{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 03:47\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SAB/Wr 1411/22 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-03-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-10-26
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Adam Habuda
\par Gabriel W\u281?grzyn /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/
\par W\u322?adys\u322?aw Kulon
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie si\u281?, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
\par 658
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Administracyjne post\u281?powanie
\par Cudzoziemcy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojewoda
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Stwierdzono bezczynno\u347?\u263? organu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2020 nr 0 poz 256;  art. 37 par. 1 pkt 1; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - t.j.
\par Dz.U. 2021 nr 0 poz 2354; art. 112a ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach - t.j.
\par Dz.U. 2023 nr 0 poz 259;  art. 149 par. 1 pkt 1 i par. 1a, art. 149 par. 2, art. 154 par. 6; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tezy\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Unormowana w art. 100c ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w zwi\u261?zku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego pa\u324?stwa (Dz. U. poz. 583, ze zm.) \u8211? dalej jako \u8222?ustawa pomocowa\u8221?, instytucja wstrzymania biegu \u8222?termin\u243?w na za\u322?atwienie spraw dotycz\u261?cych udzielania cudzoziemcowi\u8221? zezwolenia na pobyt czasowy, pobyt sta\u322?y lub pobyt rezydenta d\u322?ugoterminowego Unii Europejskiej, si\u322?\u261? rzeczy dotyczy\u263? mo\u380?e wy\u322?\u261?cznie spraw udzielenia zezwolenia osobom, wymienionym w art. 1 (a wi\u281?c zasadniczo obywatelom Ukrainy). Ustawa pomocowa udziela bowiem ex lege szczeg\u243?lnych uprawnie\u324? dotycz\u261?cych m.in. legalnego pobytu oraz prawa do wykonywania pracy cudzoziemcom okre\u347?lonym w art. 1 (zasadniczo obywatelom Ukrainy), wy\u322?\u261?czaj\u261?c tym samym konieczno\u347?\u263? wydawania w ich sprawach powo\u322?anych wy\u380?ej zezwole\u324?. Natomiast stosowanie uregulowanej w art. 100c ust. ustawy pomocowej instytucji wstrzymania biegu termin\u243?w do spraw zezwole\u324? dotycz\u261?cych wszystkich innych cudzoziemc\u243?w, sta\u322?oby w sprzeczno\u347?ci z wymaganiami 
\par 
\par wyk\u322?adni systemowej i funkcjonalnej. Nie zostali oni bowiem zwolnieni z obowi\u261?zku uzyskania zezwolenia na pobyt sta\u322?y ani czasowy, tak wi\u281?c nie spos\u243?b stwierdzi\u263? jakie ratio legis mia\u322?oby w tym przypadku przemawia\u263? za zwolnieniem organ\u243?w z obowi\u261?zku terminowego rozpatrywania ich wniosk\u243?w.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Gabriel W\u281?grzyn (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA W\u322?adys\u322?aw Kulon S\u281?dzia WSA Adam Habuda po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 marca 2023 r. sprawy ze skargi Y. K. na bezczynno\u347?\u263? Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego w przedmiocie zezwolenie na pobyt czasowy i prac\u281? I. stwierdza, \u380?e Wojewoda Dolno\u347?l\u261?ski dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci; II. stwierdza, \u380?e bezczynno\u347?\u263? nie mia\u322?a miejsca z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa; III. umarza post\u281?powanie w zakresie zobowi\u261?zania Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego do wydania aktu lub dokonania czynno\u347?ci; IV. oddala dalej id\u261?c\u261? skarg\u281?; V. zas\u261?dza od Wojewody Dolno\u347?l\u261?skiego na rzecz strony skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 100 (sto) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Skarg\u261? z 10 X 2022 r. Y. K. (obywatel T.) zarzuci\u322? Wojewodzie Dolno\u347?l\u261?skiemu bezczynno\u347?\u263? w sprawie z wniosku o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u281?.
