{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-14 13:53\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b III OSK 844/23 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2026-02-03
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-04-20
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Stelmasiak
\par Kazimierz Bandarzewski /sprawozdawca/
\par Piotr Korzeniowski /przewodnicz\u261?cy/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6145 Sprawy dyrektor\u243?w szk\u243?\u322?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 O\u347?wiata
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Ke 517/22
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zarz\u261?d Powiatu
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Uchylono zaskar\u380?ony wyrok i oddalono skarg\u281?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2022 nr 0 poz 1526; art. 79 ust. 1; Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (t. j.)
\par Dz.U. 2021 nr 0 poz 1082; art. 66 ust. 1 pkt 2; Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe - t.j.
\par Dz.U. 2022 nr 0 poz 329; art. 141 \u167? 4, art. 146 \u167? 1, art. 106 \u167? 3; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi  - t.j.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Piotr Korzeniowski S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA Jerzy Stelmasiak S\u281?dzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (sprawozdawca) Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego Krzysztof Ksi\u261?\u380?ek po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2026 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarz\u261?du Powiatu w O. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach z dnia 25 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Ke 517/22 w sprawie ze skargi M. S. na uchwa\u322?\u281? Zarz\u261?du Powiatu w O. z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odwo\u322?ania dyrektora zespo\u322?u szk\u243?\u322? 1. uchyla zaskar\u380?ony wyrok i oddala skarg\u281?, 2. zas\u261?dza od M. S. na rzecz Powiatu O. kwot\u281? 517,50 (pi\u281?\u263?set siedemna\u347?cie z\u322?otych i pi\u281?\u263?dziesi\u261?t groszy) tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach wyrokiem z dnia 25 stycznia 2023 r. sygn. akt II SA/Ke 517/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi M. S. (dalej skar\u380?\u261?cy) na uchwa\u322?\u281? Zarz\u261?du Powiatu w O. (dalej Zarz\u261?d) z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odwo\u322?ania dyrektora zespo\u322?u szk\u243?\u322?, stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci (pkt I), a tak\u380?e zas\u261?dzi\u322? od Zarz\u261?du Powiatu w O. na rzecz M. S. kwot\u281? 797 z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania s\u261?dowego (pkt II).
\par 
\par W uzasadnieniu wyroku S\u261?d wskaza\u322? w pierwszej kolejno\u347?ci, \u380?e Zarz\u261?d Powiatu w O. uchwa\u322?\u261? z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w sprawie odwo\u322?ania Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? w O. im. [...] (dalej r\u243?wnie\u380? jako Zesp\u243?\u322? Szk\u243?\u322?), dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 32 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorz\u261?dzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1526) zwanej dalej u.s.p., art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo o\u347?wiatowe (Dz. U. z 2021 r. poz. 1082 ze zm.), \u167? 66 ust. 3 Statutu Powiatu O., stanowi\u261?cego za\u322?\u261?cznik do uchwa\u322?y nr [...] Rady Powiatu w O. z dnia 19 lipca 2022 r. w sprawie nadania Statutu Powiatu O. (Dz. Urz. Woj. \u346?wi\u281?t. poz. 2642), po uzyskaniu pozytywnej opinii \u346?wi\u281?tokrzyskiego Kuratora O\u347?wiaty w Kielcach odwo\u322?a\u322? skar\u380?\u261?cego ze stanowiska Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? w O. im. [...] z ko\u324?cem roku szkolnego 2021/2022 tj. 31 sierpnia 2022 r. (\u167? 1). W uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y podniesiono, \u380?e powodem podj\u281?cia uchwa\u322?y s\u261? liczne uchybienia i nieprawid\u322?owo\u347?ci, a dalsze pe\u322?nienie przez skar\u380?\u261?cego funkcji Dyrektora w ww. Szkole, zagra\u380?a istotnemu interesowi publicznemu jakim jest nale\u380?yte funkcjonowanie plac\u243?wki publicznej i spe\u322?nienie przez ni\u261? funkcji wynikaj\u261?cych z przepis\u243?w o\u347?wiatowych.
\par 
\par Oceniaj\u261?c przebieg post\u281?powania S\u261?d uzna\u322?, \u380?e niezale\u380?nie od rozbie\u380?nych stanowisk Zarz\u261?du Powiatu O. i skar\u380?\u261?cego, zastrze\u380?enia do pracy Dyrektora nale\u380?y zakwalifikowa\u263? jako zaniedbania w zakresie gospodarki finansowej szko\u322?y, kt\u243?re w \u347?wietle dotychczasowego jednolicie prezentowanego stanowiska w orzecznictwie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego, nie mog\u261? by\u263? uznane za "szczeg\u243?lnie uzasadnione przypadki" w rozumieniu art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe. Niew\u261?tpliwie w dacie podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y tre\u347?\u263? umowy zawartej 23 grudnia 2021 r. i za\u322?\u261?cznika nr 1 w postaci zestawienia wyposa\u380?enia sprz\u281?tu by\u322?a znana organowi od dawna, a w zwi\u261?zku z tym nie mo\u380?na ich uzna\u263? za zdarzenie nag\u322?e, powoduj\u261?ce niemo\u380?no\u347?\u263? pe\u322?nienia stanowiska kierowniczego przez skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par W rozpoznawanej sprawie Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach podkre\u347?li\u322?, \u380?e podnoszone w uzasadnieniu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zarzuty: niew\u322?a\u347?ciwie prowadzonej dokumentacji szkolnej, odmawianie cz\u322?onkom Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu w O. wst\u281?pu do kuchni szkolnej, co mia\u322?o utrudnia\u263? prowadzenie czynno\u347?ci kontrolnych, brak zgody wymaganej w trybie art. 36 u.s.p. na zmiany organizacyjne w plac\u243?wce w postaci likwidacji stanowisk zwi\u261?zanych z zaprzestaniem prowadzenia w plac\u243?wce sto\u322?\u243?wki szkolnej, nie potwierdzaj\u261? zasadno\u347?ci odwo\u322?ania Dyrektora bez wypowiedzenia. Zdaniem S\u261?du, takie dzia\u322?ania Dyrektora nie nosi\u322?y cech ra\u380?\u261?cego naruszenia prawa przez Dyrektora plac\u243?wki, nie prowadzi\u322?y do destabilizacji pracy szko\u322?y, nie by\u322?y nag\u322?e i nie wymaga\u322?y natychmiastowego przerwania wykonywania funkcji Dyrektora przez skar\u380?\u261?cego.
