{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-15 08:04\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Wr 54/11 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-04-19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2011-01-31 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Wawrzyniak \par Olga Bia\u322?ek \par Zygmunt Wi\u347?niewski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego \par 6401 Skargi organ\u243?w nadzorczych na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 *Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? aktu prawa miejscowego w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2003 nr 80 poz 717; art. 15 ust. 2 pkt 4; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym \par Dz.U. 2003 nr 162 poz 1568; art. 7 pkt 4, art. 19 ust. 3, art. 36; Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami \par Dz.U. 2010 nr 243 poz 1623; art. 2 ust. 2 pkt 3, art. 39; Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane - tekst jednolity. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 ,Sygn. akt II SA/Wr 54/11 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 19 kwietnia 2011 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny we Wroc\u322?awiu w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia NSA Zygmunt Wi\u347?niewski (sprawozdawca) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Olga Bia\u322?ek S\u281?dzia NSA Andrzej Wawrzyniak Protokolant Daria Burdzy\u324?ska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w L. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy T. w L. - dla jednostki oznaczonej symbolem A22 MU stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 8 ust. 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y we fragmencie "wszelka dzia\u322?alno\u347?\u263? inwestycyjna wymaga pozwolenia wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w". \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W dniu [...] r. Rada Miejska L. podj\u281?\u322?a, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), uchwa\u322?\u281? Nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dzielnicy T. w L. - dla jednostki oznaczonej symbolem A22 MU. \par \par Wojewoda D. w skardze na ww. uchwa\u322?\u281?, wniesionej na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorz\u261?dzie gminnym, za\u380?\u261?da\u322? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci \u167? 8 ust. 1 ww. uchwa\u322?y we fragmencie: "wszelka dzia\u322?alno\u347?\u263? inwestycyjna wymaga pozwolenia wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w." W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskaza\u322?, i\u380? w toku badania legalno\u347?ci przedmiotowej uchwa\u322?y stwierdzi\u322?, \u380?e uchwa\u322?a w zaskar\u380?onym fragmencie istotnie narusza art. 15 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.). \par \par Wojewoda podkre\u347?li\u322?, \u380?e procedura uchwalania planu miejscowego jest \u347?ci\u347?le wyznaczona przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a zgodnie z art. 28 ust. 1 tej ustawy naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. W ocenie organu nadzoru wprowadzenie w planie miejscowym obowi\u261?zku uzyskania pozwolenia konserwatora zabytk\u243?w na dokonywanie inwestycji (rob\u243?t budowlanych) w granicach strefy ochrony konserwatorskiej stanowi naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu, co uzasadnia stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci planu w cz\u281?