{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-10 21:09\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Gl 931/25 - Postanowienie\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-11-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2025-07-17
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stanis\u322?aw Nitecki /przewodnicz\u261?cy/
\par Grzegorz Dobrowolski
\par Artur \u379?urawik /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6135 Odpady
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Zawieszenie/podj\u281?cie post\u281?powania
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Skierowano pytanie prawne do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2024 nr 0 poz 935;  art. 124 par. 1 pkt 5; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t. j.)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gliwicach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia WSA Stanis\u322?aw Nitecki S\u281?dziowie: S\u281?dzia WSA Grzegorz Dobrowolski S\u281?dzia WSA Artur \u379?urawik (spr.) po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2025 r. sprawy ze skargi P. sp. z o.o. z siedzib\u261? w R. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w Katowicach z dnia 23 maja 2025 r., Nr SKO.OS/41.9/321/2025/6794/KK w przedmiocie kary pieni\u281?\u380?nej za nieosi\u261?gni\u281?cie poziomu przygotowania odpad\u243?w do ponownego u\u380?ycia i recyklingu postanawia: I. Na podstawie art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana Dz. U. C 202 z 7 czerwca 2016 r., s. 47 i nast. \u8211? dalej: TFUE) skierowa\u263? do Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej (dalej: TSUE) pytanie prejudycjalne dotycz\u261?ce wyk\u322?adni przepis\u243?w prawa unijnego, czy: - art. 10 ust. 1 i 2, art. 11 ust. 1 i 2 lit. a)-e), art. 11a ust. 1 lit. a) oraz art. 11a ust. 3 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpad\u243?w oraz uchylaj\u261?cej niekt\u243?re dyrektywy (Dz. U. UE. L. z 2008 r., Nr 312, str. 3-30 z p\u243?\u378?n. zm.), w brzmieniu nadanym dyrektyw\u261? Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r., zmieniaj\u261?c\u261? dyrektyw\u281? 2008/98/WE w sprawie odpad\u243?w (Dz. U. UE. L. z 2018 r., Nr 150, str. 109-140) oraz - w kontek\u347?cie motywu 51 Preambu\u322?y dyrektywy 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r., nale\u380?y interpretowa\u263? w ten spos\u243?b, \u380?e stoj\u261? one na przeszkodzie ustawodawstwu krajowemu, kt\u243?re nie przewiduje \u8211? kierowanego do podmiot\u243?w odbieraj\u261?cych odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci \u8211? obowi\u261?zku sk\u322?adania sprawozda\u324? przed up\u322?ywem termin\u243?w osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w (sprawozda\u324? wczesnego ostrzegania, np. kwartalnych, p\u243?\u322?rocznych), a wprowadza jedynie sprawozdania nast\u281?pcze, za poprzedni rok kalendarzowy, odnosz\u261?ce si\u281? do osi\u261?gni\u281?tego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych, co utrudnia mo\u380?liwo\u347?\u263? natychmiastowego wdro\u380?enia przez organy administracji publicznej adekwatnych prewencyjnych \u347?rodk\u243?w prawnych, w tym nadzorczych, zapewniaj\u261?cych zrealizowanie wymog\u243?w minimalnych i osi\u261?gni\u281?cie cel\u243?w dyrektyw; II. Na podstawie art. 124 \u167? 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) zawiesi\u263? post\u281?powanie w sprawie do czasu rozstrzygni\u281?cia przez TSUE przedstawionego powy\u380?ej pytania prejudycjalnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 I. Ramy prawne
\par 
\par 1. Przepisy krajowe
\par 
\par - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z p\u243?\u378?n. zm. \u8211? dalej: Konstytucja RP):
\par 
\par Art. 9
\par 
\par Rzeczpospolita Polska przestrzega wi\u261?\u380?\u261?cego j\u261? prawa mi\u281?dzynarodowego.
\par 
\par Art. 91 ust. 3
\par 
\par Je\u380?eli wynika to z ratyfikowanej przez Rzeczpospolit\u261? Polsk\u261? umowy konstytuuj\u261?cej organizacj\u281? mi\u281?dzynarodow\u261?, prawo przez ni\u261? stanowione jest stosowane bezpo\u347?rednio, maj\u261?c pierwsze\u324?stwo w przypadku kolizji z ustawami.
\par 
\par - Ustawa z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (tekst jednolity [t.j.] Dz. U. z 2025 r., poz. 733; dalej: u.c.p.g.):
\par 
\par Art. 3b
\par 
\par 1. Gminy s\u261? obowi\u261?zane osi\u261?gn\u261?\u263? poziom przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych w wysoko\u347?ci co najmniej:
\par 
\par 1) 20% wagowo - za rok 2021;
\par 
\par 2) 25% wagowo - za rok 2022;
\par 
\par 3) 35% wagowo - za rok 2023;
\par 
\par 4) 45% wagowo - za rok 2024;
\par 
\par 5) 55% wagowo - za rok 2025;
\par 
\par 6) 56% wagowo - za rok 2026;
\par 
\par 7) 57% wagowo - za rok 2027;
\par 
\par 8) 58% wagowo - za rok 2028;
\par 
\par 9) 59% wagowo - za rok 2029;
\par 
\par 10) 60% wagowo - za rok 2030;
\par 
\par 11) 61% wagowo - za rok 2031;
\par 
\par 12) 62% wagowo - za rok 2032;
\par 
\par 13) 63% wagowo - za rok 2033;
\par 
\par 14) 64% wagowo - za rok 2034;
\par 
\par 15) 65% wagowo - za rok 2035 i za ka\u380?dy kolejny rok.
\par 
\par 1a. Poziom przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych oblicza si\u281? jako stosunek masy odpad\u243?w komunalnych przygotowanych do ponownego u\u380?ycia i poddanych recyklingowi do masy wytworzonych odpad\u243?w komunalnych.
\par 
\par Art. 6ka
\par 
\par 1. W przypadku niedope\u322?nienia przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zku selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych, podmiot odbieraj\u261?cy odpady komunalne przyjmuje je jako niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne i powiadamia o tym w\u243?jta, burmistrza lub prezydenta miasta oraz w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par 2. W\u243?jt, burmistrz lub prezydent miasta na podstawie powiadomienia, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, wszczyna post\u281?powanie w sprawie okre\u347?lenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
\par 
\par 3. W\u243?jt, burmistrz lub prezydent miasta okre\u347?la, w drodze decyzji, wysoko\u347?\u263? op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za miesi\u261?c lub miesi\u261?ce, a w przypadku nieruchomo\u347?ci, o kt\u243?rych mowa w art. 6j ust. 3b, za rok, w kt\u243?rych nie dope\u322?niono obowi\u261?zku selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych, stosuj\u261?c wysoko\u347?\u263? stawki op\u322?aty podwy\u380?szonej, o kt\u243?rej mowa w art. 6k ust. 3.
\par 
\par Art. 9g
\par 
\par Podmiot odbieraj\u261?cy odpady komunalne na podstawie umowy z w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci jest obowi\u261?zany do osi\u261?gni\u281?cia w danym roku kalendarzowym w odniesieniu do masy odebranych przez siebie odpad\u243?w komunalnych poziom\u243?w:
\par 
\par 1) przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu okre\u347?lonych w art. 3aa albo art. 3b ust. 1;
\par 
\par 2) (...);
\par 
\par Art. 9n
\par 
\par 1. Podmiot odbieraj\u261?cy odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci jest obowi\u261?zany do sporz\u261?dzania rocznych sprawozda\u324?.
\par 
\par 2. Sprawozdanie jest przekazywane w\u243?jtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta w terminie do dnia 31 stycznia za poprzedni rok kalendarzowy.
\par 
\par 3. Sprawozdanie zawiera:
\par 
\par 1) imi\u281? i nazwisko lub nazw\u281?, adres zamieszkania lub siedziby podmiotu odbieraj\u261?cego odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, numer rejestrowy, o kt\u243?rym mowa w art. 9b ust. 4 pkt 5, numer rejestrowy, o kt\u243?rym mowa w art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach, oraz numer identyfikacji podatkowej (NIP), o ile zosta\u322? nadany;
\par 
\par 2) informacje o miejscu prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci;
\par 
\par 3) informacje o masie:
\par 
\par a) poszczeg\u243?lnych rodzaj\u243?w odebranych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych oraz sposobie zagospodarowania tych odpad\u243?w, wraz ze wskazaniem nazwy i adresu instalacji, do kt\u243?rych zosta\u322?y one przekazane,
\par 
\par b) pozosta\u322?o\u347?ci z sortowania odpad\u243?w komunalnych i pozosta\u322?o\u347?ci z procesu mechaniczno-biologicznego przetwarzania niesegregowanych (zmieszanych) odpad\u243?w komunalnych, powsta\u322?ych z odebranych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych, przekazanych do sk\u322?adowania albo do termicznego przekszta\u322?cania,
\par 
\par c) odpad\u243?w komunalnych przekazanych do przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu.
