{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 19:30\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 3408/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-01-31
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-12-21
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Mariusz Kotulski /sprawozdawca/
\par Olga \u379?urawska - Matusiak /przewodnicz\u261?cy/
\par Wojciech Jakimowicz
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6149 Inne o symbolu podstawowym 614
\par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Gl 398/23
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i stwierdzono niezgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2015 nr 0 poz 2156;  art. 90t ust 1 pkt 1 pkt 2, ust 4; Ustawa z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Olga \u379?urawska-Matusiak S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Wojciech Jakimowicz S\u281?dzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 sierpnia 2023 r. sygn. akt III SA/Gl 398/23 w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia programu wspierania uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok w ca\u322?o\u347?ci oraz stwierdza niezgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, 2. zas\u261?dza od Miasta [...] na rzecz Wojewody [...] kwot\u281? 360 (trzysta sze\u347?\u263?dziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 11 sierpnia 2023 r. sygn. akt III SA/Gl 398/23 oddali\u322? skarg\u281? Wojewody [...] na uchwa\u322?\u281? Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia programu wspierania uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y.
\par 
\par Wyrok zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par Na sesji w dniu [...] marca 2016 r. Rada Miasta [...] przyj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr [...] w sprawie ustanowienia programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y w Gminie [...]. Zosta\u322?a ona dor\u281?czona Wojewodzie 11 kwietnia 2016 r. i opublikowana w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa [...] z dnia 7 kwietnia 2016 r. pod pozycj\u261? [...]. Przedmiotow\u261? uchwa\u322?\u261? Rada Miasta [...] przyj\u281?\u322?a Program wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y w Gminie [...], stanowi\u261?cy za\u322?\u261?cznik do uchwa\u322?y. Jednocze\u347?nie w \u167? 4 uchwa\u322?y przewidziano, \u380?e uchwa\u322?a wchodzi w \u380?ycie po up\u322?ywie 14 dni od dnia jej og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa [...].
\par 
\par Na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? Wojewoda [...] wni\u243?s\u322? skarg\u281? do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gliwicach. W skardze Wojewoda wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y jako niezgodnej z art. 90t ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 wrze\u347?nia 1991 r. o systemie o\u347?wiaty (Dz. U. z 2021 r. poz. 1915, zwana dalej: "u.s.o.") oraz z art. 4 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o og\u322?aszaniu akt\u243?w normatywnych i niekt\u243?rych innych akt\u243?w prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 161, zwana dalej: "u.o.a.n.").
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Burmistrz Miasta [...] nie zaj\u261?\u322? stanowiska w sprawie i nie odni\u243?s\u322? si\u281? do zarzut\u243?w Wojewody.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach w powo\u322?anym wy\u380?ej wyroku oddali\u322? skarg\u281? Wojewody [...] uznaj\u261?c, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a wydana zgodnie z prawem.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c swoje stanowisko S\u261?d I instancji wskaza\u322?, \u380?e istota rozpatrywanej sprawy sprowadza si\u281? wi\u281?c do odpowiedzi na pytanie, czy zaskar\u380?ona uchwa\u322?a Rady Miejskiej stanowi akt prawa miejscowego, co do kt\u243?rego wym\u243?g og\u322?oszenia w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym przewiduj\u261? przepisy szczeg\u243?lne.