{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-12 02:33\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2490/20 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-05-17 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-09-30 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz \par Grzegorz Antas \par Robert Sawu\u322?a /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6013 Przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Budowlane prawo \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 VII SA/Wa 2521/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki Inspektor Nadzoru Budowlanego \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2019 nr 0 poz 1186; art. 83 ust. 1 i 2, art. 71a ust. 1 pkt 1 i 2; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jedn. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Robert Sawu\u322?a (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz S\u281?dzia del. WSA Grzegorz Antas Protokolant starszy asystent s\u281?dziego Rafa\u322? Jankowski po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2023 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P.H. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 lutego 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 2521/19 w sprawie ze skargi P.H. na decyzj\u281? Mazowieckiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 30 sierpnia 2019 r. nr 1158/19 w przedmiocie nakazu przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?, 2. oddala wniosek W. w W. o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 19 lutego 2020 r., VII SA/Wa 2521/19, Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny (powo\u322?ywany dalej jako: WSA) w Warszawie oddali\u322? skarg\u281? P.H. na decyzj\u281? Mazowieckiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (MWINB) z 30 sierpnia 2019 r., nr 1158/19, w przedmiocie nakazu przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania. Wyrok ten zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych sprawy: \par \par Jak wynika z ustale\u324? s\u261?du wojew\u243?dzkiego, do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m. st. Warszawy (dalej: "PINB", "organ I instancji") wp\u322?yn\u281?\u322?o pismo Wsp\u243?lnoty Mieszkaniowej [...] (Wsp\u243?lnota) dotycz\u261?ce korzystania z lokalu nr [...] w budynku przy ul. [...] w Warszawie, niezgodnie z jego przeznaczeniem. W zwi\u261?zku z tym organ powiatowy wszcz\u261?\u322? post\u281?powanie w sprawie zmiany sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] na studio fryzjerskie w budynku przy ul. [...] w W., a nast\u281?pnie w dniu 20 marca 2019 r. przeprowadzono ogl\u281?dziny przedmiotowego lokalu. W trakcie ogl\u281?dzin ustalono, \u380?e lokal znajduje si\u281? na trzecim pi\u281?trze w budynku mieszkalnym wielorodzinnym, sk\u322?ada si\u281? z 5 pokoi, kuchni, \u322?azienki, toalety i 2 korytarzy. W jednym z pokoi znajduje si\u281? materac, a w pozosta\u322?ych stanowiska fryzjerskie \u8211? fotele, umywalki, lustra, rega\u322?y z artyku\u322?ami fryzjerskimi. W kolejnym pokoju znajduje si\u281? stanowisko recepcji, a tak\u380?e wydzielone szklanymi \u347?ciankami umywalki z fotelami. Stwierdzono, \u380?e lokal nie nosi znamion lokalu mieszkalnego, a w dniu kontroli nie by\u322? u\u380?ytkowany. Na pytanie PINB w kwestii zg\u322?oszenie zmiany sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu z mieszkalnego na u\u380?ytkowy organ administracji architektoniczno-budowlanej poinformowa\u322?, \u380?e do 3 kwietnia 2019 r. nie wp\u322?yn\u281?\u322?o \u380?adne zg\u322?oszenie dotycz\u261?ce zamiaru wykonywania prac w lokalu nr [...], a tak\u380?e nie zosta\u322?a wydana \u380?adna zgoda w tym zakresie. Ponadto PINB wyst\u261?pi\u322? do Komendy Miejskiej Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej, Okr\u281?gowej Inspekcji Pracy oraz Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego o zaj\u281?cie stanowiska w przedmiotowej sprawie, a organy te stwierdzi\u322?y, \u380?e w niniejszej sprawie dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania w my\u347?l art. 71 ust. 2 Prawa budowlanego. W \u347?wietle powy\u380?szych ustale\u324? PINB postanowieniem z 19 kwietnia 2019 r., nr IOT/145/2019, wstrzyma\u322? u\u380?ytkowanie pomieszcze\u324? studia fryzjerskiego i na\u322?o\u380?y\u322? na P.H. obowi\u261?zek przedstawienia w terminie 3 miesi\u281?cy dokument\u243?w okre\u347?lonych w art. 71 ust. 2 Prawa budowlanego. W dniu 13 maja 2019 r. PINB przeprowadzi\u322? kolejne ogl\u281?dziny spornego lokalu, podczas kt\u243?rych stwierdzono, \u380?e w pomieszczeniach lokalu nr [...] nadal prowadzona jest dzia\u322?alno\u347?\u263? \u8211? studio fryzjerskie. \par \par Nast\u281?pnie s\u261?d pierwszej instancji wskaza\u322?, \u380?e w konsekwencji PINB decyzj\u261? z 19 czerwca 2019 r. nakaza\u322? P.H. przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku wielorodzinnym przy ul. [...] w W., pe\u322?ni\u261?cego funkcj\u281? studia fryzjerskiego. \par \par Dalej w wyroku VII SA/Wa 2521/19 przywo\u322?ano, \u380?e po rozpatrzeniu odwo\u322?ania, wniesionego przez P.H., MWINB powo\u322?an\u261? na wst\u281?pie decyzj\u261? z 30 sierpnia 2019 r., na podstawie art. 138 \u167? 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz. U. 2018, poz. 2096 ze zm., K.p.a.) oraz art. 83 ust. 2 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 2019, poz. 1186, uPb), utrzyma\u322? w mocy decyzj\u281? nakazow\u261? organu I instancji. \par \par W ocenie MWINB w wyniku wykorzystywania znajduj\u261?cego si\u281? w budynku wielorodzinnym lokalu o funkcji mieszkalnej na cele prowadzenia w nim dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej zwi\u261?zanej ze \u347?wiadczeniem us\u322?ug z zakresu fryzjerstwa niew\u261?tpliwie nast\u261?pi\u322?a zmiana w zakresie warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, higieniczno-sanitarnych i pracy, co potwierdzaj\u261? znajduj\u261?ce si\u281? w aktach stanowiska w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w z zakresu ochrony przeciwpo\u380?arowej, inspekcji sanitarnej i inspekcji pracy. St\u261?d te\u380? dosz\u322?o do wzrostu wymaga\u324? dla tej cz\u281?