\par 
\par d) (...)
\par 
\par 4. Podmiot odbieraj\u261?cy odpady komunalne na podstawie umowy z w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci jest obowi\u261?zany zamie\u347?ci\u263? w rocznym sprawozdaniu tak\u380?e informacje o osi\u261?gni\u281?tym poziomie przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych, poziomie ograniczenia masy odpad\u243?w komunalnych ulegaj\u261?cych biodegradacji przekazywanych do sk\u322?adowania oraz poziomie sk\u322?adowania.
\par 
\par 5. Podmiot, o kt\u243?rym mowa w ust. 4, w sprawozdaniu podaje liczb\u281? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, od kt\u243?rych odebra\u322? odpady komunalne, oraz do\u322?\u261?cza do sprawozdania wykaz w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, z kt\u243?rymi w okresie obj\u281?tym sprawozdaniem zawar\u322? umowy na odbieranie odpad\u243?w komunalnych, a tak\u380?e wykaz tych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, z kt\u243?rymi umowy te uleg\u322?y rozwi\u261?zaniu lub wygas\u322?y. W wykazach zamieszcza si\u281? imi\u281? i nazwisko albo nazw\u281? oraz adres w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci, adres nieruchomo\u347?ci oraz w przypadku rozwi\u261?zania umowy - informacj\u281?, do kiedy umowa obowi\u261?zywa\u322?a.
\par 
\par Art. 9x
\par 
\par 2. Przedsi\u281?biorca odbieraj\u261?cy odpady komunalne na podstawie umowy z w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ry nie wykonuje obowi\u261?zku okre\u347?lonego w art. 9g - podlega karze pieni\u281?\u380?nej, obliczonej odr\u281?bnie dla wymaganego poziomu:
\par 
\par 1) przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu;
\par 
\par 2) (...);
\par 
\par 3) (...).
\par 
\par 3. Kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261?, o kt\u243?rej mowa w ust. 2 pkt 1 i 2, oblicza si\u281? jako iloczyn jednostkowej stawki op\u322?aty za umieszczenie niesegregowanych (zmieszanych) odpad\u243?w komunalnych na sk\u322?adowisku, okre\u347?lonej w przepisach wydanych na podstawie art. 290 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony \u347?rodowiska, i brakuj\u261?cej masy odpad\u243?w komunalnych wyra\u380?onej w Mg, wymaganej do osi\u261?gni\u281?cia odpowiedniego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych lub ograniczenia masy odpad\u243?w komunalnych ulegaj\u261?cych biodegradacji przekazywanych do sk\u322?adowania.
\par 
\par - Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. \u8211? Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 572 ze zm. \u8211? dalej: k.p.a.):
\par 
\par Art. 189f
\par 
\par \u167? 1. Organ administracji publicznej, w drodze decyzji, odst\u281?puje od na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej i poprzestaje na pouczeniu, je\u380?eli:
\par 
\par 1) waga naruszenia prawa jest znikoma, a strona zaprzesta\u322?a naruszania prawa (...).
\par 
\par - Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z p\u243?\u378?n. zm. \u8211? dalej: p.p.s.a.):
\par 
\par Art. 153.
\par 
\par Ocena prawna i wskazania co do dalszego post\u281?powania wyra\u380?one w orzeczeniu s\u261?du wi\u261?\u380?\u261? w sprawie organy, kt\u243?rych dzia\u322?anie (...) by\u322?o przedmiotem zaskar\u380?enia, a tak\u380?e s\u261?dy, chyba \u380?e przepisy prawa uleg\u322?y zmianie.
\par 
\par 2. Przepisy Unii Europejskiej
\par 
\par - Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpad\u243?w oraz uchylaj\u261?ca niekt\u243?re dyrektywy:
\par 
\par Preambu\u322?a:
\par 
\par Motyw 45: "Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie powinny zapewni\u263? skuteczne, proporcjonalne i odstraszaj\u261?ce sankcje, kt\u243?re w przypadku naruszenia przepis\u243?w niniejszej dyrektywy nale\u380?y nak\u322?ada\u263? na osoby fizyczne i prawne odpowiedzialne za gospodarowanie odpadami, takie jak wytw\u243?rcy odpad\u243?w, ich posiadacze, brokerzy, dealerzy, podmioty zajmuj\u261?ce si\u281? transportem i podmioty zajmuj\u261?ce si\u281? zbieraniem, zak\u322?ady lub przedsi\u281?biorstwa wykonuj\u261?ce czynno\u347?ci przetwarzania odpad\u243?w i realizuj\u261?ce plany gospodarowania odpadami."
\par 
\par Art. 9
\par 
\par 1.
\par 
\par Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie podejmuj\u261? \u347?rodki s\u322?u\u380?\u261?ce zapobieganiu powstawaniu odpad\u243?w. \u346?rodki te musz\u261? co najmniej:
\par 
\par a) (...)
\par 
\par d) zach\u281?ca\u263? do ponownego u\u380?ywania produkt\u243?w i tworzenia system\u243?w promuj\u261?cych napraw\u281? i ponowne u\u380?ycie (...);
\par 
\par Art. 10
\par 
\par Odzysk
\par 
\par 1. Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie podejmuj\u261? niezb\u281?dne \u347?rodki w celu zapewnienia, by odpady by\u322?y poddawane przygotowaniu do ponownego u\u380?ycia, recyklingowi lub innym procesom odzysku zgodnie z art. 4 i 13.
\par 
\par 2. Je\u380?eli jest to konieczne, aby spe\u322?ni\u263? wymogi ust. 1 i aby u\u322?atwi\u263? lub udoskonali\u263? przygotowanie do ponownego u\u380?ycia, recykling i inne procesy odzysku, odpady s\u261? poddawane selektywnej zbi\u243?rce i nie s\u261? mieszane z innymi odpadami lub innymi materia\u322?ami o odmiennych w\u322?a\u347?ciwo\u347?ciach.
\par 
\par Art. 11
\par 
\par Przygotowanie do ponownego u\u380?ycia i recykling
\par 
\par 1. Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie podejmuj\u261? \u347?rodki w celu promocji przygotowywania do ponownego u\u380?ycia, zw\u322?aszcza przez zach\u281?canie do tworzenia i wspierania sieci przygotowywania do ponownego u\u380?ycia i napraw, przez u\u322?atwianie im - je\u380?eli jest to zgodne z w\u322?a\u347?ciwym gospodarowaniem odpadami - dost\u281?pu do odpad\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w systemach lub punktach zbierania i nadaj\u261?cych si\u281? do przygotowania do ponownego u\u380?ycia, ale nieprzeznaczonych do przygotowania do ponownego u\u380?ycia przez te systemy lub punkty zbierania, oraz przez wspieranie wykorzystania instrument\u243?w ekonomicznych, kryteri\u243?w udzielania zam\u243?wie\u324?, cel\u243?w ilo\u347?ciowych lub innych \u347?rodk\u243?w.
\par 
\par Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie podejmuj\u261? \u347?rodki w celu promocji wysokiej jako\u347?ci recyklingu i w tym celu wprowadzaj\u261? selektywn\u261? zbi\u243?rk\u281? odpad\u243?w, z zastrze\u380?eniem art. 10 ust. 2 i 3.
\par 
\par Z zastrze\u380?eniem art. 10 ust. 2 i 3 pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie ustanowi\u261? selektywn\u261? zbi\u243?rk\u281? przynajmniej papieru, metalu, tworzyw sztucznych i szk\u322?a, a od dnia 1 stycznia 2025 r. tekstyli\u243?w. (...)
\par 
\par 2. Aby zapewni\u263? zgodno\u347?\u263? z celami niniejszej dyrektywy oraz przej\u347?\u263? na europejsk\u261? gospodark\u281? o obiegu zamkni\u281?tym o wysokim poziomie efektywnego wykorzystania zasob\u243?w, pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie przyjmuj\u261? \u347?rodki s\u322?u\u380?\u261?ce do osi\u261?gni\u281?cia nast\u281?puj\u261?cych cel\u243?w:
\par 
\par a) do 2020 roku przygotowanie do ponownego wykorzystania i recyklingu materia\u322?\u243?w odpadowych, przynajmniej takich jak papier, metal, plastik i szk\u322?o z gospodarstw domowych i w miar\u281? mo\u380?liwo\u347?ci innego pochodzenia, pod warunkiem, \u380?e te strumienie odpad\u243?w s\u261? podobne do odpad\u243?w z gospodarstw domowych, zostanie zwi\u281?kszone wagowo do minimum 50 %;
\par 
\par b) do 2020 r. przygotowanie do ponownego wykorzystania, recyklingu i innych sposob\u243?w odzyskiwania materia\u322?\u243?w, w tym wype\u322?niania wyrobisk, gdzie odpady zast\u281?puj\u261? inne materia\u322?y, w odniesieniu do innych ni\u380? niebezpieczne odpad\u243?w budowlanych i rozbi\u243?rkowych, z wyj\u261?tkiem materia\u322?u wyst\u281?puj\u261?cego w stanie naturalnym zgodnie z definicj\u261? zawart\u261? w kategorii 17 05 04 Europejskiego katalogu odpad\u243?w, zostanie zwi\u281?kszone wagowo do minimum 70 %.