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach podkre\u347?li\u322?, \u380?e uchwa\u322?a podj\u281?ta przez rad\u281? gminy b\u281?dzie aktem prawa miejscowego, je\u380?eli b\u281?dzie to akt normatywny, zawieraj\u261?cy normy abstrakcyjne i generalne. Charakter normatywny aktu oznacza, \u380?e akt taki musi wyznacza\u263? adresatom pewien spos\u243?b zachowania si\u281?. Z kolei, generalny charakter maj\u261? te normy, kt\u243?re okre\u347?laj\u261? adresata poprzez wskazanie cech, nie za\u347? poprzez wymienienie z imienia (nazwy). Generalny charakter mo\u380?e te\u380? dotyczy\u263? odniesienia do nazw instytucji, w\u322?adz publicznych, a wi\u281?c do nazw generalnych szczeg\u243?lnego rodzaju. Abstrakcyjno\u347?\u263? normy wyra\u380?a si\u281? natomiast w tym, \u380?e nakazywane, zakazywane albo dozwolone post\u281?powanie ma mie\u263? miejsce w pewnych, z regu\u322?y powtarzalnych okoliczno\u347?ciach, nie za\u347? w jednej konkretnej sytuacji. Ponadto, akty prawa miejscowego maj\u261? charakter powszechny. Adresatami tych akt\u243?w mog\u261? by\u263? zar\u243?wno wszystkie podmioty, jak te\u380? niekt\u243?re ich kategorie. W orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym ugruntowa\u322? si\u281? pogl\u261?d, i\u380? aktem prawa miejscowego jest akt, kt\u243?rego adresatem jest szeroki kr\u261?g podmiot\u243?w (kt\u243?re mog\u261? by\u263? jednak w jaki\u347? spos\u243?b okre\u347?lone) oraz zosta\u322? wydany na podstawie i w granicach upowa\u380?nienia ustawowego (por. wyrok NSA z 5 kwietnia 2002 r., sygn. akt I SA 2160/01; wyrok NSA z 22 listopada 2005 r., sygn. akt I OSK 971/05). Jak zauwa\u380?a si\u281? w orzecznictwie, dla zakwalifikowania danej uchwa\u322?y do akt\u243?w prawa miejscowego, decyduj\u261?cym jest r\u243?wnie\u380? fakt, \u380?e regulacja ta b\u281?dzie obowi\u261?zywa\u322?a na terenie jednostki samorz\u261?du terytorialnego kszta\u322?tuj\u261?c w spos\u243?b bezpo\u347?redni prawa i obowi\u261?zki pewnej kategorii potencjalnych adresat\u243?w (por. wyrok NSA z 11 pa\u378?dziernika 2011 r., sygn. akt II OSK 1497/11). Przy czym istnienie upowa\u380?nienia ustawowego do wydania aktu nie oznacza konieczno\u347?ci jednoznacznego stwierdzenia w przepisie rangi ustawowej, \u380?e uchwa\u322?a rady gminy stanowi akt prawa miejscowego (por. wyrok WSA w Olsztynie z 21 lutego 2008 r., sygn. akt II SA/Ol 29/08).
\par 
\par S\u261?d I instancji stwierdzi\u322?, \u380?e w rozpatrywanej sprawie w podstawie prawnej zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zosta\u322? powo\u322?any art. 90t. ust. 1 pkt. 2 u.s.o. Przewiduje on, \u380?e jednostki samorz\u261?du terytorialnego mog\u261? tworzy\u263? regionalne lub lokalne programy wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y. We wskazanej regulacji prawnej nie okre\u347?lono obligatoryjnych element\u243?w owych program\u243?w, pozostawiaj\u261?c w tym zakresie swobod\u281? tworz\u261?cej je jednostce samorz\u261?du terytorialnego. S\u261?d po dokonaniu analizy postanowie\u324? przyj\u281?tego przez Rad\u281? Miasta [...] programu stwierdzi\u322?, \u380?e zawiera on regulacje o charakterze generalny i abstrakcyjny. Chodzi tu o przepisy Rozdzia\u322?u 1 i 2 Za\u322?\u261?cznika do uchwa\u322?y nr [...]Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2016 r., w kt\u243?rych wyznaczony zosta\u322? w spos\u243?b generalny zakres podmiotowy np. \u167? 3, \u167? 4 ust. 1, \u167? 9, \u167? 10. Natomiast postanowienia o charakterze abstrakcyjnym zawiera chocia\u380?by \u167? 4 ust. 2-8, okre\u347?laj\u261?cy tryb post\u281?powania w sprawie o przyznanie Nagrody im. [...]. Tym samym w ocenie S\u261?du zaskar\u380?ona uchwa\u322?a jest aktem prawa miejscowego.
\par 
\par Zatem S\u261?d nie podzieli\u322? oceny Wojewody co do charakteru prawnego zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jako pozbawionej cech aktu prawa miejscowego i w konsekwencji braku podstaw do uzale\u380?nienia w \u167? 4 uchwa\u322?y jej wej\u347?cia w \u380?ycie od og\u322?oszenia w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa [...].
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od tego wyroku wni\u243?s\u322? Wojewoda [...], zaskar\u380?aj\u261?c wyrok w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c mu:
\par 
\par Na podstawie art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 z p\u243?\u378?n. zm., zwana dalej: "p.p.s.a."), naruszenie prawa materialnego, a mianowicie:
\par 
\par 1. art. 90t ust. 1 pkt 2 u.s.o., w zwi\u261?zku z art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483) poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, a w konsekwencji niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie - polegaj\u261?ce na uznaniu, \u380?e utworzenie lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y mo\u380?e nast\u261?pi\u263? w formie aktu prawa miejscowego,
\par 
\par 2. art. 90t ust. 1 pkt 2 w zwi\u261?zku z ust. 4 u.s.o. w zwi\u261?zku z art. 2 Konstytucji poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?, a w konsekwencji niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie - polegaj\u261?ce na uznaniu, \u380?e dopuszczalne jest zawarcie w programie wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y regulacji zastrze\u380?onych dla uchwa\u322?y podejmowanej na podstawie art. 90t ust. 4 u.s.o. (warunki udzielania pomocy, formy i zakres pomocy oraz tryb post\u281?powania w tych sprawach), mimo, \u380?e z tre\u347?ci przepis\u243?w ustawy jednoznacznie wynika, \u380?e ww. kwestie powinny zosta\u263? uj\u281?te w odr\u281?bnej uchwale - podj\u281?tej w nast\u281?pstwie uchwalonego przez rad\u281? gminy programu wspierania edukacji.
\par 
\par Na podstawie art. 174 pkt 2 p.p.s.a., naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, a mianowicie art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. polegaj\u261?ce na zaniechaniu rozwa\u380?enia przez S\u261?d I instancji twierdze\u324? organu nadzoru zawartych w skardze oraz odniesienia si\u281? do nich w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, co mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy, gdy\u380? \u347?wiadczy o niedokonaniu przez S\u261?d I instancji analizy argumentacji podniesionej przez organ nadzoru - dotycz\u261?cej przekroczenia przez Rad\u281? Miasta [...] upowa\u380?nienia zawartego w art. 90t ust. 1 pkt 2 u.s.o. poprzez uregulowanie w tre\u347?ci uchwa\u322?y kwestii dotycz\u261?cych przyznawania nagr\u243?d studentom - a tym samym o zaniechaniu pe\u322?nego rozpoznania istoty sprawy oraz ogranicza organowi mo\u380?liwo\u347?\u263? realizacji jego praw na etapie sporz\u261?dzania skargi kasacyjnej.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze skar\u380?\u261?cy kasacyjnie wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i wydanie merytorycznego rozstrzygni\u281?cia, ewentualnie uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach. Jednocze\u347?nie wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego wed\u322?ug norm przepisanych, a tak\u380?e zrzek\u322? si\u281? rozprawy i wni\u243?s\u322? o rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
\par 
\par Powy\u380?sze zarzuty rozwini\u281?to w uzasadnieniu skargi kasacyjnej.
\par 
\par Odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? nie wniesiono.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Skoro w niniejszej sprawie pe\u322?nomocnik strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie \u8211? na podstawie art. 176 \u167? 2 p.p.s.a. \u8211? zrzek\u322? si\u281? rozprawy, a strona przeciwna w ustawowym terminie nie zawnioskowa\u322?a o jej przeprowadzenie, to rozpoznanie skargi kasacyjnej nast\u261?pi\u322?o na posiedzeniu niejawnym, zgodnie z art. 182 \u167? 2 i 3 p.p.s.a.
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny przy rozpatrywaniu sprawy na skutek wniesienia skargi kasacyjnej zwi\u261?zany jest granicami tej skargi, a z urz\u281?du bierze pod rozwag\u281? tylko niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania w wypadkach okre\u347?lonych w \u167? 2, z kt\u243?rych \u380?aden w rozpoznawanej sprawie nie zachodzi. Oznacza to, \u380?e przytoczone w skardze kasacyjnej przyczyny wadliwo\u347?ci prawnej zaskar\u380?onego orzeczenia determinuj\u261? zakres kontroli dokonywanej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny. S\u261?d ten, w odr\u243?\u380?nieniu od wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego, nie bada ca\u322?okszta\u322?tu sprawy, lecz tylko weryfikuje zasadno\u347?\u263? zarzut\u243?w postawionych w skardze kasacyjnej.
\par 
\par Podstawy, na kt\u243?rych mo\u380?na oprze\u263? skarg\u281? kasacyjn\u261? zosta\u322?y okre\u347?lone w art. 174 p.p.s.a. Przepis art. 174 pkt 1 p.p.s.a. przewiduje dwie postacie naruszenia prawa materialnego, a mianowicie b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie. Przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? nale\u380?y rozumie\u263? niew\u322?a\u347?ciwe zrekonstruowanie tre\u347?ci normy prawnej wynikaj\u261?cej z konkretnego przepisu, natomiast przez niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, dokonanie wadliwej subsumcji przepisu do ustalonego stanu faktycznego. R\u243?wnie\u380? druga podstawa kasacyjna wymieniona w art. 174 pkt 2 p.p.s.a. \u8211? naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania \u8211? mo\u380?e przejawia\u263? si\u281? w tych samych postaciach, co naruszenie prawa materialnego, przy czym w wypadku oparcia skargi kasacyjnej na tej podstawie skar\u380?\u261?cy powinien nadto wykaza\u263? istotny wp\u322?yw wytkni\u281?tego uchybienia na wynik sprawy.
\par 
\par Jednocze\u347?nie podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, \u380?e w sytuacji, gdy strona wnosz\u261?ca skarg\u281? kasacyjn\u261? zarzuca wyrokowi S\u261?du I instancji naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, jak i naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, w pierwszej kolejno\u347?ci trzeba odnie\u347?\u263? si\u281? do zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, bowiem dopiero w\u243?wczas, gdy zostanie przes\u261?dzone, \u380?e stan faktyczny przyj\u281?ty przez S\u261?d I instancji za podstaw\u281? orzekania jest prawid\u322?owy albo nie zosta\u322? dostatecznie podwa\u380?ony, mo\u380?na przej\u347?\u263? do oceny zasadno\u347?ci zarzut\u243?w prawa materialnego.
\par 
\par Odnosz\u261?c si\u281? do zarzutu naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a., stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku nie mo\u380?na zarzuci\u263?, i\u380? nie realizuje ono niezb\u281?dnych element\u243?w uzasadnienia okre\u347?lonych w tym przepisie. Sporz\u261?dzenie uzasadnienia jest czynno\u347?ci\u261? nast\u281?pcz\u261? w stosunku do podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia, st\u261?d te\u380? tylko w nielicznych sytuacjach naruszenie tej normy prawnej mo\u380?e stanowi\u263? skuteczn\u261? podstaw\u281? skargi kasacyjnej. Pami\u281?ta\u263? bowiem nale\u380?y, \u380?e usprawiedliwiony b\u281?dzie zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a tylko w\u243?wczas, gdy pomi\u281?dzy tym uchybieniem a wynikiem post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego b\u281?dzie istnia\u322? potencjalny zwi\u261?zek przyczynowy. Do sytuacji, w kt\u243?rej wadliwo\u347?\u263? uzasadnienia wyroku mo\u380?e stanowi\u263? usprawiedliwion\u261? podstaw\u281? skargi kasacyjnej, nale\u380?y zaliczy\u263? t\u281?, gdy to uzasadnienie nie pozwala na kontrol\u281? kasacyjn\u261? orzeczenia. Dzieje si\u281? tak w\u243?wczas, gdy nie ma mo\u380?liwo\u347?ci jednoznacznej rekonstrukcji podstawy rozstrzygni\u281?cia (zob. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lutego 2009 r. I OSK 487/08). Co wi\u281?cej S\u261?d ma obowi\u261?zek zwi\u281?z\u322?ego przedstawienia stanu sprawy, co obejmuje nie tylko przytoczenie ustale\u324? dokonanych przez organ administracji publicznej, ale tak\u380?e ich ocen\u281? pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem. Przepis art. 141 \u167? 4 p.p.s.a. jest przepisem proceduralnym, reguluj\u261?cym wymogi uzasadnienia. W ramach rozpatrywania zarzutu naruszenia tego przepisu Naczelny S\u261?d Administracyjny zobowi\u261?zany jest jedynie do kontroli zgodno\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku z wymogami wynikaj\u261?cymi z powy\u380?szej normy prawnej. Tymczasem te wszystkie elementy znajduj\u261? si\u281? w uzasadnieniu zaskar\u380?onego wyroku, a uzasadnienie cz\u281?\u347?ci prawnej wyroku jest wystarczaj\u261?ce dla uzyskania informacji o przes\u322?ankach rozstrzygni\u281?cia. Fakt, \u380?e strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie nie zgadza si\u281? z argumentacj\u261? S\u261?du I instancji zaprezentowan\u261? w uzasadnieniu, nie zosta\u322?a ni\u261? przekonana, a wr\u281?cz uwa\u380?a j\u261? za b\u322?\u281?dn\u261? nie oznacza jeszcze naruszenia art. 141 \u167? 4 p.p.s.a.
