{\rtf1\ansi\ansicpg1252
\deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}}
{\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;}
{\stylesheet 
{\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;}
{\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;}
{\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;}
{\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;}
}
{\*\listtable
}
{\*\listoverridetable
}
{\info}
\paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440
{\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:36\par
}{\header \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych
\cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt  }}\f0  / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }}
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7630
\cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1716
\cellx9346\row
\pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840
\marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II OSK 2816/19 - Wyrok\b0\par
\par\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2022-07-27
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-09-12
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Andrzej Jurkiewicz /przewodnicz\u261?cy/
\par Miros\u322?aw Gdesz
\par Tomasz B\u261?kowski /sprawozdawca/
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego
\par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym)
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Planowanie przestrzenne
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 II SA/\u321?d 50/19
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 W\u243?jt Gminy\u126?Rada Gminy
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261?
\par Zas\u261?dzono zwrot koszt\u243?w post\u281?powania
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1945; art. 9 ust. 4, art. 28 ust. 1; Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - tekst jednolity
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: s\u281?dzia NSA Andrzej Jurkiewicz S\u281?dziowie: s\u281?dzia NSA Tomasz B\u261?kowski (spr.) s\u281?dzia del. WSA Miros\u322?aw Gdesz po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Be\u322?chat\u243?w od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi z dnia 12 kwietnia 2019 r., sygn. akt II SA/\u321?d 50/19 w sprawie ze skargi A. Sp\u243?\u322?ki z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? z siedzib\u261? w Warszawie na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w A. i B. 1. oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?; 2. zas\u261?dza od Gminy Be\u322?chat\u243?w na rzecz A. Sp\u243?\u322?ki z ograniczon\u261? odpowiedzialno\u347?ci\u261? z siedzib\u261? w Warszawie kwot\u281? 240 (dwie\u347?cie czterdzie\u347?ci) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania kasacyjnego.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0
\par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2019 r., sygn. akt II SA/\u321?d 50/19, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w A. i B., stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? [...] zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej teren oznaczony na rysunku planu symbolem 8.ZK, w zakresie dzia\u322?ek o numerach ewidencyjnych [...], [...], [...], [...], obr\u281?b nr [...], A. (pkt 1) i zas\u261?dzi\u322? od Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w na rzecz strony skar\u380?\u261?cej kwot\u281? 797 (siedemset dziewi\u281?\u263?dziesi\u261?t siedem) z\u322?otych tytu\u322?em zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania (pkt 2).
\par 
\par Wyrok ten zosta\u322? wydany w nast\u281?puj\u261?cym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
\par 
\par A. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. (dalej r\u243?wnie\u380?: "Sp\u243?\u322?k\u261?" lub "skar\u380?\u261?ca") zaskar\u380?y\u322?a do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi uchwa\u322?\u281? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w z [...] r., nr [...], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w A. i B. w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej ustalenie przeznaczenia dzia\u322?ek ewidencyjnych nr [...], [...], [...], [...] (KW nr [...]) jako terenu oznaczonego symbolem 8.ZK.
\par 
\par Sp\u243?\u322?ka zarzuci\u322?a zaskar\u380?onej uchwale naruszenie prawa materialnego:
\par 
\par 1. art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r., poz. 1945 ze zm. \u8211? dalej: "u.p.z.p."), poprzez naruszenie Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy Be\u322?chat\u243?w i przyj\u281?cie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego odmiennego przeznaczenia w odniesieniu do ww. dzia\u322?ek ewidencyjnych;
\par 
\par 2. art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p., poprzez zbyt og\u243?lne okre\u347?lenie zasad zagospodarowania dla teren\u243?w zieleni krajobrazowej oznaczonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego symbolem ZK.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca o\u347?wiadczy\u322?a, \u380?e jest w\u322?a\u347?cicielem nieruchomo\u347?ci gruntowej stanowi\u261?cej dzia\u322?ki ewidencyjne m.in. o nr [...], [...], [...], [...], po\u322?o\u380?one w wojew\u243?dztwie \u322?\u243?dzkim, powiecie be\u322?chatowskim, gminie Be\u322?chat\u243?w, miejscowo\u347?ci A. o \u322?\u261?cznym obszarze [...] ha. Wskazane wy\u380?ej dzia\u322?ki ewidencyjne po\u322?o\u380?one s\u261? na obszarze obj\u281?tym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, oznaczonym symbolem 8.ZK - tereny zieleni krajobrazowej, dla kt\u243?rego [...] zaskar\u380?onej uchwa\u322?y ustala nast\u281?puj\u261?ce przeznaczenie: a) podstawowe - ziele\u324? krajobrazowa; b) uzupe\u322?niaj\u261?ce - wody powierzchniowe; oraz zasady zagospodarowania terenu - obowi\u261?zek zachowania istniej\u261?cej zieleni wysokiej.