\par 
\par W ocenie S\u261?du nielegalne nagrywanie rozm\u243?w z pracodawc\u261?, kt\u243?re Zarz\u261?d zakwalifikowa\u322? jako naruszenie norm, powoduj\u261?ce utrat\u281? zaufania do Dyrektora tak\u380?e nie daje podstaw do zastosowania art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o\u347?wiatowego. Dzia\u322?ania te w powi\u261?zaniu z pismami skar\u380?\u261?cego skierowanymi do radnych Rady Powiatu O. z 16 sierpnia 2022 r. o przeciwdzia\u322?anie zjawisku mobbingu oraz zawiadomienia z tej samej daty o mobbingu w pracy, skierowanego do Pa\u324?stwowej Inspekcji Pracy w Kielcach wobec jego osoby, znajduj\u261?ce si\u281? w aktach sprawy, potwierdzaj\u261? jedynie istnienie konfliktu pomi\u281?dzy skar\u380?\u261?cym a organem prowadz\u261?cym szko\u322?\u281?, jednak\u380?e konflikt ten nie mo\u380?e by\u263? uznany za szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek.
\par 
\par Podsumowuj\u261?c, osobno \u380?adna z okoliczno\u347?ci powo\u322?ywanych przez Zarz\u261?d Powiatu O. jak i razem \u322?\u261?cznie, a maj\u261?ce uzasadnia\u263? uchwa\u322?\u281? o odwo\u322?aniu skar\u380?\u261?cego ze stanowiska Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? w O., nie uprawnia\u322?y Zarz\u261?du do zastosowania art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe. W konsekwencji nale\u380?a\u322?o uzna\u263?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a istotnie narusza prawo, co uzasadnia stwierdzenie jej niewa\u380?no\u347?ci.
\par 
\par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wni\u243?s\u322? Zarz\u261?d Powiatu w O., zaskar\u380?aj\u261?c go w ca\u322?o\u347?ci. Zaskar\u380?onemu orzeczeniu zarzuci\u322?:
\par 
\par - naruszenie prawa materialnego tj.
\par 
\par 1) art. 79 ust. 1 u.s.p. poprzez wadliwe zastosowanie i w nast\u281?pstwie tego bezpodstawne uznanie, \u380?e uchwa\u322?a nr [...] Zarz\u261?du Powiatu w O. z dnia [...] sierpnia 2022 r. sprawie odwo\u322?ania Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? w O. im. [...] jest sprzeczna z prawem przez co niewa\u380?na, pomimo i\u380? akt ten zosta\u322? wydany w zgodzie z wymogami art. 66 ust. 1 pkt 2 oraz art. 29 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe oraz art. 32 ust. 2 pkt 5 u.s.p. oraz zosta\u322? wydany przez organ uprawniony do jego wydania w okoliczno\u347?ciach dowodz\u261?cych zaistnienia przes\u322?anek do natychmiastowego odwo\u322?ania Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? i okoliczno\u347?ci te s\u261? zawarte i wykazane w uzasadnieniu do uchwa\u322?y, co zdaniem organu powy\u380?sze bezpodstawne zastosowanie skutkowa\u322?o wadliwym stwierdzeniem niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y;
\par 
\par 2) art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe poprzez jego wadliw\u261? wyk\u322?adni\u281? w kontek\u347?cie zastosowania przepisu w relacji do rzeczywistych i uzasadnionych okoliczno\u347?ci, dowodz\u261?cych zaistnienia przes\u322?anek do natychmiastowego odwo\u322?ania Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?, kt\u243?re to okoliczno\u347?ci s\u261? zawarte i wykazane w uzasadnieniu do uchwa\u322?y, a nadto maj\u261? charakter szczeg\u243?lnie donios\u322?y oraz o podstawowym znaczeniu dla nale\u380?ytego zabezpieczenia interesu publicznego i dowodz\u261? m.in. wprost \u347?wiadomego \u322?amania obowi\u261?zuj\u261?cego prawa przez Dyrektora jednostki organizacyjnej powiatu oraz uniemo\u380?liwiaj\u261? dalsze zatrudnianie na stanowisku Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?, albowiem ranga narusze\u324? ma charakter nadzwyczajny i szczeg\u243?lnie ra\u380?\u261?cy. Przy w\u322?a\u347?ciwej wyk\u322?adni powy\u380?szego przepisu ustawy Prawo o\u347?wiatowe nale\u380?a\u322?oby uzna\u263?, \u380?e dzia\u322?anie Zarz\u261?du Powiatu w O. by\u322?o prawid\u322?owe i adekwatne do okoliczno\u347?ci faktycznych i prawnych wyst\u281?puj\u261?cych w sprawie, skutkuj\u261?cych konieczno\u347?ci\u261? odwo\u322?ania z funkcji z uwagi na spe\u322?nienie przes\u322?anek ustawowych wskazanych w art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe, a jedynie wadliwa wyk\u322?adania powy\u380?szego przepisu przez WSA skutkowa\u322?a oddaleniem skargi z uwagi na uznanie, \u380?e nieprawid\u322?owo\u347?ci pope\u322?nione przez osob\u281? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcje Dyrektora nie mieszcz\u261? si\u281? w granicach przes\u322?anek ustawowych zawartych w powy\u380?szym przepisie ustawy Prawo o\u347?wiatowe.
\par 
\par - naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy:
\par 
\par 1) art. 141 \u167? 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z p\u243?\u378?n. zm.) zwanej dalej P.p.s.a., art. 146 \u167? 1 P.p.s.a., kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, poprzez uwzgl\u281?dnienie skargi, pomimo nierozpatrzenia w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy i nale\u380?yty ca\u322?ego materia\u322?u dowodowego, z uwzgl\u281?dnieniem wszystkich dowod\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w aktach sprawy, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie dzia\u322?ania przez Dyrektora na rzecz partykularnych interes\u243?w a nie interesu Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? oraz pozytywnej opinii \u346?wi\u281?tokrzyskiego Kuratora O\u347?wiaty w Kielcach;
\par 
\par 2) art. 141 \u167? 4 P.p.s.a., kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, poprzez sporz\u261?dzenie uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku w spos\u243?b nie spe\u322?niaj\u261?cy wymog\u243?w tego przepisu, polegaj\u261?ce na zaniechaniu oceny wiarygodno\u347?ci istotnych dowod\u243?w w postaci dowod\u243?w przed\u322?o\u380?onych przez organ wskazuj\u261?cych na fakt, \u380?e dzia\u322?a\u322? na korzy\u347?\u263? Stowarzyszenia [...] w O. z siedzib\u261? w O. (dalej jako Stowarzyszenie), kt\u243?rego Prezesem jest \u380?ona Pana Dyrektora, a nie na korzy\u347?\u263? Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?, kt\u243?rym zarz\u261?dza\u322? w postaci:
\par 
\par - umowy najmu, a nast\u281?pnie umowy u\u380?yczenia na sale dydaktyczne z O\u347?rodkiem Szkolenia Kierowc\u243?w A. U., gdzie nie zapewniono zwrotu koszt\u243?w za media w czasie korzystania z sali, pomimo, \u380?e Stowarzyszenie by\u322?o rozliczane z Zespo\u322?em Szk\u243?\u322? rycza\u322?tem;
\par 
\par - uzasadnienia uchwa\u322?y wskazuj\u261?cego, na fakt opiesza\u322?o\u347?ci w rozwi\u261?zaniu umowy dzier\u380?awy na sto\u322?\u243?wk\u281? szkoln\u261?, kt\u243?ra narusza\u322?a zasady trwa\u322?o\u347?ci projektu wynika z faktu, \u380?e Dyrektor chcia\u322? zapewni\u263? \u380?ywienie dla dzieci z przedszkola i \u380?\u322?obka prowadzonego przez Stowarzyszenie [...] w O. z siedzib\u261? w O. w korzystnych stawkach, a nie kierowa\u322? si\u281? interesem Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?;
\par 
\par 3) art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. kt\u243?re mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, poprzez oddalenie wniosku dowodowego o przeprowadzenie dowodu z dokumentu w postaci protoko\u322?u Komisji Rewizyjnej, pomimo, \u380?e w znacznej cz\u281?\u347?ci w tocz\u261?cej si\u281? kontroli uczestniczy\u322? dyrektor S. i sk\u322?ada\u322? wyja\u347?nienia Komisji, a ponadto jako dow\u243?d z dokumentu wyd\u322?u\u380?a\u322? prowadzone post\u281?powania.
