{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:35\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 1562/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-12-08 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-07-18 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Solarski \par Ma\u322?gorzata Da\u322?kowska - Szary /przewodnicz\u261?cy/ \par Ma\u322?gorzata Stahl /sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6269 Inne o symbolu podstawowym 626 \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Wr 20/11 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591; art. 5a ust. 2; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - t. jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? jednostek samorz\u261?du terytorialnego jest nadzorem prawnym. Jego kryterium stanowi legalno\u347?\u263?, a organy nadzoru mog\u261? wkracza\u263? w dzia\u322?alno\u347?\u263? jednostek samorz\u261?du terytorialnego tylko w przypadkach okre\u347?lonych ustawami. \u379?adna ustawa nie przyznaje wojewodzie kompetencji do formu\u322?owania i przekazywania organom stanowi\u261?cym jednostek samorz\u261?du terytorialnego jakichkolwiek wytycznych, w tym oczywi\u347?cie tak\u380?e takich, kt\u243?re - z za\u322?o\u380?enia - mia\u322?yby stanowi\u263? pomoc dla organ\u243?w samorz\u261?du we w\u322?a\u347?ciwym kwalifikowaniu podejmowanych uchwa\u322? jako akt\u243?w prawa miejscowego lub akt\u243?w o innym charakterze. Takie dzia\u322?anie pozbawione jest podstaw prawnych i narusza ustrojow\u261? samodzielno\u347?\u263? jednostek samorz\u261?du, kt\u243?rym s\u261? przekazywane. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Da\u322?kowska-Szary S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Stahl (spr.) S\u281?dzia NSA del. Jerzy Solarski Protokolant: Hubert S\u281?czkowski po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy Olszyna od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 29 kwietnia 2011 r. sygn. akt III SA/Wr 20/11 w sprawie ze skargi Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Olszyna z dnia 18 marca 2003 r. nr IV/29/2003 w przedmiocie okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji z mieszka\u324?cami gminy oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu wyrokiem z dnia 29 kwietnia 2011 r., sygn. akt III SA/Wr 20/11, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Olszyna z dnia 18 czerwca 2003 r., nr IV/29/2003 w przedmiocie okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y oraz okre\u347?li\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie podlega wykonaniu do dnia prawomocno\u347?ci wyroku. \par \par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e w skardze na przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u281? Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? uchwale naruszenie art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (Dz.U. 2010 r. Nr 17, poz. 95) w zwi\u261?zku z art. 5a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz.U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz.U. 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.). Wojewoda zakwestionowa\u322? zapis \u167? 3 uchwa\u322?y, w kt\u243?rym stwierdzono, i\u380? akt wchodzi w \u380?ycie z dniem jego og\u322?oszenia poprzez wywieszenie na tablicach og\u322?osze\u324? w miejscach zwyczajowo przyj\u281?tych na terenie gminy. Zdaniem organu nadzoru, Rada Gminy Olszyna dokona\u322?a b\u322?\u281?dnej kwalifikacji zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jako nie nale\u380?\u261?cej do kategorii akt\u243?w normatywnych zawieraj\u261?cych przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce. W ocenie organu przedmiotowa uchwa\u322?a zawiera normy prawne o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, tj. skierowane do pewnej kategorii potencjalnych adresat\u243?w \u8211? mieszka\u324?c\u243?w gminy oraz nie podlegaj\u261?ce skonsumowaniu przez jednokrotne zastosowanie, w zwi\u261?zku z powy\u380?szym jako akt prawa miejscowego podlega publikacji w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym. Brak publikacji tego aktu we w\u322?a\u347?ciwym trybie stanowi istotne naruszenie prawa stanowi\u261?ce podstaw\u281? do stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Ponadto w uzasadnieniu skargi Wojewoda wskaza\u322?, i\u380? w pkt 5 za\u322?