\par 
\par Wskaza\u322?a te\u380?, \u380?e na obszarze gminy Be\u322?chat\u243?w obowi\u261?zuje Studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy Be\u322?chat\u243?w, przyj\u281?te uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XII/99/2011 z dnia 2 wrze\u347?nia 2011 r., a nast\u281?pnie zmienione uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XXXVIII/366/2017 z dnia 12 wrze\u347?nia 2017 r. (dalej: "Studium"). Jak wynika z analizy tre\u347?ci graficznej Studium - za\u322?\u261?cznika nr [...] do uchwa\u322?y Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XII/99/2011 z dnia 2 wrze\u347?nia 2011 r. "Kierunki gospodarowania, polityka funkcjonalno-przestrzenna", dzia\u322?ki ewidencyjne nr [...], [...], [...], [...] i [...] zlokalizowane s\u261? na terenie o funkcji podstawowej tereny orne. Studium w rozdziale III Kierunki Zagospodarowania Przestrzennego przewiduje nast\u281?puj\u261?ce wytyczne i zalecenia dla teren\u243?w ornych:
\par 
\par - podstawowym przeznaczeniem terenu s\u261? uprawy rolne;
\par 
\par - za uzupe\u322?nienie wiod\u261?cej funkcji uznaje si\u281? \u322?\u261?ki, zadrzewienia, zakrzewienia i tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych;
\par 
\par - ogranicza si\u281? do minimum przeznaczenie gleb chronionych na cele nierolnicze;
\par 
\par - dopuszcza si\u281? lokalizacj\u281? budynk\u243?w gospodarczych zwi\u261?zanych z rolnictwem;
\par 
\par - zak\u322?ada si\u281? mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji urz\u261?dze\u324?, obiekt\u243?w i infrastruktury technicznej zwi\u261?zanych z zaopatrzeniem w wod\u281?, energi\u281? elektryczn\u261? i ciep\u322?o, gospodark\u261? \u347?ciekow\u261? oraz telekomunikacj\u261?;
\par 
\par - zachowanie rozproszonej zabudowy zagrodowej z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? budowy, rozbudowy, przebudowy i nadbudowy budynk\u243?w w ramach istniej\u261?cego siedliska;
\par 
\par - dopuszcza si\u281? zalesianie nie wyznaczonych na rysunku studium teren\u243?w rolnych (gleby o ni\u380?szych klas bonitacyjnych), na kt\u243?rych zako\u324?czono u\u380?ytkowanie rolnicze.
\par 
\par Sp\u243?\u322?ka nadmieni\u322?a, \u380?e Studium przewiduje tak\u380?e jako odr\u281?bn\u261? kategori\u281? tereny o funkcji podstawowej tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych i zadrzewie\u324?, do kt\u243?rych nie zosta\u322?a przyporz\u261?dkowana \u380?adna z nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e analiza por\u243?wnawcza cz\u281?\u347?ci graficznej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z cz\u281?\u347?ci\u261? graficzn\u261? Studium \u8211? za\u322?\u261?cznikiem nr [...] do uchwa\u322?y Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XII/99/2011 z dnia 2 wrze\u347?nia 2011 roku \u8211? w odniesieniu do opisanej na wst\u281?pie nieruchomo\u347?ci prowadzi do wniosku, \u380?e ustalenia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y naruszaj\u261? ustalenia Studium w zakresie kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego obszaru, na kt\u243?rym zlokalizowane s\u261? ww. nieruchomo\u347?ci. O ile Studium przewidywa\u322?o mo\u380?liwo\u347?\u263? gospodarczego wykorzystania tych nieruchomo\u347?ci (tereny orne), o tyle plan miejscowy ca\u322?kowicie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? ich gospodarczego wykorzystania, przeznaczaj\u261?c je na tereny zieleni krajobrazowej.
\par 
\par Przywo\u322?uj\u261?c tre\u347?\u263? art. 28 ust. 1 u.p.z.p. skar\u380?\u261?ca uzna\u322?a, \u380?e skoro organ w zaskar\u380?onej uchwale przyj\u261?\u322? dla ww. nieruchomo\u347?ci ustalenia odmienne ni\u380? przewidziane w Studium, pomimo ustawowego obowi\u261?zku sporz\u261?dzenia planu miejscowego zgodnie z ustaleniami studium, to oznacza, \u380?e organ naruszy\u322? zasady sporz\u261?dzenia planu.
