{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:36\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 245/17 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-03-14
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2017-02-06
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Jerzy Stelmasiak /przewodnicz\u261?cy/
\par Robert Sawu\u322?a /sprawozdawca/
\par Tomasz Grossmann
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6264 Zarz\u261?d gminy (powiatu, wojew\u243?dztwa)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/Ke 960/16
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Inne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2011 nr 21 poz 112;  art. 492; Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Dnia 14 marca 2017 roku Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Jerzy Stelmasiak S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Robert Sawu\u322?a (spr.) s\u281?dzia del. WSA Tomasz Grossmann Protokolant: starszy asystent s\u281?dziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2017 roku na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komisarza Wyborczego w [...] od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 listopada 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 960/16 w sprawie ze skargi R. W. na postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Komisarza Wyborczego w [...] na rzecz R. W. kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wyrokiem z dnia 30 listopada 2016 r., sygn. akt II SA/Ke 960/16 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny (powo\u322?ywany dalej jako: WSA) w Kielcach w sprawie ze skargi R. W. na postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r. w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta - uchyli\u322? zaskar\u380?one postanowienie. Wyrok ten zapad\u322? w nast\u281?puj\u261?cych okoliczno\u347?ciach faktycznych i prawnych sprawy:
\par 
\par Jak wynika z ustale\u324? s\u261?du wojew\u243?dzkiego poczynionych w uzasadnieniu powy\u380?szego wyroku, postanowieniem z [...] sierpnia 2016 r. Komisarz Wyborczy w [...] na podstawie art. 492 \u167? 1 pkt 5 oraz \u167? 2a i 3a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 z p\u243?\u378?n. zm., dalej K.w.) oraz art. 27 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 446, dalej Usg) postanowi\u322?: - stwierdzi\u263? wyga\u347?ni\u281?cie mandatu W\u243?jta Gminy [...] R. W. z powodu naruszenia ustawowego zakazu \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej \u8211? Lasach Pa\u324?stwowych (\u167? 1), - postanowienie dor\u281?czy\u263? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu, przes\u322?a\u263? Wojewodzie \u346?wi\u281?tokrzyskiemu i Przewodnicz\u261?cej Rady Gminy [...] (\u167? 2), - postanowienie og\u322?osi\u263? w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa \u346?wi\u281?tokrzyskiego i poda\u263? do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej (\u167? 3), - \u380?e postanowienie wchodzi w \u380?ycie z dniem podpisania (\u167? 4).
\par 
\par W z\u322?o\u380?onej do WSA w Kielcach skardze R.W. wni\u243?s\u322? o uchylenie zaskar\u380?onego ostanowienia oraz zas\u261?dzenie koszt\u243?w post\u281?powania zarzucaj\u261?c:
\par 
\par I. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania maj\u261?ce wp\u322?yw na tre\u347?\u263? zaskar\u380?onego rozstrzygni\u281?cia, w szczeg\u243?lno\u347?ci art. 124 \u167? 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej: "K.p.a.") poprzez brak uzasadnienia faktycznego i prawnego postanowienia w sytuacji, gdy cytowany wy\u380?ej przepis wprost stanowi, i\u380? postanowienie na kt\u243?re s\u322?u\u380?y skarga do s\u261?du administracyjnego powinno zawiera\u263? uzasadnienie faktyczne i prawne;
\par 
\par II. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania wskutek ich nie zastosowania, co doprowadzi\u322?o do wadliwego rozstrzygni\u281?cia, a to art. 80 K.p.a. w zw. z art. 77 \u167? 1 K.p.a. poprzez wydanie postanowienia przez Komisarza Wyborczego w [...] w okoliczno\u347?ciach dowolno\u347?ci, bez dog\u322?\u281?bnego ustalenia statusu prawnego skar\u380?\u261?cego w oparciu o dostarczony przeze\u324? materia\u322? dowodowy;
\par 
\par III. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, tj. art. 27 pkt 3 Usg w zw. z art. 492 \u167? 1 pkt 5 K.w. przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do wydania zaskar\u380?onego postanowienia;
\par 
\par IV. naruszenie przepis\u243?w prawa materialnego, a to art. 174 \u167? 2 Kodeksu pracy (K.p.) i art. 22 \u167? 1 K.p.a. w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 43 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy poprzez ich b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niezastosowanie, co w rezultacie doprowadzi\u322?o do wadliwego zakwalifikowania faktu pozostawania skar\u380?\u261?cego na urlopie bezp\u322?atnym jako "\u347?wiadczenia pracy" na podstawie art. 22 \u167? 1 K.p.
\par 
\par W uzasadnieniu skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e postanowienie Komisarza Wyborczego w [...] nie zawiera ani uzasadnienia faktycznego ani uzasadnienia prawnego, a zatem ju\u380? tylko z tego powodu nie mo\u380?e si\u281? osta\u263?. Skar\u380?\u261?cy w takiej sytuacji nie mo\u380?e broni\u263? swoich interes\u243?w z uwagi na to, \u380?e nie znane s\u261? mu przes\u322?anki, kt\u243?rymi kierowa\u322? si\u281? organ wyborczy.