\par 
\par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty w skardze kasacyjnej wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w Kielcach, zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania wed\u322?ug norm prawem przepisanych, a tak\u380?e rozpoznanie sprawy na rozprawie, o ile ustan\u261? przyczyny zwi\u261?zane z rozpoznawaniem spraw na posiedzeniu niejawnym.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? M. S. wni\u243?s\u322? o jej oddalenie oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa adwokackiego wed\u322?ug norm prawem przepisanych.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? przes\u322?anki uzasadniaj\u261?ce niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania wymienione w art. 183 \u167? 2 P.p.s.a. oraz przes\u322?anki uzasadniaj\u261?ce odrzucenie skargi b\u261?d\u378? umorzenie post\u281?powania przed wojew\u243?dzkim s\u261?dem administracyjnym, stosownie do tre\u347?ci art. 189 P.p.s.a. \u379?adna z powy\u380?szych przes\u322?anek w tej sprawie nie zaistnia\u322?a.
\par 
\par Rozpoznaj\u261?c spraw\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany jest granicami skargi. Zwi\u261?zanie granicami skargi oznacza zwi\u261?zanie podstawami zaskar\u380?enia wskazanymi w skardze kasacyjnej oraz jej wnioskami. Naczelny S\u261?d Administracyjny bada przy tym wszystkie podniesione przez stron\u281? skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie zarzuty naruszenia prawa (tak NSA w uchwale pe\u322?nego sk\u322?adu z 26 pa\u378?dziernika 2009 r. sygn. I OPS 10/09, opubl. w ONSAiWSA 2010 z. 1 poz. 1).
\par 
\par Zgodnie z art. 174 P.p.s.a. skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, a tak\u380?e 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Stosownie do tre\u347?ci art. 176 P.p.s.a. strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie ma obowi\u261?zek przytoczy\u263? podstawy skargi kasacyjnej wnoszonej od wyroku S\u261?du pierwszej instancji i szczeg\u243?\u322?owo je uzasadni\u263? wskazuj\u261?c, kt\u243?re przepisy ustawy zosta\u322?y naruszone, na czym to naruszenie polega\u322?o i jaki mia\u322?o wp\u322?yw na wynik sprawy. Rola Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w post\u281?powaniu kasacyjnym ogranicza si\u281? do skontrolowania i zweryfikowania zarzut\u243?w wnosz\u261?cego skarg\u281? kasacyjn\u261?.
\par 
\par Skarga kasacyjna jest zasadna.
\par 
\par Wniesiona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna zosta\u322?a oparta zar\u243?wno na zarzutach naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania, jak i na zarzutach naruszenia prawa materialnego. W sytuacji, kiedy skarga kasacyjna zarzuca naruszenie prawa materialnego oraz naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania co do zasady w pierwszej kolejno\u347?ci rozpoznaniu podlegaj\u261? zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania (por. wyrok NSA z 27 czerwca 2012 r. sygn. akt II GSK 819/11; wyrok NSA z 4 czerwca 2014 r. sygn. akt II GSK 402/13; wyrok NSA z 17 lutego 2023 r. sygn. akt II GSK 1458/19; wyrok NSA z 1 marca 2023 r. sygn. akt I FSK 375/20). Warunkiem uwzgl\u281?dnienia zarzutu naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania jest stwierdzenie istotnego wp\u322?ywu zaistnia\u322?ego naruszenia na wynik sprawy.
\par 
\par Zarzuty naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania przez S\u261?d pierwszej instancji w zakresie naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. oraz art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. nie s\u261? zasadne.
\par 
\par Art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. jest przepisem proceduralnym, reguluj\u261?cym wymogi uzasadnienia. W ramach rozpatrywania zarzutu naruszenia tego przepisu Naczelny S\u261?d Administracyjny zobowi\u261?zany jest jedynie do kontroli zgodno\u347?ci uzasadnienia zaskar\u380?onego wyroku z wymogami wynikaj\u261?cymi z normy prawnej zawartej w tym przepisie. O naruszeniu tego przepisu mo\u380?na m\u243?wi\u263? w przypadku, gdy uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku nie spe\u322?nia jednego z ustawowych, wymienionych w jego tre\u347?ci warunk\u243?w. Wyrok s\u261?du pierwszej instancji nie b\u281?dzie poddawa\u322? si\u281? kontroli s\u261?dowoadministracyjnej w przypadku braku wymaganych prawem cz\u281?\u347?ci (np. nieprzedstawienia stanu sprawy, niewskazania lub niewyja\u347?nienia podstawy prawnej rozstrzygni\u281?cia), a tak\u380?e w\u243?wczas, gdy b\u281?d\u261? one co prawda obecne, niemniej jednak obejmowa\u263? b\u281?d\u261? tre\u347?ci podane w spos\u243?b niejasny, czy te\u380? nielogiczny, uniemo\u380?liwiaj\u261?cy jednoznaczne ustalenie stanu faktycznego i prawnego, stanowi\u261?cego podstaw\u281? kontrolowanego wyroku s\u261?du (por. wyrok NSA z 15 czerwca 2010 r. sygn. akt II OSK 986/09; wyrok NSA z 12 marca 2015 r. sygn. akt I OSK 2338/13). Uzasadnienie zaskar\u380?onego wyroku zawiera przedstawienie stanu sprawy, zarzut\u243?w podniesionych w skardze, stanowiska strony, podstaw\u281? prawn\u261? rozstrzygni\u281?cia oraz jej wyja\u347?nienie. Z wywod\u243?w Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach wynika tak\u380?e, dlaczego w jego ocenie nie dosz\u322?o do naruszenia prawa wskazanego w zaskar\u380?onej uchwale i jaki stan faktyczny przyj\u261?\u322? za podstaw\u281? orzekania. S\u261?d pierwszej instancji wyja\u347?ni\u322? tak\u380?e motywy podj\u281?tego rozstrzygni\u281?cia. Natomiast z tre\u347?ci zarzutu i jego uzasadnienia wynika, \u380?e za jego pomoc\u261? autor skargi kasacyjnej w istocie zarzuca wadliwe ustalenie stanu faktycznego sprawy i brak nale\u380?ytej oceny materia\u322?u dowodowego.