\u261?cznika do przedmiotowej uchwa\u322?y dokonano niedopuszczalnego zaw\u281?\u380?enia kr\u281?gu mieszka\u324?c\u243?w gminy uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach do os\u243?b posiadaj\u261?cych czynne prawo wyborcze. W ocenie organu nadzoru, kompetencja do ustalania kategorii podmiot\u243?w uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach nie mie\u347?ci si\u281? w granicach delegacji ustawowej, gdy\u380? zgodnie z art. 5a ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, rada gminy jest upowa\u380?niona jedynie do okre\u347?lania zasad i trybu przeprowadzania konsultacji. W tym zakresie organ powo\u322?a\u322? si\u281? na orzeczenia NSA z dnia 26 lipca 2002 r., w kt\u243?rym wskazano, i\u380? "(...) w\u347?r\u243?d zasad i trybu przeprowadzania konsultacji nie mie\u347?ci si\u281? okre\u347?lenie praw podmiotowych decyduj\u261?cych o prawie jednostki do udzia\u322?u w konsultacjach (...)". \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Burmistrz Gminy Olszyna wni\u243?s\u322? o umorzenie post\u281?powania w przedmiotowej sprawie. W uzasadnieniu podni\u243?s\u322?, i\u380? brak publikacji zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym by\u322? nast\u281?pstwem wytycznych Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego sformu\u322?owanych w pi\u347?mie z 7 marca 2001 r. (sygn. akt PN.II.0918-3/8/01) skierowanym m.in. do Rady Gminy w Olszynie. W tre\u347?ci przedmiotowego pisma okre\u347?lono zamkni\u281?ty katalog samorz\u261?dowych akt\u243?w prawnych, kt\u243?re podlegaj\u261? publikacji w dziennikach urz\u281?dowych. Nie obj\u281?to nim uchwa\u322? rady gminy dotycz\u261?cych okre\u347?lania zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym uchwa\u322?a Nr IV/29/2003 z dnia 18 czerwca 2003 roku nie zosta\u322?a zakwalifikowana przez Rad\u281? Gminy Olszyna do publikacji w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym. \par \par Ponadto podniesiono, \u380?e w nast\u281?pstwie wniesionej skargi do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu Rada podejmie now\u261? uchwal\u281? w przedmiotowych zakresie, zgodnie z uwagami organu nadzoru i uchyli zaskar\u380?ony akt. W pi\u347?mie z 17 lutego 2011 r. Burmistrz przes\u322?a\u322? uchwa\u322?\u281? Nr III/11/2011 Rady Miejskiej w Olszynie z dnia 10 lutego 2011 r. uchylaj\u261?c\u261? zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? nr IV/29/2003 z dnia 18 czerwca 2003 r. w sprawie okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy. \par \par W odpowiedzi na powy\u380?sze, Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski podtrzyma\u322? \u380?\u261?danie stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y argumentuj\u261?c, \u380?e jest to niezb\u281?dne dla usuni\u281?cia z moc\u261? wsteczn\u261? wywo\u322?anych przez ni\u261? skutk\u243?w prawnych. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu uzna\u322?, \u380?e skarga wniesiona w mniejszej sprawie przez Wojewod\u281? Dolno\u347?l\u261?skiego zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? w pierwszej kolejno\u347?ci do wniosku Burmistrza Gminy Olszyna o umorzenie post\u281?powania w sprawie z uwagi na uchylenie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y \u8211? co nast\u261?pi\u322?o uchwa\u322?