\par 
\par Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e b\u281?d\u261?c uprzednio zatrudniony w Lasach Pa\u324?stwowych, nie by\u322? pracownikiem administracji rz\u261?dowej, a gdyby nawet przyj\u261?\u263? definicj\u281? "administracji rz\u261?dowej" sensu largo to fakt przebywania na urlopie bezp\u322?atnym u by\u322?ego pracodawcy powoduje, i\u380? ten stosunek pracy zosta\u322? zawieszony, na co wprost pozwala art. 74 \u167? 2 K.p.
\par 
\par W okoliczno\u347?ciach niniejszej sprawy nie mo\u380?na m\u243?wi\u263? o wykonywaniu przez R.W. pracy, skoro skar\u380?\u261?cy pocz\u261?wszy od dnia 1 grudnia 2014 r. przebywa\u322? na urlopie bezp\u322?atnym, a poza wskazanym wy\u380?ej art. 2 ust. 1 pkt 43 ustawy o promocji zatrudnienia (...) \u380?aden inny przepis prawa polskiego nie definiuje "zatrudnienia". Pocz\u261?wszy od grudnia 2014 r. nie podejmowano \u380?adnych dzia\u322?a\u324? w stosunku do R.W. i stan jego pozostawania na urlopie bezp\u322?atnym przy r\u243?wnoczesnym sprawowaniu mandatu w\u243?jta Gminy [...][...] uznawano jako w\u322?a\u347?ciwy i zgodny z prawem.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Komisarz Wyborczy w [...] wni\u243?s\u322? o jej odrzucenie jako z\u322?o\u380?onej z uchybieniem 7-dniowego terminu, o kt\u243?rym mowa w art. 493 \u167? 1 K.w., ewentualnie o jej oddalenie.
\par 
\par W zwi\u261?zku z zarzutem braku uzasadnienia postanowienia Komisarz podni\u243?s\u322?, \u380?e art. 492 \u167? 3a K.w. wyra\u378?nie stanowi, \u380?e postanowienie takie dor\u281?cza si\u281? niezw\u322?ocznie zainteresowanemu i przesy\u322?a wojewodzie oraz przewodnicz\u261?cemu rady gminy. Inaczej ni\u380? to czyni art. 125 K.p.a., nie przewidujecie tu dor\u281?czenia postanowienia z uzasadnieniem. Podstaw\u261? prawn\u261? wydania postanowienia s\u261? przepisy prawa wyborczego i z tego wzgl\u281?du do postanowie\u324? komisarza wyborczego nie maj\u261? zastosowania przepisy K.p.a. dotycz\u261?ce rozstrzygni\u281?\u263? organ\u243?w administracyjnych podejmowanych w toku og\u243?lnego post\u281?powania administracyjnego.
\par 
\par W motywach wyroku uwzgl\u281?dniaj\u261?cego skarg\u281? WSA w Kielcach uzna\u322?, \u380?e w stanie faktycznym sprawy, tj. takim, w kt\u243?rym skar\u380?\u261?cy by\u322? zatrudniony w jednostce, uznanej przez Komisarza Wyborczego w [...] za administracj\u281? rz\u261?dow\u261?, organem w\u322?a\u347?ciwym do oceny, czy zasz\u322?y przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu, jest rada gminy na podstawie art. 492 \u167? 5 K.w.
\par 
\par W ocenie s\u261?du wojew\u243?dzkiego odr\u243?\u380?ni\u263? nale\u380?y sytuacj\u281?, w kt\u243?rych zdarzenia z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e skutek w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nast\u281?puj\u261? w trakcie kadencji od tych, w kt\u243?rych w\u243?jt jeszcze przed wyborem wykonywa\u322? funkcj\u281?, kt\u243?rej po obj\u281?ciu mandatu wykonywa\u263? ju\u380? nie mo\u380?e, bo zakaz w tym wzgl\u281?dzie wprowadzaj\u261? przepisy odr\u281?bne. Rozr\u243?\u380?nienie tych sytuacji ma \u8211? zdaniem s\u261?du a quo \u8211? znaczenie w kontek\u347?cie ustalenia, jakiemu organowi powierzono stwierdzenie wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta. Analiza tre\u347?ci art. 492 K.w. i systematyka tam zawartych jednostek redakcyjnych wskazywa\u263? ma na to, \u380?e w przypadku gdy wybrany w\u243?jt nie zrzeknie si\u281? oznaczonych funkcji, kt\u243?re wykonywa\u322? jeszcze przed swym wyborem, w\u322?a\u347?ciwym organem do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu b\u281?dzie rada gminy.