\par 
\par Nadto skar\u380?\u261?ca podnios\u322?a, \u380?e pismami z [...] r., [...] r. oraz [...] r. zg\u322?asza\u322?a uwagi do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w A. i B., wskazuj\u261?c na brak zgodno\u347?ci projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ze Studium, jednak uwagi skar\u380?\u261?cej w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej jej nieruchomo\u347?ci, nie zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione, przy czym organ w za\u322?\u261?czniku nr [...] do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie uzasadni\u322? przyczyn nieuwzgl\u281?dnienia uwag skar\u380?\u261?cej, co prowadzi do wniosku, \u380?e kwestia naruszenia interesu prawnego skar\u380?\u261?cej nie by\u322?a analizowana przez organ.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca doda\u322?a, \u380?e jej uwagi z dnia [...] r. dotyczy\u322?y tak\u380?e dzia\u322?ek ewidencyjnych nr [...] i [...], kt\u243?re w projekcie planu uj\u281?te by\u322?y jako tereny zieleni krajobrazowej oznaczone symbolem 7.ZK, natomiast w Studium \u8211? zlokalizowane s\u261? na terenie o funkcji podstawowej: teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oraz funkcji towarzysz\u261?cej lub uzupe\u322?niaj\u261?cej: teren zabudowy us\u322?ugowej. W tym zakresie uwagi skar\u380?\u261?cej zosta\u322?y uwzgl\u281?dnione, a aktualne przeznaczenie tych dzia\u322?ek ewidencyjnych w zaskar\u380?onej uchwale jest sp\u243?jne z przeznaczeniem okre\u347?lonym w Studium. Powy\u380?sze obrazuje niekonsekwencj\u281? organu uchwa\u322?odawczego oraz stanowi naruszenie zasady proporcjonalno\u347?ci i r\u243?wno\u347?ci, a tak\u380?e jest przejawem przekroczenia granic uznania w ramach samodzielno\u347?ci planistycznej.
\par 
\par Dodatkowo, w ocenie skar\u380?\u261?cej, wprowadzenie na terenach zieleni krajobrazowej o symbolu ZK obowi\u261?zku zachowania istniej\u261?cej zieleni wysokiej ma charakter zbyt og\u243?lny, co przes\u261?dza o wadliwo\u347?ci regulacji uj\u281?tej w planie miejscowym.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze skar\u380?\u261?ca wnios\u322?a o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci, tj. w cz\u281?\u347?ci graficznej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie terenu oznaczonego 8.ZK w odniesieniu dla dz. ew. nr [...], [...], [...], [...] oraz w cz\u281?\u347?ci tekstowej planu miejscowego: [...] - w zakresie terenu 8.ZK w odniesieniu dla dz. ew. nr [...], [...], [...], [...], a tak\u380?e o zas\u261?dzenie od Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w na jej rzecz zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa prawnego.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? Rada Gminy Be\u322?chat\u243?w przytoczy\u322?a tre\u347?\u263? art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm. \u8211? dalej: "u.s.g.") i wskaza\u322?a, \u380?e Wojewoda \u321?\u243?dzki, kt\u243?ry jest organem nadzoru, nie stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y dokonuj\u261?c jej publikacji w Dzienniku Urz\u281?dowym Wojew\u243?dztwa \u321?\u243?dzkiego w dniu [...] r., pod pozycj\u261? [...]. Zgodno\u347?\u263? planu miejscowego ze Studium zosta\u322?a dwukrotnie zbadana przez organ nadzoru, przy czym w pierwotnej wersji uchwa\u322?y zosta\u322?y wskazane uchybienia formalne, jak r\u243?wnie\u380? zosta\u322?a wskazana niezgodno\u347?\u263? ze Studium w zakresie, kt\u243?ry zosta\u322? skorygowany i po ponownym uchwaleniu planu miejscowego organ nadzoru nie wskaza\u322? narusze\u324? obowi\u261?zuj\u261?cego Studium.
\par 
\par Dalej organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e Studium przewiduje na przedmiotowym obszarze tereny rolne, dla kt\u243?rych ustalono uprawy rolne, ale r\u243?wnie\u380? \u322?\u261?ki, zadrzewienia, zakrzewienia i tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych. Przeznaczenie w planie interpretuje kierunki polityki przestrzennej. Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie mog\u261? narusza\u263? zapis\u243?w Studium, jednocze\u347?nie ustalenia planu nie s\u261? literalnym przeniesieniem zapis\u243?w Studium, dlatego podniesiony zarzut o niezgodno\u347?ci Studium i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie znajduje uzasadnienia wy\u322?\u261?cznie dlatego, i\u380? Studium dla odr\u281?bnych teren\u243?w wskazuje jako funkcj\u281? wiod\u261?c\u261? tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych. Struktura funkcjonalno-przestrzenna nie jest i nie mo\u380?e by\u263? jednorodna, jej granice wynikaj\u261? z uwarunkowa\u324? i mo\u380?liwo\u347?ci realizacji poszczeg\u243?lnych przeznacze\u324?. Dla przedmiotowego obszaru Studium nie przewiduje mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy, a zatem rozpoznaj\u261?c uwarunkowania, w tym charakter obecnego zagospodarowania tj. mi\u281?dzy innymi istniej\u261?cy drzewostan jego kwalifikacja w spos\u243?b zgodny z nadrz\u281?dn\u261? zasad\u261? zr\u243?wnowa\u380?onego rozwoju w spos\u243?b oczywisty winna stanowi\u263? o obj\u281?ciu go ochron\u261? i zaliczeniu do teren\u243?w wy\u322?\u261?czonych spod zabudowy. W \u347?wietle polityki przestrzennej nie ma tu mo\u380?liwo\u347?ci innych rozwi\u261?za\u324?. Obszar ten rozgranicza funkcje i charakteryzuje si\u281? szczeg\u243?lnymi cechami (strefa ekotonowa).