\u347?ci budynku z powodu zmiany kategorii zagro\u380?enia ludzi ZL IV (przewidzianej dla funkcji mieszkalnej) na kategori\u281? zagro\u380?enia ZL III (przewidzianej dla funkcji u\u380?yteczno\u347?ci publicznej), zmiany warunk\u243?w higieniczno-sanitarnych (zmiana funkcji lokalu mieszkalnego na cele studia fryzjerskiego wymaga uprzedniego przeprowadzenia prac dostosowawczych w zakresie przystosowania lokalu do cel\u243?w u\u380?ytkowych zwi\u261?zanych z obs\u322?ug\u261? stanowisk przeznaczonych do mycia w\u322?os\u243?w), zmiany warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa pracy (lokal, w kt\u243?rym znajduj\u261? si\u281? pomieszczenia pracy powinien spe\u322?nia\u263? wymagania dotycz\u261?ce bezpiecze\u324?stwa i higieny pracy). Organ odwo\u322?awczy wprost stwierdzi\u322?, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu mieszkalnego nast\u261?pi\u322?a w warunkach samowoli budowlanej, bowiem w\u322?a\u347?ciciel mieszkania nie dokona\u322? stosownego zg\u322?oszenia w tym zakresie do w\u322?a\u347?ciwego organu administracji architektoniczno-budowlanej. W zwi\u261?zku z tym MWINB stwierdzi\u322?, \u380?e organ powiatowy prawid\u322?owo wdro\u380?y\u322? post\u281?powanie legalizacyjne przewidziane w art. 71a uPb. W rozpoznawanej sprawie organ powiatowy wyda\u322? postanowienie, w tre\u347?ci kt\u243?rego pouczy\u322? stron\u281? o konsekwencjach wynikaj\u261?cych z niezastosowania si\u281? do na\u322?o\u380?onych nim obowi\u261?zk\u243?w. Jednak\u380?e z protoko\u322?u kontroli organu powiatowego z 13 maja 2019 r. oraz pisma Wsp\u243?lnoty wynika, \u380?e nie zastosowano si\u281? do obowi\u261?zku wstrzymania zmienionego samowolnie sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] na cele studia fryzjerskiego. W ocenie MWINB niezastosowanie si\u281? do obowi\u261?zku wstrzymania u\u380?ytkowania musia\u322?o skutkowa\u263? zastosowaniem sankcji okre\u347?lonej w omawianym przepisie. \par \par Wyrokuj\u261?c w sprawie VII SA/Wa 2521/19 kolejno wskazano, \u380?e skarg\u281? na decyzj\u281? MWINB do WSA w Warszawie wni\u243?s\u322? P.H., domagaj\u261?c si\u281? uchylenia zaskar\u380?onej decyzji oraz poprzedzaj\u261?cego j\u261? rozstrzygni\u281?cia, a tak\u380?e zas\u261?dzenia zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych, jednocze\u347?nie zarzucaj\u261?c organowi naruszenie: \par \par - art. 7, art. 77 \u167? 1, art. 80 i art. 107 \u167? 3 K.p.a. przez niezebranie i nierozwa\u380?enie ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego, a w konsekwencji niewyja\u347?nienie wszystkich istotnych okoliczno\u347?ci sprawy i nieprawid\u322?owe ustalenie, \u380?e: \par \par a) lokal nie nosi znamion typowej funkcji mieszkaniowej, podczas gdy skar\u380?\u261?cy w lokalu na co dzie\u324? mieszka, a w mieszkaniu znajduje si\u281? odr\u281?bna urz\u261?dzona sypialnia, w pe\u322?ni wyposa\u380?ona kuchnia i prywatna (nie do u\u380?ytku klient\u243?w) \u322?azienka, za\u347? brak jest w przepisach prawa wytycznych, kt\u243?re uprawnia\u322?yby organ do stwierdzenia, \u380?e przedmiotowy lokal nie mia\u322? "typowej funkcji mieszkaniowej", \par \par b) funkcja lokalu ograniczona jest do mieszkaniowej jedynie na podstawie wpisu do ksi\u281?gi wieczystej i wydruku fragmentu aktualnego wykazu zabytk\u243?w uj\u281?tych w gminnej ewidencji zabytk\u243?w m. st. Warszawy, podczas gdy rejestry te ze wzgl\u281?du na cel kt\u243?remu s\u322?u\u380?\u261?, nie mog\u261? stanowi\u263? podstawy ustalenia funkcji lokalu w post\u281?powaniu administracyjnym o zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania, gdy\u380? jedynie spos\u243?b u\u380?ytkowania lokalu okre\u347?lony w projekcie budowlanym, pozwoleniu na budow\u281? lub pozwoleniu na u\u380?ytkowanie mo\u380?e stanowi\u263? punkt odniesienia dla oceny ewentualnej zmiany w tym zakresie, \par \par - art. 107 \u167? 1 pkt 7 K.p.a. w zw. z art. 71 ust. 1 pkt 2 uPb przez jedynie przepisanie zwrot\u243?w u\u380?ywanych w opiniach zgromadzonych w sprawie i niewyja\u347?nienie skar\u380?\u261?cemu jakie konkretnie (z podaniem dok\u322?adnych przepis\u243?w prawa) warunki sanitarne i pracy uleg\u322?y zmianie wskutek prowadzenia w lokalu dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w formie atelier fryzjerskiego, \par \par - art. 84 K.p.a. przez jego niezastosowanie i niepowo\u322?anie bieg\u322?ych w celu dokonania oceny czy otwarcie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w postaci atelier fryzjerskiego mia\u322?o wp\u322?yw na warunki po\u380?arowe, sanitarne czy pracy, podczas gdy w niniejszej sprawie pojawi\u322?y si\u281? wiadomo\u347?ci wymagaj\u261?ce specjalnej wiedzy i wy\u322?\u261?cznie osoby legitymuj\u261?ce si\u281? odpowiednimi kwalifikacjami (wykszta\u322?ceniem, uprawnieniami, do\u347?wiadczeniem zawodowym) po zgromadzeniu ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego w sprawie s\u261? w stanie stwierdzi\u263? i wyt\u322?umaczy\u263?, czy nast\u261?pi\u322?a zmiana warunk\u243?w po\u380?arowych, sanitarnych i pracy po otwarciu takiej dzia\u322?alno\u347?ci, a w przypadku gdyby opinie z Komendy Miejskiej Pa\u324?stwowej Stra\u380?y Po\u380?arnej m. st. Warszawy, z Okr\u281?gowej Inspekcji Pracy, czy od Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektoratu Sanitarnego w Warszawie by\u322?y traktowane przez organy administracji publicznej jako opinie bieg\u322?ych - naruszenie art. 84 K.p.a. przez uznanie, \u380?e osoby podpisuj\u261?ce w ich imieniu opinie mog\u261? by\u263? uznane za bieg\u322?ych, podczas gdy brak jest jakichkolwiek informacji na temat posiadanych przez te osoby kwalifikacji, \par \par - art. 71a ust. 2 uPb , co doprowadzi\u322?o do zastosowania art. 71a ust. 4 tej ustawy, przez ich zastosowanie, podczas gdy materia\u322? zgromadzony w sprawie wskazuje, \u380?e organ nie ustalaj\u261?c wszelkich okoliczno\u347?ci faktycznych i prawnych w niniejszej sprawie, przedwcze\u347?nie nakaza\u322? skar\u380?