\par 
\par WSA w Kielcach na wsparcie swych wywod\u243?w przywo\u322?a\u322? motywy zmian w przepisach K.w. dokonanych ustawami nowelizacyjnymi z dnia 31 sierpnia 2011 r. oraz z dnia 11 lipca 2014 r. Przywo\u322?uj\u261?c uzasadnienie projektu tej drugiej ustawy wskazano, \u380?e zamys\u322?em ustawodawcy by\u322?o powierzenie komisarzowi wyborczemu dotychczasowych kompetencji rady gminy w przedmiocie stwierdzania wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 Usg, ale tylko w\u243?wczas, gdy w\u243?jt ten obejmie funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 1 K.w. w trakcie sprawowania mandatu. Pod poj\u281?ciem "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji, okre\u347?lonej w odr\u281?bnych przepisach" rozumie\u263? nale\u380?y tylko i wy\u322?\u261?cznie sytuacje okre\u347?lone w art. 27 Usg. W ocenie s\u261?du wojew\u243?dzkiego przepis art. 492 \u167? 4 K.w. nale\u380?y rozumie\u263? jako uregulowanie szczeg\u243?lne w stosunku do \u167? 1, odnosz\u261?ce si\u281? do sytuacji, w kt\u243?rej funkcje, kt\u243?rych z mandatem w\u243?jta prawo zabrania \u322?\u261?czy\u263?, w\u243?jt pe\u322?ni\u322? jeszcze przed wyborem. Na konieczno\u347?\u263? rozr\u243?\u380?niania sytuacji, w kt\u243?rych przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu mog\u261? zaistnie\u263? dopiero po jego obj\u281?ciu wskazuj\u261? tak\u380?e motywy wyroku Trybuna\u322?u Konstytucyjnego z dnia 23 stycznia 2014 r., sygn. akt K 51/12. Rozr\u243?\u380?nienie zatem dw\u243?ch r\u243?\u380?nych sytuacji, w kt\u243?rych urzeczywistniaj\u261? si\u281? przes\u322?anki powoduj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta determinuje \u8211? zdaniem s\u261?du pierwszej instancji \u8211? kompetencje organu w\u322?a\u347?ciwego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przepis art. 492 \u167? 2a K.w. okre\u347?laj\u261?c kompetencje komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta nawi\u261?zuje do art. 492 \u167? 1 pkt 5 K.w., rozumianego jako wyst\u261?pienie okre\u347?lonego zdarzenia (w tym przypadku podj\u281?cia zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej), ju\u380? po obj\u281?ciu mandatu przez w\u243?jta. Przywo\u322?uj\u261?c okoliczno\u347?\u263?, \u380?e nowelizacja K.w. z dnia 11 lipca 2014 r. dotyczy\u322?a norm kompetencyjnych zawartych w art. 492 \u167? 2 i \u167? 2a tego Kodeksu wywodzono dalej w motywach wyroku s\u261?du pierwszej instancji, \u380?e gdyby wol\u261? prawodawcy by\u322?o wprowadzenie kompetencji komisarza wyborczego tak\u380?e do przypadk\u243?w uregulowanych norm\u261? kompetencyjn\u261? w art. 492 \u167? 5 K.w., tzn. wtedy, gdy w\u243?jt przed wyborem wykonywa\u322? funkcje, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 cyt. ustawy i nie zrzek\u322? si\u281? ich w ci\u261?gu 3 miesi\u281?cy po z\u322?o\u380?eniu \u347?lubowania, zastrzeg\u322?by to przy okazji tej w\u322?a\u347?nie nowelizacji. Pozostawienie cyt. przepisu w niezmienionym brzmieniu, w powi\u261?zaniu z uzasadnieniem projektu noweli K.w. z dnia 11 lipca 2014 r. \u347?wiadczy\u263? ma o tym, \u380?e zamys\u322?em ustawodawcy by\u322?o pozostawienie w kompetencji rady gminy tych przypadk\u243?w stwierdzania wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 5 tego Kodeksu. Przyj\u281?cie odmiennego stanowiska \u8211? w ocenie s\u261?du wojew\u243?dzkiego \u8211? oznacza\u322?oby, \u380?e przepis art. 492 \u167? 5 Kw jest martwy, co przeczy\u322?oby zasadzie racjonalnej legislacji. Przepisy art. 492 \u167? 4 i 5 K.w. normuj\u261? sytuacje odmienn\u261? od przewidzianej w art. 492 \u167? 1 tego Kodeksu, dotycz\u261? tej samej wprawdzie przes\u322?anki wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, ale realizuj\u261?cej si\u281? w innych okoliczno\u347?ciach. Tym samym przywo\u322?ane przepisy \u8211? w ocenie s\u261?du pierwszej instancji \u8211? s\u261? rozwi\u261?zaniami szczeg\u243?lnymi odnosz\u261?cymi si\u281? do kompetencji organu uprawnionego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. Wskaza\u322? ponadto s\u261?d wojew\u243?dzki na termin ustanowiony dla komisarza wyborczego dla wydania postanowienia w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu (14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu), co przy ustanowieniu terminu 3 miesi\u281?cznego dla dopuszczalnego \u322?\u261?czenia obu funkcji (art. 492 \u167? 4 K.w.) wyklucza\u263? ma kompetencj\u281? w przedmiotowej sprawie komisarza wyborczego.