\u347?ci zawieraj\u261?cej takie zapisy. Co prawda przepisy art. 7 pkt 4 i art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.) okre\u347?laj\u261?, \u380?e jedn\u261? z form ochrony zabytk\u243?w s\u261? ustalenia ochrony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego; a w planie ustala si\u281?, w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb, strefy ochrony konserwatorskiej obejmuj\u261?ce obszary, na kt\u243?rych obowi\u261?zuj\u261? okre\u347?lone ustaleniami planu ograniczenia, zakazy i nakazy, maj\u261?ce na celu ochron\u281? znajduj\u261?cych si\u281? na tym obszarze zabytk\u243?w. I kompetencja ta \u347?ci\u347?le koresponduje z art. 15 ust. 2 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w my\u347?l kt\u243?rego w planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w oraz d\u243?br kultury wsp\u243?\u322?czesnej. Jednak\u380?e kompetencja ta nie oznacza pe\u322?nej dowolno\u347?ci i musi by\u263? wyk\u322?adana przez pryzmat obowi\u261?zuj\u261?cego prawa. Wojewoda przypomnia\u322?, \u380?e w \u347?wietle art. 7 Konstytucji RP organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, i\u380? ka\u380?de dzia\u322?anie organu w\u322?adzy, w tym tak\u380?e Rady Miejskiej L., musi mie\u263? oparcie w obowi\u261?zuj\u261?cym prawie. Doda\u322?, \u380?e naczeln\u261? zasad\u261? prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji, a normy kompetencyjne powinny by\u263? interpretowane w spos\u243?b \u347?cis\u322?y, literalny. Organ wskaza\u322?, \u380?e zakazuje si\u281? dokonywania wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej przepis\u243?w kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii. Na potwierdzenie swojego stanowiska Wojewoda przywo\u322?a\u322? tre\u347?\u263? wyrok Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. (K25/99, OTK 2000/5/141): "Stosuj\u261?c przy interpretacji art. 87 ust. 1 i art. 92 ust. 1 Konstytucji, odnosz\u261?cych si\u281? do \u378?r\u243?de\u322? prawa, takie zasady przyj\u281?te w polskim systemie prawnym jak: zakaz domniemania kompetencji prawodawczych, zakaz wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej kompetencje prawodawcze oraz zasad\u281? g\u322?osz\u261?c\u261?, \u380?e wyznaczenie jakiemu\u347? organowi okre\u347?lonych zada\u324? nie jest r\u243?wnoznaczne z udzieleniem mu kompetencji do ustanawiania akt\u243?w normatywnych s\u322?u\u380?\u261?cych realizowaniu tych zada\u324? (...)". \par \par W ocenie organu nadzoru zaskar\u380?one uregulowanie uchwa\u322?y wykracza poza przyznan\u261? Radzie Miejskiej kompetencj\u281? do okre\u347?lenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w oraz d\u243?br kultury wsp\u243?\u322?czesnej, w tym okre\u347?lenia nakaz\u243?w i zakaz\u243?w, obowi\u261?zuj\u261?cych w strefie ochrony konserwatorskiej wyznaczonej w planie. Powy\u380?sze upowa\u380?nienie nie obejmuje bowiem mo\u380?liwo\u347?ci umieszczania w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego uregulowa\u324? kwestii zwi\u261?zanych z konieczno\u347?ci\u261? uzyskania pozwolenia wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w przed podj\u281?ciem zamierzenia inwestycyjnego, w szczeg\u243?lno\u347?ci przed uzyskaniem pozwolenia na budow\u281?. Organ zauwa\u380?y\u322?, \u380?e wszelkie kompetencje i formy dzia\u322?ania organ\u243?w nadzoru konserwatorskiego w zakresie wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania z organami administracji architektoniczno - budowlanej i nadzoru budowlanego zosta\u322?y ju\u380? okre\u347?lone przez ustawodawc\u281? i Rada Miejska L. nie ma \u380?adnych kompetencji do modyfikowania zakresu wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania organ\u243?w w post\u281?powaniu administracyjnym przy wydawaniu decyzji administracyjnych. Wojewoda podkre\u347?li\u322?, \u380?e pozwolenie wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w na prowadzenie rob\u243?t budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru zabytk\u243?w wydawane jest w formie decyzji administracyjnej, podstawa prawn\u261? do wydania decyzji administracyjnej mo\u380?e by\u263? wy\u322?