{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 03:31\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wr 679/22 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-03-14 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-09-26 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Adam Habuda /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6079 Inne o symbolu podstawowym 607 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Gospodarka mieniem \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Prezydent Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Stwierdzono niezgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onego aktu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 1990; art. 24 ust. 1, art, 25 ust. 1-2; Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami - t.j. \par Dz.U. 2022 nr 0 poz 559; art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a, art. 30 ust. 2 pkt 3; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j.) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Gabriel W\u281?grzyn S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Olga Bia\u322?ek S\u281?dzia WSA Adam Habuda (spr.) Protokolant: asystent s\u281?dziego Artur Stefa\u324?ski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 lutego 2023 r. sprawy ze skargi P. J., A. S., M. S., R. F. i R. F.1 na zarz\u261?dzenie Prezydenta Wroc\u322?awia z dnia 30 czerwca 2021 r., nr 5562/21 w przedmiocie w\u322?\u261?czenia lokalu do mieszkaniowego zasobu gminy I. stwierdza niezgodno\u347?\u263? z prawem zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia; II. zas\u261?dza od Prezydenta Wroc\u322?awia na rzecz strony skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 780 (siedemset osiemdziesi\u261?t) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Zarz\u261?dzeniem nr 5562/21 z dnia 30 czerwca 2021 r. w sprawie w\u322?\u261?czenia do mieszkaniowego zasobu Gminy W. lokalu nr [...] po\u322?o\u380?onego w budynku przy ul. [...] we W. (dalej jako zarz\u261?dzenie) Prezydent Wroc\u322?awia (dalej jako Prezydent, organ) w\u322?\u261?czy\u322? do mieszkaniowego zasobu Gminy W. lokal mieszkalny przy ul. [...]. Jako podstaw\u281? prawn\u261? przywo\u322?ano art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713, dalej jako usg) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 6 czerwca 2021 r. o ochronie praw lokator\u243?w, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 611, dalej tak\u380?e jako ustawa o ochronie praw lokator\u243?w). \par \par Skarg\u261? z dnia 4 lipca 2022 r. P. J., R. F., R. F.(1), A. S., M. S. reprezentowani przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika (dalej jako skar\u380?\u261?cy) zakwestionowali zarz\u261?dzenie w ca\u322?o\u347?ci zarzucaj\u261?c naruszenie: \par \par 1) art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym poprzez wydanie zarz\u261?dzenia przy braku wymaganej powy\u380?szym przepisem uchwa\u322?y rady gminy i niewskazaniu takiej uchwa\u322?y jako podstawy zarz\u261?dzenia, podczas gdy to rada posiada wy\u322?\u261?czn\u261? kompetencj\u281? do ustalania zasad nabywania nieruchomo\u347?ci; \par \par 2) art. 24 ust. 1 oraz art. 25 ust. 1 i 2 w zwi\u261?zku z art. 23 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (t. jedn. Dz. U. z 2021 r. poz. 1899, dalej ugn) poprzez w\u322?\u261?czenie przedmiotowego lokalu do zasobu mieszkaniowego Gminy W. pomimo, \u380?e Prezydent Wroc\u322?awia nie dysponuje stosownym tytu\u322?em prawnym, a dotycz\u261?ce przedmiotowego lokalu orzeczenie sadowe nie skutkuje przyznaniem Gminie w\u322?asno\u347?ci lokalu; \par \par 3) \u167? 