\par 
\par Zarzucaj\u261?c naruszenie art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. nie mo\u380?e skutecznie strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie zwalcza\u263? prawid\u322?owo\u347?ci przyj\u281?tego przez S\u261?d stanu faktycznego sprawy lub wyk\u322?adni prawa materialnego dokonanej przez S\u261?d (por. wyrok NSA z 7 marca 2023 r. sygn. akt II GSK 1329/19). Je\u347?li w uzasadnieniu orzeczenia wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego znajduje si\u281? ocena ustale\u324? stanu faktycznego dokonana na podstawie akt, to nawet w sytuacji, gdy jest ona odmienna od oceny prezentowanej przez stron\u281?, nie mo\u380?na zasadnie twierdzi\u263?, \u380?e dosz\u322?o do naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. Tak\u380?e w sytuacji, gdyby Naczelny S\u261?d Administracyjny nie podzieli\u322? zasadno\u347?ci stanowiska zaj\u281?tego w danej sprawie przez s\u261?d pierwszej instancji, to i tak nie jest to podstawa do uznania za zasadny zarzut naruszenia art. 141 \u167? 4 P.p.s.a. Tym samym skoro zaskar\u380?ony wyrok wraz z uzasadnieniem zawiera wszystkie elementy wskazane w art. 141 \u167? 4 P.p.s.a., to zarzut naruszenia tego przepisu nie jest zasadny.
\par 
\par Nie mo\u380?e odnie\u347?\u263? skutku zarzut naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. W post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi zakres post\u281?powania dowodowego wyznacza wskazany art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. Ma ono charakter wy\u322?\u261?cznie uzupe\u322?niaj\u261?cy, ograniczaj\u261?cy si\u281? do dowod\u243?w z dokument\u243?w i co istotne, nie s\u322?u\u380?y ustalaniu stanu faktycznego danej sprawy, poniewa\u380? rol\u261? wojew\u243?dzkiego s\u261?du administracyjnego jest kontrola prawid\u322?owo\u347?ci jego ustalenia przez organ, a nie zast\u281?powanie w tym zakresie organu administracji w\u322?a\u347?ciwego do za\u322?atwienia danej sprawy. Tym samym dodatkowe dowody z dokument\u243?w mog\u261? s\u322?u\u380?y\u263? tylko ocenie poprawno\u347?ci ustalenia stany faktycznego sprawy dokonanego przez organ. Przepis ten wprowadza odst\u281?pstwo od zasady orzekania przez wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny jedynie na podstawie akt sprawy (art. 133 \u167? 1 P.p.s.a.), a wi\u281?c na podstawie materia\u322?u dowodowego zgromadzonego przez organy administracji publicznej w toku ca\u322?ego post\u281?powania tocz\u261?cego si\u281? przed organem lub organami. Jednak\u380?e skarga kasacyjna nie zawiera w tej sprawie zarzutu naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 133 \u167? 1 P.p.s.a., a tym samym sam zarzut naruszenia art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. nie mo\u380?e uzasadnia\u263? uchylenia zaskar\u380?onego wyroku.
\par 
\par Zgodnie z art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. s\u261?d mo\u380?e z urz\u281?du lub na wniosek stron przeprowadzi\u263? dowody uzupe\u322?niaj\u261?ce z dokument\u243?w, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie. Tre\u347?\u263? powo\u322?anego przepisu nie daje podstaw, aby \u380?\u261?da\u263? przeprowadzenia przed s\u261?dem administracyjnym post\u281?powania dowodowego wskazuj\u261?cego na istnienie nowych okoliczno\u347?ci faktycznych, kt\u243?rych strona nie podnios\u322?a w toku post\u281?powania przed organem administracji (por. wyrok NSA z 19 grudnia 2025 r. sygn. akt III OSK 2568/24). Pos\u322?u\u380?enie si\u281? w tym przepisie zwrotem "s\u261?d mo\u380?e" wskazuje na uprawnienie s\u261?du, a nie jego obowi\u261?zek. Ju\u380? to wyklucza mo\u380?liwo\u347?\u263? skutecznego postawienia S\u261?dowi pierwszej instancji zarzutu jego naruszenia. Nieprzeprowadzenie dowodu z dokumentu, tak jak wskazuje to art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. nie mo\u380?e by\u263? oceniane jako naruszenie prawa procesowego i to naruszenie, maj\u261?ce istotny wp\u322?yw na wynik sprawy (por. wyrok NSA 17 kwietnia 2012 r. sygn. akt II OSK 165/11; wyrok NSA z 25 wrze\u347?nia 2012 r. sygn. akt II OSK 840/11).
\par 
\par Nie jest r\u243?wnie\u380? zasadny zarzut naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 146 \u167? 1 P.p.s.a. Przepis ten reguluje zakres i spos\u243?b rozstrzygania przez wojew\u243?dzki s\u261?d administracyjny w przypadku obj\u281?tym art. 3 \u167? 2 pkt 4-4b P.p.s.a., a wi\u281?c gdy przedmiotem skargi jest akt, czynno\u347?\u263?, interpelacja, opinia, opinia zabezpieczaj\u261?ca lub opinia uregulowana w art. 119zzl \u167? 1 Ordynacji podatkowej. Taka sytuacja w tej sprawie nie zachodzi, poniewa\u380? przedmiotem skargi by\u322?a uchwa\u322?a organu powiatu.
\par 
\par Tym niemniej mimo nieskuteczno\u347?ci zarzutu naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 106 \u167? 3 P.p.s.a., w tej sprawie Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie wskazanego art. 106 \u167? 3 w zwi\u261?zku z art. 193 P.p.s.a. dopu\u347?ci\u322? z urz\u281?du dow\u243?d z wyst\u261?pienia pokontrolnego Komisji Rewizyjnej Powiatu O. z dnia 25 listopada 2022 (akta s\u261?dowe sprawy, karta nr 108-123) na okoliczno\u347?\u263? oceny prawid\u322?owo\u347?ci ustale\u324? dokonanych przez Zarz\u261?d Powiatu w O. z uzasadnieniu uchwa\u322?y z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w sprawie odwo\u322?ania Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? w O. im. [...]. Zgodnie z powo\u322?anym art. 106 \u167? 3 P.p.s.a. S\u261?d mo\u380?e z urz\u281?du lub na wniosek stron przeprowadzi\u263? dowody uzupe\u322?niaj\u261?ce z dokument\u243?w, je\u380?eli jest to niezb\u281?dne do wyja\u347?nienia istotnych w\u261?tpliwo\u347?ci i nie spowoduje nadmiernego przed\u322?u\u380?enia post\u281?powania w sprawie. W tej sprawie taka wyj\u261?tkowa sytuacja ma miejsce.