\par 
\par Organ wyja\u347?ni\u322? tak\u380?e, \u380?e ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przewiduje sytuacj\u281?, w kt\u243?rej w\u322?a\u347?ciciel nieruchomo\u347?ci mo\u380?e u\u380?ytkowa\u263? nieruchomo\u347?\u263? w spos\u243?b dotychczasowy do czasu jej zagospodarowania zgodnie z ustaleniami planu (art. 35 u.p.z.p.), tym samym plan miejscowy nie uniemo\u380?liwia wykorzystania nieruchomo\u347?ci tak jak by\u322?a ona wykorzystywana przed jego uchwaleniem.
\par 
\par Wed\u322?ug organu brak mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy (tj. uj\u281?cia nieruchomo\u347?ci w granicach teren\u243?w zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej) wynika z kierunk\u243?w polityki przestrzennej gminy okre\u347?lonych w Studium, kt\u243?rego plan miejscowy nie mo\u380?e swoimi ustaleniami narusza\u263?. Przedmiotowe tereny s\u261? zadrzewione, dlatego te\u380? nie zaliczono ich do teren\u243?w inwestycyjnych. Jednocze\u347?nie samo s\u261?siedztwo czy po\u322?o\u380?enie nieruchomo\u347?ci nie decyduje wprost o mo\u380?liwo\u347?ci zabudowy. Celem ochrony omawianego terenu i ochrony jego zasob\u243?w (m.in. drzewostanu) jest zachowanie r\u243?wnowagi pomi\u281?dzy terenami zabudowanymi, a wolnymi od zabudowy na zar\u243?wno istniej\u261?cych, jak i planowanych osiedlach. Ochrona teren\u243?w ZK pomi\u281?dzy terenami zabudowy mieszkaniowej a lasem umo\u380?liwi zachowanie strefy ekotonowej, a wi\u281?c przej\u347?ciowej pomi\u281?dzy r\u243?\u380?nymi \u347?rodowiskami (las \u8211? teren otwarty) charakteryzuj\u261?cej si\u281? szczeg\u243?lnym bogactwem przyrodniczym.
\par 
\par Organ wskaza\u322? r\u243?wnie\u380?, \u380?e odrzucenie uwag z\u322?o\u380?onych do zaskar\u380?onej uchwa\u322?y zosta\u322?o uzasadnione brakiem zgodno\u347?ci wniesionych postulat\u243?w z obowi\u261?zuj\u261?cym Studium (zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna na obszarze teren\u243?w rolnych). Uwzgl\u281?dniona cz\u281?\u347?\u263? uwag by\u322?a z kolei tak\u261? zgodno\u347?ci\u261? uzasadniona o czym pisze sama strona skar\u380?\u261?ca, zatem brak jest tu konsekwencji a uwzgl\u281?dnienie cz\u281?\u347?ci uwag stanowi jedynie o doprowadzeniu do zgodno\u347?ci projektu planu z kierunkami polityki przestrzennej.
\par 
\par Dalej organ wyja\u347?ni\u322?, \u380?e brak literalnych regulacji w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stanowi\u261?cych, o zakazie zabudowy nie skutkuje konieczno\u347?ci\u261? wprowadzania linii zabudowy czy parametr\u243?w i wska\u378?nik\u243?w kszta\u322?towania zabudowy odpowiadaj\u261?cych domniemanej interpretacji co do mo\u380?liwo\u347?ci realizacji takiej zabudowy. W takiej sytuacji przeznaczenie w spos\u243?b oczywisty determinuje zasady zagospodarowania, bowiem przyj\u281?ta w planie definicja zieleni krajobrazowej jasno wskazuje, i\u380? "nale\u380?y przez to rozumie\u263? tereny zieleni niskiej i wysokiej w ci\u261?gach dolin tworz\u261?ce pasma ekologiczne o du\u380?ym znaczeniu przyrodniczo-krajobrazowym".
\par 
\par Zdaniem organu brak definicji "zieleni wysokiej" nie ma zbyt og\u243?lnego charakteru, bowiem nie ma wymogu definiowania w planie miejscowym takiego okre\u347?lenia, co potwierdza mi\u281?dzy innymi orzecznictwo s\u261?d\u243?w administracyjnych.
\par 
\par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze Rada Gminy Be\u322?chat\u243?w wnios\u322?a o oddalenie skargi.
\par 
\par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w \u321?odzi uzna\u322?, \u380?e skarga jest zasadna.
\par 
\par W ocenie S\u261?du I instancji jedn\u261? z zasad planowania przestrzennego jest wym\u243?g zgodno\u347?ci miejscowego planu z ustaleniami studium. Uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w kt\u243?rym przeznaczenie terenu jest niezgodne ze studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego, jest istotnym naruszeniem ww. zasady.