\par 
\par Odno\u347?nie zarzut\u243?w naruszenia prawa materialnego nale\u380?y na wst\u281?pie wskaza\u263?, \u380?e zgodnie z tre\u347?ci\u261? art. 90t u.s.o. jednostki samorz\u261?du terytorialnego mog\u261? tworzy\u263? regionalne (na szczeblu wojew\u243?dztwa samorz\u261?dowego) lub lokalne programy (na szczeblu gminy i powiatu):
\par 
\par 1) wyr\u243?wnywania szans edukacyjnych dzieci i m\u322?odzie\u380?y;
\par 
\par 2) wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y.
\par 
\par Zatem przepis ten daje mo\u380?liwo\u347?\u263? jednostkom samorz\u261?du terytorialnego tworzenia dw\u243?ch rodzaj\u243?w program\u243?w. Z jednej strony ich podj\u281?cie przez dan\u261? jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego ma charakter fakultatywny. Natomiast z drugiej strony mo\u380?liwo\u347?\u263? tworzenia przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego dotyczy dw\u243?ch r\u243?\u380?nych program\u243?w dotycz\u261?cych wyr\u243?wnywania szans edukacyjnych dzieci i m\u322?odzie\u380?y (program o charakterze socjalnym) oraz wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y (program o charakterze wspieraj\u261?cym, motywacyjnym). Co istotne jednostki samorz\u261?du terytorialnego, w zale\u380?no\u347?ci od wyst\u281?puj\u261?cych w nich uwarunkowa\u324? i potrzeb, mog\u261? opracowa\u263? oraz przyj\u261?\u263? jeden ze wskazanych program\u243?w lub te\u380? oba. Tworzenie okre\u347?lonych program\u243?w przez organy administracji publicznej wi\u261?\u380?e si\u281? z prowadzeniem z prowadzeniem i realizacj\u261? przyj\u281?tej polityki w tym zakresie (np. polityk\u261? edukacyjn\u261?, spo\u322?eczn\u261?, czy socjaln\u261?). Program jest zatem swego rodzaju aktem planowania, przedstawiaj\u261?cym zamierzenia jednostki samorz\u261?du terytorialnego w zakresie realizacji okre\u347?lonych cel\u243?w. Powinien on zawiera\u263? analiz\u281? stanu istniej\u261?cego w zakresie obj\u281?tym programem, okre\u347?la\u263? zakres podmiotowy (do kogo jest skierowany, jakie s\u261? wyr\u243?\u380?niki wyodr\u281?bniaj\u261?ce adresat\u243?w) i przedmiotowy programu (jakiego zakresu dzia\u322?alno\u347?ci b\u281?dzie on dotyczy\u322?), cele programu (co podmiot tworz\u261?cy program chce osi\u261?gn\u261?\u263? np. poszerzenie oferty pozaszkolnej, umo\u380?liwi\u263? rozw\u243?j zainteresowa\u324?, aktywne sp\u281?dzanie wolnego czasu, zmniejszanie obszar\u243?w ub\u243?stwa i wykluczenia edukacyjnego), sposoby jego realizacji (np. stypendia, nagrody, wsp\u243?\u322?praca ze szko\u322?ami, zaj\u281?cia pozalekcyjne i pozaszkolne, tworzenie okre\u347?lonych instytucji lub regulacji prawnych) oraz wskazywa\u263? podmioty maj\u261?ce go realizowa\u263?, a tak\u380?e ewentualne \u378?r\u243?d\u322?a jego finansowania. Programy ze swej istoty s\u261? przejawem dzia\u322?ania organu, kt\u243?ry je stanowi i maj\u261? charakter wewn\u281?trzny skierowany do organ\u243?w jednostki samorz\u261?du terytorialnego i jej jednostek organizacyjnych. Akty programowe jednostek samorz\u261?du terytorialnego maj\u261? wskazywa\u263? w jaki spos\u243?b chc\u261? i mog\u261? one w najlepszym, optymalnym stopniu wykorzysta\u263? posiadane zasoby i instrumenty prawne do realizowania cel\u243?w i zada\u324? wskazanych w ustawach prawa materialnego. Podstawy prawne do wydawania akt\u243?w programowych lub akt\u243?w polityki administracyjnej nie s\u261? podstaw\u261? do tworzenia aktu prawa miejscowego, a akt wydany na ich podstawie nie powinien by\u263? zatem publikowany. W konsekwencji programy nie powinny mie\u263? charakteru normatywnego, a tym bardziej nie s\u261? aktami prawa miejscowego, nie s\u261? one adresowane do podmiot\u243?w spoza administracji i nie mog\u261? si\u281? wypowiada\u263? w przedmiocie uprawnie\u324? i zakres\u243?w obowi\u261?zk\u243?w podmiot\u243?w usytuowanych poza administracj\u261? publiczn\u261?, a tym samym nie podlegaj\u261? publikacji w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym.