\par 
\par c) do 2025 r. przygotowanie do ponownego u\u380?ycia i recykling odpad\u243?w komunalnych zostan\u261? zwi\u281?kszone wagowo do minimum 55 %;
\par 
\par d) do 2030 r. przygotowanie do ponownego u\u380?ycia i recykling odpad\u243?w komunalnych zostan\u261? zwi\u281?kszone wagowo do minimum 60 %;
\par 
\par e) do 2035 r. przygotowanie do ponownego u\u380?ycia i recykling odpad\u243?w komunalnych zostan\u261? zwi\u281?kszone wagowo do minimum 65 %.
\par 
\par Art. 11a
\par 
\par Zasady obliczania stopnia osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w
\par 
\par 1. Aby obliczy\u263?, czy cele okre\u347?lone w art. 11 ust. 2 lit. c) i d) i e) oraz w art. 11 ust. 3 zosta\u322?y osi\u261?gni\u281?te:
\par 
\par a) pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie obliczaj\u261? mas\u281? odpad\u243?w komunalnych wytworzonych i przygotowanych do ponownego u\u380?ycia lub poddanych recyklingowi w danym roku kalendarzowym;
\par 
\par b) mas\u281? odpad\u243?w komunalnych przygotowanych do ponownego u\u380?ycia oblicza si\u281? jako mas\u281? produkt\u243?w i sk\u322?adnik\u243?w produkt\u243?w, kt\u243?re sta\u322?y si\u281? odpadami komunalnymi oraz przesz\u322?y wszystkie niezb\u281?dne operacje sprawdzania, oczyszczania i naprawy umo\u380?liwiaj\u261?ce ponowne u\u380?ycie bez dalszego sortowania i przetwarzania wst\u281?pnego;
\par 
\par c) mas\u281? odpad\u243?w komunalnych poddanych recyklingowi oblicza si\u281? jako mas\u281? odpad\u243?w, kt\u243?re - po przej\u347?ciu wszystkich niezb\u281?dnych operacji sprawdzania, sortowania i innych czynno\u347?ci wst\u281?pnych maj\u261?cych na celu usuni\u281?cie materia\u322?\u243?w odpadowych, kt\u243?re nie s\u261? przedmiotem dalszego powt\u243?rnego przetwarzania, oraz zapewnienie wysokiej jako\u347?ci recyklingu - wprowadzane s\u261? do procesu recyklingu, w kt\u243?rego wyniku materia\u322?y odpadowe s\u261? faktycznie powt\u243?rnie przetwarzane na produkty, materia\u322?y lub substancje.
\par 
\par 2. (...).
\par 
\par 3. Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie tworz\u261? skuteczny system kontroli jako\u347?ci i mo\u380?liwo\u347?ci \u347?ledzenia odpad\u243?w komunalnych, aby zapewni\u263? spe\u322?nienie warunk\u243?w okre\u347?lonych w ust. 1 lit. c) i w ust. 2 niniejszego artyku\u322?u. Aby zapewni\u263? wiarygodno\u347?\u263? i dok\u322?adno\u347?\u263? gromadzonych danych o odpadach poddanych recyklingowi, system ten mo\u380?e obejmowa\u263? elektroniczne rejestry utworzone na podstawie art. 35 ust. 4, specyfikacje techniczne wymog\u243?w jako\u347?ciowych dotycz\u261?cych sortowanych odpad\u243?w lub \u347?rednie wska\u378?niki strat sortowanych odpad\u243?w dla r\u243?\u380?nych rodzaj\u243?w odpad\u243?w oraz praktyk gospodarowania odpadami. (...)
\par 
\par - Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniaj\u261?ca dyrektyw\u281? 2008/98/WE w sprawie odpad\u243?w:
\par 
\par Preambu\u322?a
\par 
\par Motyw 51: Aby zapewni\u263? lepsze, bardziej terminowe i jednolite wdro\u380?enie przepis\u243?w niniejszej dyrektywy oraz przewidzie\u263? wszelkie niedoci\u261?gni\u281?cia we wdra\u380?aniu, nale\u380?y utworzy\u263? system sprawozda\u324? wczesnego ostrzegania, umo\u380?liwiaj\u261?cy wykrycie uchybie\u324? i podj\u281?cie dzia\u322?a\u324? przed up\u322?ywem termin\u243?w osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w.
\par 
\par Art. 2
\par 
\par Transpozycja
\par 
\par 1. Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie wprowadzaj\u261? w \u380?ycie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezb\u281?dne do wykonania niniejszej dyrektywy do dnia 5 lipca 2020 r. Niezw\u322?ocznie powiadamiaj\u261? one o tym Komisj\u281?.
\par 
\par II. Stan faktyczny
\par 
\par Prezydent Miasta C. decyzj\u261? z dnia 4 kwietnia 2025 r., Nr [...], po ponownym rozpoznaniu sprawy, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 104 k.p.a., art. 9x ust. 2 pkt 1 i in. ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach (u.c.p.g.), wymierzy\u322? przedsi\u281?biorcy P. sp. z o.o. z siedzib\u261? w R. (dalej: strona, skar\u380?\u261?ca, sp\u243?\u322?ka, przedsi\u281?biorca), kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261? w wysoko\u347?ci 2280 z\u322?otych w zwi\u261?zku z nieosi\u261?gni\u281?ciem wymaganego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych za rok 2022.
\par 
\par W uzasadnieniu podano m. in., \u380?e przedsi\u281?biorca za 2022 rok uzyska\u322? poziom w wysoko\u347?ci 1,4696 % przy wymaganych 25 %. Wskazano r\u243?wnie\u380? szczeg\u243?\u322?owo na spos\u243?b wyliczenia kary. Organ zbada\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? zastosowania art. 189f \u167? 1 k.p.a. W jego ocenie nie zosta\u322?y spe\u322?nione przes\u322?anki odst\u261?pienia od na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej.
\par 
\par W odwo\u322?aniu sp\u243?\u322?ka nie zgodzi\u322?a si\u281? z ww. decyzj\u261?. Zarzucono m. in. naruszenie art. 7, 77 \u167? 1, 80, 107 \u167? 3, 189f \u167? 1 pkt 1 k.p.a., poprzez brak dokonania wszechstronnej i wyczerpuj\u261?cej analizy zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego oraz dokonanie jego wadliwej oceny. Podano, \u380?e ewentualnie zaistnia\u322?y przes\u322?anki do zastosowania art. 189f k.p.a. i odst\u261?pienia od na\u322?o\u380?enia ww. kary, bowiem niezrealizowanie wymaga\u324? ustawowych nast\u261?pi\u322?o z przyczyn niezale\u380?nych od przedsi\u281?biorcy.
\par 
\par Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w Katowicach (dalej SKO) decyzj\u261? z dnia 23 maja 2025 r., znak SKO.OS/41.9/321/2025/6794/KK, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie m. in. art. 138 \u167?1 pkt 1 k.p.a., utrzyma\u322?o w mocy zaskar\u380?on\u261? decyzj\u281?.
\par 
\par W uzasadnieniu podano m. in., \u380?e ustalenia organu I instancji s\u261? prawid\u322?owe. Przedsi\u281?biorca nie wykona\u322? obowi\u261?zku osi\u261?gni\u281?cia w 2022 r., w odniesieniu do masy odebranych przez siebie odpad\u243?w komunalnych poziomu, kt\u243?ry powinien wynie\u347?\u263? 25%. W ocenie Kolegium w przedmiotowej sprawie nie zachodz\u261? przes\u322?anki do zastosowania instytucji odst\u261?pienia od na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej i poprzestania na pouczeniu, uregulowanej w art. 189f \u167? 1 pkt 1 k.p.a. SKO stwierdzi\u322?o bowiem, \u380?e waga naruszenia prawa nie jest znikoma. Art. 189f \u167? 1 pkt 1 k.p.a. musi by\u263? stosowany ze szczeg\u243?ln\u261? rozwag\u261?. Je\u347?li bowiem ustawodawca na\u322?o\u380?y\u322? okre\u347?lony obowi\u261?zek, to podmiot jest zobowi\u261?zany \u243?w obowi\u261?zek wykona\u263?.
\par 
\par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? decyzj\u281? z\u322?o\u380?y\u322? przez pe\u322?nomocnika ww. przedsi\u281?biorca. Zarzucono m. in. naruszenie:
\par 
\par 1) art. 9x ust. 2 pkt 1 i ust. 3 w zw. z art. 9g pkt 1 u.c.p.g., poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i uznanie, \u380?e odpowiedzialno\u347?\u263? administracyjna wynikaj\u261?ca z tych przepis\u243?w ma charakter obiektywny i absolutny, co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do na\u322?o\u380?enia na skar\u380?\u261?c\u261? administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej w sytuacji, gdy brak osi\u261?gni\u281?cia wymaganego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu wynika\u322? z przyczyn niezale\u380?nych od skar\u380?\u261?cej;
\par 
\par 2) art. 7, 77 \u167? 1 i 80 k.p.a., poprzez m. in. dowoln\u261? ocen\u281? zgromadzonego w sprawie materia\u322?u dowodowego, co doprowadzi\u322?o do: nieprawid\u322?owego ustalenia, \u380?e skar\u380?\u261?ca dopu\u347?ci\u322?a si\u281? naruszenia art. 9g pkt 1 w zw. z art. 9x ust. 2 u.c.p.g., podczas gdy nie jest ona adresatem tego obowi\u261?zku, a nadto nieprawid\u322?owo ustalono, \u380?e waga naruszenia prawa by\u322?a wy\u380?sza ni\u380? znikoma, co ma znaczenie dla mo\u380?liwo\u347?ci odst\u261?pienia od na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej na podstawie art. 189f \u167? 1 pkt 1 k.p.a. (...).
\par 
\par Na tej podstawie wniesiono o uchylenie decyzji obu instancji w ca\u322?o\u347?ci, umorzenie post\u281?powania oraz zas\u261?dzenie od organu zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? organ odwo\u322?awczy wni\u243?s\u322? o jej oddalenie. Poda\u322?, \u380?e dzia\u322?a\u322? na podstawie i w granicach prawa, a rozstrzygni\u281?cie znajduje umocowanie w zgromadzonym materiale dowodowym. W uzasadnieniu powt\u243?rzy\u322? sw\u261? poprzedni\u261? argumentacj\u281?.
\par 
\par III. Dopuszczalno\u347?\u263? pyta\u324? prejudycjalnych w kontek\u347?cie prawa unijnego
\par 
\par W \u347?wietle art. 267 TFUE Trybuna\u322? Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej jest w\u322?a\u347?ciwy do orzekania w trybie prejudycjalnym:
\par 
\par a) o wyk\u322?adni Traktat\u243?w;
\par 
\par b) o wa\u380?no\u347?ci i wyk\u322?adni akt\u243?w przyj\u281?tych przez instytucje, organy lub jednostki organizacyjne Unii.
\par 
\par W przypadku, gdy pytanie z tym zwi\u261?zane jest podniesione przed s\u261?dem jednego z Pa\u324?stw Cz\u322?onkowskich, s\u261?d ten mo\u380?e, je\u347?li uzna, \u380?e decyzja w tej kwestii jest niezb\u281?dna do wydania wyroku, zwr\u243?ci\u263? si\u281? do Trybuna\u322?u z wnioskiem o rozpatrzenie tego pytania (...).
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny (dalej: WSA) w Gliwicach jest s\u261?dem krajowym, kt\u243?rego orzeczenia podlegaj\u261? zaskar\u380?eniu do Naczelnego S\u261?du Administracyjnego (dalej: NSA). WSA w Gliwicach jest s\u261?dem w rozumieniu art. 267 akapit drugi TFUE.
\par 
\par Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze powo\u322?uje si\u281? m. in. na tre\u347?\u263? ustawy z dnia 13 wrze\u347?nia 1996 r. o utrzymaniu czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Jest to akt prawny implementuj\u261?cy wiele dyrektyw Unii Europejskiej, dla kt\u243?rej problemy ochrony \u347?rodowiska i gospodarki odpadami s\u261? jednymi z problem\u243?w fundamentalnych.
\par 
\par Zagadnienia te normuje m. in. wy\u380?ej przywo\u322?ana dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpad\u243?w. Obowi\u261?zuje ona w postaci znowelizowanej m. in. przez dyrektyw\u281? Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniaj\u261?c\u261? dyrektyw\u281? 2008/98/WE w sprawie odpad\u243?w.
\par 
\par W motywie 7 Preambu\u322?y dyrektywy 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. wyra\u378?nie wskazano, \u380?e naczelnym priorytetem w gospodarce odpadami powinno by\u263? zapobieganie ich powstawaniu oraz \u380?e ponowne wykorzystanie i recykling materia\u322?\u243?w powinny mie\u263? pierwsze\u324?stwo przed odzyskiem energii z odpad\u243?w. Zwracano tam r\u243?wnie\u380? uwag\u281? na tre\u347?\u263? art. 175 TFUE i cel, jakim jest sp\u243?jno\u347?\u263? gospodarcza (motyw 9 Preambu\u322?y dyrektywy 2008/98/WE).
\par 
\par Motyw 45 Preambu\u322?y dyrektywy 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. wymaga przy tym, by pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie zapewnia\u322?y skuteczne, proporcjonalne i odstraszaj\u261?ce sankcje, kt\u243?re \u8211? w przypadku naruszenia przepis\u243?w dyrektywy \u8211? nale\u380?y nak\u322?ada\u263? m. in. na osoby prawne odpowiedzialne za gospodarowanie odpadami, takie jak podmioty zajmuj\u261?ce si\u281? ich transportem i zbieraniem.
\par 
\par Ju\u380? z tych powod\u243?w post\u281?powanie administracyjne prowadzone wobec przedsi\u281?biorcy w przedmiocie kary pieni\u281?\u380?nej za nieosi\u261?gni\u281?cie poziomu przygotowania odpad\u243?w do ponownego u\u380?ycia i recyklingu jest spraw\u261? unijn\u261?, a nie jedynie krajow\u261?. To oznacza konieczno\u347?\u263? poszanowania zasad i przepis\u243?w unijnych, tak\u380?e przez organy i s\u261?dy krajowe.
\par 
\par IV. Uzasadnienie wyst\u261?pienia s\u261?du krajowego z pytaniem prejudycjalnym
\par 
\par Zgodnie z art. 1 \u167? 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1267 ze zm.) w zw. z art. 3 \u167? 1 p.p.s.a. s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? wymiar sprawiedliwo\u347?ci poprzez kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, je\u380?eli ustawy nie stanowi\u261? inaczej. Obejmuje ona mi\u281?dzy innymi orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne (art. 3 \u167? 2 pkt 1 p.p.s.a.).
\par 
\par W \u347?wietle art. 9g pkt 1 u.c.p.g. podmiot odbieraj\u261?cy odpady komunalne na podstawie umowy z w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci jest obowi\u261?zany do osi\u261?gni\u281?cia w danym roku kalendarzowym w odniesieniu do masy odebranych przez siebie odpad\u243?w komunalnych poziom\u243?w przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu okre\u347?lonych w art. 3aa albo art. 3b ust. 1 u.c.p.g.
\par 
\par Poziomy te oraz obowi\u261?zki okre\u347?lone s\u261? w polskim systemie prawnym na ka\u380?dy rok kalendarzowy i wymagania wobec przedsi\u281?biorc\u243?w oraz gmin wzrastaj\u261?. Ustawa krajowa (podobnie jak i ww. dyrektywy) okre\u347?laj\u261? zatem cele bli\u380?sze i dalsze. Ka\u380?de z nich powinny zosta\u263? zrealizowane.
\par 
\par W roku 2022, kt\u243?rego dotyczy rozpatrywana sprawa, poziom przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych by\u322? okre\u347?lony na 25 % (art. 3b ust. 1 pkt 2 u.c.p.g.).
\par 
\par Przepisy polskie wprowadzaj\u261? dla przedsi\u281?biorc\u243?w obowi\u261?zek sprawozdawczy w art. 9n u.c.p.g. Zgodnie z tym przepisem "Podmiot odbieraj\u261?cy odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci jest obowi\u261?zany do sporz\u261?dzania rocznych sprawozda\u324?" (ust. 1). Sprawozdanie jest przekazywane w\u243?jtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta w terminie do dnia 31 stycznia za poprzedni rok kalendarzowy (ust. 2).
\par 
\par Podmioty odbieraj\u261?ce odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na podstawie zawartych z nimi um\u243?w w rocznym sprawozdaniu zamieszczaj\u261? tak\u380?e m. in. informacje o osi\u261?gni\u281?tym poziomie przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych. Podmiot taki w sprawozdaniu podaje liczb\u281? w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, od kt\u243?rych odebra\u322? odpady komunalne oraz do\u322?\u261?cza do sprawozdania wykaz w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, z kt\u243?rymi w okresie obj\u281?tym sprawozdaniem zawar\u322? umowy na odbieranie odpad\u243?w komunalnych, a tak\u380?e wykaz tych w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci, z kt\u243?rymi umowy uleg\u322?y rozwi\u261?zaniu lub wygas\u322?y (art. 9n ust. 4 i 5 u.c.p.g.).