\u261?cemu wstrzymanie u\u380?ytkowania lokalu nr [...] i na\u322?o\u380?y\u322? obowi\u261?zek przedstawienia odpowiednich dokument\u243?w, \par \par - przepis\u243?w rozporz\u261?dzenia Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunk\u243?w technicznych, jakim powinny odpowiada\u263? budynki i ich usytuowanie (rozp. MI 2002), w tym najprawdopodobniej przepis\u243?w Dzia\u322?u VI [Bezpiecze\u324?stwo po\u380?arowe] w zakresie zmiany kategorii zagro\u380?enia ludzi z ZL IV na ZL III, podczas gdy przepisy tego rozporz\u261?dzenia znajduj\u261? zastosowanie do budynk\u243?w istniej\u261?cych w dniu wej\u347?cia tego rozporz\u261?dzenia wy\u322?\u261?cznie w razie uznania takich budynk\u243?w za zagra\u380?aj\u261?ce \u380?yciu ludzi na podstawie odr\u281?bnych przepis\u243?w (\u167? 207 ust. 2 cyt. rozporz\u261?dzenia). \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? MWINB wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. \par \par Opisanym na wst\u281?pie wyrokiem WSA w Warszawie skarg\u281? oddali\u322?. \par \par W motywach tego wyroku s\u261?d pierwszej instancji stwierdzi\u322?, \u380?e w przedmiotowej sprawie skar\u380?\u261?cy nie dokona\u322? procedury zg\u322?oszeniowej, wobec czego prawid\u322?owo organy przyj\u281?\u322?y, \u380?e do zmiany sposobu u\u380?ytkowania dosz\u322?o w spos\u243?b samowolny. S\u261?d wojew\u243?dzki wskaza\u322?, \u380?e skoro po 2009 r. dosz\u322?o do samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego obiektu, to organ I instancji prawid\u322?owo, w \u347?wietle art. 71a ust. 1 pkt 1-2 uPb, wstrzyma\u322? jego u\u380?ytkowanie i na\u322?o\u380?y\u322? obowi\u261?zek przed\u322?o\u380?enia w dokumentacji, o kt\u243?rej mowa na podstawie art. 71 ust. 2 uPb. \par \par Dalej s\u261?d zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e zar\u243?wno kontrola przeprowadzona w dniu 13 maja 2019 r. jak i pismo Wsp\u243?lnoty potwierdzi\u322?y, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie zastosowa\u322? si\u281? do obowi\u261?zku wstrzymania zmienionego sposobu u\u380?ytkowania, co skutkowa\u322?o obligatoryjnym zastosowaniem przez organ normy art. 71a ust. 4 uPb i nakazaniem przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku wywi\u243?d\u322? P.H. \u8211? zast\u281?powany przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika \u8211? zaskar\u380?aj\u261?c to orzeczenie w ca\u322?o\u347?ci. \par \par Zaskar\u380?onemu orzeczeniu zarzuca naruszenie: \par \par 1. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. 2019, poz. 2325, Ppsa) w zw. z art. 7, art. 77 \u167? 1 oraz art. 80 K.p.a. polegaj\u261?ce na: \par \par a. ustaleniu, \u380?e lokal nr [...] "nie nosi znamion typowej funkcji mieszkaniowej", podczas gdy skar\u380?\u261?cy w lokalu na co dzie\u324? mieszka, w mieszkaniu znajduje si\u281? odr\u281?bna urz\u261?dzona sypialnia, w pe\u322?ni wyposa\u380?ona kuchnia i prywatna (nie do u\u380?ytku klient\u243?w) \u322?azienka, a brak jest w przepisach prawa r\u243?wnie\u380? wytycznych, kt\u243?re uprawnia\u322?yby organ do stwierdzenia jakoby przedmiotowy lokal nie mia\u322? "typowej funkcji mieszkaniowej"; \par \par b. ustaleniu w oparciu o tre\u347?\u263? ksi\u281?gi wieczystej, a by\u263? mo\u380?e r\u243?wnie\u380? cz\u281?\u347?ciowo w oparciu o wykaz zabytk\u243?w uj\u281?tych w gminnej ewidencji zabytk\u243?w m. st. Warszawy, \u380?e przedmiotowy lokal by\u322? lokalem mieszkalnym, podczas gdy rejestry te ze wzgl\u281?du na cel, dla kt\u243?rego powsta\u322?y i s\u261? prowadzone nie mog\u261? stanowi\u263? podstawy ustalenia funkcji lokalu w post\u281?powaniu administracyjnym o zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania, gdy\u380? funkcja taka mo\u380?e by\u263? odczytana jedynie z projektu budowlanego, pozwolenia na budow\u281? albo pozwolenia na u\u380?ytkowanie, co wydaje si\u281? potwierdza\u263?, zignorowana przez WSA w Warszawie, utrwalona linia orzecznicza s\u261?d\u243?w administracyjnych, w tym Naczelnego S\u261?du Administracyjnego; \par \par 2. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) Ppsa w zw. z art. 9, 11 i 107 \u167? 1 pkt 5) K.p.a. polegaj\u261?ce na przyj\u281?ciu, \u380?e rozstrzygni\u281?cie zawarte w zaskar\u380?onej decyzji oraz decyzji PINB sprowadzaj\u261?ce si\u281? do nakazania skar\u380?\u261?cemu kasacyjnie "przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego nr [...] w budynku wielorodzinnym przy ul. [...] w W. pe\u322?ni\u261?cego obecnie funkcj\u281? studia fryzjerskiego" jest sformu\u322?owane wystarczaj\u261?co precyzyjnie i jasno, podczas gdy rozstrzygni\u281?cie to nie wskazuje, na czym ma polega\u263? owo przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania lokalu, a tym samym skar\u380?\u261?cy nie mo\u380?e mie\u263? pewno\u347?ci, jakiego rodzaju ingerencja w obecny wygl\u261?d lokalu nr [...] b\u281?dzie dopuszczalna w ramach przymusowego wykonania zarz\u261?dzonego w trakcie ewentualnego post\u281?powania egzekucyjnego w administracji. \par \par 3. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) Ppsa w zw. z art. 107 \u167? 