\par 
\par Przyj\u281?cie przez s\u261?d wojew\u243?dzki pogl\u261?du, \u380?e orzeka\u322? w sprawie organ niew\u322?a\u347?ciwy, wy\u322?\u261?cza\u322?o zastosowanie art. 141 \u167? 4 Ppsa w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zawarcia w uzasadnieniu wyroku wskaza\u324? co do dalszego post\u281?powania.
\par 
\par Skarg\u261? kasacyjn\u261? Komisarza Wyborczego w [...] zaskar\u380?ono w ca\u322?o\u347?ci ww. wyrok, zarzucaj\u261?c mu naruszenie prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281?:
\par 
\par - art. 492 \u167? 2 K.w. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten nie wy\u322?\u261?cza z kompetencji rady gminy stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 Usg, gdy w\u243?jt przed dniem wyboru wykonywa\u322? funkcje i nie usun\u261?\u322? kolizji w ustawowym terminie, podczas gdy z jego tre\u347?ci wynika wprost, \u380?e powody wymienione w art. 27 Usg zosta\u322?y wy\u322?\u261?czone spod kompetencji rady gminy, a przepis ten nie zawiera \u380?adnych wyj\u261?tk\u243?w przyznaj\u261?cych radzie gminy uprawnienia do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 tej ustawy;
\par 
\par - art. 492 \u167? 2a K.w. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten nie przyznaje
\par 
\par komisarzowi wyborczemu kompetencji do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta
\par 
\par w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 Usg, w sytuacji gdy nowo wybrany w\u243?jt jeszcze przed wyborem pe\u322?ni\u322? funkcje obj\u281?te zakazem, podczas gdy z jego brzmienia wynika jednoznacznie, \u380?e komisarz wyborczy jest wy\u322?\u261?cznie w\u322?a\u347?ciwy do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z przyczyn wymienionych w art. 27 Usg, a przepis nie zawiera wy\u322?\u261?czenia w przypadku gdy w\u243?jt wykonywa\u322? zakazane funkcje przed wyborem;
\par 
\par art. 492 \u167? 1 i \u167? 4 K.w. polegaj\u261?c\u261? na przyj\u281?ciu, \u380?e powo\u322?ane przepisy wyr\u243?\u380?niaj\u261? dwie sytuacje, z kt\u243?rymi ustawodawca wi\u261?\u380?e skutek w postaci wyga\u347?ni\u281?cia mandatu -
\par 
\par pierwsz\u261? przewidzian\u261? w \u167? 1 tego przepisu - gdy zdarzenie b\u281?d\u261?ce podstaw\u261?
\par 
\par wyga\u347?ni\u281?cia mandatu nast\u281?puje w trakcie kadencji i drug\u261?, przewidzian\u261? w \u167? 4 art. 492, gdy w\u243?jt jeszcze przed wyborem wykonywa\u322? funkcj\u281?, b\u261?d\u378? prowadzi\u322? dzia\u322?alno\u347?\u263?
\par 
\par gospodarcz\u261?, kt\u243?rych po obj\u281?ciu mandatu pe\u322?ni\u263? nie mo\u380?e, podczas gdy art. 492 \u167? 1
\par 
\par K.w. zawiera katalog przyczyn wyga\u347?ni\u281?cia mandatu, za\u347? \u167? 4 art. 492 wskazuje jedynie spos\u243?b i termin usuni\u281?cia kolizji powsta\u322?ej wskutek \u322?\u261?czenia mandatu w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzeniem dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej i nie wprowadza nowej przes\u322?anki, kt\u243?ra nie by\u322?aby obj\u281?ta dyspozycj\u261? art. 492 \u167? 1 K.w.;
\par 
\par - art. 492 \u167? 5 K.w. poprzez przyj\u281?cie, \u380?e przepis ten stanowi norm\u281? kompetencyjn\u261? daj\u261?c\u261? radzie gminy uprawnienie do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 Usg, podczas gdy \u167? 2 art. 492 wyra\u378?nie wy\u322?\u261?cza spod kompetencji rady gminy powody wymienione w art. 27 tej ustawy.
\par 
\par W oparciu o powy\u380?sze zarzuty organ wyborczy wnosi o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Z uwagi na charakter sprawy wniesiono o jej rozpoznanie na rozprawie oraz o wyznaczenie rozprawy w nieodleg\u322?ym terminie z pomini\u281?ciem kolejno\u347?ci wp\u322?ywu spraw.
