Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Grymuza po rozpoznaniu w dniu 14 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. E. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 1 czerwca 2022 r., nr SKO.41/2529/LI/2022 w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od odrzuconej skargi w kwocie 100 (sto) złotych.

W dniu 1 sierpnia 2022 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skarga R. E. (dalej jako: "skarżący") na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 1 czerwca 2022 r., nr SKO.41/2529/LI/2022, w przedmiocie wznowienia postępowania administracyjnego.

Zarządzeniem Przewodniczącego wydziału z dnia 3 sierpnia 2022 r., wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych złożonej skargi poprzez: podpisanie skargi oraz złożenie 1 podpisanego odpisu skargi, a także wskazanie numeru PESEL - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi.

Na skutek niepodjęcia przesyłki zawierającej powyższe wezwania w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza, została ona zwrócona do Sądu i uznana za doręczoną w dniu 23 sierpnia 2022 r.

W dniu 17 sierpnia 2022 r., do postępowania zgłosił się zawodowy pełnomocnik skarżącego, składając jednocześnie w Biurze Podawczym Sądu: pełnomocnictwo do występowania w niniejszym postępowaniu w imieniu skarżącego, potwierdzenie uiszczenia opłaty skarbowej od pełnomocnictwa oraz cztery egzemplarze podpisanej przez skarżącego skargi.

Pomimo upływu wyznaczonego terminu, ani skarżący ani reprezentujący go pełnomocnik nie wykonali wezwania do wskazania numeru PESEL skarżącego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:

Skarga podlega odrzuceniu.

Stosownie do treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") pismo procesowe strony, oprócz wymogów, wynikających z art. 46 § 1 p.p.s.a., powinno zawierać - jeśli jest pierwszym pismem w sprawie - także numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Brak wskazania numeru PESEL, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, który uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu. Jak wynika bowiem z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać dodatkowe elementy wymienione w tym ostatnim przepisie. Ze względu na fakt, że skarga ta stanowiła pierwsze pismo skarżącego w niniejszej sprawie, skarżący miał obowiązek podania w jej treści numeru PESEL.

Nieuzupełnienie powyższego braku formalnego w wyznaczonym terminie obliguje Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stosownie do art. 58 § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, które może zostać wydane na posiedzeniu niejawnym.

W niniejszej sprawie skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi oraz złożenie 1 podpisanego odpisu skargi, a także podanie numeru PESEL, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.

W niniejszej spawie skarżący nie odebrał korespondencji, zatem doręczenie wezwania nastąpiło na zasadzie wynikającej z art. 73 p.p.s.a.

Stosownie do art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających (tj. do rąk adresata lub dorosłego domownika), pismo składa się na okres 14 dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy (§ 1), a zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w powyższym terminie, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4), tj. po upływie 14 dniowego terminu od pierwszego dnia złożenia pisma w placówce pocztowej.

Z treści art. 73 § 1 i § 4 p.p.s.a. wynika zatem, że doręczenie w trybie zastępczym uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, liczonego od dnia pierwszej nieudanej próby doręczenia, o której adresat dowiaduje się ze stosownego zawiadomienia - awizo. Od tej daty należy liczyć czternastodniowy termin do przyjęcia domniemania doręczenia pisma.

Domniemanie to polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe, jak chociażby bieg terminu do usunięcia braków formalnych skargi.

W rozpatrywanej sprawie przesyłka zawierająca wezwania do wskazania m.in. numeru PESEL, została przesłana na podany przez skarżącego adres i wobec nieobecności adresata w tym miejscu była dwukrotnie awizowana (tj. w dniach: 9 i 17 sierpnia 2022 r.), o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej. Na skutek niepodjęcia przesyłki w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza została ona zwrócona do Sądu. Stanowiło to podstawę do uznania, że doręczenie skarżącemu wezwania było skuteczne i zostało dokonane w dniu 23 sierpnia 2022 r.

Wobec powyższego należało przyjąć, że skarżący został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi i pouczony o skutkach niezastosowania się do tego wezwania. Mimo skutecznego doręczenia przesyłki, które nastąpiło w dniu 23 sierpnia 2022 r. nie wykonał nałożonego na niego obowiązku, a zakreślony w wezwaniu termin upłynął bezskutecznie w dniu 30 sierpnia 2022 r.

Z akt sprawy wynika, że w dniu 17 sierpnia 2022 r., zgłosił się prawidłowo umocowany, pełnomocnik skarżącego i złożył podpisany egzemplarz skargi wraz z trzema podpisanymi odpisami. Należy jednak zwrócić uwagę, że dokonane przez pełnomocnika czynności stanowiły uzupełnienie jedynie części braków formalnych skargi, bowiem nadal pozostał nieuzupełniony brak formalny w postaci wskazania numeru PESEL skarżącego.

Termin do usunięcia tego braku formalnego skargi, jak już wyżej wskazano upłyną bezskutecznie w dniu 30 sierpnia 2022 r.

Mając na uwadze powyższe, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.

W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji.