Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński - spr. po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. J. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 31 stycznia 2020 r., nr [...] w przedmiocie wymeldowania postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Pismem procesowym z dnia 11 lutego 2020 r., W. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 31 stycznia 2020 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Namysłowa z dnia 22 listopada 2019 r., nr [...], w sprawie wymeldowania skarżącego z pobytu stałego w [...] przy ul. [...].

Wraz z wniesieniem skargi do Sądu, W. J. uiścił w dniu 18 lutego 2020 r. wpis od skargi w wysokości 100 zł, co potwierdza wyciąg bankowy znajdujący się w aktach sprawy (por. k-16 akt sądowych).

Na skutek zarządzenia z dnia 12 marca 2020 r., wezwano W. J. do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL strony skarżącej. Wezwanie zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do jego treści w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, spowoduje odrzucenie skargi.

Przesyłka pocztowa zawierająca opisane wezwanie została przesłana na adres W. J. podany w skardze i pod tym adresem dwukrotnie awizowana w dniach: 18 marca 2020 r. i 26 marca 2020 r., a następnie zwrócona do tut. Sądu z adnotacją: "Zwrot. Nie podjęto w terminie". Powyższe okoliczności obrazują adnotacje na kopercie (por.k-22 akt).

Z akt sprawy wynika, że do dnia wydania niniejszego postanowienia, w sprawie nie uzupełniono braku formalnego skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Warunkiem wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest skuteczne wniesienie skargi spełniającej określone w ustawie warunki formalne i fiskalne, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe.

Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.) - zwanej dalej: "p.p.s.a.", skarga pod względem formalnym powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania pism w postępowaniu sądowym określa art. 46 p.p.s.a. Pierwsze pismo w sprawie, w świetle art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Stosownie natomiast do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej, przy czym skutkiem nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jest jej odrzucenie.

W okolicznościach niniejszej sprawy wezwanie dotyczące uzupełnienia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu 1 kwietnia 2020 r., w trybie art. 73 p.p.s.a. Zgodnie z § 1 tego przepisu, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2 art. 73 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3 art. 73 p.p.s.a). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4 art. 73 p.p.s.a.).

W przytoczonym art. 73 p.p.s.a. ustawodawca wprowadził zatem tzw. fikcję doręczenia, polegającą na uznaniu, że pismo uważa się za doręczone po upływie czternastu dni od dnia złożenia pisma w placówce pocztowej, po uprzednim dokonaniu dwukrotnego zawiadomienia (pozostawienia tzw. awizo).

Sąd ustalił, że w niniejszej sprawie doręczenia wezwania dokonano na adres skarżącego podany w skardze, z zachowaniem wymogów wynikających z przywołanego powyżej przepisu art. 73 p.p.s.a., w tym po dwukrotnym awizowaniu przesyłki (18 marca 2020 r. i 26 marca 2020 r.). Zwrot przesyłki nastąpił w dniu 3 kwietnia 2020 r., po uprzednim jej złożeniu w placówce pocztowej na okres czternastu dni. Wobec powyższego ostatni dzień skutecznego doręczenia pisma liczony zgodnie z art. 73 § 3 p.p.s.a., wypadał w dniu 1 kwietnia 2020 r. Termin do usunięcia braku formalnego skargi upływałby zatem z dniem 8 kwietnia 2020 r.

Zaznaczyć jednak należy, że w przedmiotowej sprawie doręczenie wezwania do usunięcia braku formalnego skargi nastąpiło w okresie stanu zagrożenia epidemicznego wprowadzonego w dniu 14 marca 2020 r. rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii - Dz.U. z 2020 r. poz. 491). Zgodnie z art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 r. poz. 374 ze zm.) - zwanej dalej: "ustawą" w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Przepis art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy został uchylony na mocy art. 46 pkt 20 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz.U. z 2020 r. poz. 875 – dalej: ustawa zmieniająca). Zgodnie z art. 68 ust. 6 ustawy zmieniającej terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Ustawa zmieniająca weszła w życie w dniu 16 maja 2020 r. Zgodnie zatem z art. 68 ust. 6 ustawy zmieniającej termin do uzupełnienia braków skargi rozpoczął bieg od 24 maja 2020 r. Ostatnim dniem terminu do uzupełnienia braków skargi, uwzględniając treść art. 83 § 2 p.p.s.a., był zatem dzień 1 czerwca 2020 r. W niniejszej sprawie termin, w którym strona zobowiązana była uzupełnić braki skargi, upłynął jednak bezskutecznie. W terminie tym skarżący nie podał bowiem swojego numeru PESEL, a numer ten nie wynikał również z akt administracyjnych sprawy.

W tym stanie rzeczy, wobec nieuzupełnienia braku formalnego skargi, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi, jak w punkcie 1 sentencji postanowienia.

Orzeczenie o zwrocie wpisu od skargi, zawarte w punkcie 2 sentencji postanowienia, uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.