IV SA/Wa 2301/12 - Wyrok

Data orzeczenia	2013-03-25	
Data wpływu	2012-09-26	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie	
Sędziowie	Agnieszka Łąpieś-Rosińska
Agnieszka Wójcik /przewodniczący sprawozdawca/
Wanda Zielińska-Baran	
Symbol z opisem	6059 Inne o symbolu podstawowym 605	
Hasła tematyczne	Ewidencja ludności	
Skarżony organ	Minister Spraw Wewnętrznych	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2012 nr 0 poz 270; art. 151; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Wójcik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska,, Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2013 r. sprawy ze skargi J. J. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia[...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia danych ze zbioru PESEL 1. oddala skargę; 2. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego J. S., tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych	
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2012r. Nr [...]

Minister Spraw Wewnętrznych działając na podstawie art. 138 §1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. - Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) oraz art. 44h ust. 2 pkt 1 i art. 44i ust. 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tekst jedn. - Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 993 z późn. zm.) po rozpatrzeniu wniosku Pana J. J. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] czerwca 2012 r., odmawiającą udostępnienia ze zbioru PESEL danych Pana D. B., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że pismem z dnia 3 kwietnia 2012 r. Pan J. J. wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych o udostępnienie ze zbioru PESEL danych adresowych Pana D. B. oraz o zwolnienie od uiszczenia opłaty za udostępnienie danych.

W toku prowadzonego postępowania wyjaśniającego, na skutek wezwania strona nadesłała wniosek sporządzony zgodnie z wzorem określonym w załączniku Nr 1 do Rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie wzorów wniosków o udostępnienie danych z ewidencji ludności, zbioru PESEL oraz ewidencji wydanych i unieważnionych dowodów osobistych. W nadesłanym prawidłowym wniosku Pan J. J. uzasadnił, iż żądane dane są niezbędne celem ich przedłożenia do Sądu. Natomiast Wnioskodawca, pomimo wezwania do wskazania bliższych danych personalnych Pana D. B., nie nadesłał żadnych dodatkowych informacji pozwalających na wyszczególnienie poszukiwanej osoby w zbiorze PESEL.

Po przeprowadzeniu oceny formalno-prawnej, Minister Spraw Wewnętrznych w dniu [...] czerwca 2012 r. wydał decyzję odmawiającą Panu J. J. udostępnienia ze zbioru PESEL danych Pana D. B.

Powyższą decyzję Pan J. J. odebrał w dniu 3 lipca 2012 r. W dniu 4 lipca 2012 r., czyli w ustawowym terminie, został nadany wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z dnia [...] czerwca 2012 r. Skarżący w uzasadnieniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy podniósł, iż podtrzymuje swoje stanowisko w przedmiocie uzyskania danych Pana D. B., wskazując, że przedstawił wystarczające dane do wyszukania osoby poszukiwanej.

Minister Spraw Wewnętrznych po ponownym rozpatrzeniu sprawy stwierdził, że dysponując informacjami i dokumentami przedstawionymi przez Wnioskodawcę w dotychczasowym postępowaniu oraz po zapoznaniu się z uzasadnieniem wniosku o ponowne rozpatrzenie niniejszej sprawy -podtrzymuje stanowisko, iż brak jest podstaw prawnych do udostępnienia Panu J. J. informacji o danych adresowych Pana D. B. Dokładne zidentyfikowanie poszukiwanej osoby następuje bowiem w parciu o przedstawienie przez Wnioskodawcę dodatkowych, bliższych danych dotyczących wnioskowanej osoby. Zatem, jeżeli Wnioskodawca nie wykaże względem której z wielu figurujących w zbiorze PESEL osób o tym samym imieniu i nazwisku posiada interes prawny uprawniający do uzyskania wnioskowanych danych, organ odmówi udostępnienia żądanych danych (por. wyrok WSA w Gdańsku z dnia 23 kwietnia 2009 r., sygn. akt III SA/Gd 418/08). Minister Spraw Wewnętrznych stwierdził, iż Skarżący także w trakcie postępowania prowadzonego na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, w dalszym ciągu nie nadesłał takich bliższych danych, które pozwoliłyby wyszczególnić poszukiwaną osobę w zbiorze PESEL.