\par 
\par "Adresatami obowi\u261?zk\u243?w wskazanych w tym przepisie s\u261? dwie grupy podmiot\u243?w. Pierwsz\u261? z nich s\u261? podmioty odbieraj\u261?ce odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci w ramach gminnego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. Drug\u261? \u8211? podmioty odbieraj\u261?ce odpady komunalne na podstawie umowy z w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci. Obie grupy podmiot\u243?w zobowi\u261?zane s\u261? do sporz\u261?dzania rocznych sprawozda\u324?, kt\u243?re przekazywane s\u261? w\u243?jtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta w terminie do dnia 31 stycznia za poprzedni rok kalendarzowy" (A. Szymczak [w:] M. Budziarek, A. Szymczak, Utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku w gminach. Komentarz, Warszawa 2021, art. 9[n], Lex, teza 3).
\par 
\par Przekroczenie zakre\u347?lonego ustaw\u261? terminu sk\u322?adania sprawozda\u324? skutkuje wymierzeniem kary, o kt\u243?rej mowa w art. 9x ust. 1 pkt 5 u.c.p.g. Nieprzekazanie sprawozdania w og\u243?le powinno skutkowa\u263? wykre\u347?leniem przedsi\u281?biorcy z rejestru na podstawie art. 9j ust. 2 pkt 6 u.c.p.g.
\par 
\par Sprawozdanie jest przekazywane w\u243?jtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta za po\u347?rednictwem Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (art. 9n ust. 7 u.c.p.g.).
\par 
\par W \u347?wietle art. 9x ust. 2 pkt 1 u.c.p.g. przedsi\u281?biorca odbieraj\u261?cy odpady komunalne na podstawie umowy z w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ry nie wykonuje obowi\u261?zku okre\u347?lonego w art. 9g (nie osi\u261?ga w danym roku kalendarzowym w odniesieniu do masy odebranych przez siebie odpad\u243?w komunalnych poziom\u243?w przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu) \u8211? podlega karze pieni\u281?\u380?nej, obliczonej dla wymaganego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu.
\par 
\par Spos\u243?b obliczania kary pieni\u281?\u380?nej okre\u347?la art. 9x ust. 3 u.c.p.g. Jednym z kryteri\u243?w jest brakuj\u261?ca masa odpad\u243?w komunalnych, wymagana do osi\u261?gni\u281?cia odpowiedniego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych.
\par 
\par Art. 174 TFUE stwierdza, \u380?e "W celu wspierania harmonijnego rozwoju ca\u322?ej Unii, rozwija ona i prowadzi dzia\u322?ania s\u322?u\u380?\u261?ce wzmocnieniu jej sp\u243?jno\u347?ci gospodarczej, spo\u322?ecznej i terytorialnej." Z kolei "Pa\u324?stwa Cz\u322?onkowskie prowadz\u261? swoje polityki gospodarcze i koordynuj\u261? je w taki spos\u243?b, aby osi\u261?gn\u261?\u263? tak\u380?e cele okre\u347?lone w artykule 174" (art. 175 TFUE).
\par 
\par Art. 191 ust. 2 TFUE wskazuje, \u380?e polityka Unii w dziedzinie \u347?rodowiska stawia sobie za cel wysoki poziom ochrony, z uwzgl\u281?dnieniem r\u243?\u380?norodno\u347?ci sytuacji w r\u243?\u380?nych regionach Unii. Opiera si\u281? m. in. na zasadzie ostro\u380?no\u347?ci oraz na zasadach dzia\u322?ania zapobiegawczego.
\par 
\par Z kolei dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r. zmieniaj\u261?ca dyrektyw\u281? 2008/98/WE w sprawie odpad\u243?w w swojej Preambule w motywie 51 stanowi: "Aby zapewni\u263? lepsze, bardziej terminowe i jednolite wdro\u380?enie przepis\u243?w niniejszej dyrektywy oraz przewidzie\u263? wszelkie niedoci\u261?gni\u281?cia we wdra\u380?aniu, nale\u380?y utworzy\u263? system sprawozda\u324? wczesnego ostrzegania, umo\u380?liwiaj\u261?cy wykrycie uchybie\u324? i podj\u281?cie dzia\u322?a\u324? przed up\u322?ywem termin\u243?w osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w."
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym sprawozdania powinny by\u263? sk\u322?adane przez przedsi\u281?biorc\u243?w odbieraj\u261?cych odpady komunalne \u8211? jak nale\u380?y s\u261?dzi\u263? \u8211? przed up\u322?ywem poszczeg\u243?lnych termin\u243?w osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w (np. co 3 miesi\u261?ce albo p\u243?\u322?rocznie), a nie dopiero po ich up\u322?ywie, nast\u281?pczo.
\par 
\par Dyrektywa nowelizuj\u261?ca nr 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r. wymaga zwi\u281?kszenia osi\u261?ganych poziom\u243?w przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w co 5 lat (55 % do 2025 r., 60% do 2030 r. i 65 % do 2035 r. \u8211? art. 1 pkt 12 lit. c ww. dyrektywy). Przewidzia\u322?a jednak okresy sprawozdawcze kr\u243?tsze. W zwi\u261?zku z tym np. zgodnie z art. 11b ust. 1 dyrektywy 2008/98/WE Komisja, we wsp\u243?\u322?pracy z Europejsk\u261? Agencj\u261? \u346?rodowiska, sporz\u261?dza sprawozdania z post\u281?p\u243?w w osi\u261?ganiu cel\u243?w okre\u347?lonych w art. 9a ust. 4, art. 11 ust. 2 lit. c), d) i e) oraz w art. 11 ust. 3, najp\u243?\u378?niej trzy lata przed ka\u380?dym terminem okre\u347?lonym w tych przepisach. Z kolei art. 11b ust. 2 znowelizowanej dyrektywy 2008/98/WE stanowi, \u380?e sprawozdania, o kt\u243?rych mowa w ust. 1, zawieraj\u261? nast\u281?puj\u261?ce elementy:
\par 
\par a) oszacowanie stopnia osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w przez ka\u380?de pa\u324?stwo cz\u322?onkowskie;
\par 
\par b) wykaz pa\u324?stw cz\u322?onkowskich, w przypadku kt\u243?rych istnieje ryzyko nieosi\u261?gni\u281?cia tych cel\u243?w w wyznaczonych terminach, wraz z w\u322?a\u347?ciwymi zaleceniami dla tych pa\u324?stw cz\u322?onkowskich;
\par 
\par c) przyk\u322?ady najlepszych praktyk stosowanych w ca\u322?ej Unii, mog\u261?ce by\u263? wskaz\u243?wk\u261? w d\u261?\u380?eniu do osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w.
\par 
\par Nadto, art. 37 dyrektywy 2008/98/WE wskazuje, \u380?e "Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie zg\u322?aszaj\u261? Komisji dane dotycz\u261?ce wdra\u380?ania art. 11 ust. 2 lit. a)-e) oraz art. 11 ust. 3 za ka\u380?dy rok kalendarzowy."
\par 
\par Co wi\u281?cej, art. 11a znowelizowanej dyrektywy 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. stanowi, \u380?e "Aby obliczy\u263?, czy cele okre\u347?lone w art. 11 ust. 2 lit. c) i d) i e) oraz w art. 11 ust. 3 zosta\u322?y osi\u261?gni\u281?te: a) pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie obliczaj\u261? mas\u281? odpad\u243?w komunalnych wytworzonych i przygotowanych do ponownego u\u380?ycia lub poddanych recyklingowi w danym roku kalendarzowym; b) (...)".
\par 
\par Zatem obliczanie stopnia osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w (poziom\u243?w przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu) musi odbywa\u263? si\u281? corocznie, a wyniki powinny znale\u378?\u263? wyraz w odpowiednich sprawozdaniach sporz\u261?dzanych przez pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie.
\par 
\par S\u261? to wszystko jednak dane wt\u243?rne, gdy\u380? organy administracji publicznej \u8211? co oczywiste \u8211? same nie prowadz\u261? zbi\u243?rki odpad\u243?w, a to oznacza, \u380?e przedsi\u281?biorcy bezpo\u347?rednio odbieraj\u261?cy odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci powinni sk\u322?ada\u263? sprawozdania w terminach, kt\u243?re zapewni\u322?yby skuteczno\u347?\u263? systemu wczesnego ostrzegania \u8211? tak, aby mo\u380?liwe by\u322?o wykrycie uchybie\u324? i podj\u281?cie dzia\u322?a\u324? przed up\u322?ywem termin\u243?w osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w (zgodnie z motywem 51 Preambu\u322?y dyrektywy 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r.).