\u261?cznie przepis rangi ustawowej, a nie uchwa\u322?a Rady Miejskiej. \par \par W ocenie organu nadzoru za niedopuszczalne nale\u380?y uzna\u263? zobowi\u261?zywanie i nak\u322?adanie zada\u324? w drodze uchwa\u322?y rady gminy, z jednej strony, na organ administracji publicznej w zakresie wydawania pozwole\u324? odno\u347?nie podejmowanych dzia\u322?a\u324? przy zabytku, bowiem ilekro\u263? ustawodawca chce wprowadzi\u263? wym\u243?g uzyskania pozwolenia, wprost o tym stanowi w ustawie. Doda\u322?, \u380?e z drugiej strony, brak r\u243?wnie\u380? podstaw prawnych do nak\u322?adania na uczestnik\u243?w procesu budowlanego obowi\u261?zku uzyskania pozwolenia, zwi\u261?zanego z zabytkiem znajduj\u261?cym w si\u281? w obszarze strefy ochrony zabytk\u243?w archeologicznych, gdy\u380? stanowi to wykroczenie poza zakres kwestii wymagaj\u261?cych uzyskania pozwolenia wskazanych w ustawie (art. 36 ust. 1 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami). \par \par Wojewoda zauwa\u380?y\u322?, \u380?e obowi\u261?zek uzyskania pozwolenia wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w na prowadzenie rob\u243?t budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru zabytk\u243?w wynika z art. 36 ust. 1 pkt 1 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami. A zatem \u378?r\u243?d\u322?em tego obowi\u261?zku jest ustawa, a nie uchwa\u322?a Rady Miejskiej. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e ustawa nak\u322?ada taki obowi\u261?zek wy\u322?\u261?cznie w odniesieniu do zabytk\u243?w wpisanych do rejestru, a katalog dzia\u322?a\u324? wymagaj\u261?cych uzyskania pozwolenia jest katalogiem zamkni\u281?tym i ani z przepis\u243?w ustawy o ochronie zabytk\u243?w, ani te\u380? w szczeg\u243?lno\u347?ci z art. 15 ust. 2 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie mo\u380?na domniemywa\u263? kompetencji rady gminy do okre\u347?lania dodatkowych sytuacji, w kt\u243?rych wymagane jest pozwolenie. W tym kontek\u347?cie Rada Miejska wprowadzaj\u261?c taki obowi\u261?zek r\u243?wnie\u380? w odniesieniu do teren\u243?w znajduj\u261?cych si\u281? w granicach strefy "A" ochrony konserwatorskiej przekroczy\u322?a zatem swoj\u261? kompetencj\u281?. \par \par Wojewoda D. zaznaczy\u322?, \u380?e wszelkie zapisy planu odnosz\u261?ce si\u281? do post\u281?powania administracyjnego zwi\u261?zanego z procesem budowlanym, w zale\u380?no\u347?ci od sytuacji, mo\u380?na potraktowa\u263? jako niezgodne z prawem powt\u243?rzenie ustawowe lub modyfikacj\u281?, je\u380?eli uregulowanie takie wynika wprost z ustawy. Natomiast, je\u380?eli ustawodawca nie przewidzia\u322? w og\u243?le wymogu pozwolenia organu nadzoru konserwatorskiego, a rada gminy w drodze uchwa\u322?y taki obowi\u261?zek wprowadzi\u322?a, to jest to przekroczenie kompetencji przez organ stanowi\u261?cy. W ocenie organu kwestionowane przez organ nadzoru zapisy stanowi\u261? w cz\u281?\u347?ci modyfikacj\u281? art. 36 ust. 1 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami, jak r\u243?wnie\u380? zawieraj\u261? uregulowania wykraczaj\u261?ce poza przyznan\u261? kompetencj\u281? do zasad ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w oraz d\u243?br kultury wsp\u243?\u322?czesnej. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e w zakresie w\u322?adztwa planistycznego gminy i obowi\u261?zku zawarcia w planie postanowie\u324?, o kt\u243?rych mowa w art. 15 ust. 2 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nie mie\u347?ci si\u281? kompetencja do regulowania kwestii zwi\u261?zanych z post\u281?powaniem administracyjnym dotycz\u261?cym prowadzenia rob\u243?t budowlanych. Ustawa o ochronie zbytk\u243?w i opiece nad zabytkami oraz ustawa Prawo budowlane kompleksowo reguluj\u261? kompetencje organ\u243?w w administracyjnym procesie budowlanym zwi\u261?zanym z zabytkiem. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? z dnia 27 stycznia 2011 r. Rada Miejska L. o\u347?wiadczy\u322?a, \u380?e w ca\u322?o\u347?ci podziela argumenty zawarte w uzasadnieniu skargi i r\u243?wnie\u380? wnosi o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onego fragmentu \u167? 8 ust. 1 przedmiotowej uchwa\u322?y. \par \par W pi\u347?mie z dnia 15 lutego 2011 r. Rada Miejska L. z kolei wskaza\u322?a, \u380?e uwa\u380?a skarg\u281? Wojewody D. za bezzasadn\u261?. Podkre\u347?li\u322?a, \u380?e nie mo\u380?na si\u281? zgodzi\u263? ju\u380? z pierwsz\u261? tez\u261? stawian\u261? przez organ nadzoru. Wyja\u347?ni\u322?a, \u380?e pierwszy cz\u322?on \u167? 8 ust. 1 ww. uchwa\u322?y, w brzmieniu: "Ca\u322?y obszar obj\u281?ty planem le\u380?y w granicach \u347?cis\u322?ej ochrony konserwatorskiej historycznego uk\u322?adu urbanistycznego dzielnicy T., wpisanego do rejestru zabytk\u243?w oraz w granicach strefy "A " ochrony konserwatorskiej", zawiera przede wszystkim tre\u347?\u263? informacyjn\u261?, kt\u243?ra uzasadnia nast\u281?puj\u261?ce w dalszej cz\u281?\u347?ci kwestionowanego ust\u281?pu ustalenia. Doda\u322?a, \u380?e Rada Miejska informuje potencjalnych inwestor\u243?w, \u380?e ca\u322?y obszar obj\u281?ty planem zosta\u322? obj\u281?ty ochron\u261? konserwatorsk\u261? poprzez wpis do rejestru zabytk\u243?w (nr [...], decyzja z dnia 27.08.1982 r.) i z tego tytu\u322?u podlega szczeg\u243?lnej ochronie prawnej. Rada podnios\u322?a, \u380?e w dalszej cz\u281?\u347?ci ust. 1 \u167? 8 jest informacja, \u380?e zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami wszelka dzia\u322?alno\u347?\u263? inwestycyjna wymaga uzyskania pozwolenia wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w, natomiast w zdaniu drugim kwestionowanego ust\u281?pu Rada zawar\u322?a ustalenia co podlega ochronie. \par \par Rada podnios\u322?a, \u380?e miejscowe plany s\u261? \u378?r\u243?d\u322?em obowi\u261?zuj\u261?cego prawa o ograniczonym zasi\u281?gu i winny by\u263? formu\u322?owane w taki spos\u243?b, aby ka\u380?da zainteresowana osoba zapoznaj\u261?c si\u281? z ich zapisem uzyskiwa\u322?a mo\u380?liwie najwi\u281?cej informacji o przys\u322?uguj\u261?cych jej prawach, ale tak\u380?e ograniczeniach w rozporz\u261?dzaniu swoj\u261? nieruchomo\u347?ci\u261?. Wed\u322?ug Rady delegacj\u281? do wprowadzania w planach miejscowych zapis\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych ochronnie zabytk\u243?w oraz dziedzictwa kulturowego daje organom samorz\u261?du terytorialnego zar\u243?wno ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w art. 15 ust. 2 pkt 4), jak i ustawa o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (w art. 18 i 19). Doda\u322?a, \u380?e przepis art. 4 ustawy o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami stanowi na czym polega ochrona zbytk\u243?w, a w szczeg\u243?lno\u347?ci na podejmowaniu przez organy administracji publicznej dzia\u322?a\u324? maj\u261?cych na celu uwzgl\u281?dnienie zada\u324? ochronnych w planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z kolei zgodnie z art. 6 tej ustawy ochronie i opiece podlegaj\u261? mi\u281?dzy innymi zabytki nieruchome b\u281?d\u261?ce uk\u322?adami urbanistycznymi. W ocenie Rady nie mo\u380?na wi\u281?c podzieli\u263? stanowiska organu nadzoru, \u380?e przekroczy\u322?a ona przyznane jej ustawowo kompetencje. \par \par Rada Miejska L. wskaza\u322?, \u380?e art. 94 Konstytucji RP wymaga, aby organy samorz\u261?du terytorialnego dzia\u322?a\u322?y na podstawie i w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawach, a wobec rygorystycznie ustalonego procesu legislacyjnego przy stanowieniu prawa miejscowego samodzielno\u347?\u263? planistyczna gminy doznaje pewnego rodzaju ograniczenia. Wynika ono na przyk\u322?ad z konieczno\u347?ci uzgadniania projektu miejscowego planu z okre\u347?lonymi ustawowo instytucjami i organami, kt\u243?re ju\u380? na etapie sk\u322?adania wniosk\u243?w mog\u261? postulowa\u263? o wprowadzenie w ustaleniach planu konkretnych zapis\u243?w, od czego cz\u281?sto uzale\u380?niaj\u261? swoje p\u243?\u378?niejsze pozytywne stanowisko dotycz\u261?ce uzgodnienia projektu planu. Jedn\u261? z tych instytucji jest wojew\u243?dzki konserwator zabytk\u243?w. Rada podkre\u347?li\u322?a, \u380?e w dokumentacji formalno-prawnej przes\u322?anej Wojewodzie wraz z kwestionowan\u261? uchwa\u322?\u261? znajduje si\u281? postanowienie konserwatora zabytk\u243?w (nr 79/2010 z dnia 4 czerwca 2010 r.), kt\u243?rym odm\u243?wi\u322? on uzgodnienia projektu planu podaj\u261?c warunki, na jakich uzgodnienie mo\u380?e nast\u261?pi\u263? oraz podstawy prawne. Jedna z uwag konserwatora dotyczy\u322?a w\u322?a\u347?nie kwestionowanego zapisu, kt\u243?rego ostateczne brzmienie zosta\u322?o dostosowane do wymaga\u324? konserwatora. Rada zaznaczy\u322?a, \u380?e nieuwzgl\u281?dnienie tre\u347?ci uzgodnie\u324? lub uchwalenie planu pomimo braku uzgodnienia oznacza\u322?oby istotne naruszenie trybu sporz\u261?dzania planu miejscowego skutkuj\u261?ce niewa\u380?no\u347?ci\u261? uchwa\u322?y (art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Podnios\u322?a, \u380?e zar\u243?wno literatura prawnicza, jak i orzecznictwo s\u261?dowe powszechnie wskazuj\u261? na wi\u261?\u380?\u261?cy dla organu prowadz\u261?cego post\u281?powanie g\u322?\u243?wne charakter aktu wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania organ\u243?w w postaci uzgodnienia. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 1 \u167? 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. \u8211? Prawo o ustroju s\u261?d\u243?w administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) i art. 3 \u167? 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi -zwanej dalej u.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), s\u261?dy administracyjne w\u322?a\u347?ciwe s\u261? do badania zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onych akt\u243?w prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego. Akty te s\u261? zgodne z prawem, je\u380?eli s\u261? zgodne z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Stosownie do art. 147 u.p.s.a. s\u261?d uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na akt, o kt\u243?rym mowa w art. 3 \u167? 2 pkt 5 u.p.s.a., stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci. \par \par S\u261?d uzna\u322?, \u380?e skarga Wojewody D. jest zasadna i podzieli\u322? w pe\u322?ni zawart\u261? w niej argumentacj\u281?. Podkre\u347?li\u263? nale\u380?y, i\u380? r\u243?wnie\u380? Rada Miejska L. w odpowiedzi na skarg\u281? o\u347?wiadczy\u322?a, \u380?e zgadza si\u281? w ca\u322?o\u347?ci z argumentacja skargi i wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onych postanowie\u324? uchwa\u322?y. Dopiero w pi\u347?mie z dnia 15 lutego 2011 r. Rada Miejska L.y zakwestionowa\u322?a zasadno\u347?