\par 
\par W uzasadnieniu skargi kasacyjnej Komisarz Wyborczy w [...] podnosi, \u380?e s\u261?d pierwszej instancji wskutek b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni przepis\u243?w \u167? 2, \u167? 2a, \u167? 4 i \u167? 5 art. 492 K.w. wywi\u243?d\u322? nieprawid\u322?owy wniosek o braku kompetencji komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu W\u243?jta Gminy [...] i niezasadnie uzna\u322?, i\u380? uprawnienie w tym zakresie posiada rada gminy. Organ wyborczy obszernie uzasadnia swe zarzuty, kwestionuj\u261?c przyj\u281?te w wyroku s\u261?d a quo stanowisko, wedle kt\u243?rego przepis art. 492 \u167? 5 K.w. ma charakter szczeg\u243?lnego unormowania w stosunku do art. 492 \u167? 1 tego Kodeksu. Nie podzielono tak\u380?e wywod\u243?w s\u261?du wojew\u243?dzkiego, gdy chodzi o motywy nowelizacji przepis\u243?w K.w. w aspekcie pozostawienia radzie gminy kompetencji do stwierdzania wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322? co nast\u281?puje:
\par 
\par W \u347?wietle art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) \u8211? dalej Ppsa, skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie, 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny jest zwi\u261?zany podstawami skargi kasacyjnej, poniewa\u380? w \u347?wietle art. 183 \u167? 1 Ppsa rozpoznaje spraw\u281? w jej granicach, bior\u261?c z urz\u281?du pod rozwag\u281? jedynie niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Je\u380?eli zatem nie wyst\u261?pi\u322?y przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania wymienione w art. 183 \u167? 2 Ppsa (a w rozpoznawanej sprawie przes\u322?anek tych nie dostrze\u380?ono), to S\u261?d zwi\u261?zany jest granicami skargi kasacyjnej. Oznacza to, \u380?e nie jest uprawniony do samodzielnego dokonywania konkretyzacji zarzut\u243?w skargi kasacyjnej, a upowa\u380?niony jest do oceny zaskar\u380?onego orzeczenia wy\u322?\u261?cznie w granicach przedstawionych we wniesionej skardze kasacyjnej.
\par 
\par Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.
\par 
\par Istota sprawy rozpoznawanej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, a wywo\u322?anej wniesion\u261? skarg\u261? kasacyjn\u261? sprowadza si\u281? do oceny prawid\u322?owo\u347?ci wyk\u322?adni przepis\u243?w art. 492 K.w. dokonanej przez WSA w Kielcach, kt\u243?re odnosz\u261? si\u281? do ustalenia w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu do podj\u281?cia aktu stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z przyczyn okre\u347?lonych w art. 27 Usg, tj. gdy osoba wybrana w\u243?jtem jeszcze przed dokonanym wyborem wykonuje zakazane przez cyt. przepis funkcje i nie dokonuje w terminie wskazanym w art. 492 \u167? 4 K.w., tj. w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, zrzeczenia si\u281? tych funkcji. Innymi s\u322?owy, chodzi tu o ustalenie, czy w oznaczonym stanie faktycznym sprawy w\u322?a\u347?ciwym organem do wydania aktu stwierdzaj\u261?cego wyga\u347?ni\u281?cie mandatu by\u322? \u8211? jak to wywodzi wnosz\u261?cy skarg\u281? kasacyjn\u261? \u8211? wojew\u243?dzki komisarz wyborczy \u8211? czy te\u380?, jak przyj\u261?\u322? to w zaskar\u380?onym wyroku s\u261?d pierwszej instancji \u8211? jest nim rada gminy.
\par 
\par Stan faktyczny sprawy nie jest przedmiotem sporu \u8211? Komisarz Wyborczy w [...] uznaj\u261?c, \u380?e skar\u380?\u261?cy wybrany na W\u243?jta Gminy [...] jeszcze przed dniem wyboru by\u322? zatrudniony w podmiocie, kt\u243?ry stanowi cz\u281?\u347?\u263? administracji rz\u261?dowej, skoro nie zrzek\u322? si\u281? tej funkcji w przewidzianym w art. 492 \u167? 4 K.w. terminie, da\u322? asumpt do wydania przez organ wyborczy postanowienia o stwierdzeniu wyga\u347?ni\u281?cia jego mandatu. W ocenie tego organu jest on uprawniony (w\u322?a\u347?ciwy) do wydania takiego aktu, z uwagi na normy zawarte w art. 492 \u167?\u167? 2 i 2a K.w. Odmienny pogl\u261?d zosta\u322? wyra\u380?ony w zaskar\u380?onym wyroku, gdzie \u8211? co wymaga podkre\u347?lenia \u8211? nie dokonano oceny pod wzgl\u281?dem materialnoprawnym, czy istotnie zatrudnienie skar\u380?\u261?cego wype\u322?nia przes\u322?anki z art. 27 Usg, uniemo\u380?liwiaj\u261?ce mu piastowanie urz\u281?du w\u243?jta gminy \u8211? ale ograniczono si\u281? wy\u322?\u261?cznie do kwestii w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci podmiotu uprawnionego do podj\u281?cia aktu w przedmiocie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu.