\par 
\par S\u261?d przyzna\u322? racj\u281? skar\u380?\u261?cej, \u380?e postanowienia planu miejscowego s\u261? sprzeczne z ustaleniami Studium przyj\u281?tego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XII/99/2011 z dnia 2 wrze\u347?nia 2011 r., zmienionego uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XXXVIII/366/2017 z dnia 12 wrze\u347?nia 2017 r. W ocenie S\u261?du, jak s\u322?usznie podnosi skar\u380?\u261?ca w ww. Studium teren, na kt\u243?rym po\u322?o\u380?one s\u261? nale\u380?\u261?ce do niej dzia\u322?ki, zosta\u322? przeznaczony pod tereny rolne, gdzie podstawowym przeznaczeniem terenu mia\u322?y by\u263? uprawy rolne. Za uzupe\u322?nienie wiod\u261?cej funkcji uznano \u322?\u261?ki, zadrzewienia, zakrzewienia i tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych. Ograniczono do minimum przeznaczenie gleb chronionych na cele nierolnicze. Dopuszczono lokalizacj\u281? budynk\u243?w gospodarczych zwi\u261?zanych z rolnictwem. Za\u322?o\u380?ono mo\u380?liwo\u347?\u263? lokalizacji urz\u261?dze\u324?, obiekt\u243?w i infrastruktury technicznej zwi\u261?zanych z zaopatrzeniem w wod\u281?, energi\u281? elektryczn\u261? i ciep\u322?o, gospodark\u261? \u347?ciekow\u261? oraz telekomunikacj\u261?. Przewidziano tak\u380?e zachowanie rozproszonej zabudowy zagrodowej z mo\u380?liwo\u347?ci\u261? budowy, rozbudowy, przebudowy i nadbudowy budynk\u243?w w ramach istniej\u261?cego siedliska, a tak\u380?e dopuszczono zalesianie niewyznaczonych na rysunku studium teren\u243?w rolnych (gleby ni\u380?szych klas bonitacyjnych), na kt\u243?rych zako\u324?czono u\u380?ytkowanie rolnicze (strona [...] i [...] Studium z 2017 r.). Nie ulega zatem w\u261?tpliwo\u347?ci, \u380?e przeznaczenie ww. terenu i spos\u243?b jego zagospodarowania zosta\u322? w zaskar\u380?onej uchwale znacznie ograniczony. Opisane na wst\u281?pie dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej zosta\u322?y zaliczone do jednostki planistycznej 8.ZK, dla kt\u243?rej [...] miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustali\u322? podstawowe przeznaczenie terenu jako ziele\u324? krajobrazow\u261?, natomiast przeznaczenie uzupe\u322?niaj\u261?ce jako wody powierzchniowe. Dodatkowo nakazano zachowanie istniej\u261?cej zieleni wysokiej. Funkcja teren\u243?w rolnych, o kt\u243?rej mowa w Studium r\u243?\u380?ni si\u281? w spos\u243?b istotny od funkcji teren\u243?w zieleni krajobrazowej, przyj\u281?tej w zaskar\u380?onej uchwale.
\par 
\par S\u261?d I instancji podkre\u347?li\u322?, \u380?e zmiana Studium z 2011 r. mia\u322?a miejsce [...] przed uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Obejmowa\u322?a ona m.in. zmian\u281? przeznaczenia teren\u243?w po\u322?o\u380?onych w miejscowo\u347?ci A., w kt\u243?rej zdecydowana cz\u281?\u347?\u263? teren\u243?w zmieni\u322?a funkcj\u281? z teren\u243?w rolnych na tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Teren, na kt\u243?rym po\u322?o\u380?one s\u261? dzia\u322?ki skar\u380?\u261?cej nr [...], [...], [...], [...] pozostawiono jednak jako teren rolny. Maj\u261?c zatem na uwadze to, \u380?e organ planistyczny dokonywa\u322? zmian w Studium w spos\u243?b zamierzony i racjonalny, a tak\u380?e kierowa\u322? si\u281? potrzeb\u261? dostosowania kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy do aktualnych uwarunkowa\u324?, nie mo\u380?na podzieli\u263? pogl\u261?du, \u380?e wprowadzenie w planie miejscowym na nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cej przeznaczenia zieleni krajobrazowej stanowi\u322?o uszczeg\u243?\u322?owienie zapis\u243?w Studium. Tym bardziej, \u380?e zar\u243?wno Studium z 2011 r., jak i jego zmiana w 2017 r. przewidywa\u322?y jako jedn\u261? z postaci przeznaczenia terenu m.in. tereny trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych.
\par 
\par Wed\u322?ug stanowiska S\u261?du, w \u347?wietle zawartych w odpowiedzi na skarg\u281? wyja\u347?nie\u324? organu o celach wprowadzenia do miejscowego planu teren\u243?w oznaczonych symbolem ZK, uprawniony jest wi\u281?c wniosek, \u380?e okre\u347?lone w planie miejscowym tereny zieleni krajobrazowej w du\u380?o wi\u281?kszym stopniu realizuj\u261? przyj\u281?t\u261? w Studium funkcj\u281? teren\u243?w trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych, ani\u380?eli teren\u243?w rolnych, kt\u243?rych podstawowym przeznaczeniem s\u261? uprawy rolne. Obowi\u261?zek zachowania istniej\u261?cej zieleni wysokiej uniemo\u380?liwia bowiem prowadzenie gospodarki rolnej w pe\u322?nym zakresie, co w spos\u243?b oczywisty przek\u322?ada si\u281? na ograniczenie sposobu zagospodarowania terenu w spos\u243?b przyj\u281?ty w Studium.
