Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.K. działającego w imieniu własnym oraz J.S., J.H., B.W., S.N., M.K., U.B., K.W., K.M., M.M., S.M., Z.M., K.S., J.S., J.S., J.S., M.C., M.S., D.G., J.W., W.W., S.F., R.C., S.K., K.K., A.U., A.A., M.G., J.Z., A.R., A.G., E.K., J.B., M.Z., A.K., S.C., J.U., B.S., R.W., J.W., A.S., T.U. i K.L. na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia 17 sierpnia 2004r, nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na ustanowienie służebności gruntowych postanawia skargę odrzucić

Skarga z dnia 22 października 2004r. J.K. (zwanego dalej skarżącym) działającego w imieniu własnym oraz osób, które wyraziły pisemną zgodę do występowania w ich imieniu, na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia 17 sierpnia 2004r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na ustanowienie służebności gruntowych wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 28.10.2004r. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazuje, iż Rada Miejska w N. z uchwałą dnia 17 sierpnia 2004r., nr [...] wyraziła zgodę na ustanowienie służebności gruntowych przejazdu i przechodu w postaci szlaku drożnego o szerokości 3,5 m przez działkę [...] położoną w N. "Skarżący nie przeczy, że z formalnego punktu widzenia uchwała taka została wydana w ramach przysługujących Radzie kompetencji, lecz samo to bynajmniej nie świadczy, iż Uchwała Nr [...] jest zgodna z prawem. Nie wystarczy mieć uprawnienie do regulowania pewnych zagadnień, bo poprawność proceduralna to jeden tylko z aspektów praworządności, trzeba jeszcze dbać by sama treść rozstrzygnięcia była zgodna z prawem." Następnie informuje o podjętych przez siebie działaniach: tj. skierowaniu w dniu 3.09.2004r. do Burmistrza N. pisma z żądaniem zmiany wspomnianej uchwały oraz o złożeniu w dniu 16.09.2004r. wraz z innymi mieszkańcami N. pisma z dnia 15.09.2004r. wzywającego Radę Miejską w N. do zmiany w/w uchwały w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym. "Niestety wniosek nie został w żaden sposób załatwiony. Co więcej sprawa nie trafiła nawet pod obrady, widać arogancja poszła znacznie dalej, niż można się było tego spodziewać. Wobec powyższego nie pozostało nic innego jak tylko wnieść przedmiotową skargę."

W odpowiedzi na przedmiotową skargę Burmistrz Miasta i Gminy N. oraz Przewodniczący Rady Miejskiej wnieśli o jej oddalenie wskazując, że została ona podjęta zgodnie z kompetencjami rady gminy. "Rada Miejska miała zatem prawo podjęcia uchwały w przedmiocie wyrażenia zgodny na ustanowienie służebności gruntowej." Uchwałę ta poprzedziły zresztą przeprowadzone na zasadzie art. Sa ustawy o samorządzie gminnym konsultacje z mieszkańcami.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w N. z dnia 17 sierpnia 2004r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na ustanowienie służebności gruntowych. Zgodnie z brzmieniem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.

Zasady i tryb korzystania z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Zatem w przypadku odmowy przez właściwy organ uwzględnienia wezwania skargę należy wnieść za pośrednictwem organu do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne jest złożenie skargi do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin przewidziany w art. 35 § 3 k.p.a. dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Wniesienie skargi po upływie wskazanych wyżej terminów skutkuje odrzuceniem skargi przez sąd administracyjny - co znajduje potwierdzenie w stabilnej linii orzeczniczej (por. uchwała SN z dni 8.06.1995r., sygn. III AZP 9/95, postanowienie NSA z 6.07.1992r., sygn. I SA 842/92, uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 4 maja 1998r., sygn. FPS 1/98).

Jak wynika z analizy akt sprawy skarżący nie dochował wskazanych wyżej terminów. Otóż wezwanie z dnia 15.09.2004r. dokonane w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym przez skarżącego wraz z innymi osobami wpłynęło do organu - Rady Miejskiej w N. w dniu 16 września 2004r. Zatem termin dla organu do ustosunkowania się do owego wezwania mijał 16 listopada 2004r., a w konsekwencji skarga mogła być skutecznie wniesiona do dnia 16 grudnia 2004r. Tymczasem przedmiotowa skarga datowana na dzień 22.10.2004r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 28.10.2004r. Skarżący wniósł zatem skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przed upływem terminu, który ma organ celem udzielenia odpowiedzi na wniesione wezwanie. Co więcej w odniesieniu do złożonego przez skarżącego wezwania można i należy przyjąć, iż organ udzielił odpowiedzi w piśmie z dnia 27.10.2004r. podpisanym przez Przewodniczącego Rady Miejskiej w N. i kierowanym na ręce J.K. Pismo to zgodnie z oświadczeniem skarżącego otrzymał on w dniu 5.11.2004r. Biorąc zatem pod uwagę termin 30 dni do wniesienia skargi na uchwałę organu gminy w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym mijał w dniu 6 grudnia 2004r. (ponieważ 5 grudnia 2005r. przypadał w niedzielę).

W konsekwencji stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga została wniesiona przedwcześnie, w momencie, gdy poprzedzające ją wezwanie nie było jeszcze bezskuteczne.

Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne.