{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-13 15:20\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 786/05 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2006-01-10 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2005-07-04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Bujko /sprawozdawca/ \par Ma\u322?gorzata Stahl /przewodnicz\u261?cy/ \par Maria Czapska - G\u243?rnikiewicz \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6262 Radni \par 6411 Rozstrzygni\u281?cia nadzorcze dotycz\u261?ce gminy; skargi organ\u243?w gminy na czynno\u347?ci nadzorcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Gl 1528/04 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Ma\u322?gorzata Stahl, S\u281?dziowie NSA Jerzy Bujko (spr.), Maria Czapska-G\u243?rnikiewicz, Protokolant Mariusz Szufnara, po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2006 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Racib\u243?rz od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 lutego 2005 r. sygn. akt III SA/Gl 1528/04 w sprawie ze skargi Gminy Racib\u243?rz na zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia 20 pa\u378?dziernika 2004 r. Nr PN-N-0915/Z/7/04 w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego oddala skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zaskar\u380?onym wyrokiem z dnia 21 lutego 2005 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach oddali\u322? skarg\u281? Gminy Racib\u243?rz na zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze Wojewody \u346?l\u261?skiego z dnia 20 pa\u378?dziernika 2004 r. w przedmiocie stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego Rady Miasta Racib\u243?rz H. M. \par \par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d przytoczy\u322? nast\u281?puj\u261?ce okoliczno\u347?ci faktyczne i prawne sprawy. \par \par H. M. zosta\u322? wybrany radnym w wyborach przeprowadzonych 27 pa\u378?dziernika 2002 r. Z dniem 15 stycznia 2003 r. radny zosta\u322? wybrany do zarz\u261?du [...] kt\u243?ry jest organem zarz\u261?dzaj\u261?cym tego stowarzyszenia. Towarzystwo prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? z wykorzystaniem nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re s\u261? w\u322?asno\u347?ci\u261? gminy, prowadz\u261?c us\u322?ugi parkingowe. Oznacza to, naruszenie zakazu prowadzenia przez radnego dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminnego, o kt\u243?rym mowa w art. 24 f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego H. M. na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztwa (Dz. U. z 2003 r., Nr 159, poz. 1547). Pomimo wezwania Wojewody Rada Miasta Racib\u243?rz nie podj\u281?\u322?a uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu. Wobec tego Wojewoda wyda\u322? zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze stwierdzaj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego H. M. na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. W ocenie S\u261?du zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze nie narusza prawa, poniewa\u380? dzia\u322?alno\u347?\u263? radnego wype\u322?nia dyspozycj\u281? przepisu art. 24 f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Prowadzona przez Towarzystwo dzia\u322?alno\u347?\u263? jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? tak\u380?e wtedy, gdy dochody z tej dzia\u322?alno\u347?ci s\u261? przeznaczone na cele statutowe stowarzyszenia, kt\u243?rymi s\u261? krzewienie kultury fizycznej i wychowanie przez sport. Dzia\u322?alno\u347?\u263? ta prowadzona jest z wykorzystaniem mienia gminnego. Radny pe\u322?ni\u261?c funkcj\u281? cz\u322?onka zarz\u261?du Towarzystwa zarz\u261?dza t\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, a wi\u281?c narusza zakaz okre\u347?lony w art. 24 f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par W skardze kasacyjnej wniesionej przez Gmin\u281? Racib\u243?rz podniesiono zarzut naruszenia art. 24 f ust. 1 i art. 98 a ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, art. 190 ust. 1 pkt 2a Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztw oraz art. 141 \u167? 4 i art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W ocenie Gminy stan faktyczny sprawy nie zosta\u322? wyja\u347?niony, poniewa\u380? pomini\u281?to, i\u380? cz\u322?onek zarz\u261?du Towarzystwa nie czerpa\u322? z tego tytu\u322?u korzy\u347?ci osobistych, a wi\u281?c w og\u243?le nie wchodzi\u322?o w rachub\u281? korzystanie przez radnego z mienia publicznego we w\u322?asnym interesie. Dzia\u322?alno\u347?\u263? Towarzystwa, kt\u243?re nie ma cel\u243?w zarobkowych, nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?, poniewa\u380? doch\u243?d z tej dzia\u322?alno\u347?ci jest przeznaczony na dzia\u322?alno\u347?\u263? statutow\u261?, a wi\u281?c jest wy\u322?\u261?cznie dzia\u322?alno\u347?ci\u261? statutow\u261?. Do takiej dzia\u322?alno\u347?ci nie mo\u380?na odnosi\u263? dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, o jakiej mowa w ustawie z dnia 18 listopada 1999 \u8211? Prawo dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.) i traktowa\u263? stowarzyszenia jako przedsi\u281?biorcy. W tym stanie rzeczy zdaniem Gminy nie zosta\u322?o wykazane, i\u380? radny H. M. zarz\u261?dza\u322? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?, o kt\u243?rej mowa w art. 24 f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par Powo\u322?uj\u261?c takie podstawy kasacyjne Gmina wnios\u322?a o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. \par \par Wojewoda \u346?l\u261?ski w odpowiedzi na skarg\u281? wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par W stanie faktycznym tej sprawy ustalonym przez organ administracji i przyj\u281?tym przez S\u261?d w zaskar\u380?onym wyroku, przytoczona w skardze podstawa kasacyjna i jej uzasadnienie sprowadzaj\u261? si\u281? przede wszystkim do oceny, czy je\u380?eli Towarzystwo b\u281?d\u261?ce stowarzyszeniem prowadzi dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? z wykorzystaniem mienia Gminy, ale przeznacza dochody z tej dzia\u322?alno\u347?ci w ca\u322?o\u347?ci na cele statutowe stowarzyszenia, kt\u243?rymi s\u261? krzewienie kultury fizycznej i wychowanie przez sport, to czy dzia\u322?alno\u347?\u263? ta jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? zakazan\u261? w rozumieniu art. 24 f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie terytorialnym. \par \par Art. 24 f ustawy o samorz\u261?dzie gminnym jest po\u347?wi\u281?cony ograniczeniom w zakresie aktywno\u347?ci gospodarczej radnych, gdy taka aktywno\u347?\u263? mia\u322?aby zwi\u261?zek z gmin\u261? lub jej mieniem. Ust\u281?p 1 tego artyku\u322?u wy\u322?\u261?cza, jako niedopuszczalne prowadzenie przez radnego dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej na w\u322?asny rachunek lub wsp\u243?lnie z innymi osobami, zarz\u261?dzanie tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, branie udzia\u322?u w jej prowadzeniu jako przedstawiciel lub pe\u322?nomocnik, je\u380?eli taka dzia\u322?alno\u347?\u263? opiera si\u281? na mieniu gminy, w kt\u243?rej radny uzyska\u322? mandat. Ustawodawca wprowadzi\u322? generalny zakaz u\u380?ywania przez radnego mienia komunalnego gminy w prowadzonej przez niego dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej bez wzgl\u281?du na jej przedmiot, rodzaj maj\u261?tku komunalnego i tytu\u322? prawny. K\u322?ad\u261?c nacisk na zakaz prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego, ustawodawca chcia\u322? zapobiec ewentualnemu wykorzystaniu mandatu w celu u\u322?atwienia dost\u281?pu do tego mienia. \par \par Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 855 ze zm.) stowarzyszenia s\u261? zrzeszeniami o celach niezarobkowych, co oznacza, \u380?e statutowym celem stowarzyszenia nie mo\u380?e by\u263? prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci skierowanej na osi\u261?ganie zysku. Stosownie jednak do art. 34 Prawa o stowarzyszeniach stowarzyszenie mo\u380?e prowadzi\u263? dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261? wed\u322?ug og\u243?lnych zasad okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach. Doch\u243?d z dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej stowarzyszenia s\u322?u\u380?y realizacji cel\u243?w statutowych i nie mo\u380?e by\u263? przeznaczony do podzia\u322?u mi\u281?dzy cz\u322?onk\u243?w. \par \par W przedmiotowej sprawie radny H. M., jako cz\u322?onek zarz\u261?du [...], by\u322? osob\u261? zarz\u261?dzaj\u261?c\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261? stowarzyszenia. Z akt sprawy wynika, \u380?e Towarzystwo obok dzia\u322?alno\u347?ci statutowej, \u347?wiadcz\u261?c odp\u322?atnie us\u322?ugi parkingowe, prowadzi\u322?o dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?. W prowadzeniu tej dzia\u322?alno\u347?ci stowarzyszenie wykorzystywa\u322?o nieruchomo\u347?ci nale\u380?