\par 
\par Skoro zatem organ gminy w spos\u243?b wyra\u378?ny oddzieli\u322? w Studium funkcj\u281? teren\u243?w rolnych od funkcji teren\u243?w trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych, to wprowadzenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczenia terenu jako zieleni krajobrazowej, na terenach o przeznaczeniu rolnym nale\u380?y oceni\u263? za niezgodne z ustaleniami Studium, co stanowi naruszenie, o kt\u243?rym mowa w art. 28 ust. 1 w zw. z art. 20 ust. 1 i art. 9 ust. 4 u.p.z.p.
\par 
\par Wobec stwierdzenia, \u380?e miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci zosta\u322? uchwalony z istotnym naruszeniem zasad jego sporz\u261?dzania zb\u281?dnym by\u322?o \u8211? zdaniem S\u261?du I instancji \u8211? odnoszenie si\u281? do podniesionych w skardze zarzut\u243?w naruszenia przez organ art. 15 ust. 2 pkt 9 u.p.z.p. poprzez zbyt og\u243?lne okre\u347?lenie zasad zagospodarowania dla teren\u243?w zieleni krajobrazowej oznaczonych symbolem ZK.
\par 
\par Od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w \u321?odzi zosta\u322?a wniesiona skarga kasacyjna przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w. Wyrok zosta\u322? zaskar\u380?ony w ca\u322?o\u347?ci. Zaskar\u380?onemu kasacyjnie wyrokowi zarzucono:
\par 
\par 1. w trybie art. 174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz.1302ze zm. \u8211? dalej: p.p.s.a.), naruszenie prawa materialnego, tj.:
\par 
\par a. art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p., poprzez b\u322?\u281?dn\u261? ich wyk\u322?adni\u281?
\par 
\par oraz
\par 
\par b. art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez niew\u322?a\u347?ciwe jego zastosowanie,
\par 
\par a co za tym idzie b\u322?\u281?dne uznanie, \u380?e w sprawie dosz\u322?o do naruszenia zasad sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przez przyj\u281?cie w tym\u380?e planie ustale\u324? niezgodnych z tre\u347?ci\u261? studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego, a tym samym przyj\u281?cie, \u380?e: okre\u347?lone w planie miejscowym tereny zieleni krajobrazowej w du\u380?o wi\u281?kszym stopniu realizuj\u261? przyj\u281?t\u261? w Studium funkcj\u281? teren\u243?w trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych, ani\u380?eli teren\u243?w rolnych, kt\u243?rych podstawowym przeznaczeniem s\u261? uprawy rolne, a w dalszej kolejno\u347?ci przyj\u281?cie, \u380?e obowi\u261?zek zachowania istniej\u261?cej zieleni wysokiej uniemo\u380?liwia prowadzenie gospodarki rolnej w pe\u322?nym zakresie, co w spos\u243?b oczywisty przek\u322?ada si\u281? na ograniczenie sposobu zagospodarowania terenu w spos\u243?b przyj\u281?ty w Studium, a co, zdaniem S\u261?du I instancji, spowodowa\u322?o, \u380?e organ gminy w spos\u243?b wyra\u378?ny oddzieli\u322? w Studium funkcj\u281? teren\u243?w rolnych od funkcji teren\u243?w trwa\u322?ych u\u380?ytk\u243?w zielonych, wobec czego wprowadzenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczenia terenu jako zieleni krajobrazowej, na terenach o przeznaczeniu rolnym nale\u380?y oceni\u263? za niezgodne z ustaleniami Studium, co stanowi naruszenie, o kt\u243?rym mowa w art. 28 ust. 1 w zw. z art. 20 ust. 1 i art. 9 ust. 4 u.p.z.p., przy czym jednocze\u347?nie S\u261?d I instancji wskazuje, i\u380? nie dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia trybu sporz\u261?dzenia zaskar\u380?onego planu miejscowego;
\par 
\par 2. w trybie art. 174 pkt 2 p.p.s.a. naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, kt\u243?re mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy, tj.:
\par 
\par a. art. 141 \u167? 4 w zw. z art. 133 \u167? 1 i art. 134 \u167? 1 p.p.s.a poprzez stwierdzenie, \u380?e miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci zosta\u322? uchwalony z istotnym naruszeniem zasad jego sporz\u261?dzania - brak zgodno\u347?ci ze Studium (s. 13 uzasadnienia wyroku), a jednocze\u347?nie wskazanie, \u380?e S\u261?d I instancji dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego aktu nie dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia trybu sporz\u261?dzenia zaskar\u380?onego planu miejscowego (s. 14 uzasadnienia wyroku), co skutkuje tym, i\u380? uzasadnienie wyroku, a tym samym sam wyrok, a zatem wynik sprawy, budz\u261? w\u261?tpliwo\u347?ci, co do ich s\u322?uszno\u347?ci i zasadno\u347?ci, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie prawid\u322?owo\u347?ci dokonanych przez S\u261?d I instancji ustale\u324? faktycznych i wyci\u261?gni\u281?tych z nich wniosk\u243?w;
\par 
\par b. art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. poprzez uwzgl\u281?dnienie skargi na uchwa\u322?\u281? Nr [...] Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w z dnia [...] r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w A. i B., w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej teren oznaczonej na rysunku planu symbolem 8.ZK, w zakresie dzia\u322?ek o numerach ewidencyjnych [...], [...], [...], [...], obr\u281?b [...], A., a zatem przyj\u281?cie, i\u380? dosz\u322?o do naruszenia przepis\u243?w podniesionych w skardze, tj.: art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 u.p.z.p., co w konsekwencji doprowadzi\u322?o do stwierdzenia przez S\u261?d I instancji niewa\u380?no\u347?ci [...] wy\u380?ej wymienionej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej teren oznaczony na rysunku planu symbolem 8.ZK, w zakresie dzia\u322?ek o numerach ewidencyjnych [...], [...], [...], [...], obr\u281?b [...], A., przy jednoczesnym wskazaniu, \u380?e S\u261?d I instancji dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego aktu nie dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia trybu sporz\u261?dzenia zaskar\u380?onego planu miejscowego.
