Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia WSA Adam Habuda Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn (spr.) po rozpoznaniu dnia 4 października 2022 r. w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym skargi D. N. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Zarządu Zasobu Komunalnego we Wrocławiu w przedmiocie wniosku o wymianę dachu postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić uiszczony wpis w kwocie 100 (sto złotych).

D. N. (dalej jako "skarżąca") pismem z dnia 1 X 2021 r., uzupełnionym pismem z dnia 22 VII 2022 r., wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Zarządu Zasobu Komunalnego we Wrocławiu (dalej jako "DZZK") w sprawie wymiany dachu garażowego.

W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że w dniu 28 XII 2017 r. wniosła do DZZK jako współwłaścicielka gruntu przy ul. W. [...] we Wrocławiu (działka nr [...], AM-[...], obręb Stare Miasto, gmina Wrocław) o podjęcie remontu dachu i wymiany rynny w obrębie jej garażu znajdującego się pomiędzy zabudową należącą do gminy. W ocenie skarżącej DZZK zignorował jej wniosek i rozpoczął działania w zupełnie innym kierunku, tj. ustawicznych prób uzyskania od skarżącej zgody na wyburzenie przylegających do jej garażu budynków gminnych. Co więcej, DZZK nie przekazywał wniesionego przez skarżącą ponaglenia z dnia 20 VII 2020 r. do właściwego organu, uniemożliwiając skarżącej podjęcie właściwych czynności na drodze administracyjnej. W konsekwencji w skardze wniesiono o stwierdzenie bezczynności i przewlekłości z rażącym naruszeniem prawa, wymierzenie DZZK grzywny, przyznania skarżącej sumy pieniężnej w maksymalnej wysokości i zasądzenia kosztów postepowania sądowego.

W odpowiedzi na skargę DZZK wniósł o oddalenie skargi. DZZK wyjaśnił, że w dniu 7 II 2018 r. została przeprowadzona rozmowa ze skarżącą w kwestii naprawy dachu zaś pismem z dnia 5 VIII 2019 r. i kolejnymi bezskutecznie występowano do skarżącej o zgodę na dysponowanie działką nr [...] celem przeprowadzenia rozbiórki budynków należących do gminy. DZZK zadeklarował także że wyrazi zgodę na udostępnienie nieruchomości w przypadku podjęcia przez skarżącą inwestycji związanej z remontem dachu w obrębie jej garażu. W ocenie DZZK istnieje stan sporu pomiędzy współwłaścicielami nieruchomości przy ul. W. [...] (działka nr [...]), czyli pomiędzy skarżącą a gminą Wrocław – DZZK, o zakres i sposób rozbiórki części przedmiotu współwłasności. W ocenie DZZK tego rodzaju spór nie mieści się w pojęciu sprawy z zakresu administracji publicznej, jak również nie można uznać, by DZZK pozostawał bezczynny wobec żądań skarżącej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:

Skargę należało uznać za niedopuszczalną.

Jak wynika z art. 3 § 2 pkt. 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej jako "ppsa") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

- bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach spraw kończących się decyzją administracyjną; postanowieniem; aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

- przewlekle prowadzenie postępowania w sprawie interpretacji podatkowej;

- bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 VI 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 VIII 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

W okolicznościach niniejszej sprawy przedmiotem skargi jest działanie DZZK w zakresie dotyczącym wykonywania prawa współwłasności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], przysługującego skarżącej (w udziale [...]) oraz gminie Wrocław. Jak wynika z nadesłanych akt, na nieruchomości tej znajduje się bowiem kompleks budynków gospodarczo-garażowych w zwartej zabudowie, w tym budynek lokalu garażowego należącego do skarżącej. W ocenie Sądu roszczenie skarżącej dotyczące naprawy dachu garażu nie ma charakteru publicznoprawnego ale dotyczy stosunków cywilnoprawnych pomiędzy współwłaścicielami przedmiotowej nieruchomości. Skoro tak, to nie można uznać, że skarżąca może kwestionować działania DZZK w tym zakresie w formie skargi na bezczynność lub przewlekłość. Jak bowiem wynika z powołanego wyżej art. 3 § 2 pkt. 8 i 9 ppsa, skarga na bezczynność lub przewlekłość dotyczy wyłącznie działania organu w sferze aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków jednostki (sfera imperium). Nie można natomiast w formie skargi na bezczynność lub przewlekłość kwestionować działalności organu w dziedzinie stosunków cywilnoprawnych (sfera dominium).

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie zaś do art. 58 § 3 ppsa, sąd odrzuca skargę postanowieniem, które może być wydane na posiedzeniu niejawnym.

Mając powyższe na względzie Sąd odrzucił skargę, uznając ją za niedopuszczalną na zasadzie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa.

Sąd orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ppsa, w świetle którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.