Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA – Justyna Wtulich – Gruszczyńska po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.Z. i M1.Z. na uchwałę Rady Miejskiej K. z dnia [...] maja 2006 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę.

Pismem z 7 lutego 2023 r. M.Z. i M1.Z. wnieśli za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Rady Miejskiej K. z [...] maja 2006 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:

Złożona w niniejszej sprawie skarga podlega odrzuceniu jako wniesiona po upływie terminu.

W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że wraz z wejściem w życie ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935; zwanej dalej "ustawą zmieniającą z 2017 r.") – tj. z dniem 1 czerwca 2017 r. – modyfikacji uległ stan prawny dotyczący wnoszenia skarg na uchwały jednostek samorządu terytorialnego, jak również uległa zmianie treść art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie: Dz. U. z 2023 r., poz. 40 t.j., w skrócie "u.s.g.").

Przepis ten w brzmieniu sprzed ww. zmiany stanowił, że: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego".

Natomiast od dnia 1 czerwca 2017 r. przepis art. 101 ust. 1 stanowi, że: "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Oznacza to, że skarga taka nie musi już być poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.

Jednakże zgodnie z treścią przepisu przejściowego ustawy zmieniającej z 2017 r. – art. 17 ust. 1 – do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9 (tj. p.p.s.a.), w brzmieniu dotychczasowym. Z kolei z art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej wynika, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (tj. p.p.s.a.), w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (tj. ustawy o samorządzie gminnym), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy. Jak wynika z przytoczonej regulacji intertemporalnej, w sprawach dotyczących aktów organów gminy (uchwał / zarządzeń), nowa regulacja art. 101 ust. 1 u.s.g. znajduje zastosowanie tylko w stosunku do takich aktów, które zostały podjęte po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej z 2017 r.

Przenosząc powyższe uwagi na grunt niniejszej sprawy, należy wskazać, że zaskarżona uchwała została podjęta w dniu [...] maja 2006 r., a zatem przed wejściem w życie ustawy zmieniającej z 2017 r. Powyższe skutkuje koniecznością zastosowania art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. – tj. wymagającym poprzedzenia skargi do sądu wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa skierowanym do organu, który wydał kwestionowany akt (tu: uchwałę).

W konsekwencji, w przypadku skargi na taką uchwałę znajdują zastosowanie również przepisy art. 52 § 4 i art. 53 § 2 p.p.s.a. – w brzmieniu sprzed ww. nowelizacji – które ówcześnie stanowiły, że:

– art. 52 § 4 p.p.s.a. – "W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania."

– art. 53 § 2 p.p.s.a. – "W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa."

Na tle tego ostatniego przepisu w orzecznictwie sądów administracyjnych ostatecznie ukształtował się pogląd, zgodnie z którym "do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 u.s.g. zastosowanie znajduje art. 53 § 2 p.p.s.a. [...] Wskazany w tym przepisie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jest ostatecznym terminem do złożenia skargi do sądu administracyjnego, w sytuacji gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, bądź wprawdzie taką odpowiedź udzielił, ale została ona doręczona stronie już po upływie terminu sześćdziesięciu dni, liczonego od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie powinna być wniesiona skarga" [zob. postanowienie NSA z 23.04.2013 r., I OSK 710/13, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl; w skrócie "CBOSA").

W niniejszej sprawie skarżący pismem z 24 października 2022 r. (doręczonym do organu w dniu 14 listopada 2022 r. (data stempla wpływu do organu) wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa. Z przedstawionych Sądowi akt administracyjnych nie wynika, aby organ udzielił stronom odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.

Tym samym termin dla skarżących do wniesienia skargi na powołaną wyżej uchwałę organu wynosił 60 dni i biegł od daty 14 listopada 2022 r. Termin do wniesienia skargi upłynął więc 13 stycznia 2023 r.

Jak wynika z akt sprawy skarżący pismem z 7 lutego 2023 r., które wpłynęło do organu w dniu 13 lutego 2023 r. wnieśli skargę do Sądu. W konsekwencji uznać należy, że skarga została złożona po upływie 60 dniowego terminu przewidzianego

w art. 53 § 2 P.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji.

Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.