\u261?ce do gminy, w kt\u243?rej radny uzyska\u322? mandat. \par \par S\u322?uszne jest zatem stanowisko S\u261?du pierwszej instancji, kt\u243?ry wskaza\u322?, \u380?e gospodarczego celu dzia\u322?alno\u347?ci nie niweczy fakt, \u380?e doch\u243?d z jej prowadzenia jest przeznaczony na dzia\u322?alno\u347?\u263? statutow\u261?. Dzia\u322?alno\u347?\u263? statutowa i dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza s\u261? odr\u281?bnymi rodzajami dzia\u322?alno\u347?ci, z tym \u380?e mo\u380?liwo\u347?\u263? prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej jest uwarunkowana tym, \u380?e doch\u243?d z jej prowadzenia przeznaczony b\u281?dzie na cele statutowe stowarzyszenia, a nie b\u281?dzie podlega\u322? podzia\u322?owi mi\u281?dzy cz\u322?onk\u243?w stowarzyszenia. Prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej przez stowarzyszenie odbywa si\u281? wed\u322?ug og\u243?lnych zasad okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach - ustawie z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807 ze zm.) i ustawa z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze S\u261?dowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 17, poz. 209 ze zm.). Okoliczno\u347?\u263?, \u380?e dochody Towarzystwa uzyskiwane z prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej s\u261? przeznaczane na takie czy inne cele, nie zmienia charakteru takiej dzia\u322?alno\u347?ci. \par \par Nie mo\u380?na podzieli\u263? stanowiska wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261?, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza prowadzona przez stowarzyszenie nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?, o kt\u243?rej mowa w art. 24 f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. W tym wzgl\u281?dzie nale\u380?y podzieli\u263? stanowisko S\u261?du Najwy\u380?szego, kt\u243?ry w wielu orzeczeniach wyja\u347?nia\u322?, i\u380? stowarzyszenie podejmuj\u261?c dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcz\u261?, prowadzi t\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? na og\u243?lnych zasadach reguluj\u261?cych prowadzenie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej i nie zmienia tego tylko to, \u380?e doch\u243?d z dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej stowarzyszenia jest przeznaczony na realizacje cel\u243?w statutowych stowarzyszenia i nie mo\u380?e by\u263? przeznaczony do podzia\u322?u mi\u281?dzy jego cz\u322?onk\u243?w (przyk\u322?adowo uchwa\u322?a sk\u322?adu siedmiu s\u281?dzi\u243?w S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 18 czerwca 1991 r., III CZP 40/91 - OSNCP 1992 r., nr 2, poz. 17 oraz postanowienie S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 19 czerwca 1996 r., III CZP 66/96 \u8211? OSKC 1996, nr 10, poz. 133 i wyrok S\u261?du Najwy\u380?szego z dnia 22 pa\u378?dziernika 2003 r., II CK 161/02 \u8211? OSNC 2004 r., nr 11, poz. 186). Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy w tej sprawie nie podziela argumentacji przytoczonej w uzasadnieniu wyroku NSA z dnia 14 marca 1994 r., SA/P 1851/93, kt\u243?ra doprowadzi\u322?a do wadliwego wniosku, \u380?e stowarzyszenia nie s\u261? podmiotami dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, na co powo\u322?ano si\u281? w skardze kasacyjnej. Stanowisko wyra\u380?one w tym wyroku zosta\u322?o trafnie podwa\u380?one w glosie J. Malerowicza (Przegl\u261?d Orzecznictwa Podatkowego z 1996 r., nr 5, str. 473). \par \par Nie mo\u380?na podzieli\u263? tak\u380?e argumentacji skar\u380?\u261?cego, \u380?e odp\u322?atne \u347?wiadczenie us\u322?ug parkingowych przez Towarzystwo, w kt\u243?rym radny wchodzi w sk\u322?ad organu zarz\u261?dzaj\u261?cego, nie jest dzia\u322?alno\u347?ci\u261? zakazan\u261? w rozumieniu art. 24 f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, poniewa\u380? radny nie odnosi z niej \u380?adnych osobistych korzy\u347?ci. Wype\u322?nienie dyspozycji przepisu art. 24 f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym nie jest uzale\u380?nione od tego czy z prowadzenia, zarz\u261?dzania b\u261?d\u378? bycia przedstawicielem lub pe\u322?nomocnikiem w prowadzeniu takiej dzia\u322?alno\u347?ci radny uzyskuje doch\u243?d, czy inne osobiste korzy\u347?ci. Radny H. M. zarz\u261?dzaj\u261?c dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261?, naruszy\u322? w ten spos\u243?b zakaz ustanowiony w tym artykule, kt\u243?ry jednoznacznie zabrania zarz\u261?dzania tak\u261? dzia\u322?alno\u347?ci\u261?, bez wzgl\u281?du na to czy radny odnosi z niej osobiste korzy\u347?ci czy te\u380? nie. \par \par W tym stanie rzeczy nale\u380?y uzna\u263? za s\u322?uszne zakwalifikowanie przez organ nadzoru udzia\u322?u w sk\u322?adzie zarz\u261?du [...] radnego H. M. jako zarz\u261?dzania dzia\u322?alno\u347?ci\u261? gospodarcz\u261? prowadzon\u261? z wykorzystaniem mienia nale\u380?