Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Karcz po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. M. na polecenie Wojewody Małopolskiego z dnia 5 maja 2025 r. nr 419/2022/U/D w przedmiocie zapewnienia miejsc zakwaterowania obywatelom Ukrainy przybyłym na teren województwa małopolskiego postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącej kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

G. M. (dalej: skarżąca) w sporządzonym i podpisanym dnia 23 lipca 2025 r. tzw. piśmie ogólnym zatytułowanym "Skarga na postanowienie Wojewody Małopolskiego nr 419 z dnia 5.05.2025 r. – Wojewoda zapomniał o ośrodku na 100 osób dział" (karta 13-15 akt sądowych) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na jej zdaniem bezpodstawne pominięcie prowadzonego przez nią ośrodka zbiorowego zakwaterowania dla obywateli Ukrainy przy przedłużeniu finansowania świadczeń. Zarzuciła Wojewodzie także bezczynność oraz rażące naruszenie prawa. Wniosła o usunięcie skutków pominięcia jej ośrodka, zobowiązanie Wojewody do objęcia go dalszym systemem wsparcia zgodnie z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy, wyrównanie należnych świadczeń, zawiadomienie właściwych organów o możliwym nadużyciu władzy oraz zasądzenie kosztów postępowania.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda Małopolski (dalej: Wojewoda, organ) wniósł o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej podnosząc, że skarżąca nie była adresatem wydanego przez Wojewodę Małopolskiego w dniu 5 maja 2025 r. polecenia nr 419/2022/U/D .

W dalszych pismach przygotowawczych skarżąca wskazywała, że działania organu doprowadziły do ograniczenia, a następnie wstrzymania finansowania, mimo dalszego funkcjonowania ośrodka i przebywania w nim uchodźców.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.

Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności zobowiązany jest do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143) - dalej p.p.s.a.

W związku z powyższym wskazać należy, że zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Zgodnie z art. 3 § 2a i § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (§ 2a) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3).

Ponadto, w myśl art. 4 p.p.s.a., sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.

W okolicznościach przedmiotowej sprawy, mając na uwadze treść skargi krytykującej wydanie w dniu 5 maja 2025 r. przez Wojewodę Małopolskiego polecenia nr 419/2022/U/D nakazującego Zarządowi Powiatu Limanowskiego podjęcie określonych w nim działań, należało zakwalifikować ją jako skargę wniesioną w trybie przepisów rozdziału VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572) - dalej k.p.a., zatytułowanego "Skargi i wnioski", ponieważ w istocie dotyczy ona niewłaściwego, w ocenie skarżącej, działania Wojewody Małopolskiego w przedmiocie zapewnienia miejsc zakwaterowania obywatelom Ukrainy przybyłym na teren województwa małopolskiego.

Podkreślić jednak należy, że właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje spraw zainicjowanych skargami na działalność organów, a więc takich, których przedmiotem jest krytyka nienależytego wykonywania lub organizacji zadań przez organy i ich pracowników, skarg zawierających zarzuty wadliwej działalności organu, wyrażających niezadowolenie z jego pracy, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, czyli skarg tzw. powszechnych (obywatelskich), o których mowa w art. 227 k.p.a. Prawo wniesienia takiej skargi stanowi realizację zagwarantowanego każdemu w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, prawa składania petycji, skarg i wniosków do organów państwowych, organów jednostek samorządu terytorialnego, organów samorządowych jednostek organizacyjnych oraz do organizacji i instytucji społecznych. Do rozpatrywania tego rodzaju skarg, właściwe są organy państwowe, działające w trybie określonym w Dziale VIII k.p.a. Zgodnie z art. 227 k.p.a., przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Wniesiona skarga uruchamia jednoinstancyjne postępowanie administracyjne o charakterze uproszczonym, kończącym się czynnością faktyczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy. W postępowaniu tym nie istnieją strony, nie ma instancji, a działania podejmowane przez organ nie mają formy aktu lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Postępowanie ma na celu ustalenie prawidłowości i terminowości działania organów administracyjnych i ich pracowników oraz zbadanie potrzeby podjęcia określonych czynności (zob. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 18 września 2025 r., sygn. akt IV SA/Wa 1143/25).

W konsekwencji powyższego, przedmiot wniesionej w niniejszej sprawie skargi nie mieści się w żadnej z kategorii aktów podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych, co obliguje Sąd do jej odrzucenia, jako niedopuszczalnej.

W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia.

O zwrocie wpisu sądowego od skargi Sąd orzekł w pkt II sentencji na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.