4 ust. 1 i 2 uchwa\u322?y Rady Miejskiej W. z dnia [...] lutego 1998 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomo\u347?ciami stanowi\u261?cymi w\u322?asno\u347?\u263? Gminy W. poprzez w\u322?\u261?czenie lokalu do zasobu mieszkaniowego pomimo, \u380?e uchwa\u322?a upowa\u380?nia Prezydenta do nabywania nieruchomo\u347?ci w drodze umowy sprzeda\u380?y, umowy nieodp\u322?atnego przej\u281?cia albo skorzystania z prawa pierwokupu, a \u380?adna z tych transakcji nie le\u380?y u podstaw zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia; \par \par 4) art. 30 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym oraz art. 20 ust. 1 ustawy o ochronie praw lokator\u243?w, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego poprzez: a) w\u322?\u261?czenie lokalu do zasobu, podczas gdy lokal ten nie stanowi odr\u281?bnego przedmiotu w\u322?asno\u347?ci, a tylko takie lokale mog\u261? by\u263? w\u322?\u261?czane do zasobu; b) wydanie zarz\u261?dzenia bez ustawowego upowa\u380?nienia bowiem powo\u322?any art. 20 ust. 1 ustawy o ochronie praw lokator\u243?w nie przyznaje Prezydentowi kompetencji do w\u322?\u261?czania lokali do zasobu mieszkaniowego w drodze zarz\u261?dzenia. \par \par Skar\u380?\u261?cy wnie\u347?li o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia ewentualnie o stwierdzenie jego niezgodno\u347?ci z prawem, a tak\u380?e o rozpoznanie sprawy na rozprawie. Dodatkowo skar\u380?\u261?cy zwr\u243?cili si\u281? o dopuszczenie i przeprowadzenie dowod\u243?w z dokument\u243?w zwi\u261?zanych z przedmiotowym lokalem. \par \par W rozwini\u281?ciu skar\u380?\u261?cy wskazali, \u380?e w ich ocenie przedmiotowy lokal nie stanowi w\u322?asno\u347?ci Gminy (nie jest to stwierdzone \u380?adnym dokumentem), a stanowi cz\u281?\u347?\u263? wsp\u243?ln\u261? nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej, a jego w\u322?\u261?czenie do mieszkaniowego zasobu Gminy skutkowa\u322?oby umniejszeniem ich udzia\u322?u w nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? Prezydent Wroc\u322?awia wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie podnosz\u261?c brak w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci s\u261?du administracyjnego, poniewa\u380? sprawa wywo\u322?ana skarg\u261? stanowi spraw\u281? cywiln\u261?. Zdaniem Prezydenta skar\u380?\u261?cy staraj\u261? si\u281? dowie\u347?\u263?, \u380?e powsta\u322?y w drodze adaptacji lokal jest w\u322?asno\u347?ci\u261? Wsp\u243?lnoty, co samo w sobie wskazuje na cywilny charakter sporu, poniewa\u380? stanowisko Gminy W. jest odmienne. Prezydent wskazuje, \u380?e w\u322?\u261?czenie do zasobu gminnego jest czynno\u347?ci\u261? formaln\u261? w oparciu o przepisy wskazane w przedmiotowym zarz\u261?dzeniu - lokal nr [...] powsta\u322? na wskutek nak\u322?ad\u243?w inwestora w okre\u347?lonym okresie, z kt\u243?rym orzecznictwo i doktryna wi\u261?\u380?\u261? tytu\u322? w\u322?asno\u347?ci do niego z gmin\u261?, a nie ze wsp\u243?lnot\u261?. \par \par W ocenie organu dotychczasowemu w\u322?a\u347?cicielowi nieruchomo\u347?ci przys\u322?uguj\u261? co do niewyodr\u281?bnionych lokali oraz co do nieruchomo\u347?ci wsp\u243?lnej takie same uprawnienia, jakie przys\u322?uguj\u261? w\u322?a\u347?cicielom lokali wyodr\u281?bnionych i dalej: je\u380?eli do wyodr\u281?bnienia w\u322?asno\u347?ci lokali dochodzi sukcesywnie, w\u322?a\u347?ciciele lokali ju\u380? wyodr\u281?bnionych nie s\u261? stronami um\u243?w o wyodr\u281?bnieniu dalszych lokali. \par \par Prezydent konkluduje, \u380?e na tle stanu faktycznego zaistnia\u322? sp\u243?r mo\u380?liwy do rozstrzygni\u281?cia w drodze cywilnej, a nie administracyjnej. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Jak stanowi art. 3 \u167? 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 259, dalej p. p. s. a.) kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i ich zwi\u261?zk\u243?w, inne ni\u380? okre\u347?lone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. \par \par Za akt organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego podj\u281?ty w sprawie z zakresu administracji publicznej S\u261?d uzna\u322? zarz\u261?dzenie Prezydenta Wroc\u322?awia w\u322?\u261?czaj\u261?ce do mieszkaniowego zasobu Gminy W. lokal mieszkalny przy ulicy [...] we W. Sprawa dotyczy realizacji ustawowo okre\u347?lonych i przypisanych jednostce samorz\u261?du zada\u324? publicznych i ich realizacji przez organ wykonawczy, niew\u261?tpliwie nale\u380?y wi\u281?c do zakresu administracji publicznej rozumianej jako zawiadywanie sprawami wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej, i oddzia\u322?ywanie na sfer\u281? prawn\u261? cz\u322?onk\u243?w tej wsp\u243?lnoty. \par \par Na tej zasadzie kontroli Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu poddano przedmiotowe zarz\u261?dzenie. \par \par Post\u281?powanie s\u261?dowe zainicjowa\u322?a skarga wniesiona w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t. jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 559). Przepis stanowi, \u380?e ka\u380?dy, czyj interes prawny lub uprawnienie zosta\u322?y naruszone uchwa\u322?\u261? lub zarz\u261?dzeniem, podj\u281?tymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, mo\u380?e zaskar\u380?y\u263? uchwa\u322?\u281? lub zarz\u261?dzenie do s\u261?du administracyjnego. W sprawie nie zasz\u322?a przes\u322?anka odrzucenia skargi na podstawie art. 58 \u167?1 pkt 5a p. p. s. a. \par \par S\u261?d administracyjny, opieraj\u261?c si\u281? na przepisie art. 147 \u167?1 p. p. s. a., uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na akt taki jak w niniejszej sprawie, stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tego aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322? wydany z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Sedno kontrolowanej sprawy koncentruje si\u281? na w\u322?\u261?czeniu do mieszkaniowego zasobu Gminy W. lokalu mieszkalnego. Skar\u380?\u261?cy kwestionuje akt Prezydenta w\u322?\u261?czaj\u261?cy lokal do gminnego zasobu mieszkaniowego pomimo braku stosownego tytu\u322?u prawnego, za\u347? zdaniem organu tytu\u322?em takim by\u322? wyrok s\u261?du powszechnego, dotycz\u261?cy sprawy o opr\u243?\u380?nienie przedmiotowego lokalu. \par \par Uwzgl\u281?dnienie/oddalenie skargi opiera si\u281? na ocenie, czy czynno\u347?\u263? Prezydenta Wroc\u322?awia ma umocowanie w przepisach prawnych, w szczeg\u243?lno\u347?ci w ustawie o samorz\u261?dzie gminnym, ustawie o gospodarce nieruchomo\u347?ciami i ustawie o ochronie praw lokator\u243?w. \par \par Zgodnie z art. 166 ust. 1 Konstytucji RP zadania publiczne s\u322?u\u380?\u261?ce zaspokajaniu potrzeb wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej s\u261? wykonywane przez jednostk\u281? samorz\u261?du terytorialnego jako zadania w\u322?asne. Stosownie do art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713) do zada\u324? w\u322?asnych gminy nale\u380?