1 pkt 6 K.p.a. w zw. z art. 71 ust. 1 pkt 2 uPb polegaj\u261?ce na podaniu jedynie og\u243?lnego odniesienia do norm i przepis\u243?w prawnych \u347?wiadcz\u261?cych rzekomo o zmianie warunk\u243?w w zakresie bezpiecze\u324?stwa i higieny pracy oraz higieniczno-sanitarnych, podczas gdy organy administracji publicznej powinny dzia\u322?a\u263? na podstawie i w granicach prawa i wskazanie tylko konkretnych przepis\u243?w, a nie ca\u322?ych rozporz\u261?dze\u324?, w kt\u243?rych skar\u380?\u261?cy kasacyjnie ma chyba odszuka\u263? odpowiednie normy prawnej i dostosowa\u263? je do swojej sprawy, daje w pierwszej kolejno\u347?ci skar\u380?\u261?cemu kasacyjnie, a nast\u281?pnie i rozpoznaj\u261?cym spraw\u281? s\u261?dom mo\u380?liwo\u347?\u263? weryfikacji prawid\u322?owo\u347?ci rozstrzygni\u281?cia co do zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci; \par \par 4. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) Ppsa w zw. z art. 84 \u167? 1 K.p.a. polegaj\u261?ce na niepowo\u322?aniu bieg\u322?ych w celu dokonania oceny czy otwarcie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej w postaci atelier fryzjerskiego w lokalu nr [...] mia\u322?o wp\u322?yw na warunki po\u380?arowe, sanitarne czy pracy, podczas gdy w niniejszej sprawie pojawi\u322?y si\u281? wiadomo\u347?ci wymagaj\u261?ce specjalnej wiedzy i wy\u322?\u261?cznie osoby legitymuj\u261?ce si\u281? odpowiednimi kwalifikacjami (wykszta\u322?ceniem, uprawnieniami, do\u347?wiadczeniem zawodowym) po zgromadzeniu ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego w sprawie s\u261? w stanie stwierdzi\u263? i wyja\u347?ni\u263?, czy i ewentualnie dlaczego nast\u261?pi\u322?a zmiana warunk\u243?w po\u380?arowych, sanitarnych i pracy po otwarciu takiej dzia\u322?alno\u347?ci; \par \par 5. prawa materialnego; tj. naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a Ppsa w zw. z art. 71a ust. 4 w zw. z art. 71a ust. 1 uPb polegaj\u261?ce na jego niew\u322?a\u347?ciwym zastosowaniu i nakazaniu skar\u380?\u261?cemu kasacyjnie przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...]; podczas gdy wskutek brak\u243?w w materiale dowodowym; w szczeg\u243?lno\u347?ci braku decyzji o pozwoleniu na budow\u281? budynku zlokalizowanego przy ul. [...] w W. jak i jakiegokolwiek dowodu na podj\u281?t\u261? przez organy administracji publicznej cho\u263?by pr\u243?b\u281? jej zdobycia; niemo\u380?liwe jest okre\u347?lenie pierwotnego (projektowanego), lecz tak\u380?e i ostatniego legalnego sposobu u\u380?ytkowania tego lokalu, kt\u243?ra to okoliczno\u347?\u263? jest niezb\u281?dna do przes\u261?dzenia o jakiejkolwiek zmianie sposobu u\u380?ytkowania; \par \par 6. prawa materialnego, tj. naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a) Ppsa w zw. z \u167? 330 w zw. z \u167? 2 ust. 1 i \u167? 207 ust. 2 rozp. MI 2002, polegaj\u261?ce na jego niezastosowaniu i ustaleniu, \u380?e przepisy powy\u380?szego aktu prawnego znajduj\u261? zastosowanie przy ocenie zmiany sposobu u\u380?ytkowania cz\u281?\u347?ci budynku wzniesionego na pocz\u261?tku XX wieku, podczas gdy pobie\u380?na tylko analiza tych przepis\u243?w prowadzi do jednoznacznego wniosku o niemo\u380?no\u347?ci stosowania przepis\u243?w tego rozporz\u261?dzenia do budynk\u243?w wzniesionych przed jego wej\u347?ciem w \u380?ycie (2002 r.), je\u380?eli nie zosta\u322? on uznany na podstawie odr\u281?bnych przepis\u243?w za zagra\u380?aj\u261?cy \u380?yciu ludzi, a przyjmuj\u261?c nawet zastosowanie przepis\u243?w tego rozporz\u261?dzenia do budynk\u243?w istniej\u261?cych w dniu jego wej\u347?cia w \u380?ycie, to w zakresie zmiany sposobu u\u380?ytkowania \u167? 2 tego aktu prawnego ogranicza takie zastosowanie do zmiany sposobu u\u380?ytkowania ca\u322?ego budynku, a nie tylko jego cz\u281?\u347?ci jak\u261? jest lokal nr [...]; \par \par 7. przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c) Ppsa w zw. z art. 81a \u167? 1 K.p.a. polegaj\u261?ce na rozstrzygni\u281?ciu na niekorzy\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego kasacyjnie wszelkich w\u261?tpliwo\u347?ci wynikaj\u261?cych z niemo\u380?no\u347?ci przedstawienia przez organ administracji publicznej decyzji o pozwoleniu na budow\u281? budynku zlokalizowanego przy ul. [...] w W., w kt\u243?rej mie\u347?ci si\u281? nale\u380?\u261?cy do skar\u380?\u261?cego kasacyjnie lokal nr [...], w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci uznaniu wy\u322?\u261?cznie funkcji mieszkalnej tego lokalu, podczas gdy zobowi\u261?zane do wyczerpuj\u261?cego zebrania materia\u322?u dowodowego organy nadzoru niemal "na si\u322?\u281?" pr\u243?bowa\u322?y znale\u378?\u263? jakikolwiek punkt odniesienia dla wydania decyzji nakazuj\u261?cej przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania. \par \par Z uwagi na powy\u380?sze strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wnosi o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku WSA w Warszawie i o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania temu\u380? s\u261?dowi. Ponadto wnosi o zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego kasacyjnie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych zar\u243?wno za zast\u281?pstwo przed WSA w Warszawie jak i przed Naczelnym S\u261?dem Administracyjnym. \par \par Jednocze\u347?nie wniesiono o przeprowadzenie rozprawy. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, \u380?e w rozpoznawanej sprawie \u380?aden z organ\u243?w administracji publicznej nie podj\u261?\u322? jakichkolwiek krok\u243?w, aby w aktach sprawy znalaz\u322?a si\u261? decyzja o pozwoleniu na budow\u281? budynku zlokalizowanego przy ul. [...] w W. Zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie nie jest zatem mo\u380?liwe ustalenie, jakie przeznaczenie by\u322?o projektowane dla lokalu nr [...], a w konsekwencji nie mo\u380?na z ca\u322?kowit\u261? pewno\u347?ci\u261? oceni\u263?, czy rozpocz\u281?cie w przedmiotowym lokalu nr [...] dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej polegaj\u261?cej na \u347?wiadczeniu us\u322?ug fryzjerskich stanowi\u322?o zmian\u281? projektowanego i zatwierdzonego sposobu u\u380?ytkowania lokalu. \par \par Postanowieniem z 20 pa\u378?dziernika 2020 r. NSA wstrzyma\u322? wykonanie zaskar\u380?onej decyzji. \par \par W trakcie rozprawy strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie podtrzymuj\u261?c zarzuty i wnioski skargi kasacyjnej podnosi\u322?a, \u380?e niewystarczaj\u261?ce by\u322?o \u8211? gdy idzie o ustalenie charakteru przedmiotowego lokalu \u8211? opieranie si\u281? wy\u322?\u261?cznie na tre\u347?ci aktu notarialnego nabycia tego\u380? lokalu przez skar\u380?\u261?cego. W budynku jest wi\u281?cej podobnych lokali, w kt\u243?rych prowadzona jest dzia\u322?alno\u347?\u263? gospodarcza. \par \par Pe\u322?nomocnik Wsp\u243?lnoty wnosi\u322? o oddalenie skargi kasacyjnej wywodz\u261?c, \u380?e dzia\u322?alno\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego stanowi obci\u261?\u380?enie dla instalacji elektrycznej nieprzystosowanej dla takiej dzia\u322?alno\u347?ci/ Lokal znajduje si\u281? w strefie wy\u322?\u261?cznie mieszkalnej, klienci skar\u380?\u261?cego korzystaj\u261? z klatki schodowej mieszka\u324?c\u243?w, windy, dzia\u322?alno\u347?\u263? fryzjerska wymaga uwzgl\u281?dnienia obowi\u261?zku przestrzegania innych przepis\u243?w, np. sanitarnych. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 Ppsa (Dz. U. 2023, poz. 259) Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W my\u347?l art. 174 Ppsa, skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, 2) naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. \par \par Nie dopatrzywszy si\u281? w niniejszej sprawie \u380?adnej z wyliczonych w art. 183 \u167? 2 Ppsa przes\u322?anek niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego, b\u281?d\u261?c zwi\u261?zany granicami skargi kasacyjnej, Naczelny S\u261?d Administracyjny przeszed\u322? do rozpatrzenia jej zarzut\u243?w. \par \par W ocenie S\u261?du skarga kasacyjna nie posiada usprawiedliwionych podstaw. \par \par A. Przywo\u322?any w skardze kasacyjnej przepis art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c Ppsa stanowi jedn\u261? z podstaw uwzgl\u281?dnienia skargi przez s\u261?d administracyjny, gdy jej przedmiotem jest \u8211? jak w przedmiotowej sprawie \u8211? decyzja administracyjna. Przepis art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c Ppsa ma charakter og\u243?lny i wynikowy, okre\u347?la oznaczony przypadek, kiedy skarga na decyzj\u281? podlega uwzgl\u281?dnieniu przez s\u261?d administracyjny (s\u261?d uchyla w\u243?wczas zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281? w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci, je\u347?li dopatrzy si\u281? \u8211? innego ni\u380? daj\u261?ce podstaw\u281? do wznowienia post\u281?powania administracyjnego \u8211? naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, o ile mog\u322?o ono mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy). Strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie chc\u261?c wykaza\u263? jako zasadn\u261? podstaw\u281? skargi kasacyjnej naruszenie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c Ppsa, wskazuj\u261?cego na jedn\u261? z przes\u322?anek uwzgl\u281?dnienia skargi m. in. na decyzj\u281? administracyjn\u261?, skoro w tej sprawie skarg\u281? oddalono na zasadzie art. 151 Ppsa, a nie uwzgl\u281?dniono jej na podstawie art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c Ppsa, powinna wskaza\u263? konkretne przepisy post\u281?powania administracyjnego, kt\u243?rym uchybi\u322? zaskar\u380?ony organ, a kt\u243?rego to uchybienia nie dostrzec mia\u322? wadliwie s\u261?d pierwszej instancji. W dalszej kolejno\u347?ci winna za\u347? przekona\u263? s\u261?d kasacyjny, \u380?e uchybienia wskazanych przepis\u243?w przez skar\u380?ony organ by\u322?y tego rodzaju, \u380?e \u8211? nie stanowi\u261?c przes\u322?anek wznowieniowych \u8211? mog\u322?y mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. Nieskuteczno\u347?\u263? tej argumentacji prowadzi\u263? b\u281?dzie do wniosku, \u380?e zarzut naruszenia przez s\u261?d pierwszej instancji przepisu art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c Ppsa b\u281?dzie musia\u322? zosta\u263? uznany jako nie oparty na usprawiedliwionej podstawie z art. 174 pkt 2 Ppsa. \par \par B. Wbrew wywodom skargi kasacyjnej, s\u261?d pierwszej instancji prawid\u322?owo oceni\u322?, \u380?e MWINB nie naruszy\u322? art. 7, art. 77 \u167? 1 i art. 80 K.p.a. w stopniu mog\u261?cym mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. S\u261?d wojew\u243?dzki nale\u380?ycie przeanalizowa\u322? zebrane w sprawie dowody i s\u322?usznie doszed\u322? do wniosku, \u380?e organ odwo\u322?awczy nie pope\u322?ni\u322? b\u322?\u281?du przyjmuj\u261?c, \u380?e zgromadzony materia\u322? dowodowy jednoznacznie wskazywa\u322?, i\u380? lokal nie nosi\u322? znamion lokalu mieszkalnego, a w trakcie przeprowadzonych w dniu 20 marca 2019 r. ogl\u281?dzin nie by\u322? u\u380?ytkowany. Powy\u380?sze znajduje potwierdzenie w materiale zdj\u281?ciowym za\u322?\u261?czonym do protoko\u322?u ogl\u281?dzin, kt\u243?ry dowodzi, \u380?e tylko jeden z pokoi u\u380?ytkowany by\u322? na cele mieszkalne, a w pozosta\u322?ych pokojach znajdowa\u322?y si\u281? urz\u261?dzone stanowiska fryzjerskie \u8211? fotele, umywalki, lustra, rega\u322?y z artyku\u322?ami fryzjerskimi. W kolejnym pokoju znajdowa\u322?o si\u281? stanowisko recepcji, a tak\u380?e wydzielone szklanymi \u347?ciankami umywalki z fotelami. S\u322?usznie tak\u380?e przyj\u281?