\u261?cego do gminy, w kt\u243?rej uzyska\u322? on mandat. Sankcj\u261? za z\u322?amanie zakazu wynikaj\u261?cego z art. 24 f ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym jest zgodnie z art. 190 ust. 1 pkt 2a Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztwa wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego. Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu stwierdza rada gminy w drodze uchwa\u322?y, najp\u243?\u378?niej w 3 miesi\u261?ce od wyst\u261?pienia przyczyn wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. \par \par Stosownie do przepisu art. 98 a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, je\u380?eli w\u322?a\u347?ciwy organ gminy, wbrew obowi\u261?zkowi wynikaj\u261?cemu z przepisu art. 190 ust. 2 Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiat\u243?w i sejmik\u243?w wojew\u243?dztwa w zakresie dotycz\u261?cym wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego nie podejmuje uchwa\u322?y, wojewoda wzywa organ gminy do podj\u281?cia stosownego aktu w terminie 30 dni. W razie bezskutecznego up\u322?ywu tego terminu wojewoda, po zawiadomieniu ministra w\u322?a\u347?ciwego do spraw administracji publicznej, wydaje zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze. \par \par Sk\u322?ad orzekaj\u261?cy w tej sprawie nie podziela stanowiska wyra\u380?onego w uzasadnieniu wyroku NSA z dnia 19 kwietnia 2005 r., sygn. akt OSK 1186/04, i\u380? z urz\u281?du nale\u380?y wzi\u261?\u263? pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania s\u261?dowego w sytuacji, gdy prezydent miasta nie bra\u322? udzia\u322?u w post\u281?powaniu s\u261?dowym w sprawie o stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu (art. 183 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), co mo\u380?e by\u263? odnoszone do udzia\u322?u radnego w sprawie o stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego. \par \par Zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze, o kt\u243?rym mowa w art. 98 a ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym jest wydawane w post\u281?powaniu nadzorczym okre\u347?lonym w rozdziale 10 tej ustawy. W tym post\u281?powaniu nadzorczym uczestniczy organ nadzorczy oraz gmina i jej organy, a zatem inne osoby, kt\u243?rych interesu prawnego mo\u380?e dotyczy\u263? akt nadzoru nie bior\u261? udzia\u322?u w tym post\u281?powaniu. Dotyczy to zar\u243?wno rozstrzygni\u281?\u263? nadzorczych, jak i zarz\u261?dze\u324? zast\u281?pczych. \par \par Innym zagadnieniem jest natomiast to, czy osoba, kt\u243?rej interesu prawnego dotyczy akt nadzoru, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? taki akt do s\u261?du administracyjnego oraz by\u263? uczestnikiem post\u281?powania s\u261?dowego w takiej sprawie. Podstaw\u281? do wniesienia skargi w sprawie o stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu radnego w drodze zarz\u261?dzenia zast\u281?pczego przez osob\u281?, kt\u243?ra nie jest uczestnikiem post\u281?powania nadzorczego mo\u380?e stanowi\u263? przepis art. 50 \u167? 1 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Stosownie do tego przepisu uprawnionym do wniesienia skargi jest ka\u380?dy, kto ma w tym interes prawny. Legitymacja do wniesienia skargi oparta na tym przepisie nie uzale\u380?nia uprawnienia do wniesienia skargi do s\u261?du administracyjnego od tego, czy wnosz\u261?cy skarg\u281? bra\u322? lub m\u243?g\u322? bra\u263? udzia\u322? w post\u281?powaniu, w kt\u243?rym zosta\u322? wydany akt zaskar\u380?ony do s\u261?du. Skoro radny mo\u380?e wnie\u347?\u263? skarg\u281? do s\u261?du administracyjnego na uchwa\u322?\u281? rady gminy stwierdzaj\u261?c\u261? wyga\u347?ni\u281?cie jego mandatu jako radnego (na podstawie art. 101 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym), to by\u322?oby ca\u322?kowicie niezrozumia\u322?e, gdyby przyj\u261?\u263?, \u380?e radny ten nie mo\u380?e wnie\u347?\u263? skargi na zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze wojewody stwierdzaj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie jego mandatu radnego, kt\u243?re jest wydane na skutek tego, i\u380? rada gminy nie podj\u281?