\u261? m.in. sprawy gospodarki nieruchomo\u347?ciami. Dok\u322?adniej zadania te precyzuje art. 4 ust. 1 w zwi\u261?zku z art. 4 ust. 3 ustawy o ochronie praw lokator\u243?w stanowi\u261?c, \u380?e tworzenie warunk\u243?w do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wsp\u243?lnoty samorz\u261?dowej nale\u380?y do zada\u324? w\u322?asnych gmin, kt\u243?re to zadanie gmina wykonuje wykorzystuj\u261?c mieszkaniowy zas\u243?b gminy lub w inny spos\u243?b. \par \par Gminny zas\u243?b nieruchomo\u347?ci jest jednym z przewidzianych przez ustaw\u281? o gospodarce nieruchomo\u347?ciami rodzaj\u243?w publicznych zasob\u243?w nieruchomo\u347?ci (art. 20 pkt 2 ugn). Zas\u243?b nieruchomo\u347?ci, w my\u347?l ar. 4 pkt 2 ugn to nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re stanowi\u261? przedmiot w\u322?asno\u347?ci Skarbu Pa\u324?stwa, gminy, powiatu lub wojew\u243?dztwa i nie zosta\u322?y oddane w u\u380?ytkowanie wieczyste, oraz nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?ce przedmiotem u\u380?ytkowania wieczystego Skarbu Pa\u324?stwa, gminy, powiatu lub wojew\u243?dztwa. \par \par Tak wi\u281?c gminny zas\u243?b nieruchomo\u347?ci tworz\u261? nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?ce w\u322?asno\u347?ci\u261? gminy, ewentualnie przedmiotem jej u\u380?ytkowania wieczystego. \par \par W pi\u347?miennictwie prawniczym wskazuje si\u281?, \u380?e gmina jest obowi\u261?zana nie tylko do tworzenia, ale i do racjonalnej gospodarki pozostaj\u261?cym w jej dyspozycji zasobem mieszkaniowym oraz utrzymywania go na poziomie umo\u380?liwiaj\u261?cym zaspokajanie potrzeb rodzin o niskich dochodach (Krystyna Krzekotowska, Magdalena Malinowska \u8211? W\u243?jcicka, Ochrona praw lokator\u243?w i mieszkaniowy zas\u243?b gminy. Komentarz, Warszawa 2021, s. 64). \par \par Poj\u281?cie gminnego zasobu mieszkaniowego precyzuje art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomo\u347?ciami (t. jedn. Dz. U. z 2020 r. poz. 1990). Przepis stanowi, \u380?e do gminnego zasobu nieruchomo\u347?ci nale\u380?\u261? nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re stanowi\u261? przedmiot w\u322?asno\u347?ci gminy i nie zosta\u322?y oddane w u\u380?ytkowanie wieczyste, oraz nieruchomo\u347?ci b\u281?d\u261?ce przedmiotem u\u380?ytkowania wieczystego gminy. \par \par Podmiotem kompetentnym do gospodarowania gminnym zasobem nieruchomo\u347?ci ustawa czyni w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta), na co wprost wskazuj\u261? art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym ("do zada\u324? w\u243?jta nale\u380?y gospodarowanie mieniem komunalnym") w zwi\u261?zku z art. 25 ust. 1 ugn ("gminnym zasobem nieruchomo\u347?ci gospodaruje w\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta"). \par \par Kolejny przepis (art. 25 ust. 2 ugn) precyzuje czynno\u347?ci gospodarowania odsy\u322?aj\u261?c do art. 23 ust. 1. Nale\u380?y przyj\u261?\u263?, zwa\u380?ywszy \u380?e przepis art. 23 ust. 1 ma charakter ilustracyjny i kreuje katalog otwarty (zwrot "w szczeg\u243?lno\u347?ci"), i\u380? gospodarowanie obejmuje tak\u380?e nabywanie nowych nieruchomo\u347?ci do zasobu gminnego (zob. El\u380?bieta Klat-G\u243?rska, Lidia Klat-Wertelecka, Ustawa o gospodarce nieruchomo\u347?ciami. Komentarz, Warszawa 2015, s. 141). W to\u380?samym kierunku pod\u261?\u380?y\u322? w wyroku z dnia 9 kwietnia 2002 r. Naczelny S\u261?d Administracyjny wskazuj\u261?c, \u380?e gospodarowanie mieniem komunalnym oznacza rozporz\u261?dzanie pewnym zasobem w ten spos\u243?b, i\u380? przez dzia\u322?ania gospodaruj\u261?cego z zasobu tego nie tylko wychodz\u261? pewne sk\u322?adniki, ale r\u243?wnie\u380? inne do niego wchodz\u261? (sygn. II SA/Wr 2965/01, Orzecznictwo w Sprawach Samorz\u261?dowych 2003, nr 1, poz. 13). \par \par Na tle przywo\u322?anych przepis\u243?w jawi si\u281? wniosek, \u380?e podmiotem kompetentnym do gospodarowania zasobem komunalnym Gminy W., w tym do nabywania nieruchomo\u347?ci do tego zasobu, jest organ wykonawczy gminy, a wi\u281?c Prezydent Wroc\u322?awia. \par \par Nie przeczy temu art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. Przepis jako wy\u322?