{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:41\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 5002/21 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-07-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2021-06-02 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Maciej Kobak /sprawozdawca/ \par Olga \u379?urawska - Matusiak /przewodnicz\u261?cy/ \par Rafa\u322? Stasikowski \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6480 \par 658 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 IV SAB/Po 144/20 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Burmistrz Miasta i Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 2176; art. 1 ust. 1 i 2 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a tiret 1, art. 13 ust 1 oraz w zw. z art. 14 ust 1; Ustawa z dnia 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej - t.j. \par Dz.U. 2022 nr 0 poz 329; art. 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Olga \u379?urawska-Matusiak S\u281?dziowie S\u281?dzia NSA Rafa\u322? Stasikowski S\u281?dzia del. WSA Maciej Kobak (spr.) Protokolant: sekretarz s\u261?dowy Marcelina Pietras po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2023 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjej skargi kasacyjnej Burmistrza Gminy C. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Poznaniu z dnia 4 marca 2021 r. sygn. akt IV SAB/Po 144/20 w sprawie ze skargi N.N. na bezczynno\u347?\u263? Burmistrza Gminy C. w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Burmistrza Gminy C. na rzecz N.N. kwot\u281? 484 (s\u322?ownie: czterysta osiemdziesi\u261?t cztery) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z 4 marca 2021 r., sygn. akt IV SAB/Po 144/20 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Poznaniu (dalej: "WSA"), po rozpoznaniu sprawy ze skargi N.N. (dalej: "Skar\u380?\u261?ca") na bezczynno\u347?\u263? Burmistrza Gminy C. (dalej: "Burmistrz") w przedmiocie udost\u281?pnienia informacji publicznej \u8211? zobowi\u261?za\u322? Burmistrza do za\u322?atwienia wniosk\u243?w Skar\u380?\u261?cej z 8 kwietnia 2020 r. oraz z 10 lipca 2020 r. w terminie 14 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy (pkt 1 wyroku); stwierdzi\u322?, \u380?e Burmistrz dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci w zakresie rozpoznania wniosk\u243?w Skar\u380?\u261?cej z 8 kwietnia 2020 r. oraz z 10 lipca 2020 r. (pkt 2 wyroku); stwierdzi\u322?, \u380?e bezczynno\u347?\u263? nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa (pkt 3 wyroku); oddali\u322? skarg\u281? w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci (pkt 4 wyroku); zas\u261?dzi\u322? od Burmistrza na rzecz Skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 597 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego (pkt 5 wyroku). \par \par Wyrok ten zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych sprawy. \par \par Pismem z 8 kwietnia 2020 r. Skar\u380?\u261?ca zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do Burmistrza o pisemne udzielenie informacji o stanie spraw oraz podanie sygnatur pod jakimi s\u261? prowadzone przez Burmistrza sprawy: \par \par 1) z zawiadomienia Skar\u380?\u261?cej do Burmistrza z 22 listopada 2019 r. o naruszeniu przez R.T. przepis\u243?w ustawy o odpadach; \par \par 2) z zawiadomienia Skar\u380?\u261?cej do Wielkopolskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska z 19 listopada 2019 r. o naruszeniu przez R.T. przepis\u243?w ustawy o odpadach, kt\u243?re zosta\u322?o przekazane do Burmistrza pismem z 29 listopada 2019 r. znak: [...]. \par \par Pismem z 9 czerwca 2020 r. nr [...] Burmistrz przedstawi\u322? odpowied\u378? na pismo Skar\u380?\u261?cej, wyja\u347?niaj\u261?c, \u380?e nie toczy si\u281? i nie toczy\u322?o si\u281? \u380?adne post\u281?powanie z wniosku Skar\u380?\u261?cej w rozumieniu art. 61 \u167? 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 z p\u243?\u378?n. zm. \u8211? dalej: "k.p.a."), w przedmiocie naruszenia przepis\u243?w ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t. j. Dz. U. z 2022 r., poz. 699 z p\u243?