo\u380?liwo\u347?\u263?. Jednak - po pierwsze, z brzmienia powo\u322?anego przepisu wynika, \u380?e jest to kwestia uznaniowa (ustawodawca u\u380?y\u322? sformu\u322?owania "mo\u380?e odst\u261?pi\u263?"), - po drugie w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy ch\u281?\u263? szybkiego zako\u324?czenia post\u281?powania ze wzgl\u281?du na dalsze plany Sp\u243?\u322?ki co do budowy osiedla nie mog\u322?a by\u263? przyczyn\u261? zaniechania ustalenia stanu prawnego nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu inwestycji obj\u281?tej wnioskiem z dnia 20 pa\u378?dziernika 2010 r., bezpo\u347?rednio ingeruj\u261?cej w prawo w\u322?asno\u347?ci tych nieruchomo\u347?ci. \par \par Skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka zarzuca r\u243?wnie\u380? S\u261?dowi pierwszej instancji b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, \u380?e z\u322?o\u380?enie za\u380?alenia w trybie art. 37 \u167? 1 k.p.a., a nast\u281?pnie skargi do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego przyczyni\u322?o si\u281? do d\u322?ugo\u347?ci trwania post\u281?powania. Jak wynika z akt sprawy, pismem z dnia 28 czerwca 2011 r. Sp\u243?\u322?ka wnios\u322?a do Starosty P. pismo zatytu\u322?owane "Wezwanie do wydania decyzji" (k. 73 akt adm.). Uznaj\u261?c, \u380?e powy\u380?sze pismo stanowi za\u380?alenie na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania, w dniu 4 lipca 2011 r. Starosta przekaza\u322? je zgodnie z w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci\u261? do organu w\u322?a\u347?ciwego - Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w W. (k. 68), za\u347? przy pi\u347?mie z dnia 1 sierpnia 2011 r. przes\u322?ano temu organowi akta administracyjne sprawy (k. 58). Zwrot przedmiotowych akt nast\u261?pi\u322? przy pi\u347?mie z dnia 19 pa\u378?dziernika 2011 r. (data wp\u322?ywu do Starostwa 24 pa\u378?dziernika 2011 r.) wraz z odpisem postanowienia z [...] pa\u378?dziernika 2011 r. Racj\u281? ma S\u261?d pierwszej instancji twierdz\u261?c, \u380?e wniesienie za\u380?alenia r\u243?wnie\u380? mia\u322?o wp\u322?yw na d\u322?ugo\u347?\u263? prowadzonego post\u281?powania. Z\u322?o\u380?enie tego \u347?rodka zaskar\u380?enia w spos\u243?b obiektywny i niezale\u380?ny od Starosty P. wyd\u322?u\u380?y\u322?o bowiem prowadzone post\u281?powanie z uwagi na konieczno\u347?\u263? przekazania akt administracyjnych. W tym miejscu wskaza\u263? trzeba, \u380?e zarzuty dotycz\u261?ce przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania przez organ rozpoznaj\u261?cy za\u380?alenie - Dyrektora Regionalnego Zarz\u261?du Gospodarki Wodnej w W. podnoszone zar\u243?wno przed S\u261?dem pierwszej instancji, jak i w skardze kasacyjnej, nie mog\u322?y odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku, bowiem dzia\u322?ania podejmowane przez ten organ (lub ich brak) nie by\u322?y przedmiotem badania w niniejszym post\u281?powaniu. \par \par Ponadto S\u261?d Wojew\u243?dzki nie ocenia\u322?, jak twierdzi skar\u380?\u261?ca kasacyjnie, czynno\u347?ci procesowych podejmowanych przez Sp\u243?\u322?k\u281? w kontek\u347?cie winy i dzia\u322?ania na w\u322?asn\u261? szkod\u281?, wskaza\u322? jedynie, \u380?e zar\u243?wno wniesienie za\u380?alenia, jak i skargi mia\u322?o wp\u322?yw na moment zako\u324?czenia post\u281?powania. Pozbawionym prawnej argumentacji i nieuzasadnionym pozostaje twierdzenie skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, \u380?e w XXI wieku przekazanie akt organowi wy\u380?szego stopnia nie powinno stanowi\u263? przeszkody do dokonania wymaganych przepisami czynno\u347?ci. Tymczasem, jak wynika z akt sprawy, w okresie od 4 lipca 2011 r. do 24 pa\u378?dziernika 2011 r. Starosta prowadzi\u322? korespondencj\u281? z wnioskodawc\u261? w celu ustalenia zakresu aktualnego \u380?