\par 
\par Zdaniem Naczelnego S\u261?du Administracyjnego w tym sk\u322?adzie stanowisko zaprezentowane w zaskar\u380?onym wyroku, odno\u347?nie wyk\u322?adni przepis\u243?w art. 492 \u167? 1, \u167? 2, \u167? 2a, \u167? 4 i \u167? 5 K.w. w kontek\u347?cie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organu uprawnionego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta jest prawid\u322?owe, a zarzuty b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni cyt. przepis\u243?w zawarte w skardze kasacyjnej nieuprawnione.
\par 
\par Trafnie WSA w Kielcach prezentuje wyk\u322?adni\u281? systemow\u261? przepis\u243?w art. 492 K.w. normuj\u261?cego podstawy stwierdzania wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? organu do podj\u281?cia aktu stwierdzaj\u261?cego jego wyga\u347?ni\u281?cie. W ocenie Naczelnego S\u261?du Administracyjnego wyk\u322?adnia art. 492 K.w. wymaga uwzgl\u281?dnienia tak\u380?e kontekstu konstytucyjnego, skoro istota rozpoznawanej sprawy odnosi si\u281? r\u243?wnie\u380? do kompetencji organu jednostki samorz\u261?du terytorialnego. Z mocy art. 7 Konstytucji RP "Organy w\u322?adzy publicznej dzia\u322?aj\u261? na podstawie i w granicach prawa", z kolei z art. 163 i art. 165 ust. 2 Konstytucji RP wynika odpowiednio, \u380?e "Samorz\u261?d terytorialny wykonuje zadania publiczne nie zastrze\u380?one przez Konstytucj\u281? lub ustawy dla organ\u243?w innych w\u322?adz publicznych" oraz "Samodzielno\u347?\u263? jednostek samorz\u261?du terytorialnego podlega ochronie s\u261?dowej". Z przywo\u322?anych przepis\u243?w konstytucyjnych wynika obowi\u261?zek \u347?cis\u322?ego rozumienia kompetencji, przy tym takiego, kt\u243?re nie mo\u380?e pozbawi\u263? samorz\u261?du terytorialnego, tak\u380?e w aspekcie kompetencyjnym, nale\u380?nych mu uprawnie\u324?.
\par 
\par Jedn\u261? z przyczyn stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta okre\u347?lon\u261? przepisem art. 492 \u167? 1 pkt 5 K.w. jest "naruszenie ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta z wykonywaniem funkcji lub prowadzenia dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej, okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach". Pozosta\u322?e przes\u322?anki stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta uj\u281?te w pkt. 1-4 oraz 6-10 \u167? 1 art. 492 K.w. (odmowa z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania; niez\u322?o\u380?enie w terminach okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach o\u347?wiadczenia o swoim stanie maj\u261?tkowym; pisemne zrzeczenie si\u281? mandatu; utrata prawa wybieralno\u347?ci lub braku tego prawa w dniu wybor\u243?w; orzeczenie niezdolno\u347?ci do pracy lub niezdolno\u347?ci do samodzielnej egzystencji w trybie okre\u347?lonym w przepisach o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpiecze\u324? Spo\u322?ecznych na okres co najmniej do ko\u324?ca kadencji; \u347?mier\u263?; odwo\u322?anie w drodze referendum; odwo\u322?anie w\u243?jta w trybie art. 96 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym; zmiany w podziale terytorialnym) nie mia\u322?y znaczenia w sprawie. Autor skargi kasacyjnej zarzuci\u322? b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? art. 492 \u167? 1 K.w. nie dostrzegaj\u261?c, \u380?e cyt. przepis dzieli si\u281? na mniejsze jednostki redakcyjne \u8211? punkty \u8211? w kt\u243?rych okre\u347?lono odr\u281?bne przes\u322?anki stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. Oczywiste jest, bior\u261?c pod uwag\u281? oznaczony stan faktyczny sprawy, \u380?e chodzi\u322?o w niej wy\u322?\u261?cznie o jedn\u261? z przes\u322?anek wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, tj. t\u281?, kt\u243?ra zosta\u322?a okre\u347?lona w art. 492 \u167? 1 pkt 5 K.w. Pod poj\u281?ciem okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5 K.w. "naruszenia ustawowych zakaz\u243?w \u322?\u261?czenia funkcji z wykonywaniem funkcji ..., okre\u347?lonych w odr\u281?bnych przepisach", jak zasadnie przyj\u281?to w zaskar\u380?onym wyroku, nale\u380?y rozumie\u263? m. in. powody wskazane w art. 27 Usg, wedle kt\u243?rego funkcji w\u243?jta m. in. nie mo\u380?na \u322?\u261?czy\u263? z "zatrudnieniem w administracji rz\u261?dowej" (art. 27 pkt 3 Usg).