\par 
\par Tymczasem, co nale\u380?y przypomnie\u263?, coroczne sprawozdania przedsi\u281?biorc\u243?w sk\u322?adane s\u261? organowi administracji publicznej w terminie do dnia 31 stycznia za poprzedni rok kalendarzowy (art. 9n ust. 1 \u8211? 7 u.c.p.g.).
\par 
\par Na tej podstawie organ administracji publicznej (np. prezydent miasta) jest zobowi\u261?zany do sporz\u261?dzania (do dnia 31 marca) rocznego sprawozdania z realizacji zada\u324? z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi (art. 9q ust. 1 i 2 u.c.p.g.). Jest ono weryfikowane przez marsza\u322?ka wojew\u243?dztwa (art. 9r ust. 1 u.c.p.g.) i ten sporz\u261?dza swoje w\u322?asne sprawozdanie w terminie do dnia 15 lipca roku nast\u281?puj\u261?cego po roku, kt\u243?rego ono dotyczy. Jest ono przekazywane ministrowi w\u322?a\u347?ciwemu do spraw klimatu (art. 9s ust. 1 i 2 u.c.p.g.), kt\u243?ry dopiero przesy\u322?a dane organowi Unii Europejskiej.
\par 
\par Ustawodawstwo krajowe zatem zwi\u281?ksza poziomy procentowe przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych co 1 rok, ale nie przewiduje skutecznego systemu sprawozda\u324? wczesnego ostrzegania, wymaganych przez dyrektyw\u281? 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r., kt\u243?ry umo\u380?liwi\u322?by wykrycie uchybie\u324? i podj\u281?cie dzia\u322?a\u324? przed up\u322?ywem termin\u243?w osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w (zgodnie z motywem 51 jej Preambu\u322?y).
\par 
\par Nak\u322?adana na przedsi\u281?biorc\u243?w nast\u281?pczo kara pieni\u281?\u380?na stanowi przy tym doch\u243?d gminy (art. 9zd ust. 2 u.c.p.g.) i nie daje mo\u380?liwo\u347?ci poprawy wska\u378?nik\u243?w procentowych wymaganych poziom\u243?w recyklingu za poprzedni rok kalendarzowy. Przy tym prawodawstwo unijne wymaga osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w zar\u243?wno bie\u380?\u261?cych (kr\u243?tkoterminowych \u8211? rocznych), jak i dalszych.
\par 
\par Motyw 10 Preambu\u322?y dyrektywy 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r. wymaga, \u380?e dla zapewnienia cel\u243?w tam okre\u347?lonych nale\u380?y opiera\u263? si\u281? na wiarygodnych danych i umo\u380?liwi\u263? bardziej skuteczne monitorowanie post\u281?p\u243?w w osi\u261?ganiu tych cel\u243?w ("monitoring of progress").
\par 
\par "Monitorowanie" oznacza dzia\u322?ania prowadzone stale albo mo\u380?liwie na bie\u380?\u261?co (w stosunkowo kr\u243?tkich odst\u281?pach czasu), by nie dopu\u347?ci\u263? do powstania negatywnych skutk\u243?w i by zapewni\u263? skuteczn\u261? realizacj\u281? cel\u243?w \u8211? zar\u243?wno kr\u243?tkoterminowych, jak i d\u322?ugoterminowych.
\par 
\par To gminy zapewniaj\u261? czysto\u347?\u263? i porz\u261?dek na swoim terenie i tworz\u261? warunki niezb\u281?dne do ich utrzymania, a w szczeg\u243?lno\u347?ci obejmuj\u261? wszystkich w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi, nadzoruj\u261? gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym realizacj\u281? zada\u324? powierzonych podmiotom odbieraj\u261?cym odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci oraz zapewniaj\u261? selektywne zbieranie odpad\u243?w komunalnych obejmuj\u261?ce co najmniej: papier, metale, tworzywa sztuczne, szk\u322?o, odpady opakowaniowe wielomateria\u322?owe oraz bioodpady. To gminy r\u243?wnie\u380? prowadz\u261? dzia\u322?ania informacyjne i edukacyjne w zakresie prawid\u322?owego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych (art. 3 ust. 2 pkt 3 \u8211? 5, 8 u.c.p.g.).
\par 
\par Jednocze\u347?nie w\u322?a\u347?ciciele nieruchomo\u347?ci zapewniaj\u261? utrzymanie czysto\u347?ci i porz\u261?dku m. in. przez zbieranie w spos\u243?b selektywny powsta\u322?ych na terenie nieruchomo\u347?ci odpad\u243?w komunalnych, zgodnie z wymaganiami okre\u347?lonymi w regulaminie oraz sposobem okre\u347?lonym w przepisach wydanych na podstawie art. 4a ust. 1 (art. 5 ust. 1 pkt 3 u.c.p.g.). Przepis ten wprowadza zatem dla w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zek ustawowy.
\par 
\par Rada gminy okre\u347?la z kolei wy\u380?sze stawki op\u322?at dotycz\u261?ce przypadk\u243?w, kiedy w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci nie wype\u322?nia obowi\u261?zku zbierania odpad\u243?w komunalnych w spos\u243?b selektywny. Op\u322?ata podwy\u380?szona nak\u322?adana jest przez w\u243?jta (burmistrza albo prezydenta miasta \u8211? art. 6k ust. 3 w zw. z art. 6ka ust. 3 u.c.p.g.).
\par 
\par Zatem to organy administracji publicznej zosta\u322?y wyposa\u380?one w \u347?rodki prawne (zar\u243?wno edukacyjne, informacyjne, jak i nadzorcze), maj\u261?ce zapewni\u263? zrealizowanie wymog\u243?w minimalnych i osi\u261?gni\u281?cie cel\u243?w ustawowych oraz okre\u347?lonych w ww. dyrektywach. Aby podj\u261?\u263? dzia\u322?ania naprawcze mo\u380?liwie szybko powinny jednak odpowiednio wcze\u347?nie uzyskiwa\u263? niezb\u281?dne informacje od przedsi\u281?biorc\u243?w odbieraj\u261?cych odpady komunalne, zw\u322?aszcza poprzez sprawozdania kwartalne albo p\u243?\u322?roczne. Przez to roczny wynik stopnia przygotowania odpad\u243?w do ponownego u\u380?ycia i recyklingu m\u243?g\u322?by by\u263? wy\u380?szy.
\par 
\par Wszystko to jest istotne, bowiem mo\u380?e przyczyni\u263? si\u281? do zmniejszenia zale\u380?no\u347?ci Unii od importu surowc\u243?w i u\u322?atwi\u263? przej\u347?cie na bardziej zr\u243?wnowa\u380?on\u261? gospodark\u281? materia\u322?ami o obiegu zamkni\u281?tym (motywy 2 i 43 Preambu\u322?y dyrektywy 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r.).
\par 
\par W polskim ustawodawstwie wprowadzono co prawda art. 6ka u.c.p.g., jednak nie jest on wystarczaj\u261?co skuteczny i nie pozwala na osi\u261?gni\u281?cie zamierzonych rezultat\u243?w, wymaganych regulacjami unijnymi. Zgodnie z brzmieniem tego przepisu "W przypadku niedope\u322?nienia przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zku selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych, podmiot odbieraj\u261?cy odpady komunalne przyjmuje je jako niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne i powiadamia o tym w\u243?jta, burmistrza lub prezydenta miasta oraz w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci" (ust. 1). "W\u243?jt, burmistrz lub prezydent miasta na podstawie powiadomienia, o kt\u243?rym mowa w ust. 1, wszczyna post\u281?powanie w sprawie okre\u347?lenia wysoko\u347?ci op\u322?aty za gospodarowanie odpadami komunalnymi (ust. 2)." Na tej podstawie w drodze decyzji okre\u347?lana jest wysoko\u347?\u263? op\u322?aty podwy\u380?szonej (ust. 3).
\par 
\par Przepis ten, po pierwsze, cz\u281?sto nie jest stosowany, bowiem przedsi\u281?biorcy odbieraj\u261?cy odpady komunalnie niejednokrotnie nie wype\u322?niaj\u261? tego obowi\u261?zku.
\par 
\par Po drugie, art. 6ka u.c.p.g. nie zawiera \u380?adnych uregulowa\u324?, w jaki spos\u243?b nale\u380?y udokumentowa\u263? fakt niedope\u322?nienia przez w\u322?a\u347?ciciela nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zku selektywnego zbierania odpad\u243?w komunalnych. Nie wymaga np. sporz\u261?dzenia protoko\u322?u, dokumentacji fotograficznej, itp., co mog\u322?oby mie\u263? znaczenie w post\u281?powaniu o wymierzenie op\u322?aty podwy\u380?szonej (w przypadkach spornych).