\u322?a uchwa\u322?y stwierdzaj\u261?cej wyga\u347?ni\u281?cie mandatu. \par \par Je\u380?eli radny, kt\u243?rego dotyczy zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze stwierdzaj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu, nie wni\u243?s\u322? skargi do s\u261?du administracyjnego a wnios\u322?a skarg\u281? gmina na podstawie art. 98 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, to radny mo\u380?e zg\u322?osi\u263? sw\u243?j udzia\u322? w charakterze uczestnika post\u281?powania s\u261?dowego w sprawie ze skargi gminy na zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze wojewody na podstawie art. 33 \u167? 2 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. W takim przypadku radny, kt\u243?rego interesu prawnego dotyczy wynik post\u281?powania s\u261?dowego nie jest stron\u261? post\u281?powania (art. 32 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi), ani te\u380? uczestnikiem post\u281?powania, o kt\u243?rym mowa w art. 33 \u167? 1 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Udzia\u322? radnego w post\u281?powaniu s\u261?dowym w takim przypadku zale\u380?y od jego woli, od tego czy zg\u322?osi sw\u243?j udzia\u322? w charakterze uczestnika post\u281?powania na podstawie art. 33 \u167? 2 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. S\u261?d mo\u380?e zawiadomi\u263? o tocz\u261?cym si\u281? post\u281?powaniu s\u261?dowym osob\u281?, kt\u243?ra dotychczas nie bra\u322?a udzia\u322?u w sprawie w charakterze strony (art. 110 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi), po to aby umo\u380?liwi\u263? stronie zg\u322?oszenie udzia\u322?u w post\u281?powaniu s\u261?dowym na podstawie art. 32 \u167? 2 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Jednak\u380?e skorzystanie z tej mo\u380?liwo\u347?ci (art. 110) nale\u380?y do oceny s\u261?du, a co najwa\u380?niejsze, je\u380?eli strona zawiadomiona nie zg\u322?osi swojego udzia\u322?u w post\u281?powaniu, s\u261?d rozpoznaje skarg\u281? bez jej udzia\u322?u. Zar\u243?wno wtedy, gdy s\u261?d nie skorzysta z przepisu art. 110 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, jak i wtedy gdy strona zawiadomiona nie zg\u322?osi\u322?a udzia\u322?u w post\u281?powaniu s\u261?dowym, nie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o pozbawieniu tej strony mo\u380?no\u347?ci obrony swych praw w rozumieniu art. 183 \u167? 2 pkt 5 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Post\u281?powanie s\u261?dowoadministracyjne oparte jest o zasad\u281?, \u380?e stronami tego post\u281?powania s\u261? skar\u380?\u261?cy oraz organ, kt\u243?rego dzia\u322?anie lub bezczynno\u347?\u263? jest przedmiotem skargi (art. 32 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi), a tak\u380?e osoba, kt\u243?ra bra\u322?a udzia\u322? w post\u281?powaniu administracyjnym, a nie wnios\u322?a skargi (art. 33 \u167? 1 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi). Inne osoby, kt\u243?rych interesu prawnego dotyczy wynik post\u281?powania, mog\u261? bra\u263? udzia\u322? w post\u281?powaniu s\u261?dowym w charakterze uczestnik\u243?w post\u281?powania i korzysta\u263? z praw strony post\u281?powania, je\u380?eli zg\u322?osz\u261? sw\u243?j udzia\u322?. Dlatego te\u380?, je\u380?eli osoba, kt\u243?rej dotyczy wynik post\u281?powania nie bra\u322?a udzia\u322?u w post\u281?powaniu administracyjnym, w kt\u243?rym zosta\u322? wydany zaskar\u380?ony do s\u261?du akt i nie zg\u322?osi\u322?a swojego udzia\u322?u w post\u281?powaniu s\u261?dowym, nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, i\u380? z tego powodu zachodzi niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania s\u261?dowego w rozumieniu art. 183 \u167? 2 pkt 5 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi. Oznacza to, \u380?e w sprawie ze skargi gminy na zarz\u261?dzenie zast\u281?pcze wojewody stwierdzaj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu radnego, okoliczno\u347?\u263?, \u380?e radny, kt\u243?rego dotyczy wynik post\u281?powania, nie zg\u322?osi\u322? swojego udzia\u322?u i nie bra\u322? udzia\u322?u w post\u281?powaniu s\u261?dowym, nie mo\u380?e stanowi\u263? podstawy do wnioskowania, i\u380? z tej przyczyny zachodzi niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par W tym stanie rzeczy Naczelny S\u261?d Administracyjny, na podstawie art. 184 Prawa o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, orzek\u322? jak w sentencji. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}