\u261?czn\u261? w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? rady oznacza podejmowanie uchwa\u322? w sprawach maj\u261?tkowych gminy, przekraczaj\u261?cych zakres zwyk\u322?ego zarz\u261?du, dotycz\u261?cych zasad nabywania, zbywania i obci\u261?\u380?ania nieruchomo\u347?ci. W przypadku braku okre\u347?lenia zasad nabycia, zbycia i obci\u261?\u380?ania nieruchomo\u347?ci gruntowych rada gminy mo\u380?e jedynie wyrazi\u263? zgod\u281? na wymienione w tym przepisie czynno\u347?ci obrotu nieruchomo\u347?ciami, jednak\u380?e nie posiada uprawnie\u324? do wskazywania, z kim dana umowa i na jakich zasadach ma zosta\u263? zawarta (wyrok Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego we Wroc\u322?awiu z dnia 11 pa\u378?dziernika 2007 r. sygn. II SA/Wr 35/07; w literaturze zob. Bogdan Dolnicki (red.) Ustawa o samorz\u261?dzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2021, s. 341). \par \par Realizuj\u261?c delegacj\u281? ustawow\u261? Rada Miejska W. dnia [...] lutego 1998 r. podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr [...] w sprawie zasad gospodarowania nieruchomo\u347?ciami stanowi\u261?cymi w\u322?asno\u347?\u263? Gminy W. \par \par Rozdzia\u322? 2 uchwa\u322?y zatytu\u322?owano Zasady nabywania nieruchomo\u347?ci i prawa u\u380?ytkowania wieczystego nieruchomo\u347?ci gruntowych do gminnego zasobu nieruchomo\u347?ci. Daj\u261?c Prezydentowi kompetencj\u281? nabywania do gminnego zasobu nieruchomo\u347?ci nieruchomo\u347?ci stanowi\u261?cych w\u322?asno\u347?\u263? os\u243?b fizycznych i prawnych oraz przys\u322?uguj\u261?cych tym osobom prawa u\u380?ytkowania wieczystego nieruchomo\u347?ci gruntowych, Rada nakazuje uwzgl\u281?dnia\u263? wynikaj\u261?ce z miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego oraz studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy, potrzeby zabudowy i rozwoju miasta, a tak\u380?e obowi\u261?zek wykonania zada\u324? publicznych (\u167?4 ust. 1). \par \par Jednocze\u347?nie prawodawca lokalny wskaza\u322? formy tego nabywania. Nale\u380?\u261? do nich: 1) zawieranie um\u243?w kupna i zamiany nieruchomo\u347?ci oraz praw u\u380?ytkowania wieczystego (\u167?4 ust. 2 pkt 1 uchwa\u322?y); 2) zawieranie um\u243?w dotycz\u261?cych nieodp\u322?atnego przej\u281?cia nieruchomo\u347?ci lub prawa u\u380?ytkowania wieczystego (\u167?4 ust. 2 pkt 2 uchwa\u322?y); 3) wykonywanie wynikaj\u261?cego z przepis\u243?w ustawy prawa pierwokupu (\u167?4 ust. 2 pkt 3 uchwa\u322?y). \par \par Nale\u380?y tak\u380?e zauwa\u380?y\u263?, \u380?e prawodawca miejscowy udzielaj\u261?c kompetencji Prezydentowi w zakresie gospodarowania nieruchomo\u347?ciami stanowi\u261?cymi w\u322?asno\u347?\u263? Gminy W. (\u167?2 ust. 1) pozostawia temu organowi zakres swobody w zakresie dokonania wyboru formy prawnej przekazania nieruchomo\u347?ci (\u167?2 ust. 1 pkt 1) czy w zakresie wyboru formy przetargu (\u167?2 ust. 3 uchwa\u322?y). \par \par W \u347?wietle powy\u380?szych regulacji wida\u263?, \u380?e prawodawca lokalny zwi\u261?za\u322? organ wykonawczy \u8211? Prezydenta Wroc\u322?awia, wytyczaj\u261?c mu formy prawne nabywania nieruchomo\u347?ci do gminnego zasobu, sprowadzaj\u261?c je do um\u243?w o charakterze cywilnoprawnym, co jest generalnie sp\u243?jne z postaciami nabywania w\u322?asno\u347?ci