\par 
\par Jak jednoznacznie wskazuje art. 90t ust. 4 u.s.o. dopiero w przypadku przyj\u281?cia program\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, organ stanowi\u261?cy jednostki samorz\u261?du terytorialnego okre\u347?la szczeg\u243?\u322?owe warunki udzielania pomocy dzieciom i m\u322?odzie\u380?y (pobieraj\u261?cej nauk\u281? na terenie danej jednostki samorz\u261?du terytorialnego bez wzgl\u281?du na miejsce zamieszkania \u8211? dodane zmian\u261? z 15.12.2028 r.), formy i zakres tej pomocy, w tym stypendia dla uzdolnionych uczni\u243?w oraz tryb post\u281?powania w tych sprawach, uwzgl\u281?dniaj\u261?c w szczeg\u243?lno\u347?ci przedsi\u281?wzi\u281?cia sprzyjaj\u261?ce eliminowaniu barier edukacyjnych, a tak\u380?e osoby lub grupy os\u243?b uprawnione do pomocy oraz potrzeby edukacyjne na danym obszarze. Dopiero ta uchwa\u322?a, wydana na podstawie art. 90t ust. 4 u.s.o., a okre\u347?laj\u261?ca szczeg\u243?\u322?owe regulacje dotycz\u261?ce pomocy dzieciom i m\u322?odzie\u380?y pobieraj\u261?cej nauk\u281? na terenie danej jednostki samorz\u261?du terytorialnego lub wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y, zawiera tre\u347?ci normatywne, skierowane do podmiot\u243?w zewn\u281?trznych, kt\u243?rym jednostka samorz\u261?du terytorialnego przyznaje okre\u347?lone prawa, a tym samym stanowi akt prawa miejscowego podlegaj\u261?cy publikacji w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym. Co istotne podj\u281?cie uchwa\u322?y na podstawie art. 90t ust. 4 u.s.o. musi by\u263? poprzedzone podj\u281?ciem uchwa\u322?y programowej na podstawie art. 90t ust. 1 pkt 1 lub 2 u.s.o. Powy\u380?sze wynika z u\u380?ytego w art. 90t ust. 4 kwantyfikatora czasowego - "w przypadku przyj\u281?cia program\u243?w, o kt\u243?rych mowa w ust. 1". U\u380?yta forma czasu dokonanego, potwierdza uprzedni charakter uchwa\u322?y programowej oraz jej odr\u281?bny byt prawny.
\par 
\par Istotne s\u261? zatem tytu\u322? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y i jej podstawa prawna. Tytu\u322? uchwa\u322?y jest o tyle istotny, gdy\u380? w najwi\u281?kszym skr\u243?cie podaje zakres przedmiotowy uchwalanego aktu. Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] dotyczy ustanowienia programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y w Gminie [...]. Zatem tytu\u322? uchwa\u322?y wskazuje, \u380?e zosta\u322? uchwalony program wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y, kt\u243?ry jest aktem kierownictwa wewn\u281?trznego, a nie aktem prawa miejscowego. Kompetencja do stanowienia aktu prawa miejscowego w ramach wykonywania zada\u324? o\u347?wiatowych nakierowanych na uczni\u243?w wynika z art. 90t ust. 4 u.s.o. Do zakresu kompetencji dla stanowienia norm prawa miejscowego ustawodawca nie w\u322?\u261?czy\u322? tworzenia norm programowych. W zaskar\u380?onej uchwale dosz\u322?o wi\u281?c do przekroczenia delegacji okre\u347?lonej w art. 90t ust. 4 u.s.o. poprzez wprowadzenie norm programowych, o kt\u243?rych mowa w art. 90t ust. 1 pkt 2 u.s.o. Zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? podj\u281?to na podstawie art. 90t ust. 1 pkt 2 u.s.o. oraz art. 40 ust. 1 u.s.g. Skoro podstaw\u261? podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y Rady Miasta [...] w sprawie ustanowienia programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y w Gminie [...] by\u322? art. 90t ust. 1 pkt 2 u.s.o., kt\u243?ry to przepis pozwala na wydanie aktu prawa wewn\u281?trznego, to jednoczesne zamieszczenie w tej uchwale regulacji wynikaj\u261?cej z art. 90t ust. 4 ww. ustawy w zwi\u261?zku z art. 40 ust. 1 u.s.g. stanowi istotne naruszenie prawa. Je\u380?eli bowiem ustawodawca wprost wskazuje na konieczno\u347?\u263? podj\u281?cia, w przypadku ustalania zasad przyznawania pomocy stypendialnej dla uczni\u243?w, dw\u243?ch odr\u281?bnych uchwa\u322?: jednej b\u281?d\u261?cej aktem programowym (prawa wewn\u281?trznego) i drugiej b\u281?d\u261?cej aktem wykonawczym (prawa miejscowego) i zarazem okre\u347?la chronologiczn\u261? kolejno\u347?\u263? ich podejmowania, to po\u322?\u261?czenie tych regulacji jednym aktem stanowi istotne naruszenie prawa.