\u378?n. zm.). Burmistrz wyja\u347?ni\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy o odpadach, post\u281?powanie w przedmiocie usuni\u281?cia odpad\u243?w z miejsca nieprzeznaczonego do ich sk\u322?adowania lub magazynowania jest prowadzone z urz\u281?du, za\u347? stosownie do art. 28 k.p.a. nie uzna\u322? Skar\u380?\u261?cej za stron\u281? tego post\u281?powania. Natomiast tryb dost\u281?pu do akt post\u281?powania administracyjnego jest regulowany przez art. 73 k.p.a., kt\u243?ry stanowi lex specialis w stosunku do przepis\u243?w ustawy z 6 wrze\u347?nia 2001 r. o dost\u281?pie do informacji publicznej (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1330 z p\u243?\u378?n. zm. \u8211? dalej: "u.d.i.p."). Burmistrz wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e \u380?\u261?dana informacja nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p., gdy\u380? dotyczy sprawy indywidualnej i konkretnej. \par \par Pismem z 10 lipca 2020 r. Skar\u380?\u261?ca zwr\u243?ci\u322?a si\u281? do Burmistrza o udost\u281?pnienie informacji publicznej poprzez udost\u281?pnienie kopii lub skan\u243?w na no\u347?niku elektronicznym wszystkich dokument\u243?w, pism, notatek urz\u281?dowych powsta\u322?ych w zwi\u261?zku z: \par \par 1) zawiadomieniem Skar\u380?\u261?cej do Burmistrza z 22 listopada 2019 r., \par \par 2) zawiadomieniem Skar\u380?\u261?cej do Wielkopolskiego Wojew\u243?dzkiego Inspektora Ochrony \u346?rodowiska z 19 listopada 2019 r., kt\u243?re zosta\u322?o przekazane Burmistrzowi pismem z 29 listopada 2019 r. znak: [...] \par \par - w przedmiocie naruszenia przez R.T. przepis\u243?w ustawy o odpadach, a w szczeg\u243?lno\u347?ci dotycz\u261?cych podj\u281?tych przez Burmistrza czynno\u347?ci i sposobu za\u322?atwienia sprawy. \par \par Pismem z 24 lipca 2020 r. znak: [...] Burmistrz w ca\u322?o\u347?ci podtrzyma\u322? swoje stanowisko wyra\u380?one w pi\u347?mie z 9 czerwca 2020 r. \par \par W skardze do WSA na bezczynno\u347?\u263? Burmistrza w zakresie rozpatrzenia wniosk\u243?w z 8 kwietnia 2020 r. oraz z 10 lipca 2020 r., Skar\u380?\u261?ca zarzuci\u322?a naruszenie: \par \par 1) art. 1 ust. 1 w zw. z art 2 ust. 1, art 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 4 ust. 3 u.d.i.p. poprzez dokonanie przez Burmistrza b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni poj\u281?cia informacji publicznej skutkuj\u261?cej uchybieniu obowi\u261?zkowi udost\u281?pnienia informacji publicznej; \par \par 2) art. 1 ust. 1 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. d i e u.d.i.p. poprzez b\u322?\u281?dne przyj\u281?cie, i\u380? informacja \u380?\u261?dana przez Skar\u380?\u261?c\u261? nie podlega udost\u281?pnieniu na podstawie przepis\u243?w u.d.i.p., wskutek czego Burmistrza uchybi\u322? obowi\u261?zkowi udost\u281?pnienia informacji publicznej; \par \par 3) art. 10 ust. 1 w zw. z art. 14 ust. 1 i 2 u.d.i.p. poprzez uchybienie przez Burmistrza obowi\u261?zkowi udost\u281?pnienia informacji publicznej na wniosek Skar\u380?\u261?cej; \par \par 4) art. 13 ust. 1 i 2 u.d.i.p. poprzez uchybienie przez Burmistrza terminom do udost\u281?pnienia informacji publicznej; \par \par 5) art. 16 ust. 1 u.d.i.p. poprzez uchybienie przez Burmistrza obowi\u261?zkowi wydania decyzji w przypadku odmowy udost\u281?pnienia informacji publicznej; \par \par 6) art. 6, art. 7 k.p.a. i art. 7 Konstytucji RP poprzez uchybienie przez Burmistrza zasadzie legalno\u347?ci i praworz\u261?dno\u347?ci dzia\u322?ania organ\u243?w administracji publicznej wynikaj\u261?ce z naruszania prawa materialnego i procesowego przy rozstrzyganiu wniosk\u243?w Skar\u380?\u261?cej oraz poprzez brak podj\u281?cia przez Burmistrza wszelkich czynno\u347?ci niezb\u281?dnych do dok\u322?adnego ich wyja\u347?nienia, \par \par 7) art. 8 \u167? 1 k.p.a. poprzez przeprowadzenie post\u281?powania w spos\u243?b niebudz\u261?cy zaufania do w\u322?adzy publicznej, \par \par 8) art. 54 ust. 1 oraz art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP poprzez uniemo\u380?liwienie Skar\u380?\u261?cej realizacji konstytucyjnego prawa dost\u281?pu do informacji publicznej w zakresie dzia\u322?ania Burmistrza, jako organu w\u322?adzy publicznej. \par \par Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o: \par \par 1) zobowi\u261?zanie Burmistrza do udost\u281?pnienia informacji publicznej w \u380?\u261?danym przez Skar\u380?