\par 
\par Po trzecie, cho\u263? art. 6ka u.c.p.g. ma charakter publicznoprawny, nak\u322?adaj\u261?c ustawowe obowi\u261?zki na podmioty odbieraj\u261?ce odpady komunalne, to okre\u347?lenie sposobu wykonania tego obowi\u261?zku pozostawiono uregulowaniu jedynie umownemu. Zgodnie bowiem z tre\u347?ci\u261? art. 6f ust. 1a pkt 7 u.c.p.g. umowa w sprawie zam\u243?wienia publicznego na odbieranie odpad\u243?w komunalnych od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci okre\u347?la\u263? ma m. in. "szczeg\u243?\u322?owy spos\u243?b post\u281?powania w przypadku stwierdzenia nieselektywnego zbierania odpad\u243?w".
\par 
\par Obowi\u261?zek publicznoprawny zosta\u322? zatem niedookre\u347?lony w ustawie, a regulowany jest w szczeg\u243?\u322?ach jedynie umownie (gdy to gmina ma obowi\u261?zek zorganizowania zbi\u243?rki odpad\u243?w komunalnych \u8211? zasadniczo tylko od mieszka\u324?c\u243?w, a fakultatywnie r\u243?wnie\u380? z nieruchomo\u347?ci niezamieszka\u322?ych, gdzie prowadzona jest inna dzia\u322?alno\u347?\u263?, np. gospodarcza, edukacyjna, itp. \u8211? art. 6c ust. 1 i 2 u.c.p.g.).
\par 
\par Problemy proceduralne zwi\u261?zane ze stosowaniem art. 6ka u.c.p.g. dostrzegaj\u261? tak\u380?e s\u261?dy administracyjne (np. wyrok NSA z 30 pa\u378?dziernika 2024 r., III FSK 805/23; wyrok NSA z 28 lutego 2025 r., III FSK 1173/24).
\par 
\par Zatem wprowadzony przepisami krajowymi system ostrzegania nie jest skuteczny, a przede wszystkim nie stworzono wymaganego przez dyrektyw\u281? 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r. "systemu sprawozda\u324? wczesnego ostrzegania" (motyw 51 jej Preambu\u322?y).
\par 
\par Przywo\u322?ane powy\u380?ej przepisy krajowe nie s\u261? zatem interpretowane \u8211? jak si\u281? wydaje \u8211? w kontek\u347?cie prawa unijnego, kt\u243?re mo\u380?e jednocze\u347?nie budzi\u263? w\u261?tpliwo\u347?ci odno\u347?nie do jego tre\u347?ci. Stosowanie tego prawa wymaga bowiem uwzgl\u281?dnienia wielu przepis\u243?w dyrektyw, w tym nowelizacji. Wszystko to negatywnie wp\u322?ywa na traktatow\u261? zasad\u281? lojalnej wsp\u243?\u322?pracy, pierwsze\u324?stwa prawa unijnego i efektywno\u347?ci (art. 4 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej; wersja skonsolidowana Dz. U. C 202 z 7 czerwca 2016 r., s. 13 i nast. \u8211? dalej: TUE), wymagaj\u261?cych to\u380?samej interpretacji oraz stosowania regulacji unijnych we wszystkich pa\u324?stwach cz\u322?onkowskich UE.
\par 
\par Parlamenty narodowe aktywnie musz\u261? przyczynia\u263? si\u281? do prawid\u322?owego funkcjonowania Unii (art. 12 TUE), st\u261?d stanowione przez nie prawo krajowe powinno uwzgl\u281?dnia\u263? wymagania Unii Europejskiej. "Skuteczne wdra\u380?anie prawa Unii przez pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie, maj\u261?ce istotne znaczenie dla prawid\u322?owego funkcjonowania Unii, jest uznawane za spraw\u281? b\u281?d\u261?c\u261? przedmiotem wsp\u243?lnego zainteresowania" (art. 197 ust. 1 TFUE).
\par 
\par Jednocze\u347?nie \u8211? jak si\u281? wydaje \u8211? cele (rezultaty) ww. dyrektyw unijnych, przepis\u243?w traktatowych i zasad UE nie s\u261? w pe\u322?ni realizowane, sprzecznie m. in. z wymogami art. 288 akapit 3 TFUE, co uchybia zasadzie efektywno\u347?ci prawa unijnego (art. 4 ust. 3 TUE).
\par 
\par Z kolei zasada pierwsze\u324?stwa zosta\u322?a sformu\u322?owana przez Trybuna\u322? Sprawiedliwo\u347?ci w wyroku z dnia 15 lipca 1964 r. w sprawie C-6/64 \u8211? F. Costa przeciwko E.N.E.L. (ECLI:EU:C:1964:66). Wskazano tam wyra\u378?nie, \u380?e moc wi\u261?\u380?\u261?ca prawa \u243?wcze\u347?nie wsp\u243?lnotowego (obecnie unijnego) nie mo\u380?e r\u243?\u380?ni\u263? si\u281? w poszczeg\u243?lnych pa\u324?stwach cz\u322?onkowskich w zale\u380?no\u347?ci od ich p\u243?\u378?niejszego wewn\u281?trznego ustawodawstwa, gdy\u380? zagrozi\u322?oby to realizacji cel\u243?w traktatu i powodowa\u322?oby zabronion\u261? dyskryminacj\u281?.
\par 
\par Z zasady lojalnej wsp\u243?\u322?pracy (art. 4 ust. 3 TUE) wynika zw\u322?aszcza, \u380?e pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie wzajemnie si\u281? szanuj\u261? i udzielaj\u261? sobie wzajemnego wsparcia w wykonywaniu zada\u324? wynikaj\u261?cych z traktat\u243?w (np. wyrok TS UE z 22 lutego 2022 r., C-562/21 PPU i C-563/21 PPU, X i Y, EU:C:2022:100, pkt 48 i przytoczone tam orzecznictwo). Z zasady tej TSUE wywodzi\u322? kolejne zasady og\u243?lne prawa UE, zw\u322?aszcza zasad\u281? pierwsze\u324?stwa Unii wobec prawa krajowego, zasad\u281? bezpo\u347?redniego i po\u347?redniego skutku prawa UE oraz zasad\u281? skuteczno\u347?ci (efektywno\u347?ci) tego prawa (R. Grzeszczak [w:] Traktat o Unii Europejskiej. Komentarz, red. D. Kornobis-Romanowska, Warszawa 2023, art. 4, LEX-el.).
\par 
\par Pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie UE s\u261? adresatami obowi\u261?zku implementacji dyrektyw w spos\u243?b nale\u380?yty (art. 4 ust. 3 TUE, art. 197 ust. 1 TFUE, art. 288 akapit 3 TFUE). Doktryna bezpo\u347?redniej skuteczno\u347?ci dyrektyw odgrywa rol\u281? jedynie uzupe\u322?niaj\u261?c\u261?, nie mo\u380?e jednak tego obowi\u261?zku zast\u261?pi\u263? (wyrok Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci z dnia 6 maja 1980 r., Komisja Wsp\u243?lnot Europejskich przeciwko Kr\u243?lestwu Belgii, sprawa 102/79, pkt 12, ECLI:EU:C:1980:120).
\par 
\par V. Niezb\u281?dno\u347?\u263? wydania orzeczenia prejudycjalnego przez TSUE
\par 
\par Przepisy unijne \u8211? zdaniem S\u261?du \u8211? nie s\u261? w \u347?wietle powy\u380?szych uwag implementowane i stosowane nale\u380?ycie, a organy s\u261?dowe w Polsce, bez jednoznacznej wyk\u322?adni obowi\u261?zuj\u261?cych przepis\u243?w unijnych, dokonanej przez Trybuna\u322? Sprawiedliwo\u347?ci UE, nie b\u281?d\u261? w stanie zapewni\u263? wymaganej skuteczno\u347?ci tego prawa.
\par 
\par Odpowied\u378? na pytanie prejudycjalne przez Trybuna\u322? Sprawiedliwo\u347?ci UE jest zatem niezb\u281?dna dla wydania przez WSA w Gliwicach prawid\u322?owego wyroku w sprawie skargi przedsi\u281?biorcy na decyzj\u281? nak\u322?adaj\u261?c\u261? na niego kar\u281? pieni\u281?\u380?n\u261?.