\u261?dania strony po z\u322?o\u380?eniu wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego z dnia 20 lipca 2011 r. oraz podejmowa\u322? inne czynno\u347?ci zmierzaj\u261?ce do za\u322?atwienia sprawy. Z akt sprawy wynika bowiem, \u380?e powy\u380?szym wnioskiem Sp\u243?\u322?ka zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do organu o wydanie pozwolenia na wprowadzanie tylko oczyszczonych \u347?ciek\u243?w deszczowych do ziemi oraz na wykonanie wylotu kanalizacyjnego w km 1+490, przedk\u322?adaj\u261?c jednocze\u347?nie nowy operat (k. 49). W dniu 29 lipca 2011 r. Starosta P. wezwa\u322? wnioskodawc\u281? do uzupe\u322?nienia dokumentacji, za\u347? po uzupe\u322?nieniu brak\u243?w przez Sp\u243?\u322?k\u281? w pi\u347?mie z dnia 16 sierpnia 2011 r., wszcz\u261?\u322? w dniu 19 sierpnia 2011 r. post\u281?powanie w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego na: wykonanie wylotu kanalizacyjnego w km 1+490 rowu melioracyjnego nr 20 na dzia\u322?ce nr ew. [...] obr\u281?b [...] , gm. P. oraz wprowadzenie do rowu melioracyjnego nr 20 w km 1+490 \u347?ciek\u243?w opadowych. W tym samym dniu Starosta wyst\u261?pi\u322? do skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki o wskazanie, czy w zwi\u261?zku ze z\u322?o\u380?eniem nowego wniosku z dnia 20 lipca 2011 r. cofa sw\u243?j wcze\u347?niejszy wniosek z dnia 20 pa\u378?dziernika 2010 r. (uzupe\u322?niony 17 grudnia 2010 r., zmieniony i uzupe\u322?niony w dniu 22 lutego 2011 r. oraz zmieniony 3 marca 2011 r.), w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej odprowadzania \u347?ciek\u243?w opadowych. W odpowiedzi wnioskodawca wskaza\u322?, \u380?e cofa wniosek, ale tylko w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej odprowadzania \u347?ciek\u243?w opadowych. Nast\u281?pnie w dniu 10 pa\u378?dziernika 2011 r. Sp\u243?\u322?ka poinformowa\u322?a organ, \u380?e nast\u261?pi\u322?a pomy\u322?ka w operacie z dnia 20 lipca 2011 r. i zamiast oznaczania 1+490 powinno by\u263? 1+529. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? za\u347? do podnoszonych w uzasadnieniu skargi kasacyjnej kwestii dotycz\u261?cej zmiany pierwotnego wniosku z dnia 20 pa\u378?dziernika 2010 r. i zarzutu pomini\u281?cia przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Warszawie materia\u322?u dowodowego w tym zakresie, zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e z akt administracyjnych sprawy w spos\u243?b jednoznaczny wynika, i\u380? skar\u380?\u261?ca Sp\u243?\u322?ka kilkakrotnie zmienia\u322?a zakres swojego \u380?\u261?dania w przedmiocie wydania pozwolenia wodnoprawnego, na co s\u322?usznie zwr\u243?ci\u322? uwag\u281? S\u261?d pierwszej instancji. I tak pisma z dnia: 17 grudnia 2010 r., 22 lutego 2011 r. (zmieniono usytuowanie wylotu kanalizacyjnego w km 1+529) i 3 marca 2011 r. dotyczy\u322?y wniosku z\u322?o\u380?onego w dniu 20 pa\u378?dziernika 2010 r.; nast\u281?pnie pismem z dnia 20 lipca 2011 r. z\u322?o\u380?ono nowy wniosek o wydanie pozwolenia na wprowadzanie oczyszczonych \u347?ciek\u243?w opadowych oraz wykonanie wylotu kanalizacyjnego w km 1+490, sprecyzowano ten wniosek pismem z dnia 30 sierpnia 2011 r. i zmieniono w dniu 10 pa\u378?dziernika 2011 r.; na kolejne wezwanie Starosty do wskazania aktualnego zakresu \u380?\u261?dania, w dniu 1 grudnia 2011 r. wskazano, \u380?e Sp\u243?