\par 
\par Istota sporu w tej sprawie dotyczy naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji prawa materialnego w zakresie obejmuj\u261?cym art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe. Wprawdzie strona skar\u380?\u261?ca kasacyjnie zarzuca dokonanie przez S\u261?d pierwszej instancji b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni tego przepisu zamiast - co z kolei wynika z uzasadnienia skargi kasacyjnej w zakresie naruszenia tego przepisu - jego niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania, tym niemniej taka wadliwo\u347?\u263? w okoliczno\u347?ciach tej sprawy nie mo\u380?e by\u263? uznana za podstaw\u281? do odmowy rozpoznania w tym zakresie skargi kasacyjnej. B\u322?\u281?dna wyk\u322?adnia danego przepisu to mylne zrozumienie jego tre\u347?ci i tak sformu\u322?owany zarzut zawsze powinien \u322?\u261?czy\u263? si\u281? z wykazaniem, na czym polega\u322?o wadliwe odczytanie przez S\u261?d pierwszej instancji znaczenia tre\u347?ci przepisu, a nast\u281?pnie konieczne jest podanie w\u322?a\u347?ciwego, zdaniem strony skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, rozumienia naruszonego przepisu. Niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie normy prawa polega w tym przypadku na wadliwym uznaniu, \u380?e ustalony w sprawie stan faktyczny odpowiada hipotezie obj\u281?tej dyspozycj\u261? przepisu. B\u322?\u281?dne zastosowanie prawa materialnego to b\u322?\u261?d polegaj\u261?cy na mylnym przyj\u281?ciu zwi\u261?zku, jaki zachodzi pomi\u281?dzy ustalonymi w procesie faktami a przepisem prawnym (tak np. NSA w wyroku z 3 lipca 2025 r. sygn. akt I OSK 1995/23; NSA w wyroku z 13 czerwca 2025 r. sygn. akt I OSK 1520/24; NSA w wyroku z 10 grudnia 2024 r. sygn. akt III FSK 348/24).
\par 
\par W okoliczno\u347?ciach tej sprawy zarzut naruszenia art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe jest zasadny.
\par 
\par Zgodnie z tym przepisem organ, kt\u243?ry powierzy\u322? nauczycielowi stanowisko kierownicze w szkole lub plac\u243?wce odwo\u322?uje nauczyciela ze stanowiska kierowniczego bez wypowiedzenia w czasie roku szkolnego w przypadkach szczeg\u243?lnie uzasadnionych, po zasi\u281?gni\u281?ciu opinii kuratora o\u347?wiaty. Trafnie w skardze kasacyjnej wskazano, \u380?e istotne znaczenie ma w\u322?a\u347?nie kontrola zaskar\u380?onego wyroku S\u261?du pierwszej instancji w zakresie ustalenia, czy w stanie faktycznym sprawy zaistnia\u322?a przes\u322?anka "przypadku szczeg\u243?lnie uzasadnionego" pozwalaj\u261?ca na odwo\u322?anie osoby pe\u322?ni\u261?cej funkcj\u281? dyrektora szko\u322?y ze swojego stanowiska z ko\u324?cem \u8211? jak mia\u322?o to miejsce w tej sprawie \u8211? roku szkolnego bez wypowiedzenia.
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?dowym dominuje pogl\u261?d, zgodnie z kt\u243?rym "szczeg\u243?lnie uzasadniony przypadek" mo\u380?e dotyczy\u263? tylko sytuacji zupe\u322?nie wyj\u261?tkowych i nadzwyczajnych, kiedy organ uprawniony do wydania aktu w sprawie odwo\u322?ania ma prawo oceni\u263?, czy dalsze pe\u322?nienie funkcji kierowniczej w szkole lub plac\u243?wce o\u347?wiatowej stanowi istotne zagro\u380?enie dla funkcjonowania tych jednostek lub z jakichkolwiek innych, obiektywnie wa\u380?nych przyczyn jest nie do przyj\u281?cia (tak np. NSA w wyroku z 14 listopada 2018 r. sygn. akt I OSK 22/17; NSA w wyroku z 27 sierpnia 2019 r. sygn. akt I OSK 2870/17; NSA w wyroku z 28 maja 2019 r. sygn. akt I OSK 1884/17; wyrok NSA z 19 marca 2025 r. sygn. akt III OSK 426/22). Ponadto poj\u281?cie "szczeg\u243?lnie uzasadnionych przypadk\u243?w" winno by\u263? rozumiane w\u261?sko i oznacza\u263? takie sytuacje, w kt\u243?rych nie jest mo\u380?liwe spe\u322?nianie przez nauczyciela funkcji kierowniczej, a konieczno\u347?\u263? natychmiastowego przerwania jego czynno\u347?ci zachodzi ze wzgl\u281?du na zagro\u380?enie interesu publicznego, poniewa\u380? naruszenie prawa przez dyrektora jest na tyle istotne, \u380?e nie pozwala to na dalsze wykonywanie obowi\u261?zk\u243?w przez dan\u261? osob\u281?, a stwierdzone w ich pracy uchybienia mog\u261? prowadzi\u263? do destabilizacji funkcjonowania szko\u322?y, a przy tym nie ulega w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e osoba sprawuj\u261?ca funkcj\u281? kierownicz\u261? utraci\u322?a zdolno\u347?\u263? wykonywania powierzonej jej funkcji z przyczyn etycznych lub ra\u380?\u261?cej niekompetencji w realizacji spoczywaj\u261?cych na jej obowi\u261?zk\u243?w. Pogl\u261?d powy\u380?szy nale\u380?y uzna\u263? za ugruntowany w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych (zob. wyrok NSA z 2 pa\u378?dziernika 2024 r. sygn. akt III OSK 4789/21; wyrok NSA z 18 kwietnia 2023 r. sygn. akt III OSK 7392/21; wyrok NSA z 17 listopada 2023 r. sygn. akt III OSK 2803/21; wyrok NSA z dnia 18 kwietnia 2008 r. sygn. akt I OSK 86/08; wyrok NSA z 26 sierpnia 2025 r. sygn. akt III OSK 1634/22).
\par 
\par W orzecznictwie s\u261?dowym wskazano - uwzgl\u281?dniaj\u261?c okoliczno\u347?ci konkretnych spraw - nast\u281?puj\u261?ce przypadki uzasadniaj\u261?ce spe\u322?nienie przez osob\u281? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcj\u281? kierownicz\u261? w szkole przes\u322?anki "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku": 1) kradzie\u380? (np. alkoholu) przez dyrektora w sklepie; 2) b\u322?\u281?dy organizacyjne, kt\u243?re postawi\u322?y plac\u243?wk\u281? w stan zagro\u380?enia likwidacj\u261?; 3) poni\u380?anie, upokarzanie i ignorowanie pracownika oraz wykorzystanie pracownik\u243?w do przeprowadzenia remontu w mieszkaniu dyrektora; 4) zaniedbania w nadzorze nad pracownikami skutkuj\u261?ce molestowaniem seksualnym podopiecznych; 5) notoryczne nieregulowanie zobowi\u261?za\u324? finansowych szko\u322?y; 6) d\u322?ugotrwa\u322?a choroba uniemo\u380?liwiaj\u261?ca wykonywanie funkcji kierowniczej, kt\u243?ra negatywnie wp\u322?ywa na szko\u322?\u281?, powoduj\u261?c jej dezorganizacj\u281?; 7) jawne, nietolerancyjne i dyskryminuj\u261?ce zachowanie dyrektora szko\u322?y maj\u261?ce na celu poni\u380?anie nauczycieli b\u261?d\u378? uczni\u243?w (por. wyrok NSA z 28 maja 2019 r. sygn. akt I OSK 1884/17; wyrok NSA z 14 listopada 2018 r. sygn. akt I OSK 22/17; wyrok NSA z 29 czerwca 2017 r. sygn. akt I OSK 109/17).
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny w tej sprawie akceptuje ww. stanowisko zaj\u281?te w orzecznictwie s\u261?dowym, tym samym podstawowe znaczenie ma wykazanie przez organ, czy zaistnia\u322?e w danej sprawie przes\u322?anki stanowi\u261? o zaistnieniu stanu destabilizacji w pracy samej szko\u322?y w takim zakresie, \u380?e prawid\u322?owe wykonywanie zada\u324? o\u347?wiatowych jest w oczywistym zakresie zagro\u380?one.
\par 
\par Przechodz\u261?c do kontroli zaskar\u380?onego wyroku nale\u380?y stwierdzi\u263?, \u380?e S\u261?d pierwszej instancji nieprawid\u322?owo ustali\u322? i zdefiniowa\u322? brak zaistnienia szczeg\u243?lnie uzasadnionej przes\u322?anki pozwalaj\u261?cej na odwo\u322?anie w trybie natychmiastowym Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? w O. im. [...].
\par 
\par Ocena przes\u322?anek maj\u261?cych uzasadnia\u263? zaistnienie szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku mo\u380?e odnosi\u263? si\u281? do tych, kt\u243?re zosta\u322?y zawarte w zaskar\u380?onej uchwale. Zgodnie z jej uzasadnieniem postawiono Dyrektorowi Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? w O. nast\u281?puj\u261?ce zarzuty: 1) zawarcie niekorzystnych um\u243?w ze Stowarzyszeniami w zakresie korzystania ze sto\u322?\u243?wki w budynku Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?, prowadzenia przedszkola, \u380?\u322?obka, szko\u322?y podstawowej, gimnazjum i klubu seniora w sytuacji, gdy osob\u261? pe\u322?ni\u261?c\u261? funkcje Prezesa tych Stowarzysze\u324? jest \u380?ona Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?; 2) wydatkowanie ju\u380? po zawarciu umowy u\u380?yczenia sto\u322?\u243?wki na rzecz Stowarzyszenia \u347?rodk\u243?w publicznych doposa\u380?aj\u261?cych sto\u322?\u243?wk\u281? w sprz\u281?t; 3) brak rozwi\u261?zania umowy u\u380?yczenia sto\u322?\u243?wki na rzecz Stowarzyszenia mimo wydania takiego polecenia przez Starost\u281? O., co skutkowa\u322?o naruszeniem wykonywania projektu finansowanego ze \u347?rodk\u243?w publicznych Wojew\u243?dztwa \u346?wi\u281?tokrzyskiego i konieczno\u347?ci\u261? zwrotu cz\u281?\u347?ci dotacji; 4) akceptowanie wbrew umowie u\u380?yczenia kilkuletniego podnajmowania pomieszcze\u324? w budynku Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? przez Stowarzyszenia na rzecz kolejnego przedsi\u281?biorcy i uzyskiwania z tego tytu\u322?u korzy\u347?ci finansowych przez Stowarzyszenia, a nie Zesp\u243?\u322? Szk\u243?\u322? (Powiat O.); 5) wadliwe prowadzenie dokumentacji dotycz\u261?cej uchwa\u322? podejmowanych przez rad\u281? pedagogiczn\u261? Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?, a w tym mo\u380?liwo\u347?\u263? uzupe\u322?niania uchwa\u322? w zakresie pozwalaj\u261?cym na u\u380?yczenie sto\u322?\u243?wki na rzecz Stowarzyszenia; 6) utrudnianie lub wr\u281?cz uniemo\u380?liwianie przeprowadzenie kontroli funkcjonowania Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? (w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie sto\u322?\u243?wki) przez Komisj\u281? Rewizyjn\u261? Rady Powiatu O.; 7) zatrudnianie pracownika w sto\u322?\u243?wce op\u322?acanego ze \u347?rodk\u243?w publicznych mimo przekazania prowadzenia sto\u322?\u243?wki na rzecz Stowarzyszenia; 8) wadliwe wprowadzanie danych do Systemu Informacji O\u347?wiatowej skutkuj\u261?ce obowi\u261?zkiem zwrotu du\u380?ych kwot subwencji o\u347?wiatowej przekazanej Powiatowi O.; 9) nagrywanie rozm\u243?w z cz\u322?onkami Zarz\u261?du Powiatu bez ich zgody.