Skargę na powyższą decyzję wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. J., wskazując, że wykazał interes prawny w uzyskaniu żądanych przez niego danych i

podtrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko w przedmiocie uzyskania danych adresowych D. B. Tymczasem organ odwoławczy wydal analogiczne rozstrzygnięcie jak w I instancji.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:

Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone między innymi art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 2012, poz. 270 ze zm. zwanej w dalszej części p.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.

Przedmiotem zaskarżonej decyzji była odmowa udostępnienia skarżącemu danych ze zbioru PESEL na podstawie art.44i ust.5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych (tekst jedn. - Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 993 z późn. zm. zwana w dalszej części "ustawą o ewidencji (...)".

Stosownie do art.44a ust.1 ustawy o ewidencji (...) ewidencję ludności prowadzi się w systemie teleinformatycznym na podstawie danych osobowych zgłoszonych przy wykonywaniu obowiązku meldunkowego oraz zgłoszeń, o których mowa w art. 14 oraz w art. 17, w formie: 1) zbiorów meldunkowych jako:

a) zbioru danych stałych mieszkańców,

b) zbioru danych byłych mieszkańców,

c) zbioru danych obywateli polskich i cudzoziemców zameldowanych na pobyt czasowy trwający ponad 3 miesiące,

d) zbioru danych obywateli polskich i cudzoziemców zameldowanych na pobyt czasowy trwający do 3 miesięcy,

2) zbioru danych osobowych PESEL, zwanego dalej "zbiorem PESEL", uzyskanych w związku z nadawaniem numeru PESEL na podstawie zbiorów meldunkowych, o których mowa w pkt 1 lit. a-c.

Z art.44a ust.7 ustawy wynika, zaś że w zbiorze PESEL gromadzi się dane, o których mowa w art.44a ust. 2, ust. 3 pkt 3 i ust. 4 pkt 2-5. Dane, o których mowa w art.44a ust.2 to:

1) nazwisko i imiona;

2) nazwisko rodowe;

3) nazwiska i imiona poprzednie;

4) imiona i nazwiska rodowe rodziców;

5) data i miejsce urodzenia;

6) stan cywilny;

7) numer aktu urodzenia i oznaczenie urzędu stanu cywilnego, który ten akt sporządził;

8) płeć;

9) numer PESEL;

10) obywatelstwo (data nabycia obywatelstwa polskiego, data utraty obywatelstwa polskiego);

11) imię i nazwisko rodowe małżonka oraz jego numer PESEL;

12) data zawarcia związku małżeńskiego, numer aktu małżeństwa i oznaczenie urzędu stanu cywilnego, który ten akt sporządził, data rozwiązania związku małżeńskiego, sygnatura akt i oznaczenie sądu, który rozwiązał małżeństwo, data zgonu małżonka, numer aktu zgonu i oznaczenie urzędu stanu cywilnego, który ten akt sporządził;

13) adres i data zameldowania na pobyt stały;

14) poprzednie adresy zameldowania na pobyt stały wraz z określeniem okresu zameldowania;

15) adres zameldowania na pobyt czasowy trwający ponad 3 miesiące wraz z określeniem okresu zameldowania;

16) tryb wymeldowania;

17) stopień wojskowy, nazwa, seria i numer wojskowego dokumentu osobistego oraz oznaczenie wojskowej komendy uzupełnień, w której ewidencji osoba pozostaje;

18) seria i numer aktualnego dowodu osobistego oraz serie i numery poprzednich dowodów osobistych, daty ich wydania i daty ważności oraz oznaczenie organów wydających;

19) seria i numer karty pobytu wydanej w związku z udzieleniem zezwolenia na osiedlenie się, zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Wspólnot Europejskich, ochrony uzupełniającej, zgody na pobyt tolerowany lub nadaniem statusu uchodźcy w Rzeczypospolitej Polskiej, data jej wydania, data ważności oraz oznaczenie organu, który ją wydał;

20) seria i numer dokumentu potwierdzającego prawo stałego pobytu, data wydania, data ważności oraz oznaczenie organu, który go wydał,

21) seria i numer karty stałego pobytu członka rodziny obywatela Unii Europejskiej, data wydania, data ważności oraz oznaczenie organu, który ją wydał,

Dane, o których mowa w art.44a ust.3 pkt 3 ustawy o ewidencji (...) to data zgonu oraz numer aktu zgonu i oznaczenie urzędu stanu cywilnego, który akt sporządził.