\par 
\par Jak wynika ze skargi oraz akt administracyjnych, w dniu 6 V 2022 r. wp\u322?yn\u261?\u322? do organu wniosek strony skar\u380?\u261?cej o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Pismem z dnia 30 VII 2022 r. strona wnios\u322?a ponaglenie. Organ pismem z dnia 5 VIII 2022 r. zwr\u243?ci\u322? si\u281? do w\u322?a\u347?ciwych s\u322?u\u380?b celem przedstawienia ich stanowiska w przedmiocie wniosku strony.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze okoliczno\u347?ci na wzgl\u281?dzie w skardze za\u380?\u261?dano: stwierdzenia bezczynno\u347?ci z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa, zobowi\u261?zania organu do za\u322?atwienia sprawy w terminie 14 dni, przyznania sumy pieni\u281?\u380?nej w kwocie 3000 z\u322?, wymierzenia organowi grzywny i zas\u261?dzenia koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie zwracaj\u261?c uwag\u281?, \u380?e terminy za\u322?atwienia sprawy zosta\u322?y wstrzymane w okresie od 15 IV do 31 XII 2022 r. na mocy art. 100c ust. 1 ustawy z dnia 12 III 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w zwi\u261?zku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego pa\u324?stwa (Dz.U. z 2022 r., poz. 583 ze zm.) \u8211? dalej jako "ustawa pomocowa". W zwi\u261?zku z tym, termin do za\u322?atwienia sprawy z wniosku skar\u380?\u261?cego nie rozpocz\u261?\u322? w og\u243?le biegu.
\par 
\par Pismem procesowym z dnia 7 III 2023 r. organ poinformowa\u322? o zako\u324?czeniu post\u281?powania administracyjnego za\u322?\u261?czaj\u261?c odpis decyzji z dnia 1 II 2023 r. odmawiaj\u261?cej skar\u380?\u261?cemu udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i prac\u281?.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Podstaw\u261? prawn\u261? skargi jest art. 3 \u167? 2 pkt 8 ustawy z 30 VIII 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259, ze zm.) - dalej jako "ppsa", z kt\u243?rego wynika, \u380?e kontrola dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej przez s\u261?dy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania ko\u324?cz\u261?cego si\u281? wydaniem decyzji administracyjnej.
\par 
\par Na wst\u281?pie nale\u380?y zaznaczy\u263?, \u380?e S\u261?d nie znalaz\u322? w sprawie podstaw do zastosowania przepis\u243?w ustawy pomocowej, w tym art. 100c powo\u322?anego w odpowiedzi na skarg\u281?. S\u261?d zwraca uwag\u281?, \u380?e ustawa pomocowa okre\u347?la zar\u243?wno cel zawartych w niej unormowa\u324? jak i podmiotowy zakres jej zastosowania. Z art. 1 ust. 1 i 2 ustawy pomocowej wynika, \u380?e okre\u347?la ona szczeg\u243?lne zasady zalegalizowania pobytu "obywateli Ukrainy", kt\u243?rzy przybyli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium Ukrainy w zwi\u261?zku z dzia\u322?aniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego pa\u324?stwa, oraz obywateli Ukrainy posiadaj\u261?cych Kart\u281? Polaka, kt\u243?rzy wraz z "najbli\u380?sz\u261? rodzin\u261?" z powodu tych dzia\u322?a\u324? wojennych przybyli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Ilekro\u263? w ustawie jest mowa o obywatelu Ukrainy, rozumie si\u281? przez to tak\u380?e "nieposiadaj\u261?cego obywatelstwa ukrai\u324?skiego ma\u322?\u380?onka obywatela Ukrainy", o ile przyby\u322? on na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium Ukrainy w zwi\u261?zku z dzia\u322?aniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego pa\u324?stwa i nie jest obywatelem polskim ani obywatelem innego ni\u380? Rzeczpospolita Polska pa\u324?stwa cz\u322?onkowskiego Unii Europejskiej.