\u322?ka podtrzymuje wniosek z 20 pa\u378?dziernika 2010 r. w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej \u347?ciek\u243?w bytowych i podano nowe parametry wykonania wylotu kanalizacyjnego w rowie nr 20, tj. km 1+527, a 23 grudnia 2011 r. po raz kolejny sprecyzowano wniosek \u380?\u261?daj\u261?c wydania pozwolenia na: 1) wprowadzanie \u347?ciek\u243?w bytowych do ziemi poprzez r\u243?w nr 20 i wykonanie wylotu kanalizacyjnego w km 1+527 oraz 2) wprowadzanie \u347?ciek\u243?w b\u281?d\u261?cych mieszanin\u261? \u347?ciek\u243?w deszczowych i bytowych do rowu nr 20 i wykonanie wylotu kanalizacyjnego w km 1+529; 16 stycznia 2012 r. wskazano, \u380?e wniosek z dnia 20 pa\u378?dziernika 2010 r. dotyczy tylko wprowadzenia oczyszczonych \u347?ciek\u243?w bytowych i wykonanie wylotu kanalizacyjnego w km 1+527). Powy\u380?sze modyfikacje wniosku, jak s\u322?usznie podni\u243?s\u322? S\u261?d pierwszej instancji, r\u243?wnie\u380? wp\u322?yn\u281?\u322?y na przebieg post\u281?powania, doprowadzaj\u261?c do wyd\u322?u\u380?ania czasokresu jego trwania i w spos\u243?b niezale\u380?ny od organu odsuwa\u322?y w czasie moment merytorycznego rozstrzygni\u281?cia sprawy. \par \par Brak jest podstaw prawnych do uznania zasadno\u347?ci zarzutu naruszenia art. 127 ust. 7 pkt 4 i art. 132 ust. 2 pkt 2c i pkt 9 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne, kt\u243?re, zdaniem skar\u380?\u261?cej Sp\u243?\u322?ki, polega na uznaniu przez S\u261?d pierwszej instancji, \u380?e wy\u322?\u261?cznie do obowi\u261?zk\u243?w skar\u380?\u261?cej nale\u380?a\u322?o ustalenie stron post\u281?powania o wydanie pozwolenia wodnoprawnego. W my\u347?l art. 127 ust. 7 powo\u322?anej ustawy stron\u261? post\u281?powania w sprawie o wydanie pozwolenia wodnoprawnego jest, obok wnioskodawcy ubiegaj\u261?cego si\u281? o wydanie takiego pozwolenia (pkt 1), r\u243?wnie\u380? w\u322?a\u347?ciciel istniej\u261?cego urz\u261?dzenia wodnego znajduj\u261?cego si\u281? w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych (pkt 4). Z kolei zgodnie z art. 132 ust. 2 pkt 2c ustawy jednym z obligatoryjnych element\u243?w cz\u281?\u347?ci opisowej sk\u322?adanego przez wnioskodawc\u281? operatu wodnoprawngo jest wyszczeg\u243?lnienie stanu prawnego nieruchomo\u347?ci usytuowanych w zasi\u281?gu oddzia\u322?ywania zamierzonego korzystania z w\u243?d lub planowanych do wykonania urz\u261?dze\u324? wodnych z podaniem siedzib i adres\u243?w ich w\u322?a\u347?cicieli. Obowi\u261?zkiem wnioskodawcy jest zatem wskazanie w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci (ich siedzib i adres\u243?w) b\u281?d\u261?cych stron\u261? post\u281?powania. \par \par Konkluduj\u261?c, w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy, maj\u261?c na uwadze jej skomplikowany charakter wymagaj\u261?cy wiedzy specjalistycznej, czynno\u347?ci podejmowane przez organ celem ustalenia stron post\u281?powania i zgromadzenia kompletnej dokumentacji oraz dzia\u322?ania Sp\u243?\u322?ki, kt\u243?re w spos\u243?b obiektywny wp\u322?yn\u281?\u322?y na czasokres prowadzonego post\u281?powania, nie mo\u380?na uzna\u263?, aby post\u281?powanie to nosi\u322?o znamiona przewlek\u322?o\u347?ci. \par \par Tym samym wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie oddalaj\u261?cy [...] Sp.j. z siedzib\u261? w Z. na przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania przez Starost\u281? P. w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego odpowiada prawu. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji. O kosztach orzeczono na zasadzie art. 204 pkt 1 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}