\u261?c\u261? zakresie w terminie 14 dni od dnia otrzymania odpisu wyroku wraz ze stwierdzeniem prawomocno\u347?ci, \par \par 2) stwierdzenie, \u380?e Burmistrz dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci w udost\u281?pnieniu informacji publicznej, \par \par 3) stwierdzenie, \u380?e bezczynno\u347?\u263? w udost\u281?pnieniu informacji publicznej mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, \par \par 4) zas\u261?dzenie od Burmistrza na rzecz Skar\u380?\u261?cej sumy pieni\u281?\u380?nej w kwocie 2.459,09 z\u322?, \par \par 5) zas\u261?dzenie od Burmistrza na rzecz Skar\u380?\u261?cej koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego obliczonych wed\u322?ug norm przepisanych, zwrotu wpisu s\u261?dowego w kwocie 100 z\u322? oraz op\u322?aty skarbowej od pe\u322?nomocnictwa w kwocie 19 z\u322?, \par \par 6) przeprowadzenie dowodu z dokument\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w aktach sprawy o znaku: [...] oraz [...], kt\u243?rych kopie za\u322?\u261?czono do skargi. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Burmistrz wni\u243?s\u322? o umorzenie post\u281?powania wobec jego bezprzedmiotowo\u347?ci, ewentualnie o oddalenie skargi w ca\u322?o\u347?ci oraz o zas\u261?dzenie od Skar\u380?\u261?cej na swoj\u261? rzecz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania. \par \par Burmistrz stwierdzi\u322?, \u380?e udzieli\u322? odpowiedzi na wnioski Skar\u380?\u261?cej pismami z 9 czerwca 2020 r. oraz 24 lipca 2020 r. Ponadto w okresie od 31 marca 2020 r. do 16 maja 2020 r. bieg termin\u243?w procesowych by\u322? zawieszony na mocy ustaw covidowych, tote\u380? odpowiedzi zosta\u322?y udzielone w ustawowym terminie. Burmistrz odni\u243?s\u322? si\u281? r\u243?wnie\u380? do niewydania decyzji o odmowie udzielenia informacji publicznej, wskazuj\u261?c, \u380?e taka decyzja musi by\u263? wydana jedynie, gdy \u380?\u261?dana informacja stanowi informacj\u281? publiczn\u261? w rozumieniu u.d.i.p. \par \par W pi\u347?mie z 30 listopada 2020 r. Skar\u380?\u261?ca podtrzyma\u322?a zarzuty, stanowisko oraz wnioski sformu\u322?owane w skardze. Zdaniem Skar\u380?\u261?cej, Burmistrz nie wykaza\u322?, aby \u380?\u261?dane informacje nie stanowi\u322?y informacji publicznych. Natomiast obowi\u261?zywanie okresu zawieszenia biegu termin\u243?w w toku post\u281?powania administracyjnego z uwagi na stan pandemii nie uzasadnia nieudzielenia dost\u281?pu do informacji publicznej. Skar\u380?\u261?ca zakwestionowa\u322?a stanowisko Burmistrza, jakoby wnios\u322?a o udost\u281?pnienie kopii ca\u322?o\u347?ci akt post\u281?powania administracyjnego, za\u347? w przypadku zaistnienia w\u261?tpliwo\u347?ci co do charakteru wnioskowanej informacji, Burmistrz powinien interpretowa\u263? przepisy u.d.i.p. na korzy\u347?\u263? Skar\u380?\u261?cej wykonuj\u261?cej prawo do informacji publicznej. \par \par Opisanym na wst\u281?pie wyrokiem WSA: zobowi\u261?za\u322? Burmistrza do za\u322?atwienia wniosk\u243?w Skar\u380?\u261?cej z 8 kwietnia 2020 r. oraz z 10 lipca 2020 r. w terminie 14 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; stwierdzi\u322?, \u380?e Burmistrz dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci w zakresie rozpoznania wniosk\u243?w Skar\u380?\u261?cej z 8 kwietnia 2020 r. oraz z 10 lipca 2020 r.; stwierdzi\u322?, \u380?e bezczynno\u347?\u263? nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa; oddali\u322? skarg\u281? w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci; zas\u261?dzi\u322? od Burmistrza na rzecz Skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 597 z\u322? tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \par \par W uzasadnieniu wyroku WSA w pierwszej kolejno\u347?ci stwierdzi\u322?, \u380?e w okoliczno\u347?ciach badanej sprawy nie zaistnia\u322?y w sprawie w\u261?tpliwo\u347?ci tego rodzaju, kt\u243?re uzasadnia\u322?yby przeprowadzenie dowod\u243?w uzupe\u322?niaj\u261?cych, tym bardziej, \u380?e \u380?\u261?daniem skargi obj\u281?to przeprowadzenie dowodu z dokument\u243?w, kt\u243?re zosta\u322?y S\u261?dowi przekazane przez Organ jako akta administracyjne sprawy. \par \par W dalszej kolejno\u347?ci WSA wskaza\u322?, \u380?e Burmistrz jako organ jednostki samorz\u261?du terytorialnego stanowi organ w\u322?adzy publicznej, a zatem podmiot zobowi\u261?zany do przekazania informacji publicznej, b\u281?d\u261?cej w jego posiadaniu. Odnosz\u261?c si\u281? do \u380?