\u261? nr III/11/2011 Rady Miejskiej w Olszynie z dnia 10 lutego 2011 r. \u8211? S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e wniosek ten nie zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. Uchylenie bowiem aktu prawnego nie oznacza, \u380?e przestaje on kszta\u322?towa\u263? stosunki prawne istniej\u261?ce nadal po dacie tego uchylenia. Zmiana lub uchylenie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y przed wydaniem wyroku nie implikuje stwierdzenia, i\u380? rozpoznanie skargi na przedmiotowy akt staje si\u281? bezprzedmiotowe. Uchylenie bowiem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y nie jest to\u380?same z uwzgl\u281?dnieniem skargi, a skutki stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y polegaj\u261?ce na orzeczeniu o jej niewa\u380?no\u347?ci od daty jej podj\u281?cia s\u261? dalej id\u261?ce ni\u380? uchylenie uchwa\u322?y wywieraj\u261?ce skutki od daty uchylenia. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a, cho\u263? nie pozostaj\u261?ca w obrocie prawnym w dacie orzekania, wywo\u322?a\u322?a konkretne skutki prawne, a zatem w przypadku stwierdzenia przez s\u261?d istotnego naruszenia prawa istnieje konieczno\u347?\u263? jej wyeliminowania z obrotu prawnego ze skutkiem wstecznym (ex tunc), tj. od chwili jej podj\u281?cia. \par \par Przechodz\u261?c do istoty rozpatrywanej sprawy tj. ustalenia charakteru prawnego podj\u281?tej w dnia 18 czerwca 2003 r. przez Rad\u281? Gminy Olszyna uchwa\u322?y w sprawie okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy, S\u261?d podkre\u347?li\u322?, \u380?e kwalifikacja danego aktu do akt\u243?w prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego musi by\u263? przeprowadzona przy uwzgl\u281?dnieniu jego cech materialnych i formalnych. Przes\u261?dzaj\u261?cym dla kwalifikacji danego aktu, jako aktu prawa miejscowego b\u281?dzie charakter norm prawnych i kszta\u322?towanie przez te normy sytuacji prawnej adresat\u243?w. Je\u380?eli wi\u281?c akt prawotw\u243?rczy (uchwa\u322?a rady gminy) zawiera co najmniej jedn\u261? norm\u281? post\u281?powania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, to jest to akt prawa miejscowego. \par \par W ocenie S\u261?du I instancji zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi akt prawa miejscowego, gdy\u380? zawiera normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym skierowane do podmiot\u243?w zewn\u281?trznych wobec Gminy, a ponadto zawiera regulacje o charakterze normatywnym, okre\u347?laj\u261?c uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach. Warunkiem zatem wej\u347?cia w \u380?ycie przedmiotowego aktu jest jego og\u322?oszenie w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym, zgodnie z art. 88 ust. 1-2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 2 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (Dz.U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95). Brak publikacji ww. aktu we w\u322?a\u347?ciwym trybie stanowi istotne, kwalifikowane naruszenie prawa stanowi\u261?ce podstaw\u281? do stwierdzenia jego niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Niezale\u380?nie od powy\u380?szego S\u261?d wskaza\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a narusza art. 5a ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym oraz art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W ocenie S\u261?du, kompetencja organu gminy okre\u347?lona w art. 5a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, nie obejmuje okre\u347?lania praw podmiotowych warunkuj\u261?cych uprawnienie mieszka\u324?c\u243?w gminy do udzia\u322?u w konsultacjach. Istotnym jest, i\u380? kr\u261?g os\u243?b uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach spo\u322?ecznych zosta\u322? okre\u347?lony przez samego ustawodawc\u281?. S\u261? nimi mieszka\u324?cy gminy, czyli osoby zamieszkuj\u261?ce w miejscowo\u347?ci po\u322?o\u380?onej na jej obszarze z zamiarem sta\u322?ego pobytu. Poj\u281?cie mieszka\u324?ca nie jest to\u380?same z poj\u281?ciem osoby posiadaj\u261?cej czynne prawo wyborcze. Fakt pozbawienia praw publicznych, praw wyborczych, czy te\u380? ubezw\u322?asnowolnienie mieszka\u324?ca gminy nie jest jednoznaczne z pozbawieniem go prawa do udzia\u322?u w konsultacjach. Jak