\par 
\par Na podstawie powy\u380?szych zarzut\u243?w wniesiono o uchylenie zaskar\u380?onego wyroku w ca\u322?o\u347?ci i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojew\u243?dzkiemu S\u261?dowi Administracyjnemu w \u321?odzi oraz zas\u261?dzenie na rzecz skar\u380?\u261?cego kasacyjnie koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego.
\par 
\par Uzasadniaj\u261?c skar\u380?\u261?ca kasacyjnie podnios\u322?a, \u380?e studium, czy to przyj\u281?te w 2011 r., czy te\u380? zmienione nast\u281?pnie w 2017 r., w przedmiocie teren\u243?w rolnych, le\u347?nych obszar\u243?w zielonych, wskazuje, jako kierunek, aby na etapie przyjmowania planu zagospodarowania miejscowego dokonywano takich zmian i wprowadzano takie rozwi\u261?zania, kt\u243?re b\u281?d\u261? uwzgl\u281?dnia\u322?y okoliczno\u347?ci, uk\u322?ad i cechy danego terenu oraz realizowa\u322?y w szczeg\u243?lno\u347?ci polityk\u281? przestrzenn\u261? nakierunkowan\u261? na uporz\u261?dkowanie teren\u243?w rolno-le\u347?nych. Studium zatem jednoznacznie kreuje kierunki i daje mo\u380?liwo\u347?\u263? zmian przeznaczenia obszar\u243?w w nim opisanych na etapie tworzenia, a w ostateczno\u347?ci przyj\u281?cia, planu miejscowego. Tymczasem S\u261?d I instancji zdaje si\u281? w og\u243?le nie dokonywa\u263? analizy sprawy bior\u261?c pod uwag\u281? ca\u322?okszta\u322?t zapis\u243?w studium i wynikaj\u261?cych z niego postanowie\u324? w przedmiocie kszta\u322?towania gospodarki przestrzennej. S\u261?d I instancji ogranicza si\u281? jedynie do suchego stwierdzenia, \u380?e obszar obj\u281?ty skarg\u261?, oznaczony jako teren rolny, otrzyma\u322? nowe przeznaczenie, jako teren ziele\u324? krajobrazowa, co zbli\u380?a go do teren\u243?w u\u380?ytk\u243?w zielonych, a w ostateczno\u347?ci powoduje, i\u380? ta zmiana jest niezgodna z ustaleniami Studium. Z takim stanowiskiem S\u261?du I instancji skar\u380?\u261?ca nie mo\u380?e si\u281? zgodzi\u263?.
\par 
\par Zdaniem skar\u380?\u261?cej kasacyjnie nie dosz\u322?o, wbrew temu co twierdzi S\u261?d I instancji, do naruszenia zasad sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, poprzez brak zgodno\u347?ci ze Studium. Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie dokona\u322?a uszczeg\u243?\u322?owienia i ustalenia przeznaczenia obszaru b\u281?d\u261?cego przedmiotem sprawy i dokona\u322?a tego w\u322?a\u347?nie zgodnie z wytycznymi, kierunkami i zasadami okre\u347?lonymi w Studium.
\par 
\par W ocenie skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, w szczeg\u243?lno\u347?ci na podkre\u347?lenie zas\u322?uguje fakt, \u380?e przyj\u281?ta ochrona teren\u243?w ZK pomi\u281?dzy terenami zabudowy mieszkaniowej, a lasem umo\u380?liwi zachowanie strefy ekotonowej, a wi\u281?c przej\u347?ciowej pomi\u281?dzy r\u243?\u380?nymi \u347?rodowiskami (las-teren otwarty) charakteryzuj\u261?cej si\u281? szczeg\u243?lnym bogactwem przyrodniczym. Przyj\u281?ty zatem kierunek jest w pe\u322?ni zgodny z ustaleniami Studium.