\u261?dania wniosku WSA stwierdzi\u322?, \u380?e informacj\u261? publiczn\u261? jest w szczeg\u243?lno\u347?ci informacja o stanie przyjmowanych przez organy spraw, kolejno\u347?ci ich za\u322?atwiania lub rozstrzygania (art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. e u.d.i.p.), ale tak\u380?e dane niezb\u281?dne do identyfikacji za\u322?atwianych spraw - takie zw\u322?aszcza, jak ich sygnatura, oznaczenie stron lub przedmiotu. WSA wskaza\u322?, \u380?e w pi\u347?miennictwie i orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych nie budzi r\u243?wnie\u380? w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e decyzja administracyjna stanowi informacj\u281? publiczn\u261?, kt\u243?ra stosownie do art. 6 ust. 1 pkt 4 u.d.i.p. - b\u281?d\u261?c rodzajem informacji dotycz\u261?cych tre\u347?ci i postaci dokumentu urz\u281?dowego, podlega udost\u281?pnieniu w trybie i na zasadach okre\u347?lonych w tej ustawie, zar\u243?wno co do tre\u347?ci, jak i postaci. St\u261?d te\u380? zawarte we wnioskach z 8 kwietnia 2020 r. oraz z 10 lipca 2020 r. \u380?\u261?danie udost\u281?pnienia informacji na temat stanu spraw oraz sygnatur, w ocenie WSA stanowi\u322?o \u380?\u261?danie udost\u281?pnienia informacji publicznej. \par \par WSA uzna\u322?, \u380?e do dnia rozpoznania sprawy przez S\u261?d, Skar\u380?\u261?cej nie udost\u281?pniono informacji w tym zakresie. Wobec powy\u380?szego na mocy art. 149 \u167? 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 \u8211? dalej: "p.p.s.a."), WSA zobowi\u261?za\u322? Burmistrza do za\u322?atwienia wniosk\u243?w Skar\u380?\u261?cej z 8 kwietnia 2020 r. oraz z 10 lipca 2020 r. w terminie 14 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Poniewa\u380? termin okre\u347?lony w art. 13 ust. 1 u.d.i.p. nie zosta\u322? dotrzymany, skutkowa\u322?o to konieczno\u347?ci\u261? przypisania Burmistrzowi bezczynno\u347?ci w zakresie rozpoznania ww. wniosk\u243?w, o czym WSA orzek\u322? w pkt 2 wyroku na podstawie art. 149 \u167? 1 pkt 3 p.p.s.a. \par \par WSA wyja\u347?ni\u322?, \u380?e orzeczenie ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa jest zastrze\u380?one dla najbardziej jaskrawych przypadk\u243?w d\u322?ugotrwa\u322?ej bierno\u347?ci organ\u243?w. Taka sytuacja nie mia\u322?a jednak miejsca w niniejszej sprawie. WSA mia\u322? na uwadze, \u380?e na wniosek Skar\u380?\u261?cej sporz\u261?dzony 8 kwietnia 2020 r. (data wp\u322?ywu 10 kwietnia 2020 r.) odpowiedzi udzielono pismem z 9 czerwca 2020 r. Pe\u322?nomocnik zawodowy reprezentuj\u261?cy Skar\u380?\u261?c\u261? pismem sporz\u261?dzonym 10 lipca 2020 r. (data wp\u322?ywu 15 lipca 2020 r.) ponowi\u322? \u380?\u261?danie, na kt\u243?re z kolei odpowiedzi udzielono mu pismem z 24 lipca 2020 r. W obydwu wi\u281?c przypadkach Burmistrz zareagowa\u322? na wniosek. W ocenie WSA nieza\u322?atwienie wniosk\u243?w we w\u322?a\u347?ciwym trybie i formie nie wynika\u322?o z lekcewa\u380?enia przepis\u243?w prawa, lecz raczej z b\u322?\u281?dnej ich interpretacji. WSA wskaza\u322?, \u380?e stwierdzony okres bezczynno\u347?ci by\u322? r\u243?wnie\u380? nast\u281?pstwem postawy samej Skar\u380?\u261?cej, kt\u243?ra reprezentowana przez pe\u322?nomocnika zawodowego, po otrzymaniu 15 czerwca 2020 r. odpowiedzi na pierwszy z\u322?o\u380?ony wniosek, zadecydowa\u322?a o jego ponowieniu pismem z 10 lipca 2020 r. Na powt\u243?rny wniosek Skar\u380?\u261?cej Burmistrz odpowiedzia\u322? pismem z 24 lipca 2020 r. (data dor\u281?czenia pe\u322?nomocnikowi Skar\u380?\u261?cej odpowiedzi organu - 28 lipca 2020 r.). Do dnia wyst\u261?pienia ze skarg\u261? (sporz\u261?dzon\u261? 14 pa\u378?dziernika 2020 r.) Skar\u380?\u261?ca nie zamanifestowa\u322?a wobec Burmistrza swego niezadowolenia ze sposobu za\u322?atwienia wniosku z 10 lipca 2020 r., czym mog\u322?a tylko utwierdzi\u263? Organ w b\u322?\u281?dnym przekonaniu, \u380?e udzielona odpowied\u378? pozostaje niekwestionowana przez Skar\u380?\u261?c\u261?. Maj\u261?c zatem na uwadze konkretne okoliczno\u347?ci badanej sprawy WSA stwierdzi\u322?, \u380?e bezczynno\u347?