\par 
\par Wadliwie S\u261?d pierwszej instancji uzna\u322?, \u380?e przedstawione okoliczno\u347?ci nie stanowi\u261? przypadku uzasadniaj\u261?cego natychmiastowe odsuni\u281?cie Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? od wykonywania przez niego obowi\u261?zk\u243?w kierowniczych. Dyrektor szko\u322?y w swoim post\u281?powaniu tak wobec uczni\u243?w, jak i nauczycieli powinien kierowa\u263? si\u281? post\u281?powaniem budz\u261?cym zaufanie co do uczciwo\u347?ci i przestrzegania podstawowych zasad etycznych oraz sprawiedliwo\u347?ci. Tym samym sytuacja, w kt\u243?rej Dyrektor Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? w ewidentnym zakresie faworyzuje konkretne Stowarzyszenia i zawiera z nimi niew\u261?tpliwie bardzo korzystne dla tych Stowarzysze\u324?, a z drugiej strony niekorzystne dla Powiatu O. umowy w zakresie wydatkowania \u347?rodk\u243?w publicznych nie mo\u380?e by\u263? ocenione jako jedynie zaniedbanie w zakresie gospodarki finansowej Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?. Taka ocena mog\u322?aby by\u263? uznana za akceptowalna, gdyby nie istotna w tej sprawie okoliczno\u347?\u263?, jak\u261? by\u322?o kierowanie Stowarzyszeniami przez ma\u322?\u380?onk\u281? Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?. Umowy dotycz\u261?ce prowadzenia w budynkach i obiektach Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? licznych plac\u243?wek o\u347?wiatowych takich jak szko\u322?a podstawowa, gimnazjum, przedszkole oraz innych typu \u380?\u322?obek, klub seniora nie tylko \u380?e zosta\u322?y zawarte bez wymaganej zgody Zarz\u261?du Powiatu, ale te\u380? ich realizacja w spos\u243?b nie budz\u261?cy \u380?adnych w\u261?tpliwo\u347?ci nadmiernie i w nieuzasadnionym zakresie faworyzowa\u322?a te Stowarzyszenia kosztem mienia publicznego. Nie mo\u380?na w tym zakresie uzna\u263? za nieistotne uchybienia nie tylko to, \u380?e wszystkie te przedsi\u281?wzi\u281?cia by\u322?y realizowane tylko przez konkretne Stowarzyszenia, ale i to, \u380?e Stowarzyszenia te dodatkowo podnajmowa\u322?y (mimo zakazu w tym zakresie wynikaj\u261?cego z zawartych um\u243?w) niekt\u243?re pomieszczenia Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? czerpi\u261?c z tego korzy\u347?ci, a dodatkowo Dyrektor Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? zwalnia\u322? z p\u322?acenia przez te Stowarzyszenia np. z nale\u380?no\u347?ci na media wykorzystywane do prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci z pomieszczeniach tego Zespo\u322?u. Nieprawid\u322?owo\u347?ci dotycz\u261?ce tych um\u243?w zosta\u322?y wskazane w uzasadnieniu uchwa\u322?y Zarz\u261?du Powiatu w O. z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...], natomiast celem potwierdzenia ustale\u324? zawartych w tym uzasadnieniu Naczelny S\u261?d Administracyjny dopu\u347?ci\u322? dow\u243?d z wyst\u261?pienia pokontrolnego Komisji Rewizyjnej z dnia 25 listopada 2022 r. (akta s\u261?dowe, karty nr 108-123), kt\u243?ry to dow\u243?d pozwala na kontrol\u281? ustale\u324? Zarz\u261?du Powiatu nie tylko w pe\u322?ni potwierdzaj\u261?c skal\u281? narusze\u324?, ale i wprost wskazuj\u261?c, \u380?e naruszenia te w spos\u243?b ca\u322?kowicie nieuzasadniony preferowa\u322?y Stowarzyszenia kosztem mienia Powiatu. Ju\u380? samo kilkuletnie zwolnienie Stowarzysze\u324? z ponoszenia koszt\u243?w korzystania z medi\u243?w lub rozliczanie wydatk\u243?w na media z nak\u322?ad\u243?w inwestycyjnych Stowarzysze\u324? w zakresie budynk\u243?w Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?, przy czym cz\u281?\u347?\u263? z tych nak\u322?ad\u243?w nie ponosi\u322?y Stowarzyszenia a cz\u281?\u347?\u263? wynika\u322?a z pracy uczni\u243?w Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? w ramach ich praktyk \u347?wiadczy to tym, \u380?e Dyrektor Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? nie tylko nie przywi\u261?zywa\u322? \u380?adnej wagi do szczeg\u243?lnej ochrony maj\u261?tku publicznego, ale w dowolnym zakresie i to bez konieczno\u347?ci uzyskiwana wymaganej zgody organy wykonawczego Powiatu tym maj\u261?tkiem zarz\u261?dza\u322? z daleko id\u261?c\u261? korzy\u347?ci\u261? na rzecz Stowarzysze\u324?. Z zalegaj\u261?cego w aktach sprawy porozumienia z dnia 25 sierpnia 2022 r. zawartego na dzie\u324? przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o odwo\u322?aniu Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? wynika dodatkowo bardzo niekorzystane dla Powiatu O. rozwi\u261?zanie umowy u\u380?yczenia kuchni szkolnej prowadzonej przez Stowarzyszenie. Powiat O. na mocy tego porozumienia zawartego ze strony tej jednostki samorz\u261?du terytorialnego przez Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? zobowi\u261?za\u322? si\u281? do dalszego zatrudnienia wszystkich pracownik\u243?w zatrudnionych w kuchni szkolnej na warunkach nie gorszych ni\u380? zatrudnia\u322?o ich Stowarzyszenie niezale\u380?nie od zasadno\u347?ci takiego dalszego zatrudniania, dodatkowo do zatrudnienia dw\u243?ch kolejnych pracownik\u243?w, do pokrycia przez Zesp\u243?\u322? Szk\u243?\u322? wszystkich koszt\u243?w zwi\u261?zanych z inwestycjami Stowarzyszenia (co oznacza naruszenie wcze\u347?niej zawartej umowy u\u380?yczenia), do zap\u322?aty innych nale\u380?no\u347?ci Stowarzyszenia na kt\u243?re Stowarzyszenie i tak otrzyma\u322?o \u347?rodki publiczne (akta s\u261?dowe sprawy, karta nr 63).
\par 
\par W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego takie dzia\u322?anie Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? nie tylko naruszy\u322?o obowi\u261?zek wynikaj\u261?cy z art. 68 ust. 1 pkt 5 ustawy Prawo o\u347?wiatowe, zgodnie z kt\u243?rym dyrektor szko\u322?y dysponuje \u347?rodkami okre\u347?lonymi w planie finansowym szko\u322?y i ponosi odpowiedzialno\u347?\u263? za ich prawid\u322?owe wykorzystanie ale przede wszystkim prowadzi\u322?o do oczywistego naruszenia obowi\u261?zk\u243?w nauczyciela wynikaj\u261?cych z art. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela. Zgodnie z tym przepisem nauczyciel obowi\u261?zany jest nie tylko rzetelnie realizowa\u263? zadania zwi\u261?zane z powierzonym mu stanowiskiem (art. 6 pkt 1 Karty Nauczyciela), ale tak\u380?e dba\u263? o kszta\u322?towanie u uczni\u243?w postaw moralnych i obywatelskich (art. 6 pkt 5 tej ustawy). W szczeg\u243?lno\u347?ci dotyczy to nauczycieli pe\u322?ni\u261?cych funkcje kierownicze w szkole, kt\u243?rzy powinni by\u263? przyk\u322?adem do na\u347?ladowania nie tylko przez innych nauczycieli, ale tak\u380?e (a mo\u380?e przede wszystkim) uczni\u243?w. Przedstawione tylko w tym jednym zakresie, tj. zawierania licznych um\u243?w przez Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? ze Stowarzyszeniami kierowanymi przez ma\u322?\u380?onk\u281? tego Dyrektora o tak niekorzystnych zapisach na rzecz Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? (a w istocie Powiatu O.), a z drugiej strony niestandardowe preferowanie takich Stowarzysze\u324? nie mo\u380?e by\u263? uznane za spe\u322?nienie wymaga\u324? etycznych niezb\u281?dnych do kierowania plac\u243?wk\u261? o\u347?wiaty. Tylko dodatkowo potwierdza to stanowisko okoliczno\u347?\u263? zaliczania pracy w ramach praktyk uczni\u243?w Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? jako wk\u322?adu inwestycyjnego samych Stowarzysze\u324?, a przy tym brak jakiegokolwiek zagwarantowania, aby chocia\u380?by w zakresie prowadzenia sto\u322?\u243?wki (wraz z kuchni\u261?) w Zespole Szk\u243?\u322? uczniowie tej plac\u243?wki mogli tam realizowa\u263? praktyki. Nawet gdyby one odbywa\u322?y si\u281?, to wynagrodzenie za te praktyki ponoszone by\u322?oby ze \u347?rodk\u243?w Zespo\u322?u Szk\u243?\u322?, a nie Stowarzyszenia.