\par 
\par W przypadku stwierdzenia, \u380?e przepisy krajowe, b\u281?d\u261?ce podstaw\u261? na\u322?o\u380?enia administracyjnej kary pieni\u281?\u380?nej, nie spe\u322?niaj\u261? wymog\u243?w prawa unijnego (prawid\u322?owo interpretowanego), konieczna b\u281?dzie adekwatna ocena odpowiedzialno\u347?ci przedsi\u281?biorcy w powy\u380?szym kontek\u347?cie. Motyw 45 Preambu\u322?y dyrektywy 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. wymaga bowiem, by pa\u324?stwa cz\u322?onkowskie zapewnia\u322?y skuteczne, proporcjonalne i odstraszaj\u261?ce sankcje, kt\u243?re \u8211? w przypadku naruszenia przepis\u243?w dyrektywy \u8211? nale\u380?y nak\u322?ada\u263? m. in. na osoby prawne odpowiedzialne za gospodarowanie odpadami, takie jak podmioty zajmuj\u261?ce si\u281? ich transportem i zbieraniem. Skoro kara \u8211? o ile s\u261? spe\u322?nione przes\u322?anki do jej wymierzenia \u8211? ma by\u263? sprawiedliwa i "proporcjonalna", to nale\u380?y uwzgl\u281?dni\u263? szereg okoliczno\u347?ci faktycznych oraz prawnych, w tym wy\u380?ej opisanych.
\par 
\par Przy tym krajowe orzecznictwo s\u261?dowe, w \u347?lad za przes\u322?ankami ustawowymi (u.c.p.g.), zagadnienie nak\u322?adanych na przedsi\u281?biorc\u243?w kar \u347?ci\u347?le odnosi \u8211? co oczywiste \u8211? do okres\u243?w sprawozdawczych (np. wyrok NSA z 23 lipca 2025 r., III OSK 2310/23; wyrok NSA z 23 lipca 2025 r., III OSK 2126/23).
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy przedsi\u281?biorca m. in. w pi\u347?mie z dnia 18 pa\u378?dziernika 2024 r., kierowanym do Prezydenta Miasta (oraz w skardze do S\u261?du) podkre\u347?la\u322?, \u380?e sp\u243?\u322?ka do\u322?o\u380?y\u322?a wszelkich stara\u324?, jakich mo\u380?na by\u322?o od niej rozs\u261?dnie wymaga\u263?, by nie dosz\u322?o do naruszenia przepis\u243?w. Z przyczyn od niej niezale\u380?nych osi\u261?gni\u281?cie wymaganych poziom\u243?w przygotowania odpad\u243?w do ponownego u\u380?ycia i recyklingu nie by\u322?o mo\u380?liwe. Wskazano, \u380?e wp\u322?yw sp\u243?\u322?ki na osi\u261?gane poziomy, bez podj\u281?cia odpowiednich dzia\u322?a\u324? ze strony w\u322?adz gminy, jest niewielki.
\par 
\par Powt\u243?rzy\u263? nale\u380?y, \u380?e wprowadzenie przez krajowego ustawodawc\u281? obowi\u261?zku sk\u322?adania sprawozda\u324? wczesnego ostrzegania (np. kwartalnych albo p\u243?\u322?rocznych) dawa\u322?oby mo\u380?liwo\u347?\u263?, by organy gminy, kt\u243?re sprawuj\u261? nadz\u243?r nad gospodark\u261? odpadami (art. 3 ust. 1 i 2 pkt 3-5, 8 u.c.p.g.), odpowiednio szybko podj\u281?\u322?y kroki zaradcze. Maj\u261? bowiem mo\u380?liwo\u347?ci prawne, by doprowadzi\u263? do wype\u322?niania przez w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci obowi\u261?zku selektywnego zbierania odpad\u243?w. Przez to roczny wynik procentowy przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych, osi\u261?gany zar\u243?wno przez przedsi\u281?biorc\u243?w odbieraj\u261?cych odpady komunalne jak i przez same gminy, m\u243?g\u322?by by\u263? du\u380?o wy\u380?szy. To z kolei ma znaczenie w kontek\u347?cie kar nak\u322?adanych na przedsi\u281?biorc\u243?w odbieraj\u261?cych odpady komunalne.
\par 
\par Z tych wzgl\u281?d\u243?w wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym przez Trybuna\u322? Sprawiedliwo\u347?ci UE staje si\u281? niezb\u281?dne.
\par 
\par VI. Proponowane stanowisko w zakresie odpowiedzi na postawione pytania prejudycjalne
\par 
\par W \u347?wietle punktu 18 Zalece\u324? dla s\u261?d\u243?w krajowych dotycz\u261?cych sk\u322?adania wniosk\u243?w o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym (Dz. U. UE. C/2024/6008) s\u261?d odsy\u322?aj\u261?cy mo\u380?e przedstawi\u263? kr\u243?tko swoje stanowisko co do odpowiedzi, jakiej nale\u380?a\u322?oby udzieli\u263? na postawione pytania prejudycjalne.
\par 
\par W zwi\u261?zku z powy\u380?szym Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny wnosi o stwierdzenie, \u380?e:
\par 
\par - art. 10 ust. 1 i 2, art. 11 ust. 1 i 2 lit. a)-e), art. 11a ust. 1 lit. a) oraz art. 11a ust. 3 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpad\u243?w oraz uchylaj\u261?cej niekt\u243?re dyrektywy (Dz. U. UE. L. z 2008 r., Nr 312, str. 3-30 z p\u243?\u378?n. zm.), w brzmieniu nadanym dyrektyw\u261? Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r., zmieniaj\u261?c\u261? dyrektyw\u281? 2008/98/WE w sprawie odpad\u243?w (Dz. U. UE. L. z 2018 r., Nr 150, str. 109-140) oraz
\par 
\par - w kontek\u347?cie motywu 51 Preambu\u322?y dyrektywy 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r.,
\par 
\par nale\u380?y interpretowa\u263? w ten spos\u243?b, \u380?e stoj\u261? one na przeszkodzie ustawodawstwu krajowemu, kt\u243?re nie przewiduje \u8211? kierowanego do podmiot\u243?w odbieraj\u261?cych odpady komunalne od w\u322?a\u347?cicieli nieruchomo\u347?ci \u8211? obowi\u261?zku sk\u322?adania sprawozda\u324? przed up\u322?ywem termin\u243?w osi\u261?gni\u281?cia cel\u243?w (sprawozda\u324? wczesnego ostrzegania, np. kwartalnych, p\u243?\u322?rocznych), a wprowadza jedynie sprawozdania nast\u281?pcze, za poprzedni rok kalendarzowy, odnosz\u261?ce si\u281? do osi\u261?gni\u281?tego poziomu przygotowania do ponownego u\u380?ycia i recyklingu odpad\u243?w komunalnych, co utrudnia mo\u380?liwo\u347?\u263? natychmiastowego wdro\u380?enia przez organy administracji publicznej adekwatnych prewencyjnych \u347?rodk\u243?w prawnych, w tym nadzorczych, zapewniaj\u261?cych zrealizowanie wymog\u243?w minimalnych i osi\u261?gni\u281?cie cel\u243?w dyrektyw.
\par 
\par Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Trybuna\u322?u Sprawiedliwo\u347?ci UE w ramach ustanowionej w art. 267 TFUE wsp\u243?\u322?pracy mi\u281?dzy s\u261?dami krajowymi a Trybuna\u322?em do tego ostatniego nale\u380?y udzielenie s\u261?dowi krajowemu u\u380?ytecznej odpowiedzi, kt\u243?ra umo\u380?liwi mu rozstrzygni\u281?cie zawis\u322?ego przed nim sporu. Maj\u261?c to na uwadze, Trybuna\u322? mo\u380?e i powinien w razie potrzeby przeformu\u322?owa\u263? w swej odpowiedzi przed\u322?o\u380?one mu pytania, o co Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny wnosi, je\u347?li zajdzie taka konieczno\u347?\u263?. W tym wzgl\u281?dzie do Trybuna\u322?u nale\u380?y wyprowadzenie z og\u243?\u322?u informacji przedstawionych przez s\u261?d krajowy, a w szczeg\u243?lno\u347?ci z uzasadnienia postanowienia odsy\u322?aj\u261?cego, element\u243?w prawa Unii, kt\u243?re wymagaj\u261? wyk\u322?adni w \u347?wietle przedmiotu sporu (wyrok TSUE z dnia 4 pa\u378?dziernika 2024 r. w sprawie C\u8209?387/24 PPU [Bouskoura] Staatssecretaris van Justitie en Veiligheid, pkt 36, ECLI:EU:C:2024:868).
\par 
\par VII. Zawieszenie post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego
\par 
\par W \u347?wietle art. 124 \u167? 1 pkt 5 p.p.s.a. s\u261?d zawiesza post\u281?powanie z urz\u281?du w razie przedstawienia przez s\u261?d w tym post\u281?powaniu pytania prawnego Trybuna\u322?owi Konstytucyjnemu albo Trybuna\u322?owi Sprawiedliwo\u347?ci Unii Europejskiej.
\par 
\par Zaistnia\u322?a zatem przes\u322?anka do obligatoryjnego zawieszenia post\u281?powania przed tutejszym S\u261?dem.
\par 
\par Powo\u322?ane wy\u380?ej orzecznictwo s\u261?dowo-administracyjne dost\u281?pne jest w Centralnej Bazie Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych, pod adresem internetowym http://orzeczenia.nsa.gov.pl.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}