\par 
\par "Dlatego nie mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? ze stanowiskiem S\u261?du I instancji, \u380?e aktem prawa miejscowego jest ka\u380?da uchwa\u322?a rady gminy, kt\u243?ra zawiera norm\u281? powszechnie obowi\u261?zuj\u261?c\u261?, co w rezultacie oznacza przyj\u281?cie w tre\u347?ci takiej uchwa\u322?y innych norm powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, pomimo \u380?e nie maj\u261? ju\u380? one \u380?adnego umocowania w przepisie zawieraj\u261?cym norm\u281? kompetencyjn\u261? do stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego. O ile mo\u380?na zgodzi\u263? si\u281? z S\u261?dem I instancji, \u380?e umieszczenie w akcie prawnym cho\u263?by jednej normy generalnej i abstrakcyjnej powoduje co prawda, \u380?e akt ten ma charakter powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cy, o tyle nie jest to r\u243?wnoznaczne z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? przekszta\u322?cenia dowolnego aktu wewn\u281?trznego w akt powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cy poprzez zamieszczenie w nim przepisu stanowi\u261?cego realizacj\u281? kompetencji prawodawczej do ustanowienia aktu prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego. Podzia\u322? na akty powszechnie i wewn\u281?trznie obowi\u261?zuj\u261?ce, ukszta\u322?towany konstytucyjnie i stanowi\u261?cy fundament dualistycznego systemu \u378?r\u243?de\u322? prawa, zosta\u322?by ca\u322?kowicie zatarty, gdyby organy prawodawcze, w tym organy jednostek samorz\u261?du terytorialnego, mog\u322?y wykorzystywa\u263? podstawy prawne do stanowienia akt\u243?w wewn\u281?trznych (w tym akt\u243?w programowych) do kreowania norm powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cych, czyni\u261?c to przy wsp\u243?\u322?stosowaniu podstaw prawnych do wydania akt\u243?w wewn\u281?trznych i akt\u243?w prawa miejscowego." \u8211? wyrok NSA z 6 wrze\u347?nia 2022 r. sygn. akt I OSK 2300/21.
\par 
\par Tak podj\u281?ta uchwa\u322?a narusza zasad\u281? z art. 94 Konstytucji RP, w my\u347?l kt\u243?rego organy samorz\u261?du terytorialnego ustanawiaj\u261? akty prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?ce na obszarze dzia\u322?ania tych organ\u243?w na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie. Zatem niedopuszczalne jest wydanie aktu normatywnego bez podstawy prawnej. W zaskar\u380?onej uchwale nie powo\u322?ano podstawy prawnej wynikaj\u261?cej z art. 90t ust. 4 u.s.o. Stan powy\u380?szy prowadzi te\u380? do naruszenia zasady praworz\u261?dno\u347?ci, wyra\u380?onej w art. 7 Konstytucji RP. Jest r\u243?wnie\u380? sprzeczny z dyspozycj\u261? art. 40 ust. 1 u.s.g., zgodnie z kt\u243?r\u261? na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych gminie przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy. Przepis ten odwo\u322?uj\u261?c si\u281? do upowa\u380?nienia szczeg\u243?lnego umo\u380?liwia stanowienie przez jednostki samorz\u261?du terytorialnego przepis\u243?w prawa miejscowego o charakterze wykonawczym. S\u261? one zawsze stanowione na podstawie upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawach szczeg\u243?lnych. Na tle analizowanej sprawy by\u322?by to wy\u322?\u261?cznie art. 90t ust. 4 u.s.o.
\par 
\par Tym samym zarzuty naruszenia prawa materialnego poprzez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? uzna\u263? nale\u380?y za uzasadnione.
\par 
\par Pogl\u261?d zaprezentowany w tej sprawie znajduje potwierdzenie w licznych wyrokach s\u261?d\u243?w administracyjnych (por. wyrok NSA z 14 marca 2023 r., sygn. III OSK 1950/21, wyrok NSA z 12 czerwca 2018 r. sygn. akt I OSK 379/18; prawomocny wyrok WSA w Olsztynie z 2 lutego sygn. akt II SA/Ol 961/21, prawomocny wyrok WSA we Wroc\u322?awiu z 22 czerwca 2021 r. sygn. akt IV SA/Wr 363/21; prawomocny wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z 4 lutego 2021 r. sygn. akt II SA/Go 734/20; prawomocny wyrok WSA w Poznaniu z 30 czerwca 2022 r. sygn. akt IV SA/Po 268/22).
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Naczelny S\u261?d Administracyjny uznaj\u261?c, \u380?e skarga kasacyjna jest zasadna - na podstawie art. 188 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 147 \u167? 1 i art. 193 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 94 ust. 1 u.s.g.\u8211? uchyli\u322? zaskar\u380?ony wyrok i stwierdzi\u322? niezgodno\u347?\u263? z prawem uchwa\u322?y Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustanowienia programu wspierania uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y. Zgodnie z art. 94 ust. 1 u.s.g. nie stwierdza si\u281? niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y po up\u322?ywie jednego roku od dnia jej podj\u281?cia, chyba \u380?e uchybiono obowi\u261?zkowi przed\u322?o\u380?enia uchwa\u322?y lub zarz\u261?dzenia w terminie okre\u347?lonym w art. 90 ust. 1 u.s.g., albo je\u380?eli s\u261? one aktem prawa miejscowego. W rozpoznawanej sprawie spe\u322?niony zosta\u322? warunek up\u322?ywu jednego roku, poniewa\u380? zaskar\u380?ona do S\u261?du I instancji uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta w dniu [...] marca 2016 r. Pozosta\u322?e dwa wyj\u261?tki w niniejszej sprawie nie maj\u261? miejsca.
\par 
\par Stanowisko Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wynika tak\u380?e z zasady proporcjonalno\u347?ci ustanowionej w art. 8 ust. 3 Europejskiej Karcie Samorz\u261?du Lokalnego. Zgodnie z tym przepisem kontrola administracyjna spo\u322?eczno\u347?ci lokalnych powinna by\u263? sprawowana z zachowaniem proporcji mi\u281?dzy zakresem interwencji ze strony organu kontroli a znaczeniem interes\u243?w, kt\u243?re ma on chroni\u263?. Tym samym nie tylko zgodno\u347?\u263? z prawem, ale tak\u380?e ocena stopnia naruszenia prawa oraz znaczenie danej regulacji dla wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej powinny by\u263? uwzgl\u281?dniane przy kontroli uchwa\u322?y organu stanowi\u261?cego gminy.
\par 
\par Bez w\u261?tpienia wspieranie uzdolnionych dzieci i m\u322?odzie\u380?y stanowi zadanie publiczne maj\u261?ce istotne spo\u322?ecznie znaczenie. Taka pomoc, a w tym pomoc finansowa mo\u380?e niejednokrotnie by\u263? postrzegana nie tylko jako nagroda za osi\u261?gniecia ucznia, ale tak\u380?e umo\u380?liwi\u263? dalszy jego rozw\u243?j i tym samym uzyskiwanie kolejnych osi\u261?gni\u281?\u263?. Bez w\u261?tpienia spo\u322?eczne zapotrzebowanie na takie dzia\u322?anie organ\u243?w gminy jest znaczne.
\par 
\par Uniewa\u380?nienie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y mia\u322?oby skutek ex tunc dla jej obowi\u261?zywania w ca\u322?o\u347?ci, a tym samym wszystkie stypendia przyznane w Mie\u347?cie [...] od 2016 r. by\u322?yby traktowane jako wadliwe, poniewa\u380? podstawa prawna ich przyznania zosta\u322?aby uniewa\u380?niona. Mog\u322?oby to rodzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci dotycz\u261?ce np. legalno\u347?ci przyznanych i wyp\u322?aconych stypendi\u243?w i kwestii ich zwrotu. Tak\u380?e okoliczno\u347?\u263? tak d\u322?ugiego jej obowi\u261?zywania i braku jej uniewa\u380?nienia przez organ nadzoru mog\u322?o rodzi\u263? przekonanie po stronie organ\u243?w Miasta [...] o jej legalno\u347?ci.
\par 
\par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego orzeczono na podstawie art. 203 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 200 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}