\u263? skargi, jednak\u380?e przedstawione w ww. pi\u347?mie stanowisko nie mo\u380?na uzna\u263? za trafne, o czym poni\u380?ej. \par \par Dokonuj\u261?c oceny zgodno\u347?ci z prawem zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w pierwszej kolejno\u347?ci wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e do zada\u324? w\u322?asnych gminy nale\u380?y kszta\u322?towanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie miejscowych plan\u243?w zagospodarowania przestrzennego (art. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym [Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.]- zwanej dalej u.p.z.p.,). W planie miejscowym okre\u347?la si\u281? obowi\u261?zkowo m.in. zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytk\u243?w oraz d\u243?br kultury wsp\u243?\u322?czesnej (art. 1 ust. 2 pkt 4 i art. 15 ust. 2 pkt 4 u.p.z.p.), np. poprzez ustalenie, w zale\u380?no\u347?ci od potrzeb, ochrony konserwatorskiej obejmuj\u261?ce obszary, na kt\u243?rych obowi\u261?zuj\u261? okre\u347?lone ustaleniami planu ograniczenia, zakazy i nakazy, maj\u261?ce na celu ochron\u281? znajduj\u261?cych si\u281? na tym obszarze zabytk\u243?w (art. 7 pkt 4 i art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami [Dz. U. Nr 162, poz. 1568 ze zm.]- zwanej dalej u.o.z.). \par \par Jednak\u380?e przyznana radzie gminy kompetencja w zakresie uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz samodzielno\u347?\u263? kszta\u322?towania i prowadzenia polityki przestrzennej na terenie gminy nie oznacza zupe\u322?nej dowolno\u347?ci. Akt prawa miejscowego organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego stanowiony jest na podstawie upowa\u380?nienia ustawowego i winien by\u263? sporz\u261?dzany tak, by przyj\u281?te w oparciu o to upowa\u380?nienie normy uzupe\u322?nia\u322?y wydane przez inne podmioty przepisy powszechnie obowi\u261?zuj\u261?ce kszta\u322?tuj\u261?ce prawa i obowi\u261?zki ich adresat\u243?w. Ustawodawca formu\u322?uj\u261?c okre\u347?lon\u261? delegacj\u281? do wydania aktu wykonawczego przekazuje upowa\u380?nienie do uregulowania wy\u322?\u261?cznie kwestii nie obj\u281?tych dot\u261?d \u380?adn\u261? norm\u261? o charakterze powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cym w celu ukszta\u322?towania stanu prawnego uwzgl\u281?dniaj\u261?cego m.in. specyfik\u281?, mo\u380?liwo\u347?ci i potrzeby \u347?rodowiska, do kt\u243?rego w\u322?a\u347?ciwy akt wykonawczy jest skierowany. Akty te nie mog\u261? zatem wykracza\u263? poza jakiekolwiek unormowania ustawowe, czyni\u263? wyj\u261?tk\u243?w od og\u243?lnie przyj\u281?tych rozwi\u261?za\u324? ustawowych, a tak\u380?e powtarza\u263? kwestii uregulowanych w aktach prawnych hierarchicznie wy\u380?szych. Musz\u261? zawiera\u263? sformu\u322?owania jasne, wyczerpuj\u261?ce, uniemo\u380?liwiaj\u261?ce stosowanie niedopuszczalnego, sprzecznego z prawem luzu interpretacyjnego. Przypomnie\u263? nale\u380?y, i\u380? tylko w ustawie dozwolone jest ustalanie obowi\u261?zk\u243?w i praw obywateli oraz okre\u347?lenie wyj\u261?tk\u243?w w\u322?adczej ingerencji w konstytucyjnie gwarantowane prawa i wolno\u347?ci obywateli. R\u243?wnie\u380? tylko w ustawie dopuszczalne jest okre\u347?lenie kompetencje organ\u243?w administracji publicznej. Zakres upowa\u380?nienia winien by\u263? zawsze ustalany przez pryzmat zasad demokratycznego pa\u324?stwa prawnego, dzia\u322?ania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepis\u243?w reguluj\u261?cych dan\u261? dziedzin\u281? (art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej). Normy kompetencyjne powinny by\u263? interpretowane w spos\u243?b \u347?cis\u322?y- zakaz jest dokonywania wyk\u322?adni rozszerzaj\u261?cej przepis\u243?w kompetencyjnych oraz wyprowadzania kompetencji w drodze analogii (zob. wyrok WSA w Wroc\u322?awiu z dnia 26 stycznia 2005 r., IV SA/Wr 807/04, publ. OSS z 2005 r., nr 2, poz. 43). \par \par W \u347?wietle powy\u380?szego wprowadzenie przez Rad\u281? Miejsk\u261? L. w \u167? 8 ust. 1 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y obowi\u261?zku uzyskania pozwolenia wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w na podejmowanie wszelkiej dzia\u322?alno\u347?ci inwestycji w granicach wyznaczonej w tym paragrafie strefy \u347?cis\u322?ej ochrony konserwatorskiej historycznego uk\u322?adu urbanistycznego stanowi bezsprzecznie naruszenie zasad sporz\u261?dzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (art. 28 ust. 1 u.p.z.p.), tak sformu\u322?owany obowi\u261?zek niew\u261?tpliwie pozbawiony jest podstawy prawnej, a ca\u322?y kwestionowany zapis uzna\u263? nale\u380?y za niezgodn\u261? z prawem modyfikacj\u281? postanowie\u324? ustawowych oraz nieuzasadnione rozszerzenie kompetencji wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w. \par \par Zakres kompetencji organu nadzoru konserwatorskiego, formy wsp\u243?\u322?dzia\u322?ania tego\u380? organu z organami administracji architektoniczno- budowlanej i nadzoru budowlanego, obowi\u261?zki podmiot\u243?w zamierzaj\u261?cego dokona\u263? okre\u347?lonych czynno\u347?ci w stosunku do zabytk\u243?w - wszystko to zosta\u322?o ju\u380? kompleksowo uregulowane przez ustawodawc\u281?, przede wszystkim w ustawie o ochronie zabytk\u243?w i opiece nad zabytkami (np. art. 36) oraz w ustawie Prawo budowlane (np. art. 2 ust. 2 pkt 3, art. 39). Oczywi\u347?cie za jedn\u261? z form ochrony zabytku uznaje si\u281? ustalenie ochrony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, jednak\u380?e ochrona taka musi by\u263? sp\u243?jna z regulacj\u261? ustawow\u261?, a po drugie winna mie\u263? uzasadnienie w przepisach upowa\u380?niaj\u261?cych do jej podj\u281?cia. \par \par W ocenie sk\u322?adu orzekaj\u261?cego zupe\u322?nie nietrafna jest argumentacja Rady Miejskiej, sugeruj\u261?ca, \u380?e wprowadzenie zaskar\u380?onego zapisu do uchwa\u322?y mia\u322?o charakter informacyjny dla przysz\u322?ych inwestor\u243?w i by\u322?o konieczno\u347?ci\u261? z uwagi na fakt, \u380?e "ca\u322?y obszar obj\u281?ty planem le\u380?y w granicach \u347?cis\u322?ej ochrony konserwatorskiej historycznego uk\u322?adu urbanistycznego, wpisanego do rejestru zabytk\u243?w oraz w granicach strefy "A " ochrony konserwatorskiej" oraz z uwagi na okoliczno\u347?\u263?, \u380?e postanowieniem z dnia 4 czerwca 2010 r. (nr [...]) D. Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w we W. odm\u243?wi\u322? uzgodnienia projektu planu podaj\u261?c jako jeden z warunk\u243?w (na jakich uzgodnienie mo\u380?e nast\u261?pi\u263?) m.in. wprowadzenie do uchwa\u322?y w\u322?a\u347?nie kwestionowanego zapisu. \par \par Nieprawid\u322?owo\u347?\u263? tego stanowiska (opr\u243?cz podniesionych ju\u380? wcze\u347?niej zarzut\u243?w) polega na tym, \u380?e po pierwsze- wymienione w art. 36 ust. 1 u.o.z. sytuacje wymagaj\u261?ce uzyskania pozwolenia wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w nie s\u261? to\u380?same z u\u380?ytym w \u167? 8 ust. 1 kwestionowanej uchwa\u322?y poj\u281?ciem "wszelka dzia\u322?alno\u347?\u263? inwestycyjna". Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e u\u380?ycie tego rodzaju og\u243?lnego poj\u281?cia (zreszt\u261? niezdefiniowanego w przedmiotowej uchwale), nie tylko rozszerza kompetencje wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w i w spos\u243?b nieuprawniony nak\u322?ada dodatkowe obowi\u261?zki m.in. na uczestnik\u243?w procesu budowlanego, to nadto- stwarza organom stosuj\u261?cym te regulacje swoisty luz decyzyjny i zwi\u281?ksza niebezpiecze\u324?stwa nie tylko podj\u281?cia decyzji arbitralnych w drodze "swobodnego uznania", a tak\u380?e bezzasadnie rozszerzenia katalogu czynno\u347?ci, dla kt\u243?rych wymagane jest pozwolenie wojew\u243?dzkiego konserwatora zabytk\u243?w. \par \par Nietrafno\u347?\u263? ww. argumentacji polega r\u243?wnie\u380? na tym, \u380?e co prawda zasadniczo wym\u243?g uzyskania pozwolenia w\u322?a\u347?ciwego konserwatora zabytk\u243?w odnosi si\u281? tak\u380?e do prowadzenia rob\u243?t budowlanych przy obiekcie, kt\u243?ry nie posiada samoistnej warto\u347?ci zabytkowej, ale znajduje si\u281? na obszarze figuruj\u261?cym w rejestrze zabytk\u243?w jako ca\u322?o\u347?\u263? (np. stanowi\u261?c element zabytkowego uk\u322?adu urbanistycznego), jednak\u380?e nie oznacza to, \u380?e organ ochrony konserwatorski mo\u380?e kierowa\u263? si\u281? przy wydawaniu przedmiotowego pozwolenia takimi samymi kryteriami niezale\u380?nie od tego, czy dotyczy ono obiektu figuruj\u261?cego w rejestrze na mocy wpisu o charakterze indywidualnym, czy te\u380? obiektu stanowi\u261?cego jedynie element wpisanego do tego rejestru obszaru. A zatem ka\u380?de zamierzenie dotycz\u261?ce elementu zabytkowego uk\u322?adu urbanistycznego wskazane w ustawie o ochronie zabytk\u243?w i opieki nad zabytkami powinno by\u263? zawsze stosownie od sytuacji indywidualnie oraz szczeg\u243?\u322?owo badane. \par \par Doda\u263? nale\u380?y, \u380?e zupe\u322?nie nieuzasadnione jest twierdzenie Rady Miejskiej L., \u380?e tak musia\u322?a sformu\u322?owa\u263? kwestionowany zapis, gdy\u380? jeden z organ\u243?w uzgadniaj\u261?cych projekt miejscowego planu (D. Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w we W.) od tego m.in. uzale\u380?ni\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? uzgodnienia projektu planu. Oczywi\u347?cie nikt nie kwestionuje, \u380?e Rada Miejska L. w procedurze uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego musia\u322?a wsp\u243?\u322?dzia\u322?a\u263? (poprzez opiniowanie czy uzgodnienie) ze wskazanymi w ustawie organami. Co wi\u281?cej- tylko pozytywne uzgodnienie, wzgl\u281?dnie uzgodnienie na okre\u347?lonych warunkach, mog\u322?o stanowi\u263? podstaw\u281? kontynuowania ww. procedury. Nie mniej jednak ustawodawca nie zwolni\u322? i w tym przypadku organu gminy z obowi\u261?zku dzia\u322?ania w granicach i na podstawie prawa, a zatem w sytuacji gdy D. Wojew\u243?dzki Konserwator Zabytk\u243?w we Wroc\u322?awiu za\u380?\u261?da\u322? od Rady Miejskiej L. wprowadzenia do projektu planu zapisu, kt\u243?ry narusza\u322? przepisy prawa, w\u243?wczas Rada Miejska obowi\u261?zana by\u322?a wnie\u347?\u263? za\u380?alenie na postanowienie z dnia 4 czerwca 2010 r. (nr [...]), kwestionuj\u261?c tego rodzaju \u380?\u261?danie. Z akt sprawy wynika, \u380?e z przedmiotowego uprawnienia jednak nie skorzystano. Nie wolno r\u243?wnie\u380? zapomina\u263?, \u380?e to Rada Miejska L. z w\u322?asnej inicjatywy przed\u322?o\u380?y\u322?a do uzgodnienia projekt \u167? 8 ust. 1, kt\u243?rego tre\u347?\u263? by\u322?a od pocz\u261?tku niezgodna z obowi\u261?zuj\u261?cymi przepisami, co om\u243?wiono wcze\u347?niej w niniejszym wyroku. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwag\u281? S\u261?d- na podstawie art. 147 \u167? 1 u.p.s.a.- stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? wskazanego w sentencji fragmentu zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}