\u322?y organy administracyjne, \u380?e znajduj\u261?cy si\u281? w budynku mieszkalnym, wielorodzinnym przy ul. [...] w Warszawie na III pi\u281?trze lokal nr [...] jest lokalem mieszkalnym, na co wskazuj\u261? informacje ujawnione w tre\u347?ci ksi\u281?gi wieczystej KW nr [...]. Z zamieszczonego tam opisu lokalu wynika, \u380?e w jego sk\u322?ad wchodzi pi\u281?\u263? pokoi, kuchnia, \u322?azienka, toaleta, przedpok\u243?j, korytarz, przy czym do lokalu przynale\u380?y pomieszczenie alkowy. Z informacji ujawnionych w ksi\u281?dze wieczystej wynika ponadto, \u380?e P.H. naby\u322? ten lokal mieszkalny na podstawie umowy kupna-sprzeda\u380?y zawartej w dniu 29 czerwca 2018 r. w formie aktu notarialnego Repertorium A nr [...]. Poza tym ze znajduj\u261?cego si\u281? w aktach I instancji wydruku fragmentu aktualnego wykazu zabytk\u243?w uj\u281?tych w gminnej ewidencji zabytk\u243?w m.st. Warszawy wynika, \u380?e obiekt budowlany po\u322?o\u380?ony przy ul. [...] w Warszawie (o nazwie historycznej "Kamienica [...]") oznaczony jest jako dom. Wbrew temu co podnosi skar\u380?\u261?cy kasacyjnie w skardze kasacyjnej, w aspekcie tre\u347?ci art. 75 K.p.a. nie ma ogranicze\u324?, aby wypis z ksi\u281?gi wieczystej stanowi\u322? dow\u243?d w post\u281?powaniu administracyjnym. \par \par Nadto, z informacji ujawnionych w Centralnej Ewidencji i Informacji o Dzia\u322?alno\u347?ci Gospodarczej, wynika, \u380?e sta\u322?ym miejscem wykonywania przez P.H. dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej jest lokal nr [...] przy ul. [...] w W. Ponadto na stronie internetowej www. [...], znajduj\u261? si\u281? informacje dotycz\u261?ce przeniesienia dzia\u322?alno\u347?ci z ul. [...], zamieszczony jest cennik \u347?wiadczonych us\u322?ug oraz zesp\u243?\u322? os\u243?b \u347?wiadcz\u261?cych us\u322?ugi z zakresu fryzjerstwa i wiza\u380?u sk\u322?adaj\u261?cy si\u281? z 11 os\u243?b pracuj\u261?cych w przedmiotowym lokalu. \par \par Zar\u243?wno organ II instancji, jak i s\u261?d wojew\u243?dzki nale\u380?ycie rozwa\u380?y\u322?y zebrane dowody i trafnie uzna\u322?y na ich podstawie, \u380?e niezastosowanie si\u281? do obowi\u261?zku wstrzymania u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu mieszkalnego, skutkowa\u263? musia\u322?o zastosowaniem sankcji, o kt\u243?rej mowa w art. 71a ust. 4 uPb. \par \par C. Wbrew zarzutom skargi kasacyjnej rozstrzygni\u281?cie decyzji sformu\u322?owane jest w spos\u243?b jasny i nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e dotyczy ona nakazu przywr\u243?cenia poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania lokalu mieszkalnego, pe\u322?ni\u261?cego obecnie funkcj\u281? studia fryzjerskiego, zgodnie z przywo\u322?anym w osnowie decyzji art. 71a ust. 4 uPb. Przy czym z uzasadnienia decyzji niezbicie wynika, \u380?e powy\u380?sze podyktowane by\u322?o tym, \u380?e nie zastosowano si\u281? do obowi\u261?zku wstrzymania samowolnie sposobu u\u380?ytkowania ww. lokalu mieszkalnego nr [...] na cele fryzjerskie. Takie sformu\u322?owanie decyzji nie nastr\u281?cza w\u261?tpliwo\u347?ci co do tre\u347?ci rozstrzygni\u281?cia decyzji i jego wykonalno\u347?ci. W zwi\u261?zku z powy\u380?szym nie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o naruszeniu przez s\u261?d pierwszej instancji art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c Ppsa w zw. z art. 9, 11 i 107 \u167? 1 pkt 5 K.p.a. \par \par D. Nie jest trafny zarzut naruszenia art. 107 \u167? 1 pkt 6 K.p.a. w zw. z art. 71 ust. 1 pkt 2 uPb. Wskazuj\u261?c na ramy prawne sprawy wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 uPb, przez zmian\u281? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci rozumie si\u281? w szczeg\u243?lno\u347?ci podj\u281?cie b\u261?d\u378? zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci wymaga zg\u322?oszenia w\u322?a\u347?ciwemu organowi administracji architektoniczno-budowlanej (art. 71 ust. 2 uPb). \par \par Dokonuj\u261?c wyk\u322?adni art. 71 ust. 1 pkt 2 uPb, nale\u380?y odwo\u322?a\u263? si\u281? do wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 5 listopada 2015 r., II OSK 540/14, zgodnie z kt\u243?rym zmian\u261? sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego jest podj\u281?cie w nim takiej dzia\u322?alno\u347?ci, do kt\u243?rej maj\u261? po prostu zastosowanie inne normy z zakresu bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? dotycz\u261?ce wielko\u347?ci lub uk\u322?adu obci\u261?\u380?e\u324?, ani\u380?eli normy, kt\u243?re mia\u322?y zastosowanie wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania. Za trafno\u347?ci\u261? tej interpretacji przemawia spos\u243?b sformu\u322?owania przepisu, a tak\u380?e jego istota. Przyj\u281?ta bowiem przez ustawodawc\u281? formu\u322?a "podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci zmieniaj\u261?cej warunki: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego.." itp.) (w przeciwie\u324?stwie do formu\u322?y, np. "podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci zwi\u281?kszaj\u261?cej ryzyko po\u380?arowe") wskazuje na zamierzone odwo\u322?anie si\u281? ustawodawcy do pewnych norm ("warunk\u243?w"), kt\u243?re mog\u261? mie\u263? zastosowanie do nowo podj\u281?tej dzia\u322?alno\u347?ci. Nale\u380?y te\u380? pami\u281?ta\u263?, \u380?e celem reglamentacji prawa budowlanego jest zapewnienie zgodno\u347?ci obiekt\u243?w budowlanych z przepisami (zob. art. 4 uPb). Zasadne jest zatem reglamentowanie nowego sposobu u\u380?ytkowania obiektu ze wzgl\u281?du na podj\u281?cie dzia\u322?alno\u347?ci, do kt\u243?rej maj\u261? zastosowanie inne (wzgl\u281?dem dotychczasowego sposobu u\u380?ytkowania) normy wynikaj\u261?ce z przepis\u243?w prawa - z regu\u322?y z zakresu bezpiecze\u324?stwa, czy techniczne. Z powy\u380?szego wynika wyra\u378?nie, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania obiektu lub jego cz\u281?\u347?ci, sprowadza si\u281? g\u322?\u243?wnie do potrzeby ustalenia, czy i w jakim stopniu podj\u281?cie lub zaniechanie w obiekcie budowlanym lub jego cz\u281?\u347?ci dzia\u322?alno\u347?ci, zwi\u261?zanej z jego u\u380?ytkowaniem, wp\u322?ywa na zmian\u281? wymaga\u324? stawianych obiektowi lub jego cz\u281?\u347?ci, zwi\u261?zanych g\u322?\u243?wnie z bezpiecze\u324?stwem jego dalszego u\u380?ytkowania (vide: wyrok NSA z 5 lutego 2020 r., II OSK 748/18, LEX nr 2798932). \par \par W rozpatrywanej sprawie w wyniku rozpocz\u281?cia wykorzystywania znajduj\u261?cego si\u281? w budynku wielorodzinnym lokalu o funkcji mieszkalnej na cele prowadzenia w nim dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej zwi\u261?zanej ze \u347?wiadczeniem us\u322?ug z zakresu fryzjerstwa, niew\u261?tpliwie nast\u261?pi\u322?a zmiana w zakresie warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, higieniczno-sanitarnych i pracy, co potwierdzaj\u261? znajduj\u261?ce si\u281? w aktach stanowiska w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w z zakresu ochrony przeciwpo\u380?arowej, inspekcji sanitarnej i inspekcji pracy. St\u261?d te\u380? dosz\u322?o do wzrostu wymaga\u324? dla tej cz\u281?\u347?ci budynku z powodu zmiany kategorii zagro\u380?enia ludzi ZL IV (przewidzianej dla funkcji mieszkalnej) na kategori\u281? zagro\u380?enia ZL III (przewidzianej dla funkcji u\u380?yteczno\u347?ci publicznej), zmiany warunk\u243?w higieniczno-sanitarnych (zmiana funkcji lokalu mieszkalnego na cele studia fryzjerskiego wymaga uprzedniego przeprowadzenia prac dostosowawczych w zakresie przystosowania lokalu do cel\u243?w u\u380?ytkowych zwi\u261?zanych z obs\u322?ug\u261? stanowisk przeznaczonych do mycia w\u322?os\u243?w), zmiany warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa pracy (lokal, w kt\u243?rym znajduj\u261? si\u281? pomieszczenia pracy powinien spe\u322?nia\u263? wymagania dotycz\u261?ce bezpiecze\u324?stwa i higieny pracy). Organ odwo\u322?awczy zasadnie zatem stwierdzi\u322?, a s\u261?d pierwszej instancji trafnie to zaaprobowa\u322?, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu mieszkalnego nast\u261?pi\u322?a w warunkach samowoli budowlanej, bowiem w\u322?a\u347?ciciel mieszkania nie dokona\u322? stosownego zg\u322?oszenia w tym zakresie do w\u322?a\u347?ciwego organu administracji architektoniczno-budowlanej. \par \par Podnoszone za\u347? przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie kwestie zwi\u261?zane z tym, \u380?e organy administracji publicznej w swoich stanowiskach mia\u322?y jedynie og\u243?lnie odnosi\u263? si\u281? do norm i przepis\u243?w prawnych \u347?wiadcz\u261?cych o zmianie warunk\u243?w w zakresie bezpiecze\u324?stwa i higieny pracy oraz higieniczno-sanitarnych, bez wskazania konkretnych przepis\u243?w prawnych, s\u261? chybione, albowiem wystarczaj\u261?ce jest ju\u380? to, \u380?e z tych stanowisk jasno wynika, i\u380? dosz\u322?o do zmiany sposobu u\u380?ytkowania w rozumieniu art. 71 ust. 1 pkt 2 uPb. Co wi\u281?cej, by\u322?y to stanowiska (podkr. S\u261?du) w\u322?a\u347?ciwych organ\u243?w z zakresu ochrony przeciwpo\u380?arowej oraz inspekcji pracy, za\u347? powo\u322?any przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? w ramach tego zarzutu art. 107 \u167? 1 pkt 6 K.p.a. odnosi si\u281? do decyzji administracyjnej. \par \par E. Nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? te\u380? z zarzutem (pkt 4. skargi kasacyjnej), \u380?e w sprawie organy nadzoru budowlanego winny zwr\u243?ci\u263? si\u281? o wydanie opinii bieg\u322?ego, kt\u243?ry powinien ustali\u263?, czy, i ewentualnie w jakim zakresie, dosz\u322?o do zmiany warunk\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust. 1 pkt 2 uPb. Stanowisko Okr\u281?gowej Inspekcji Pracy w Warszawie z 8 kwietnia 2019 r. oraz pismo Pa\u324?stwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego z 26 kwietnia 2019 r. s\u261? w tej sprawie wystarczaj\u261?cymi dowodami organ\u243?w wyspecjalizowanych. Rodzaj dzia\u322?alno\u347?ci skar\u380?\u261?cego w przedmiotowym lokalu oraz znajduj\u261?ce si\u281? w nim urz\u261?dzenia, przy uwzgl\u281?dnieniu fachowej wiedzy organu nadzoru budowlanego, nie wymaga\u322?y powo\u322?ania bieg\u322?ego w warunkach przedmiotowej sprawy. \par \par F. Nie jest zasadny zarzut naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. a Ppsa w zw. z art. 71a ust. 4 w zw. z art. 71a ust. 1 uPb polegaj\u261?cego na jego niew\u322?a\u347?ciwym zastosowaniu i nakazaniu skar\u380?\u261?cemu kasacyjnie przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania lokalu nr [...]. Zgodnie z art. 71a ust. 1 uPb w razie zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci bez wymaganego zg\u322?oszenia, organ nadzoru budowlanego, w drodze postanowienia, 1) wstrzymuje u\u380?ytkowanie obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci; 2) nak\u322?ada obowi\u261?zek przedstawienia w wyznaczonym terminie dokument\u243?w, o kt\u243?rych mowa w art. 71 ust. 2. W przypadku niewykonania w terminie obowi\u261?zku, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, albo dalszego u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, pomimo jego wstrzymania, albo zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci, pomimo wniesienia sprzeciwu, o kt\u243?rym mowa w art. 71 ust. 3-5, organ nadzoru budowlanego, w drodze decyzji, nakazuje przywr\u243?cenie poprzedniego sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego lub jego cz\u281?