zauwa\u380?y\u322? S\u261?d, w delegacji art. 5a ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminy, nie mie\u347?ci si\u281? ustalanie kategorii podmiot\u243?w uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach. Kompetencja zawarta w tym przepisie upowa\u380?nia rady gminy jedynie do okre\u347?lenia zasad i trybu przeprowadzania konsultacji. S\u261?d zgodzi\u322? si\u281? z organem nadzoru, \u380?e przez zasady nale\u380?y rozumie\u263? tezy, w tre\u347?ci kt\u243?rych zawarte jest prawo rz\u261?dz\u261?ce jakimi\u347? procesami, podstawa, na kt\u243?rej co\u347? si\u281? opiera, a z poj\u281?ciem trybu wi\u261?\u380?e si\u281? spos\u243?b post\u281?powania. Rada gminy ograniczaj\u261?c kr\u261?g os\u243?b uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach przekroczy\u322?a zatem granice delegacji ustawowej. Powy\u380?sze oznacza r\u243?wnie\u380? naruszenie art. 94 Konstytucji RP, kt\u243?ry stanowi, i\u380? organy samorz\u261?du terytorialnego na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie, ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze, S\u261?d pierwszej instancji w oparciu o art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci. Jednocze\u347?nie maj\u261?c na uwadze okoliczno\u347?\u263?, i\u380? w dacie orzekania zaskar\u380?ona uchwa\u322?a mia\u322?a ju\u380? status aktu prawnego nieobowi\u261?zuj\u261?cego, S\u261?d zaniecha\u322? orzekania o wstrzymaniu jej wykonania. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wnios\u322?a Gmina Olsztyn, reprezentowana przez radc\u281? prawnego. Zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci podniesiono nast\u281?puj\u261?ce zarzuty: \par \par 1. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie tj. art. 40 ust. 1 i ust. 2 w zw. z art. 41 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym poprzez bezpodstawne przyj\u281?cie, \u380?e akt prawny tj. zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nr IV/29/2003 Rady Gminy Olszyna jest aktem prawa miejscowego w sytuacji, gdy uchwa\u322?a ta nigdy nie zosta\u322?a og\u322?oszona w odpowiednim akcie promulgacyjnym i jako taka nie posiada przymiotu aktu prawa miejscowego; \par \par 2. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy tj. art. 3 \u167? 1 i art. 147 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zw. z art. 94 ust. 1 oraz ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym przejawiaj\u261?ce si\u281? w tym, \u380?e S\u261?d w wyniku niew\u322?a\u347?ciwej kontroli legalno\u347?ci administracji publicznej nie zastosowa\u322? \u347?rodka okre\u347?lonego w ustawie, uznaj\u261?c tym samym za s\u322?uszne stanowisko Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego, i\u380? mo\u380?liwe jest stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y pomimo up\u322?ywu jednego roku od dnia jej podj\u281?cia; \par \par 3. naruszenie przepisu art. 3 \u167? 1 i art. 147 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi w zw. z art. 94 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym sprowadzaj\u261?ce si\u281? do uznania przez S\u261?d, i\u380? w powy\u380?szej sprawie nie zachodz\u261? przes\u322?anki do orzeczenia niezgodno\u347?ci z prawem uchwa\u322?y nr IV/29/2003 Rady Gminy Olszyna i uznania tym samym przez S\u261?d, i\u380? istniej\u261? podstawy do orzeczenia niewa\u380?no\u347?ci powy\u380?szej uchwa\u322?y w sytuacji, gdy orzeczenie to wydano po up\u322?ywie roku od dnia jej podj\u281?cia. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu we Wroc\u322?awiu oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski wni\u243?s\u322? o oddalenie tej skargi i zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do postanowie\u324? art. 183 \u167? 1 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej z urz\u281?du bior\u261?c pod uwag\u281? tylko niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania w wypadkach okre\u347?lonych w \u167? 