\par 
\par Komisarz Wyborczy w [...] eksponuje, \u380?e tre\u347?\u263? art. 492 \u167? 2 i \u167? 2a K.w. wyklucza kompetencj\u281? rady gminy do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta. Przywo\u322?ane przepisy stanowi\u261? odpowiednio, \u380?e "Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 1, 2 i 5 - z wyj\u261?tkiem powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, stwierdza rada gminy, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o wyga\u347?ni\u281?ciu mandatu nale\u380?y umo\u380?liwi\u263? w\u243?jtowi z\u322?o\u380?enie wyja\u347?nie\u324?", oraz, \u380?e "Wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta z przyczyn, o kt\u243?rych mowa w \u167? 1 pkt 3, 4 i 5 - w zakresie powod\u243?w wskazanych w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym, oraz pkt 6 i 7, stwierdza komisarz wyborczy, w drodze postanowienia, w terminie 14 dni od dnia wyst\u261?pienia przyczyny wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Postanowienie komisarza wyborczego og\u322?asza si\u281? w wojew\u243?dzkim dzienniku urz\u281?dowym oraz podaje do publicznej wiadomo\u347?ci w Biuletynie Informacji Publicznej".
\par 
\par Rzecz jednak w tym, co trafnie s\u261?d wojew\u243?dzki dostrzeg\u322?, i\u380? brzmienie art. 492 \u167? 4 i \u167? 5 K.w. zawiera szczeg\u243?lne rozwi\u261?zanie, gdy idzie o nast\u281?pstwa wykonywania oznaczonej funkcji przez w\u243?jta jeszcze przed dniem wyboru na t\u281? funkcj\u281?. W takim przypadku w my\u347?l art. 492 \u167? 4 K.w. osoba wybrana w\u243?jtem (burmistrzem lub prezydentem miasta) jest zobowi\u261?zana do zrzeczenia si\u281? funkcji w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, w konsekwencji za\u347? niezrzeczenia si\u281? takiej funkcji w powy\u380?szym terminie, zgodnie z art. 492 \u167? 5 K.w. to rada gminy stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta, w drodze uchwa\u322?y, w terminie miesi\u261?ca od up\u322?ywu tego terminu. Pod poj\u281?ciem wykonywania funkcji, o kt\u243?rych mowa w art. 492 \u167? 1 pkt 5 K.w., do kt\u243?rego odsy\u322?a si\u281? w tre\u347?ci art. 492 \u167? 4 cyt. ustawy, rozumie\u263? nale\u380?y ustawowy zakaz \u322?\u261?czenia funkcji w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta) z wykonywaniem funkcji, okre\u347?lony w "odr\u281?bnych przepisach". Przez te odr\u281?bne przepisy nale\u380?y rozumie\u263? przepisy Usg, zatem jednym z ustawowych zakaz\u243?w b\u281?dzie brak mo\u380?liwo\u347?ci dalszego zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej (art. 27 pkt 3 Usg) przez osob\u281?, kt\u243?ra uzyska\u322?a mandat w\u243?jta. Taka osoba "pozostaj\u261?c w zatrudnieniu w administracji rz\u261?dowej", oczywi\u347?cie mo\u380?e kandydowa\u263? na urz\u261?d w\u243?jta (burmistrza, prezydenta miasta), w razie jednak wyboru zgodnie z art. 492 \u167? 4 K.w., b\u281?dzie musia\u322?a zrzec si\u281? funkcji, innymi s\u322?owy zaprzesta\u263? zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej, w terminie 3 miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania. Z mocy art. 492 \u167? 5 K.w., je\u380?eli osoba wybrana w\u243?jtem (burmistrzem, prezydentem miasta) nie zrzeknie si\u281? zabronionej przepisem art. 27 Usg funkcji, zatem nie doprowadzi do ustania zakazu tzw. incompabilitas, tj. zakazu \u322?\u261?czenia oznaczonym funkcji (stanowisk), straci mandat. Trafnie WSA w Kielcach wskaza\u322? zatem, \u380?e w takim przypadku, z mocy art. 492 \u167? 5 K.w. to rada gminy w drodze uchwa\u322?y stwierdza wyga\u347?ni\u281?cie mandatu, w terminie miesi\u261?ca od dnia up\u322?ywu terminu dla osoby, wybranej w\u243?jtem, na zrzeczenie si\u281? zakazanej prawem funkcji (stanowiska).