\u263? Burmistrza cho\u263? mia\u322?a miejsce, to nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa. Z tych samych wzgl\u281?d\u243?w WSA nie uzna\u322? zasadno\u347?ci \u380?\u261?dania zas\u261?dzenia od Burmistrza na rzecz Skar\u380?\u261?cej sumy pieni\u281?\u380?nej, maj\u261?c przy tym na uwadze brak uzasadnienia \u380?\u261?dania jej przyznania. \par \par Burmistrz wywi\u243?d\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku \u8211? zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci i zarzucaj\u261?c na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. naruszenie: \par \par 1) prawa materialnego, tj. art. 1 ust. 1 i 2 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a tiret 1 u.d.i.p. przez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? oraz przyj\u281?cie, \u380?e wniosek Skar\u380?\u261?cej "jako strony post\u281?powa\u324?, b\u281?d\u261?cej uprawnion\u261? do uzyskania informacji" w zakresie udzielenia informacji o stanie spraw indywidualnych mo\u380?e dotyczy\u263? sprawy publicznej, a co za tym idzie mo\u380?e stanowi\u263? informacj\u281? publiczn\u261? w rozumieniu art. 1 ust. 1 tej ustawy, podczas gdy cel i intencja podmiotu wnioskuj\u261?cego o udzielenie informacji (\u380?\u261?danie informacji w indywidualnej sprawie) w \u380?adnym wypadku nie koresponduje z podstawowymi celami i za\u322?o\u380?eniami u.d.i.p. i nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu art. 4 ust. 1 tej ustawy; \par \par 2) prawa materialnego, tj. art. 1 ust. 1 i 2 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a tiret 1 u.d.i.p. oraz art. 61 ust. 1 Konstytucji RP poprzez przypisanie \u380?\u261?danym przez Skar\u380?\u261?c\u261? informacjom przymiotu informacji publicznej w sytuacji, gdy dotycz\u261? one jak sama Skar\u380?\u261?ca twierdzi prywatnej i indywidualnej sprawy, w kt\u243?rej winna by\u263? stron\u261?, a nie interesu publicznego, co stanowi o niew\u322?a\u347?ciwym zastosowaniu wymienionych wy\u380?ej norm; \par \par 3) prawa materialnego, tj. art. 13 ust. 1 oraz w zw. z art. 14 ust. 1 u.d.i.p. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i przyj\u281?cie, \u380?e w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy Burmistrz nie rozpozna\u322? i nie za\u322?atwi\u322? w spos\u243?b prawid\u322?owy wniosku z 8 kwietnia 2020 r., podczas gdy pismem z 9 czerwca 2020 r. udzieli\u322? informacji, i\u380? Skar\u380?\u261?ca nie zosta\u322?a uznana za stron\u281? post\u281?powania, zatem nie przys\u322?uguj\u261? jej uprawnienia strony w rozumieniu przepis\u243?w k.p.a., w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci uzyskiwania informacji o bie\u380?\u261?cym stanie sprawy; \par \par 4) prawa materialnego, tj. art. 13 ust. 1 oraz w zw. z art. 14 ust. 1 u.d.i.p. poprzez ich niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i przyj\u281?cie, \u380?e w okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy Burmistrz nie rozpozna\u322? i nie za\u322?atwi\u322? w spos\u243?b prawid\u322?owy wniosku z 10 lipca 2020 r., podczas gdy pismem z 24 lipca 2020 r. wyja\u347?ni\u322? Skar\u380?\u261?cej, i\u380? \u380?\u261?dana informacja nie stanowi informacji publicznej, realizuj\u261?c tym samym wniosek o udzielenie informacji publicznej stosownie do przepis\u243?w u.d.i.p.; \par \par 5) prawa procesowego maj\u261?cego istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj. art. 149 \u167? 1 zd. 1 w zw. z art. 151 p.p.s.a. poprzez uwzgl\u281?dnienie skargi, stwierdzenie bezczynno\u347?ci Burmistrza i zobowi\u261?zanie go do za\u322?atwienia wniosk\u243?w, pomimo braku ku temu przes\u322?anek, albowiem \u380?\u261?dana informacja nie stanowi\u322?a informacji publicznej w rozumieniu u.d.i.p., a nadto \u8211? niezale\u380?nie od powy\u380?szego - Burmistrz odpowiedzia\u322? na wniosek o udost\u281?pnienie informacji publicznej w spos\u243?b zgodny z przepisami u.d.i.p., co uzasadnia\u322?o przyj\u281?cie, i\u380? nie pozostawa\u322? w bezczynno\u347?ci w rozpoznaniu wniosku. \par \par Wskazuj\u261?c na powy\u380?sze zarzuty Burmistrz wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i oddalenie skargi na podstawie art. 188 p.p.s.a., ewentualnie o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez WSA. Ponadto Burmistrz wni\u243?s\u322? o zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Burmistrz przedstawi\u322? argumentacj\u281? na poparcie postawionych zarzut\u243?w. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o jej oddalenie. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Stosownie do art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bior\u261?c pod rozwag\u281? z urz\u281?du jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W rozpoznawanej sprawie nie zachodzi \u380?adna z okoliczno\u347?ci skutkuj\u261?cych niewa\u380?no\u347?ci\u261? post\u281?powania, o jakich mowa w art. 183 \u167? 2 p.p.s.a. i nie zachodzi \u380?adna z przes\u322?anek, o kt\u243?rych mowa w art. 189 p.p.s.a., kt\u243?re Naczelny S\u261?d Administracyjny rozwa\u380?a z urz\u281?du dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego skarg\u261? kasacyjn\u261? wyroku. Wobec tego Naczelny S\u261?d Administracyjny przeszed\u322? do zbadania zarzut\u243?w kasacyjnych. \par \par Skarga kasacyjna jest niezasadna i jako taka podlega oddaleniu na podstawie art. 184 p.p.s.a. \par \par I. Naczelny S\u261?d Administracyjny nie znajduje podstaw do uwzgl\u281?dnienia zarzutu naruszenia prawa materialnego, tj. art. 1 ust. 1 i 2 w zw. z art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a tiret 1 u.d.i.p. oraz art. 61 ust. 1 Konstytucji RP \u8211? zarzuty z pkt. 1 i 2 skargi kasacyjnej. Organ wywodzi, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji dokona\u322? b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni powo\u322?anych przepis\u243?w oraz wadliwie przyj\u261?\u322?, \u380?e wniosek dost\u281?powy dotyczy sprawy publicznej, podczas gdy odnosi si\u281? on do sprawy indywidualnej. \par \par W pierwszej kolejno\u347?ci nale\u380?y odnotowa\u263?, \u380?e zgodnie z konstytucyjnym paradygmatem kszta\u322?tuj\u261?cym prawo do informacji publicznej konstytuowanym tre\u347?ci\u261? art. 61 ust. 1 Konstytucji RP, ka\u380?dy obywatel ma prawo do informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w administracji publicznej. Prawo do informacji publicznej jest oczywistym refleksem ustrojowej zasady zwierzchnictwa narodu nad w\u322?adz\u261? publiczn\u261? \u8211? art. 4 ust. 1 Konstytucji RP oraz wywodzonej z zasady dobra wsp\u243?lnego podleg\u322?o\u347?ci pa\u324?stwa wobec swoich obywateli \u8211? art. 1 Konstytucji RP. Organ myli si\u281? stawiaj\u261?c tez\u281?, \u380?e dost\u281?pem do informacji publicznej obj\u281?te s\u261? wy\u322?\u261?cznie te sprawy, kt\u243?re maj\u261? charakter publiczny, og\u243?lnospo\u322?eczny, generalny, innymi s\u322?owy: kszta\u322?tuj\u261?cy sytuacj\u281? prawn\u261? bli\u380?ej nieokre\u347?lonej grupy podmiot\u243?w. Architektura normatywna konstytucyjnego prawa do informacji o dzia\u322?alno\u347?ci organ\u243?w w\u322?adzy publicznej nie czyni w tym zakresie \u380?adnej dystynkcji, a zatem wedle regu\u322?y lege non distinguente nec nostrum est distinguere (tam, gdzie ustawa nie rozr\u243?\u380?nia, nie nasz\u261? jest rzecz\u261? wprowadza\u263? rozr\u243?\u380?nienie), nie jest dopuszczalne ustawowe zaw\u281?\u380?anie tego prawa wy\u322?\u261?cznie do spraw publicznych w rozumieniu przyj\u281?tym przez Organ. Tak ustalone za\u322?o\u380?enia matrycowe zosta\u322?y rozwini\u281?te przez ustawodawc\u281? na gruncie przepis\u243?w u.d.i.p. Zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p. informacj\u261? publiczn\u261? jest ka\u380?da informacja o sprawach publicznych. Poj\u281?cia sprawy publicznej nie mo\u380?na wyk\u322?ada\u263? s\u322?ownikowo, jako sprawy "dotycz\u261?cej tylko og\u243?\u322?u". Bowiem taki "komunitarystyczny" kierunek wyk\u322?adni nadmiernie zaw\u281?\u380?a prawo dost\u281?pu do informacji publicznej, czemu przeciwstawia si\u281? dominuj\u261?ce orzecznictwo i doktryna. Na akceptacj\u281? nie zas\u322?uguje pr\u243?ba zdefiniowania "sprawy publicznej" jako przeciwie\u324?stwo sprawy prywatnej, poniewa\u380? to ostatnie poj\u281?cie, jest r\u243?wnie sporne jak poj\u281?cie definiowane. Nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281? na odmienne za\u322?o\u380?enie ustawodawcy, kt\u243?ry zakresem informacji publicznej obj\u261?\u322? r\u243?wnie\u380? informacje ze sfery prywatno\u347?ci. Wynika to wprost z art. 5 ust. 2 u.d.i.p., w kt\u243?rym wskazano, \u380?e prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze wzgl\u281?du na prywatno\u347?