\par 
\par Unormowana w art. 100c ust. 1 pkt 1 ustawy pomocowej instytucja wstrzymania biegu "termin\u243?w na za\u322?atwienie spraw dotycz\u261?cych udzielania cudzoziemcowi" zezwolenia na pobyt czasowy, pobyt sta\u322?y lub pobyt rezydenta d\u322?ugoterminowego Unii Europejskiej, si\u322?\u261? rzeczy dotyczy\u263? mo\u380?e wy\u322?\u261?cznie spraw udzielenia zezwolenia osobom, wymienionym w art. 1 (a wi\u281?c zasadniczo obywatelom Ukrainy). Ustawa pomocowa udziela bowiem ex lege szczeg\u243?lnych uprawnie\u324? dotycz\u261?cych m.in. legalnego pobytu oraz prawa do wykonywania pracy cudzoziemcom okre\u347?lonym w art. 1 (zasadniczo obywatelom Ukrainy), wy\u322?\u261?czaj\u261?c tym samym konieczno\u347?\u263? wydawania w ich sprawach powo\u322?anych wy\u380?ej zezwole\u324?. Natomiast stosowanie uregulowanej w art. 100c ust. 1 ustawy pomocowej instytucji wstrzymania biegu termin\u243?w do spraw zezwole\u324? dotycz\u261?cych wszystkich innych cudzoziemc\u243?w, sta\u322?oby w sprzeczno\u347?ci z wymaganiami wyk\u322?adni systemowej i funkcjonalnej. Nie zostali oni bowiem zwolnieni z obowi\u261?zku uzyskania zezwolenia na pobyt sta\u322?y ani czasowy, tak wi\u281?c nie spos\u243?b stwierdzi\u263?, jakie ratio legis mia\u322?oby w tym przypadku przemawia\u263? za zwolnieniem organ\u243?w z obowi\u261?zku terminowego rozpatrywania ich wniosk\u243?w.
\par 
\par W kontrolowanej sprawie z akt administracyjnych wynika, \u380?e skar\u380?\u261?cy nie jest obywatelem Ukrainy ale T. Na terytorium Polski skar\u380?\u261?cy przyby\u322? w dniu 19 IX 2021 r. w celu wykonywania pracy, a nie po 24 II 2022 r. w zwi\u261?zku z dzia\u322?aniami wojennymi. Nie znajduje zatem usprawiedliwienia stanowisko organu powo\u322?uj\u261?ce si\u281? na wstrzymanie termin\u243?w za\u322?atwienia sprawy w trybie art. 100c ustawy pomocowej.
\par 
\par "Bezczynno\u347?\u263?" post\u281?powania administracyjnego zdefiniowana zosta\u322?a w art. 37 \u167? 1 pkt 1 ustawy z 14 VI 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r., poz. 256, ze zm.) \u8211? dalej jako "kpa". Wynika z niego, \u380?e "bezczynno\u347?\u263?" wyst\u261?pi w\u243?wczas, gdy "nie za\u322?atwiono sprawy w terminie okre\u347?lonym w art. 35 lub przepisach szczeg\u243?lnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 \u167? 1".
\par 
\par W okoliczno\u347?ciach sprawy wyst\u261?pi\u322?a bezczynno\u347?\u263? w rozumieniu art. 37 \u167? 1 pkt 1 kpa. Organ nie za\u322?atwi\u322? bowiem sprawy w ustawowym terminie. Jak wynika z art. 112a ust. 1 i 2 ustawy z 12 XII 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. z 2021 r., poz. 2354 ze zm.) zezwolenie na pobyt czasowy wydaje si\u281? w terminie 60 dni. Tymczasem od momentu z\u322?o\u380?enia przez skar\u380?\u261?cego wniosku o udzielenie zezwolenia do chwili z\u322?o\u380?enia skargi up\u322?yn\u281?\u322?o ponad 5 miesi\u281?cy. Odliczaj\u261?c nawet maksymalny ustawowy termin za\u322?atwienia sprawy (60 dni), jak i \u8211? na zasadzie art. 35 \u167? 5 kpa - okres przeprowadzonych przez organ czynno\u347?ci dowodowych (tu: czas niezb\u281?dnego 30-dniowego oczekiwania przez organ na stanowisko w\u322?a\u347?ciwych s\u322?u\u380?b w przedmiocie wniosku strony) stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e okres bezczynno\u347?ci wynosi\u322? w sprawie ponad 2 miesi\u261?ce.