Dane, o których mowa w art.44h ust. 4 pkt 2-5 ustawy o ewidencji (...), to:

2) seria i numer karty pobytu wydanej w związku z udzieleniem zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, data jej wydania, data ważności oraz oznaczenie organu, który ją wydał;

3) data wydania, seria i numer zaświadczenia o zarejestrowaniu pobytu obywatela Unii Europejskiej oraz oznaczenie organu, który je wydał,

4) seria i numer karty pobytu członka rodziny obywatela Unii Europejskiej, data wydania, data ważności oraz oznaczenie organu, który ją wydał,

5) seria i numer tymczasowego zaświadczenia tożsamości cudzoziemca, data jego wydania, data ważności oraz oznaczenie organu, który je wydał.

Przepis art. 44h ustawy o ewidencji (...), w sposób jednoznaczny określa zasady udostępniania danych ze zbioru PESEL. Zawiera on zamknięty katalog osób prawnych i osób fizycznych uprawnionych do udostępnienia im danych ze zbiorów meldunkowych, jak też zawiera warunki, jakie powinien spełniać podmiot uprawniony do uzyskania danych.

Zgodnie z art.44h ust.2 pkt 1 ustawy dane, o których mowa w ust. 1, mogą być udostępnione osobom i jednostkom organizacyjnym - jeżeli wykażą w tym interes prawny.

Zgodnie z art.44i ust.5 ustawy organ rozpatrujący wniosek odmawia, w drodze decyzji administracyjnej, udostępnienia danych osobowych, jeżeli udostępnienie danych spowodowałoby naruszenie dóbr osobistych osoby, której dane dotyczą, lub innych osób.

Mając na uwadze powyższe unormowania w ocenie Sądu trafnie uznał organ, że zachodzą przesłanki do odmowy udostępnienia skarżącemu danych osobowych D. B., albowiem skarżący nie przedstawił informacji, na podstawie których osobę tą można by było zindywidualizować. Tymczasem w odniesieniu do tej osoby zachodzi sytuacja, że w zbiorze PESEL figuruje więcej niż jedna osoba nosząca wskazane przez skarżącego imię i nazwisko. Uwzględnienie żądania skarżącego wiązałoby się w tej sytuacji z koniecznością udostępnienia mu danych PESEL, dotyczących kilkudziesięciu osób noszących to samo imię i nazwisko. W oczywisty sposób naruszałoby to dobra osobiste tych osób, które nie pozostają w żadnym związku z interesami skarżącego.

Wobec powyższego organ prawidłowo stwierdził, że skarżący nie spełniła przesłanek wynikających z przepisów prawa, by uzyskać dane ze zbiorów meldunkowych tych osób.

Odnosząc się z kolei do zarzutu skarżącego, iż organ odwoławczy postąpił analogicznie jak organ I instancji, należy wskazać, że istotą sprawy w przedmiotowym postępowaniu była kwestia ustalenia, czy Skarżący przedstawił organowi dodatkowe informacje umożliwiające "identyfikowanie wnioskowanej osoby. Zagadnienie to przesądzało bowiem o możliwości przekazania stronie danych adresowych Pana D. B. Minister Spraw Wewnętrznych uznał, iż Skarżący pomimo właściwie udokumentowanego interesu prawnego nie przedstawił organowi żadnych danych, pozwalających odnaleźć w rejestrze osobę o imieniu i nazwisku D. B., z którą łączy go stosunek oparty na normach mających źródło w przepisach prawa materialnego. Zarówno we wniosku o udostępnienie danych, jak również w każdym kolejnym piśmie nadesłanym do sprawy przedstawiał jedynie imię i nazwisko poszukiwanej osoby, co okazało się niewystarczające dla organu w wyodrębnieniu jednej osoby o takich danych personalnych.

Skarga nie ma więc usprawiedliwionych podstaw, w związku z czym podlega oddaleniu.

Z powyższych względów Sąd orzekł jak w pkt. 1 sentencji na podstawie art.151 p.p.s.a. Orzeczenie o przyznaniu pełnomocnikowi skarżącemu ze środków budżetowych kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu zapadło w oparciu o art. 250 p.p.s.a.