\u263? osoby fizycznej. Zatem cz\u281?\u347?\u263? informacji dotycz\u261?cej sfery prywatnej jest informacj\u261? publiczn\u261?, kt\u243?rej udost\u281?pnianie podlega jednak ograniczeniu. Ograniczenie to nie obejmuje informacji o osobach pe\u322?ni\u261?cych funkcje publiczne, maj\u261?cych zwi\u261?zek z pe\u322?nieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji (art. 5 ust. 2 zd. 2 u.d.i.p.) \u8211? tak NSA w wyrokach z 12 maja 2021 r., sygn. III OSK 930/21 oraz 14 kwietnia 2023 r., sygn. III OSK 3899/21 \par \par Ponadto, jak s\u322?usznie wywi\u243?d\u322? S\u261?d pierwszej instancji, o tym, \u380?e informacja publiczna mo\u380?e dotyczy\u263? spraw indywidualnych przes\u261?dza tre\u347?\u263? art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. 6 oraz art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a tiret pierwsze u.d.i.p., kt\u243?re stanowi\u261?, \u380?e dost\u281?pem obj\u281?te s\u261? akty administracyjne oraz informacje o stanie przyjmowanych spraw, kolejno\u347?ci ich za\u322?atwiania lub rozstrzygania. I w tym wypadku przepisy u.d.i.p. nie zaw\u281?\u380?aj\u261? prawa informacyjnego wy\u322?\u261?cznie do spraw dotycz\u261?cych og\u243?\u322?u. Ka\u380?da informacja dotycz\u261?ca spraw za\u322?atwianych przez organ administracji publicznej i ka\u380?dy wydany przez ten organ akt administracyjny jest informacj\u261? publiczn\u261?. Jest oczywiste, \u380?e do kategorii akt\u243?w administracyjnych, czy orzecze\u324? s\u261?d\u243?w powszechnych (art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a tiret trzecie u.d.i.p.) zalicza si\u281? przede wszystkim rozstrzygni\u281?cia w sprawach indywidualnych, kt\u243?re kszta\u322?tuj\u261? prawa i obowi\u261?zki jednostek. Prezentowane w skardze kasacyjnej stanowisko Organu, co do sposobu rozumienia poj\u281?cia informacji publicznej jest wi\u281?c oczywi\u347?cie b\u322?\u281?dne. \par \par Zagadnieniem autonomicznym i normatywnie odr\u281?bnym jest natomiast to, czy prawo do informacji publicznej nie podlega ograniczeniu. Ustawa zastrzega bowiem, \u380?e dost\u281?p do informacji publicznej mo\u380?e by\u263? zagwarantowany w innym trybie \u8211? art. 1 ust. 2 u.d.i.p. - wzgl\u281?dnie, \u380?e jest on ograniczony z uwagi na o ochron\u281? informacji niejawnych lub innych tajemnic ustawowo chronionych, albo z uwagi na prywatno\u347?\u263? os\u243?b fizycznych b\u261?d\u378? tajemnic\u281? przedsi\u281?biorcy \u8211? art. 5 ust. 1 i ust. 2 u.d.i.p. Przedmiotowych ogranicze\u324? nie mo\u380?na jednak rozpatrywa\u263? w kategoriach prawnego zaw\u281?\u380?enia zakresu znaczeniowego poj\u281?cia informacji publicznej. Innymi s\u322?owy, ograniczenia te nie wyznaczaj\u261? tre\u347?ci poj\u281?cia informacji publicznej, lecz granice dost\u281?pu do informacji publicznej. \par \par Z wy\u322?o\u380?onych wzgl\u281?d\u243?w nie uwzgl\u281?dniono r\u243?wnie\u380? zarzutu naruszenia art. 13 ust. 1 oraz w zw. z art. 14 ust. 1 u.d.i.p. (zarzut z pkt 4 skargi kasacyjnej), w ramach kt\u243?rego Organ wywodzi, \u380?e za\u322?atwi\u322? wniosek dost\u281?powy z 10 lipca 2019 roku, albowiem poinformowa\u322? Skar\u380?\u261?c\u261?, i\u380? \u380?\u261?dana informacja nie stanowi informacji publicznej. \par \par W odniesieniu do wniosku dost\u281?powego z 10 lipca 2019 roku nale\u380?y doda\u263?, i\u380? dotyczy\u322? on udost\u281?pnienia kopii lub skan\u243?w na no\u347?niku elektronicznym wszystkich dokument\u243?w, pism, notatek urz\u281?dowych powsta\u322?ych w zwi\u261?zku z zawiadomieniami Skar\u380?\u261?cej z 19 i 22 listopada 2019 r., w przedmiocie naruszenia przez R.T. przepis\u243?w ustawy o odpadach, a w szczeg\u243?lno\u347?ci dotycz\u261?cych podj\u281?tych przez Burmistrza czynno\u347?ci i sposobu za\u322?atwienia sprawy. Organ a limine za\u322?o\u380?y\u322?, \u380?e wnioskowane informacje nie stanowi\u261? informacji publicznej, albowiem Skar\u380?\u261?ca nie posiada statusu strony w tych post\u281?powaniach i nie ma dost\u281?pu do akt sprawy w trybie art. 73 \u167? 