\par 
\par Jak wynika z art. 149 \u167? 1 ppsa, s\u261?d, uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?e prowadzenie post\u281?powania:
\par 
\par 1) zobowi\u261?zuje organ do wydania w okre\u347?lonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynno\u347?ci;
\par 
\par 2) zobowi\u261?zuje organ do stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowi\u261?zku wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w prawa;
\par 
\par 3) stwierdza, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?ego prowadzenia post\u281?powania.
\par 
\par W niniejszym przypadku bezprzedmiotowe jest zobowi\u261?zywanie organu do wydania w okre\u347?lonym terminie decyzji (art. 149 \u167? 1 pkt 1 ppsa), skoro decyzja zosta\u322?a ju\u380? wydana. Zobowi\u261?zywanie organu w takich warunkach do wydania decyzji by\u322?oby wi\u281?c niecelowe i niewykonalne. Tym samym post\u281?powanie nale\u380?a\u322?o umorzy\u263? w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej wyznaczenia organowi terminu do wydania decyzji (art. 161 \u167? 1 pkt 3 ppsa). Nale\u380?y przy tym podkre\u347?li\u263?, \u380?e zako\u324?czenie post\u281?powania, przed rozpatrzeniem skargi na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?o\u347?\u263? nie dezaktualizuje kompetencji s\u261?du z art. 149 \u167? 1 pkt 3 ppsa, a wi\u281?c stwierdzenia, \u380?e organ dopu\u347?ci\u322? si\u281? bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?ego post\u281?powania. Kompetencja ta pozwala na przes\u261?dzenie o istnieniu bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?o\u347?ci, nawet w\u243?wczas, gdy stan bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?o\u347?ci ju\u380? usta\u322? (wydano akt, interpretacj\u281? albo dokonano czynno\u347?ci). Zasadnie wskazuje si\u281? w orzecznictwie, \u380?e je\u347?li z uwagi na wydanie \u380?\u261?danego aktu, nie jest mo\u380?liwe zobowi\u261?zanie do wydania decyzji, to w tym zakresie post\u281?powanie ze skargi na bezczynno\u347?\u263? podlega umorzeniu. W zakresie za\u347? stwierdzenia bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?o\u347?ci, w warunkach wniesienia skargi przed dor\u281?czeniem skar\u380?\u261?cemu zaskar\u380?onej decyzji, skarga powinna zosta\u263? merytorycznie rozpoznana, a uwzgl\u281?dnienie skargi polega na wydaniu wyroku opartego na art. 149 \u167? 1 pkt 3 ppsa (zob. wyrok NSA z 18 I 2019 r., II OSK 2401/18 \u8211? publ. CBOSA).
\par 
\par Jak wynika z art. 149 \u167? 1a ppsa, stwierdzaj\u261?c przewlek\u322?o\u347?\u263? lub bezczynno\u347?\u263? organu s\u261?d jednocze\u347?nie stwierdza, czy przewlek\u322?o\u347?\u263? lub bezczynno\u347?\u263? mia\u322?a miejsce z ra\u380?\u261?cym naruszeniem prawa.
\par 
\par "Ra\u380?\u261?ce" naruszenie prawa jest kwalifikowan\u261? postaci\u261? naruszenia prawa. Orzeczenie o kwalifikowanej formie bezczynno\u347?ci lub przewlek\u322?o\u347?ci winno by\u263? zarezerwowane dla sytuacji szczeg\u243?lnych, oczywistych i niedaj\u261?cych si\u281? w \u380?aden spos\u243?b usprawiedliwi\u263?. Jednak\u380?e w celu ustalenia, czy naruszenie prawa jest ra\u380?\u261?ce, nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? nie tylko proste zestawienie termin\u243?w rozpocz\u281?cia post\u281?powania i jego zako\u324?czenia, lecz tak\u380?e warunkowane okoliczno\u347?ciami materialnoprawnymi sprawy czynno\u347?ci, jakie powinien podj\u261?\u263? organ, d\u261?\u380?\u261?c do merytorycznego rozstrzygni\u281?cia konkretnej sprawy. Samo przekroczenie przez podmiot zobowi\u261?zany ustawowych obowi\u261?zk\u243?w, czyli tak\u380?e termin\u243?w za\u322?atwienia sprawy, musi by\u263? szczeg\u243?lnie znacz\u261?ce i niezaprzeczalne, a ra\u380?\u261?ce op\u243?\u378?nienie w podejmowanych czynno\u347?ciach musi by\u263? pozbawione racjonalnego uzasadnienia (wyrok NSA z 17 V 2019 r., I OSK 2171/17, publ. CBOSA).