w rozumieniu Dzia\u322?u III Kodeksu cywilnego reguluj\u261?cego nabycie i utrat\u281? w\u322?asno\u347?ci. \par \par Wobec takiego stanu prawnego zaskar\u380?one zarz\u261?dzenie Prezydenta Wroc\u322?awia nie mo\u380?e zmie\u347?ci\u263? si\u281? w \u380?adnej z okre\u347?lonych przez uchwal\u281? form nabywania nieruchomo\u347?ci do gminnego zasobu. Tym samym nie jest ono adekwatn\u261? prawnie form\u261? nabycia nieruchomo\u347?ci do gminnego zasobu (czyli powi\u281?kszenia gminnego zasobu nieruchomo\u347?ci). \par \par Zarz\u261?dzenie w sprawie w\u322?\u261?czenia lokalu do mieszkaniowego zasobu Gminy W., takie jak w realiach sprawy, mog\u322?oby by\u263? jedynie konsekwencj\u261? prawnie donios\u322?ej czynno\u347?ci w postaci stosownej umowy przenosz\u261?cej w\u322?asno\u347?\u263? lokalu, i w tym zakresie mie\u347?ci\u322?oby si\u281? ono w ramach og\u243?lnej kompetencji gospodarowania mieniem komunalnym (art. 30 ust. 2 pkt 3 usg). \par \par Ewentualnie takie zarz\u261?dzenie mog\u322?oby mie\u263? umocowanie w sytuacji, w kt\u243?rej gmina dysponuje ju\u380? stosownym, odzwierciedlonym w dokumentacji wieczystoksi\u281?gowej, tytu\u322?em prawnym wskazuj\u261?cym j\u261? jako w\u322?a\u347?ciciela przedmiotowego lokalu. W takiej sytuacji Prezydent wyst\u281?powa\u322?by w pozycji podmiotu reprezentuj\u261?cego gmin\u281? w zakresie zarz\u261?dzania (gospodarowania) jej maj\u261?tkiem, i jego dzia\u322?anie mie\u347?ci\u322?oby si\u281? w ramach czynno\u347?ci zarz\u261?du mieniem. \par \par Akta sprawy nie ukazuj\u261?, aby zarysowany wy\u380?ej stan mia\u322? miejsce. Tym samym zaskar\u380?ony akt Prezydenta S\u261?d uzna\u322? za przedwczesny, i nieuprawniony w kontek\u347?cie okoliczno\u347?ci sprawy. \par \par Trzeba przy tym kategorycznie podkre\u347?li\u263?, \u380?e art. 24 ust. 1 ugn stanowi, \u380?e do gminnego zasobu nieruchomo\u347?ci nale\u380?\u261? nieruchomo\u347?ci, kt\u243?re stanowi\u261? przedmiot w\u322?asno\u347?ci gminy. \par \par W\u322?asno\u347?\u263? przedmiotowego lokalu jest sporna, i jak ju\u380? wy\u380?ej wskazano, nie jest poparta stosown\u261? dokumentacj\u261?. Dopiero rozstrzygni\u281?cie sporu w kwestii w\u322?asno\u347?ci przedmiotowego lokalu (na istnienie sporu wskazuje sama gmina w odpowiedzi na skarg\u281?) pozwoli odzwierciedli\u263? prawo w\u322?asno\u347?ci w ksi\u281?dze wieczystej. W konsekwencji nie mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e Gmina wykaza\u322?a prawo w\u322?asno\u347?ci do przedmiotowego lokalu. \par \par W konsekwencji, je\u380?eli prawo w\u322?asno\u347?ci przedmiotowego lokalu nie jest wykazane, to nie znajdzie zastosowania przepis art. 24 ust. 1 ugn, bowiem do gminnego zasobu nieruchomo\u347?ci nie mog\u261? nale\u380?e\u263? nieruchomo\u347?ci nie stanowi\u261?ce przedmiotu w\u322?asno\u347?ci gminy. \par \par Wbrew temu co podnosi Gmina w uzasadnieniu zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia, wyrok S\u261?du Okr\u281?gowego we Wroc\u322?awiu z dnia 3 sierpnia 2020 r. (sygn. akt II Ca 129/20) nie rozstrzyga bezpo\u347?rednio, \u380?e przedmiotowy lokal stanowi w\u322?asno\u347?\u263? Gminy. Wskazane orzeczenie odnosi si\u281? do pow\u243?dztwa o opr\u243?\u380?nienie lokalu, i wskazuje jedynie na to, \u380?e pow\u243?dztwo nie ma odpowiedniego utwierdzenia w prawie w\u322?asno\u347?ci. \par \par W orzeczeniu s\u261?du powszechnego, w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej oceny stanu prawnego nieruchomo\u347?ci obj\u281?tej pozwem, znajduje si\u281? odwo\u322?anie do judykatury S\u261?du Najwy\u380?szego (wyrok z 12 lutego 2010 r., sygn. I CSK 293/09), wed\u322?ug kt\u243?rej skorzystanie przez Pa\u324?stwo z prawa przyznanego w art. 24 ust. 3 ustawy o gospodarce gruntami i wyw\u322?aszczaniu nieruchomo\u347?ci stanowi\u322?o zdarzenie sprawcze, powoduj\u261?ce, \u380?e przestrze\u324? zaadaptowana na nowy lokal przestawa\u322?a by\u263? przedmiotem wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?ci, a lokal ten powi\u281?ksza\u322? liczb\u281? lokali niewyodr\u281?bnionych, pozostaj\u261?cych w dyspozycji Skarbu Pa\u324?stwa, jako dotychczasowego w\u322?a\u347?ciciela budynku. S\u261?d Okr\u281?gowy wywodzi, \u380?e skutkiem wywo\u322?anym przez decyzj\u281? dotycz\u261?c\u261? adaptacji pomieszcze\u324? zajmowanych obecnie przez pozwanego by\u322?o powstanie niewydzielonego lokalu i wy\u322?\u261?czenie przestrzeni obj\u281?tej decyzj\u261? z cz\u281?\u347?ci wsp\u243?lnych budynku, a w konsekwencji powi\u281?kszenie zasobu lokali niewydzielonych, pozostaj\u261?cych w dyspozycji Pa\u324?stwa. Lokal mieszkalny powsta\u322?y wskutek adaptacji strychu na mocy decyzji wydanej w trybie art. 24 ustawy o gospodarce gruntami i wyw\u322?aszczaniu nieruchomo\u347?ci sta\u322? si\u281? zespo\u322?em izb wy\u322?\u261?czonym ze wsp\u243?lnego u\u380?ytku, nie obj\u281?tym tym samym wsp\u243?\u322?w\u322?asno\u347?ci\u261? przymusow\u261?. Co za tym idzie, nie stanowi cz\u281?\u347?ci wsp\u243?lnej ta powierzchnia, kt\u243?rej nie przeznaczono dla wsp\u243?lnego u\u380?ytku w\u322?a\u347?cicieli lokali. \par \par Zdaniem Sk\u322?adu Orzekaj\u261?cego przywo\u322?any wyrok wroc\u322?awskiego S\u261?du Okr\u281?gowego zawiera argumentacj\u281? id\u261?c\u261? w kierunku poparcia praw Gminy do przedmiotowego lokalu, jednak nie mo\u380?na z tego orzeczenia wyci\u261?ga\u263? wniosku o przys\u322?uguj\u261?cym Gminie prawie w\u322?asno\u347?ci przedmiotowego lokalu. Innymi s\u322?owy wskazany wyrok dotycz\u261?cy opr\u243?\u380?nienia lokalu formu\u322?uje tok rozumowania dotycz\u261?cy statusu prawnego przedmiotowego lokalu, i mo\u380?e determinowa\u263? p\u243?\u378?niejsze, zwi\u261?zane z tym lokalem post\u281?powania cywilnoprawne, jednak nie jest w stanie zast\u261?pi\u263? orzeczenia skupionego na ustaleniu w\u322?asno\u347?ci lokalu. \par \par Reasumuj\u261?c, Prezydent nie dysponowa\u322? w okoliczno\u347?ciach sprawy tytu\u322?em prawnym, kt\u243?ry umo\u380?liwi\u322?by wprowadzenie przedmiotowego lokalu do zasobu gminnego. Skuteczne i poprawne wydanie takiego aktu wymaga oparcia w wykazanym prawie w\u322?asno\u347?ci. Skoro owo prawo nie jest wykazane, i jak przyznaje sama Gmina, jest sporne, to wydanie postanowienia takiego jak w realiach sprawy musi by\u263? poprzedzone wyklarowaniem statusu prawnego lokalu. \par \par Z tych powod\u243?w, chocia\u380? S\u261?d nie uwzgl\u281?dni\u322? zarzutu skargi podniesionego na wst\u281?pie celuj\u261?cego w brak uchwa\u322?y rady gminy, to jednak w pozosta\u322?ej, lwiej cz\u281?\u347?ci zarzuty skargi okaza\u322?y si\u281? zasadne, i zdecydowa\u322?y o jej uwzgl\u281?dnieniu. W rezultacie S\u261?d, zdecydowa\u322? o stwierdzeniu niezgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onego zarz\u261?dzenia dostrzegaj\u261?c przes\u322?anki stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci, o jakich mowa w art. 94 ust. 2 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym. \par \par O kosztach orzeczono na zasadzie art. 200 w zwi\u261?zku z art. 205 \u167?1 p. p. s. a. zas\u261?dzaj\u261?c na rzecz skar\u380?\u261?cych kwot\u281? 780 z\u322?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}