1 K.p.a. Podkre\u347?li\u263? trzeba, \u380?e WSA nie przes\u261?dzi\u322?, i\u380? wnioskowane dokumenty stanowi\u261? informacj\u281? publiczn\u261?. Nie czyni tego r\u243?wnie\u380? Naczelny S\u261?d Administracyjny. Jako niezgodne z prawem uznano stanowisko Organu o odmowie zakwalifikowania wnioskowanych dokument\u243?w za informacj\u281? publiczn\u261? z uwagi na nieposiadanie przymiotu strony przez Skar\u380?\u261?c\u261? w post\u281?powaniach, w kt\u243?rych zosta\u322?y one wytworzone. Z tego wzgl\u281?du rozpoznaj\u261?c wniosek Skar\u380?\u261?cej z 10 lipca 2019 roku Organ b\u281?dzie zobowi\u261?zany ustali\u263?, czy takie dokumenty faktycznie zosta\u322?y wytworzone i czy ich tre\u347?\u263? uzasadnia przypisanie im statusu informacji publicznej. Nie ka\u380?dy dokument znajduj\u261?cy si\u281? w aktach administracyjnych jest bowiem informacj\u261? publiczn\u261?. \par \par II. Negatywnej weryfikacji podlega\u322? zarzut naruszenia art. 13 ust. 1 oraz w zw. z art. 14 ust. 1 u.d.i.p. (zarzut z pkt 3 skargi kasacyjnej). W jego ramach Organ wykazywa\u322?, \u380?e rozpozna\u322? wniosek dost\u281?powy z 8 kwietnia 2020 r., gdy\u380? pismem z 9 czerwca 2020 r. udzieli\u322? informacji, i\u380? Skar\u380?\u261?ca nie zosta\u322?a uznana za stron\u281? post\u281?powania, zatem nie przys\u322?uguj\u261? jej uprawnienia strony w rozumieniu przepis\u243?w K.p.a., w tym w szczeg\u243?lno\u347?ci prawo do uzyskania informacji o bie\u380?\u261?cym stanie sprawy. \par \par Organ b\u322?\u281?dnie rozumie systemowe uwarunkowania dost\u281?pu do informacji publicznej dotycz\u261?cej prowadzonych przez niego post\u281?powa\u324? administracyjnych. W realiach niniejszej sprawy jest bezsporne, \u380?e Skar\u380?\u261?ca nie zosta\u322?a uznana za stron\u281? post\u281?powa\u324?, w kt\u243?rych z\u322?o\u380?y\u322?a zawiadomienia z 19 i 22 listopada 2019 roku. Nie przys\u322?uguje jej wi\u281?c dost\u281?p do akt sprawy w trybie art. 73 K.p.a. W takim uk\u322?adzie, wobec Skar\u380?\u261?cej nie znajduje zastosowania art. 1 ust. 2 u.d.i.p., albowiem nie posiada ona alternatywnego prawa dost\u281?pu do informacji o dzia\u322?alno\u347?ci Organu. Mo\u380?e zatem realizowa\u263? prawo dost\u281?pu do informacji publicznej na zasadach og\u243?lnych, wedle regu\u322? kszta\u322?towanych przepisami u.d.i.p. \u8211? zob. wyrok NSA z 18 stycznia 2017 r., sygn. I OSK 2006/16. Prawo dost\u281?pu do akt sprawy post\u281?powania administracyjnego przez stron\u281? tego post\u281?powania w trybie art. 73 \u167? 1 K.p.a. wy\u322?\u261?cza stosowanie przepis\u243?w u.d.i.p. jedynie z uwagi na konieczno\u347?\u263? unikni\u281?cia dublowania si\u281? tryb\u243?w dost\u281?powych. Nie oznacza jednak, \u380?e dost\u281?p do informacji publicznej znajduj\u261?cej si\u281? w aktach post\u281?powania administracyjnego mo\u380?liwy jest wy\u322?\u261?cznie na podstawie art. 73 \u167? 1 K.p.a., a wi\u281?c, \u380?e przys\u322?uguje on jedynie stronie post\u281?powania administracyjnego w rozumieniu art. 28 K.p.a. \par \par III. Zarzut naruszenia art. 149 \u167? 1 zd. 1 w zw. z art. 151 p.p.s.a. jest wadliwie skonstruowany. Oba przepisy maj\u261? charakter wynikowy, kszta\u322?tuj\u261? kompetencj\u281? jurysdykcyjn\u261? s\u261?du administracyjnego w razie uwzgl\u281?dnienia albo oddalenia skargi na bezczynno\u347?\u263? organu. Ich zastosowanie jest wi\u281?c inherentnie powi\u261?zane ze sformu\u322?owan\u261? przez S\u261?d ocen\u261? o naruszeniu lub nienaruszeniu przepis\u243?w prawa materialnego lub procesowego, kt\u243?re kszta\u322?towa\u322?y dan\u261? spraw\u281? administracyjn\u261?. Zarzut naruszenia art. 149 \u167? 1 zd. 1 w zw. z art. 151 p.p.s.a. z za\u322?o\u380?enia musi wi\u281?c zosta\u263? powi\u261?zany z naruszeniem innych przepis\u243?w prawa, albowiem jedynie w takim skonfigurowaniu Naczelny S\u261?d Administracyjny mo\u380?e rozstrzyga\u263?, czy WSA zasadnie uwzgl\u281?dni\u322? (art. 149 \u167? 1 p.p.s.a), b\u261?d\u378? oddali\u322? skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? (art. 151 p.p.s.a.). \par \par Uwzgl\u281?dniaj\u261?c przedstawione oceny prawne Naczelny S\u261?d Administracyjny dzia\u322?aj\u261?c w oparciu o art. 184 p.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \par \par O kosztach post\u281?powania kasacyjnego rozstrzygni\u281?to na podstawie art. 204 pkt 1 i art. 205 \u167? 2 p.p.s.a. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}