\par 
\par W kontrolowanej sprawie bezczynno\u347?\u263? nie mia\u322?a wy\u380?ej okre\u347?lonego charakteru. Bior\u261?c pod uwag\u281? znane S\u261?dowi z urz\u281?du dane dotycz\u261?ce znacznej ilo\u347?ci spraw tego rodzaju prowadzonych przed organem (w samym tylko 2021 r. wp\u322?yn\u281?\u322?o do organu 45 328 wniosk\u243?w cudzoziemc\u243?w o zezwolenie na pobyt) op\u243?\u378?nienie rz\u281?du dw\u243?ch miesi\u281?cy nie stanowi kwalifikowanego ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa.
\par 
\par Jak wynika z art. 149 \u167? 2 w zw. z art. 154 \u167? 6 ppsa, w przypadku uwzgl\u281?dnienia skargi na bezczynno\u347?\u263? lub przewlek\u322?o\u347?\u263? s\u261?d mo\u380?e z urz\u281?du lub na wniosek strony wymierzy\u263? organowi grzywn\u281? do wysoko\u347?ci dziesi\u281?ciokrotnego przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzednim lub przyzna\u263? od organu na rzecz skar\u380?\u261?cego sum\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? do wysoko\u347?ci pi\u281?ciokrotnego przeci\u281?tnego miesi\u281?cznego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w roku poprzednim.
\par 
\par W orzecznictwie wyra\u380?a si\u281? przy tym s\u322?uszny pogl\u261?d, \u380?e tego rodzaju orzeczenie ma charakter represyjny (grzywna) oraz kompensacyjny (suma pieni\u281?\u380?na) i powinno by\u263? zastosowane w szczeg\u243?lnie drastycznych przypadkach zw\u322?oki organu w za\u322?atwieniu sprawy (tak NSA w wyroku z 18 X 2017 r., II OSK 1769/17, publ. CBOSA). Przyznanie sumy pieni\u281?\u380?nej ma charakter przede wszystkim prewencyjny i kompensacyjny s\u322?u\u380?\u261?c zado\u347?\u263?uczynieniu za krzywd\u281?, jak\u261? strona ponios\u322?a wskutek wadliwie dzia\u322?aj\u261?cej administracji publicznej (tak NSA w wyroku z 23 V 2017 r., I OSK 1662/16, publ. CBOSA).
\par 
\par W konsekwencji suma pieni\u281?\u380?na mo\u380?e by\u263? przyznana w przypadku dopuszczenia si\u281? przez organ przewlek\u322?o\u347?ci lub bezczynno\u347?ci o szczeg\u243?lnym charakterze, uzasadniaj\u261?cym zastosowanie wobec strony \u347?rodka kompensacyjnego.
\par 
\par W ocenie S\u261?du niekwalifikowany charakter stwierdzonej w kontrolowanej sprawie przewlek\u322?o\u347?ci nie przemawia\u322? za zasadno\u347?ci\u261? przyznania na rzecz skar\u380?\u261?cego sumy pieni\u281?\u380?nej jak r\u243?wnie\u380? wymierzenia organowi grzywny. Dlatego te\u380? skarga w tym zakresie zosta\u322?a oddalona.
\par 
\par O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ppsa uwzgl\u281?dniaj\u261?c poniesione przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? celowe koszty w \u322?\u261?cznej kwocie 100 z\u322? (wpis od skargi).
\par 
\par S\u261?d rozpozna\u322? skarg\u281? na posiedzeniu niejawnym, w post\u281?powaniu uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 4 ppsa.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}