2, z kt\u243?rych \u380?aden w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi. Oznacza to, \u380?e przytoczone w skardze kasacyjnej przyczyny wadliwo\u347?ci prawnej zaskar\u380?onego orzeczenia determinuj\u261? zakres kontroli dokonywanej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci zaznaczy\u263? nale\u380?y, \u380?e dla kwalifikacji danej uchwa\u322?y jako aktu prawa miejscowego decyduj\u261?ce znaczenie ma charakter zawartych w nim norm i ich oddzia\u322?ywanie na sytuacj\u281? prawn\u261? adresat\u243?w. Je\u380?eli zatem uchwa\u322?a zawiera przynajmniej jedn\u261? norm\u281? o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, to w sprawie mo\u380?emy mie\u263? do czynienia z aktem prawa miejscowego, kt\u243?ry podlega obowi\u261?zkowi publikacji w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym. Rozstrzygaj\u261?cym zatem dla powy\u380?szej kwalifikacji jest ocena norm zawartych w uchwale, nie za\u347? okoliczno\u347?\u263? jej publikacji w dzienniku urz\u281?dowym, jak wywiedziono w skardze kasacyjnej. \par \par Zaskar\u380?ona do S\u261?du I instancji uchwa\u322?a Rady Gminy w Olszynie podj\u281?ta zosta\u322?a na podstawie art. 5a ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Okre\u347?lono w niej zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszka\u324?cami gminy. Tre\u347?\u263? i zakres podmiotowy uchwa\u322?y takiej uchwa\u322?y przes\u261?dza jej charakter jako aktu prawa miejscowego, zawiera bowiem normy skierowane do podmiot\u243?w zewn\u281?trznych wobec Gminy oraz regulacje o charakterze normatywnym, okre\u347?laj\u261?ce uprawnionych do udzia\u322?u w konsultacjach. Konsekwencj\u261? przyj\u281?cia, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi akt prawa miejscowego, jest wskazanie, i\u380? podlega\u322?a ona obowi\u261?zkowi publikacji w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym. Brak publikacji przedmiotowej uchwa\u322?y, w \u347?wietle art. 88 ust. 1 Konstytucji RP, oznacza, i\u380? uchwa\u322?a ta nie wesz\u322?a w \u380?ycie, co nie jest r\u243?wnoznaczne ze stwierdzeniem, \u380?e nie jest ona aktem prawa miejscowego. Skoro zatem kwestionowana uchwa\u322?a prawid\u322?owo zosta\u322?a uznana przez S\u261?d za akt prawa miejscowego, to jej niewa\u380?no\u347?\u263? mog\u322?a zosta\u263? stwierdzona nawet po roku od daty jej podj\u281?cia, co wynika z art. 94 ust. 1 i ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par Powy\u380?sze oznacza, \u380?e podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania s\u261? nieuzasadnione. \par \par Na marginesie rozwa\u380?a\u324? i w nawi\u261?zaniu do materialnoprawnych zarzut\u243?w skargi kasacyjnej nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? jednostek samorz\u261?du terytorialnego jest nadzorem prawnym. Jego kryterium stanowi legalno\u347?\u263?, a organy nadzoru mog\u261? wkracza\u263? w dzia\u322?alno\u347?\u263? jednostek samorz\u261?du terytorialnego tylko w przypadkach okre\u347?lonych ustawami. \u379?adna ustawa nie przyznaje wojewodzie kompetencji do formu\u322?owania i przekazywania organom stanowi\u261?cym jednostek samorz\u261?du terytorialnego jakichkolwiek wytycznych, w tym oczywi\u347?cie tak\u380?e takich, kt\u243?re - z za\u322?o\u380?enia - mia\u322?yby stanowi\u263? pomoc dla organ\u243?w samorz\u261?du we w\u322?a\u347?ciwym kwalifikowaniu podejmowanych uchwa\u322? jako akt\u243?w prawa miejscowego lub akt\u243?w o innym charakterze. Takie dzia\u322?anie pozbawione jest podstaw prawnych i narusza ustrojow\u261? samodzielno\u347?\u263? jednostek samorz\u261?du, kt\u243?rym s\u261? przekazywane. W rozpoznawanej sprawie wytyczne zastosowane przez Rad\u281? Gminy doprowadzi\u322?y w konsekwencji do nieprawid\u322?owego ustalenia charakteru zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \par \par Maj\u261?c na uwadze podniesione wy\u380?ej wzgl\u281?dy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 ustawy Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}