\par 
\par Podzieli\u263? nale\u380?y to stanowisko s\u261?du wojew\u243?dzkiego, w kt\u243?rym wskazuje si\u281?, \u380?e przepis art. 492 \u167? 2a K.w. okre\u347?laj\u261?c kompetencj\u281? komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta nawi\u261?zuje do okre\u347?lonego zdarzenia, kt\u243?re \u8211? w aspekcie art. 492 \u167? 4 K.w. \u8211? wyst\u261?pi\u322?o ju\u380? po obj\u281?ciu mandatu. Zasadnie s\u261?d pierwszej instancji wskazuje ponadto, \u380?e na mocy ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy \u8211? Kodeks wyborczy oraz innych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 1072) zmianom poddano tre\u347?\u263? art. 492 K.w. w jego \u167? 2 i \u167? 2a, nowelizacja ta nie dotkn\u281?\u322?a natomiast przepis\u243?w art. 492 \u167? 4 i \u167? 5 cyt. ustawy. Innymi s\u322?owy, ustawodawca pozostawi\u322? w kompetencjach rady gminy stwierdzanie wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta z tego wzgl\u281?du, \u380?e nie usun\u261?\u322? on w terminie trzech miesi\u281?cy od dnia z\u322?o\u380?enia \u347?lubowania, przeszkody wynikaj\u261?cej z zakaz\u243?w okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5 K.w., skoro przed dniem wyboru wykonywa\u322? oznaczon\u261? funkcj\u281?, kt\u243?ra nie mo\u380?e by\u263? \u322?\u261?czona z mandatem organu wykonawczego gminy. Zgodzi\u263? si\u281? tak\u380?e wypadnie i z tym wywodem s\u261?du wojew\u243?dzkiego, \u380?e przyj\u281?cie odmiennego pogl\u261?du przeczy\u322?oby racjonalno\u347?ci ustawodawcy, nadto prowadzi\u322?oby do wniosku, \u380?e przepis art. 492 \u167? 5 K.w. by\u322?by w istocie martwy. Nale\u380?y zatem zgodzi\u263? si\u281? z s\u261?dem wojew\u243?dzkim, \u380?e rozr\u243?\u380?nienie dw\u243?ch r\u243?\u380?nych sytuacji, w kt\u243?rych urzeczywistniaj\u261? si\u281? przes\u322?anki powoduj\u261?ce wyga\u347?ni\u281?cie mandatu w\u243?jta (a wi\u281?c po obj\u281?ciu mandatu \u8211? w przypadkach okre\u347?lonych w art. 492 \u167? 1 pkt 5, b\u261?d\u378? jeszcze przed aktem wyboru - w sytuacji z art. 492 \u167? 4 K.w.) determinuje kompetencje organu w\u322?a\u347?ciwego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu. Przepis art. 492 \u167? 2a K.w., okre\u347?laj\u261?c kompetencj\u281? komisarza wyborczego do stwierdzenia wyga\u347?ni\u281?cia mandatu w\u243?jta, nawi\u261?zuje do art. 492 \u167? 1 pkt 5 K.w., rozumianego jako wyst\u261?pienie okre\u347?lonego zdarzenia (w tym przypadku podj\u281?cia zatrudnienia w administracji rz\u261?dowej) ju\u380? po obj\u281?ciu mandatu przez w\u243?jta.
\par 
\par Wbrew wywodom zawartym w skardze kasacyjnej, WSA w Kielcach nie dopu\u347?ci\u322? si\u281? przeto b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni wskazanych w skardze kasacyjnej przepis\u243?w art. 492 \u167?\u167? 1, 2, 2a, 4 i 5 K.w. Nie mo\u380?na tak\u380?e podzieli\u263? stanowiska skar\u380?\u261?cego kasacyjnie organu wyborczego, jakoby przepis art. 492 \u167? 4 K.w. nie by\u322? przepisem prawa materialnego. Zreszt\u261?, taki pogl\u261?d oznacza\u322?by wewn\u281?trzn\u261? sprzeczno\u347?\u263? skargi kasacyjnej, podnosz\u261?cej wszak zarzut naruszenia przepis\u243?w prawa materialnego, a w\u347?r\u243?d naruszonych tego typu przepis\u243?w wymieniono m. in. ten w\u322?a\u347?nie przepis prawa.
\par 
\par To\u380?same stanowisko prezentowa\u322? Naczelny S\u261?d Administracyjny w wyrokach z dnia 7 lutego 2017 r., sygn. akt II OSK 2727/16 oraz II OSK 2726/16.
\par 
\par Z tych przyczyn uzna\u263? nale\u380?a\u322?o, \u380?e skarga kasacyjna nie zawiera\u322?a usprawiedliwionych podstaw, co prowadzi\u322?o na zasadzie art. 184 Ppsa do jej oddalenia. O kosztach post\u281?powania orzeczono na podstawie art. 204 pkt 2 w zw. z art. 205 \u167? 2 Ppsa.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}