\par 
\par Je\u380?eli dyrektor plac\u243?wki o\u347?wiatowej chcia\u322?by zawrze\u263? umow\u281? z cz\u322?onkami swojej rodziny w zakresie korzystania z mienia takiej plac\u243?wki (i tym samym mienia publicznego) to powinien to czyni\u263? tylko w nadzwyczajnych okoliczno\u347?ciach i to tylko na zasadach pe\u322?nej transparentno\u347?ci i pe\u322?nego obiektywizmu. Zawsze w takiej sytuacji mo\u380?e powsta\u263? w\u261?tpliwo\u347?\u263?, czy aby dyrektor takiej plac\u243?wki nie preferuje cz\u322?onk\u243?w swojej rodziny. W tej za\u347? sprawie skala nieprawid\u322?owo\u347?ci jest tak istotna, \u380?e ju\u380? ta okoliczno\u347?\u263? uzasadnia\u322?a uznanie, i\u380? jest to przypadek szczeg\u243?lnie uzasadniony pozwalaj\u261?cy na natychmiastowe odwo\u322?anie dyrektora szko\u322?y na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe.
\par 
\par Zaj\u281?te stanowisko nie jest odosobnione. Naczelny S\u261?d Administracyjny w uzasadnieniu wyroku z 24 wrze\u347?nia 2025 r. sygn. akt III OSK 1837/24 wprost stwierdzi\u322?, \u380?e wykorzystywanie mienia publicznego na rzecz realizacji cel\u243?w prywatnych nie mo\u380?e by\u263? ocenione inaczej jak naruszenie prawa przez dyrektora szko\u322?y, a przy tym mo\u380?e by\u263? to postawa niewychowawcza i nieetyczna.
\par 
\par Niew\u261?tpliwie znaczenie ma tak\u380?e i ta okoliczno\u347?\u263?, \u380?e Dyrektor Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? wprowadza\u322? b\u322?\u281?dne informacje do Systemu Informacji O\u347?wiatowej b\u281?d\u261?ce podstaw\u261? do ustalania wysoko\u347?ci subwencji o\u347?wiatowej. Wprawdzie wprowadzenie tych danych mia\u322?o miejsce w 2017 r., jednak\u380?e okoliczno\u347?\u263? ta zosta\u322?a ujawniona dopiero w kwietniu 2022 r. a stosowna decyzja Ministra Finans\u243?w nakazuj\u261?ca Powiatowi O. zwrot kwoty ponad 1 mln z\u322?otych i to bez doliczonych odsetek zosta\u322?a wydana w sierpniu 2022 r. Tak\u380?e obni\u380?enie dofinansowania (konieczno\u347?\u263? zwrotu cz\u281?\u347?ci \u347?rodk\u243?w) wynikaj\u261?cych z realizowania przez Powiat O. projektu nr [...] pod nazw\u261? "Podnoszenie efektywno\u347?ci kszta\u322?cenia w Zespole Szk\u243?\u322? im. [...] w O. poprzez wzmocnienie infrastruktury edukacyjnej" wynika\u322?o z zawarcia przez Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? umowy u\u380?yczenia sto\u322?\u243?wki szkolnej (z kuchni\u261?). \u346?rodki te mia\u322?y na celu dofinansowanie kszta\u322?cenia uczni\u243?w, a by\u322?y wykorzystywane na rzecz Stowarzyszenia dla wspierania jego dzia\u322?alno\u347?ci (wspierania przedsi\u281?biorczo\u347?ci). O konieczno\u347?ci rozwi\u261?zania tej umowy Dyrektor Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? by\u322? informowany znacznie wcze\u347?niej przez Starost\u281? O. w\u322?a\u347?nie z powo\u322?aniem si\u281? na zagro\u380?enie realizacji projektu finansowanego ze \u347?rodk\u243?w publicznych, a mimo to do rozwi\u261?zania tej umowy dosz\u322?o dopiero na dzie\u324? przed odwo\u322?aniem Dyrektora z zajmowanego stanowiska.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny nie dokonuje oceny innych okoliczno\u347?ci, obejmuj\u261?cych okres pracy Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? na zajmowanych stanowisku, poniewa\u380? nie znalaz\u322?y si\u281? one w uzasadnieniu uchwa\u322?y z dnia [...] sierpnia 2022 r. tym niemniej skala innych narusze\u324? jest tak\u380?e wyj\u261?tkowo du\u380?a. Trudno znale\u378?\u263? uzasadnienia dla sytuacji, w kt\u243?rej dyrektor szko\u322?y b\u281?d\u261?cy nauczycielem zobowi\u261?zanym do prowadzenia zaj\u281?\u263? szkolnych przez kilka lat szkolnych (od roku szkolnego 2019/2020 do roku szkolnego 2021/2022) nie przeprowadzi\u322? ani jednej godziny i to co do zasady bez jakiegokolwiek usprawiedliwienia.
\par 
\par W zwi\u261?zku z tym zasadny jest tak\u380?e zarzut naruszenia przez S\u261?d pierwszej instancji art. 79 ust 1 u.s.p. Zgodnie z tym przepisem uchwa\u322?a organu powiatu sprzeczna z prawem jest niewa\u380?na. Skoro w tej sprawie uchwa\u322?a Zarz\u261?du Powiatu w O. nie by\u322?a sprzeczna z prawem, to tym samym nie by\u322?o podstaw do jej uniewa\u380?niania.
\par 
\par Wskazane wy\u380?ej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny motywy i przyj\u281?te oceny stanowi\u261? wystarczaj\u261?c\u261? podstaw\u281? do uwzgl\u281?dnienia skargi kasacyjnej Zarz\u261?du Powiatu w O. i uchylenia zaskar\u380?onego wyroku. Poniewa\u380? sama istota sprawy jest dostatecznie wyja\u347?niona, to dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 188 P.p.s.a. Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpozna\u322? skarg\u281? M. S. na uchwa\u322?\u281? Zarz\u261?du Powiatu w O. z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w sprawie odwo\u322?ania Dyrektora Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? w O. im. [...]. Kontroluj\u261?c zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e skarga jest niezasadna i Dyrektor ww. Zespo\u322?u Szk\u243?\u322? m\u243?g\u322? zosta\u263? w tej sprawie odwo\u322?any na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo o\u347?wiatowe, a w tym Zarz\u261?d Powiatu uzasadni\u322? wyst\u261?pienie w tej sprawie "szczeg\u243?lnie uzasadnionego przypadku".
\par 
\par Tym samym w punkcie pierwszym wyroku Naczelny S\u261?d Administracyjny uchyli\u322? na podstawie art. 188 P.p.s.a. zaskar\u380?ony wyrok i stosuj\u261?c art. 151 w zwi\u261?zku z art. 193 P.p.s.a. oddali\u322? skarg\u281? M. S..
\par 
\par W punkcie drugim Naczelny S\u261?d Administracyjny orzek\u322? o kosztach post\u281?powania na podstawie art. 203 pkt 2 P.p.s.a.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}