Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy Z. w przedmiocie stosunków wodnych na gruncie postanawia: odrzucić skargę.

Zarządzeniem referendarza sądowego z dnia 26 listopada 2025 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez: 1) podpisanie skargi, 2) złożenie właściwego pełnomocnictwa procesowego (lub jego uwierzytelnionego odpisu) do działania w imieniu skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie lub przed sądami administracyjnymi, 3) złożenie dowodu, że przed wniesieniem skargi wyczerpany został tryb określony w art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego i wniesiono ponaglenie do właściwego organu na niezałatwienie sprawy w terminie – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 10 grudnia 2025 r.

W odpowiedzi pełnomocnik złożył w dniu 16 grudnia 2025 r. (data prezentaty Sądu) pismo z tej samej daty, w którym wniósł "o przyjęcie oświadczenia z dnia 15 grudzień 2025 r. i zawartych kopi pism jako dokumentu że zgodnie z art. 37 § 1 KAP złożone dokumenty w oświadczeniu spełniają i wyczerpują informację dla Wójta Gminy Z. w sprawie skargi z dnia 12-06-2025". Do pisma pełnomocnik dołączył: podpisaną skargę, pełnomocnictwo, kserokopię aktu notarialnego z dnia 10 stycznia 2024 r. Repertorium A Nr [...], pismo z dnia 15 grudnia 2025 r. zawierające oświadczenie skarżącej i jej syna, kserokopię Protokołu z wizji w terenie z dnia 4 kwietnia 2024 r. oraz kserokopię pisma z dnia 19 lipca 2024 r. zatytułowanego "Informacja".

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:

Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (pkt 8) oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 9).

Zgodnie z treścią art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Natomiast przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691, zwanej dalej k.p.a.) stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do art. 37 § 3 k.p.a. - Ponaglenie wnosi się:

1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie;

2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia.

Wniesienie ponaglenia stanowi zatem warunek formalny skuteczności skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skutki ponaglenia dla dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego można rozważać jedynie w kontekście ponaglenia skutecznie wniesionego. Tylko takie ponaglenie daje stronie możliwość wniesienia skargi do sądu. Skarga na bezczynność, która nie została poprzedzona ponagleniem, jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.

Z analizy akt niniejszej sprawy nie wynika jednak, że skarżąca poprzedziła skargę ponagleniem. W aktach sprawy brak jest jakiegokolwiek pisma, które mogłoby zostać zakwalifikowane przez Sąd jako ponaglenie w rozumieniu art. 37 § 1 k.p.a. Również na wezwanie referendarza sądowego pełnomocnik skarżącej nie wykazał, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy Z. została poprzedzona ponagleniem. W szczególności nie stanowią ponaglenia dołączone do pisma pełnomocnika skarżącej z dnia 16 grudnia 2025 r. pisma: z dnia 15 grudnia 2025 r. zawierające oświadczenie skarżącej i jej syna oraz z dnia 19 lipca 2024 r. zatytułowane "Informacja".

Mając powyższe na względzie Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną, gdyż skarżąca przed jej wniesieniem nie wyczerpała przysługującego jej środka zaskarżenia, a w związku z tym na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. - orzekł jak w sentencji postanowienia.