\u347?ci (art. 71a ust. 4 uPb). \par \par W post\u281?powaniu w sprawie samowolnej zmiany sposobu u\u380?ytkowania obiektu budowlanego niezb\u281?dne jest ustalenie, czy podj\u281?ta w obiekcie budowlanym dzia\u322?alno\u347?\u263? spowodowa\u322?a zmian\u281? warunk\u243?w: bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony \u347?rodowiska b\u261?d\u378? wielko\u347?\u263? lub uk\u322?ad obci\u261?\u380?e\u324?. Konieczne zatem jest nie tyle ustalenie, jakie s\u261? aktualnie warunki prowadzonej w obiekcie budowlanym dzia\u322?alno\u347?ci i czy zgodne s\u261? one z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami, co okre\u347?lenie czy zmiana sposobu u\u380?ytkowania doprowadzi\u322?a do zmiany wskazanych wy\u380?ej warunk\u243?w. Wymaga to zestawienia warunk\u243?w wcze\u347?niejszych z aktualnymi, por\u243?wnania ich i okre\u347?lenia, czy uleg\u322?y one zmianie. \par \par Takiej kontroli dokona\u322?y organy nadzoru budowlanego w niniejszej sprawie, a s\u261?d wojew\u243?dzki prawid\u322?owo zaakceptowa\u322? ich ustalenia. Jak bowiem wynika z akt sprawy, skar\u380?\u261?cy naby\u322? aktem notarialnym lokal mieszkalny nr [...] znajduj\u261?cy si\u281? na 3 pi\u281?trze w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w Warszawie,. R\u243?wnie\u380? w ksi\u281?dze wieczystej KW prowadzonej dla powy\u380?szego lokalu wskazano przeznaczenie lokalu jako mieszkalne. W tym miejscu podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e nie ma racji skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wskazuj\u261?c, \u380?e brak decyzji o pozwoleniu na budow\u281? ww. budynku powoduje brak mo\u380?liwo\u347?ci okre\u347?lenia pierwotnego, lecz tak\u380?e i ostatniego sposobu u\u380?ytkowania tego lokalu. Powy\u380?sze \u378?r\u243?d\u322?a s\u261? wystarczaj\u261?ce dla potwierdzenia tego, \u380?e ww. lokal ma przeznaczenie mieszkalne. Tym samym nielegalna zmiana sposobu u\u380?ytkowania przedmiotowego lokalu mieszkalnego na studio fryzjerskie doprowadzi\u322?a bezsprzecznie do zmiany warunk\u243?w u\u380?ytkowania tego lokalu, tj. w zakresie warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa po\u380?arowego, higieniczno-sanitarnych i pracy. St\u261?d te\u380? dosz\u322?o do wzrostu wymaga\u324? dla tej cz\u281?\u347?ci budynku z powodu zmiany kategorii zagro\u380?enia ludzi, zmiany warunk\u243?w higieniczno-sanitarnych, zmiany warunk\u243?w bezpiecze\u324?stwa pracy. W takiej sytuacji, organ nadzoru budowlanego zobowi\u261?zany by\u322? wyda\u263? decyzj\u281? na podstawie art. 71a ust. 4 uPb, nie dysponuj\u261?c w tym zakresie uznaniem administracyjnym. \par \par G. Wbrew zarzutowi wymienionemu w pkt 6. skargi kasacyjnej, nale\u380?y przyzna\u263? racj\u281? s\u261?dowi pierwszej instancji, \u380?e zmiana sposobu u\u380?ytkowania, a wi\u281?c zmiana stanu prawnego lokalu, spowodowa\u322?a, \u380?e zastosowanie znajduj\u261? przepisy rozp. MI 2002, tak jak mia\u322?yby zastosowanie w przypadku rozbudowy czy przebudowy budynku. Zgodnie bowiem z \u167? 2 ust. 1 tego rozporz\u261?dzenia jego przepisy stosuje si\u281? przy projektowaniu, budowie i przebudowie oraz przy zmianie sposobu u\u380?ytkowania budynk\u243?w. Nadto, pr\u243?\u380?no szuka\u263? w uzasadnieniu skargi kasacyjnej w odniesieniu do stawianego zarzutu odpowiedzi jakie \u8211? zdaniem skar\u380?\u261?cego kasacyjnie \u8211? przepisy winny mie\u263? zastosowanie. \par \par H. W okoliczno\u347?ciach tej sprawy nie zas\u322?ugiwa\u322?a na uwzgl\u281?dnienie argumentacja skar\u380?\u261?cego, w ramach kt\u243?rej podnosi w skardze kasacyjnej, \u380?e z uwagi na zaistnia\u322?e w tej sprawie w\u261?tpliwo\u347?ci wynikaj\u261?ce z niemo\u380?no\u347?ci przedstawienia przez organ administracji publicznej decyzji o pozwoleniu na budow\u281?, w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci uznaniu wy\u322?\u261?cznie funkcji mieszkalnej tego lokalu, organ powinien uwzgl\u281?dni\u263? dyspozycj\u281? art. 81a \u167? 1 K.p.a. poprzez rozstrzygni\u281?cie na korzy\u347?\u263? skar\u380?\u261?cego niedaj\u261?cych si\u281? usun\u261?\u263? w tej sprawie w\u261?tpliwo\u347?ci co do stanu faktycznego. Naczelny S\u261?d Administracyjny przyjmuje, \u380?e przepis art. 81a \u167? 1 K.p.a. uzupe\u322?nia zawart\u261? w art. 7 K.p.a. zasad\u281? prawdy obiektywnej, kt\u243?ra zobowi\u261?zuje organ do ustalenia wszelkich okoliczno\u347?ci faktycznych relewantnych w sprawie w spos\u243?b niebudz\u261?cy w\u261?tpliwo\u347?ci, za\u347? na gruncie tej sprawy, z przyczyn szczeg\u243?\u322?owo om\u243?wionych powy\u380?ej, brak jest podstaw do przyj\u281?cia, \u380?e pozosta\u322?y w niej niedaj\u261?ce si\u281? usun\u261?\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci co do stanu faktycznego uzasadniaj\u261?ce podj\u281?cie przez organu rozstrzygni\u281?cia opartego na tre\u347?ci przepisu art. 81a \u167? 1 K.p.a. St\u261?d podstawa kasacyjna odwo\u322?uj\u261?ca si\u281? do naruszenia art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 81a \u167? 1 K.p.a. nie uzasadnia\u322?a uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej. \par \par I. Z powy\u380?ej przedstawionych powod\u243?w Naczelny S\u261?d Administracyjny skarg\u281? kasacyjn\u261? oddali\u322?, jako niemaj\u261?c\u261? usprawiedliwionych podstaw, na podstawie art. 184 Ppsa. \par \par J. Wniosek uczestnika post\u281?powania Wsp\u243?lnoty [...] w W. o zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego zosta\u322? oddalony, albowiem w przepisach Ppsa brak jest podstawy prawnej, kt\u243?ra umo\u380?liwia\u322?aby uwzgl\u281?dnienie tego wniosku uczestnika, obowi\u261?zuje w tym zakresie regu\u322?a og\u243?lna z art. 199 Ppsa \u8211? pokrywania koszt\u243?w w\u322?asnego udzia\u322?u w procesie. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}