\par 
\par Skar\u380?\u261?ca kasacyjnie wskaza\u322?a, \u380?e S\u261?d I instancji wyra\u378?nie podkre\u347?li\u322?, \u380?e miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci zosta\u322? uchwalony z istotnym naruszeniem zasad jego sporz\u261?dzania - brak zgodno\u347?ci ze studium (s. 13 uzasadnienia wyroku). Jednocze\u347?nie, w dalszej tre\u347?ci uzasadnienia wyroku (s. 14), S\u261?d I instancji wskazuje, \u380?e dokonuj\u261?c kontroli zaskar\u380?onego aktu nie dopatrzy\u322? si\u281? naruszenia trybu sporz\u261?dzenia zaskar\u380?onego planu miejscowego. Powy\u380?sze, zdaniem skar\u380?\u261?cej kasacyjnie, budzi konsternacj\u281? i powoduje, \u380?e skar\u380?\u261?ca ma nieodparte wra\u380?enie, \u380?e S\u261?d I instancji zaprzecza sam sobie. Uzasadnienie wyroku staje si\u281? zatem nieczytelne, budz\u261?ce w\u261?tpliwo\u347?ci, co do dokonanej analizy sprawy, a tym samym skutkuje tym, i\u380? w gruncie rzeczy sam wyrok, a zatem wynik sprawy, rodzi zastrze\u380?enia, co do ich s\u322?uszno\u347?ci i zasadno\u347?ci, w szczeg\u243?lno\u347?ci w zakresie prawid\u322?owo\u347?ci dokonanych przez S\u261?d I instancji ustale\u324? faktycznych i wyci\u261?gni\u281?tych z nich wniosk\u243?w.
\par 
\par W odpowiedzi na skarg\u281? kasacyjn\u261? Sp\u243?\u322?ka, reprezentowana przez profesjonalnego pe\u322?nomocnika, wnios\u322?a o oddalenie jej w ca\u322?o\u347?ci oraz zas\u261?dzenie od Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w na rzecz A. Sp. z o.o. z siedzib\u261? w W. koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego.
\par 
\par W uzasadnieniu strona podnios\u322?a, \u380?e ustalenia Studium dotycz\u261?ce bonitacyjnej klasyfikacji gleb grunt\u243?w ornych na terenie gminy Be\u322?chat\u243?w, nie powinny jednoznacznie determinowa\u263? kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy, zw\u322?aszcza, \u380?e nawet na najs\u322?abszych glebach ornych klasy VI nie jest wykluczona uprawa, a przy zastosowaniu odpowiedniego nawo\u380?enia mo\u380?liwe jest uzyskanie zadowalaj\u261?cych plon\u243?w.
\par 
\par Sp\u243?\u322?ka zwr\u243?ci\u322?a uwag\u281?, \u380?e przytoczone przez organ w skardze fragmenty Studium dotycz\u261?ce kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy s\u261? og\u243?lnymi za\u322?o\u380?eniami koncepcyjnymi i mo\u380?na przyj\u261?\u263?, \u380?e stanowi\u322?y dla skar\u380?\u261?cej na etapie procedury uchwalania Studium podstaw\u281? do stworzenia charakterystyki przeznaczenia teren\u243?w w ramach poszczeg\u243?lnych jednostek ([...]).
\par 
\par Sp\u243?\u322?ka wskaza\u322?a, i\u380? skar\u380?\u261?ca kasacyjnie z przytoczonych w skardze kasacyjnej fragment\u243?w og\u243?lnych za\u322?o\u380?e\u324? Studium dotycz\u261?cych kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy pr\u243?buje wywie\u347?\u263?, \u380?e by\u322?a uprawniona do okre\u347?lania w planie miejscowym przeznaczenia nieruchomo\u347?ci jako teren\u243?w zieleni krajobrazowej z uwagi na okoliczno\u347?\u263?, i\u380? stanowi ono jedynie uszczeg\u243?\u322?owienie za\u322?o\u380?e\u324? Studium. W ocenie Sp\u243?\u322?ki, ze stanowiskiem tym nie mo\u380?na si\u281? zgodzi\u263?. Zdaniem Sp\u243?\u322?ki przeznaczenie nieruchomo\u347?ci okre\u347?lone w Studium nie jest doprecyzowaniem wytycznych przyj\u281?tych w Studium, a nadaniem zupe\u322?nie nowej funkcji dla terenu, na kt\u243?rym po\u322?o\u380?one s\u261? nieruchomo\u347?ci.
\par 
\par W ocenie Sp\u243?\u322?ki argumentacja skar\u380?\u261?cej kasacyjnie przedstawiona w skardze kasacyjnej prowadzi do wniosku, \u380?e rzeczywist\u261? intencj\u261? organu by\u322?o nie tyle doprecyzowanie postanowie\u324? Studium w zakresie przeznaczenia nieruchomo\u347?ci, a okre\u347?lenie dla nich zupe\u322?nie nowej funkcji, innej ani\u380?eli przewidziana w Studium.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje:
\par 
\par Spraw\u281? rozpoznano na posiedzeniu niejawnym po stwierdzeniu spe\u322?nienia ustawowych warunk\u243?w przewidzianych w art. 182 \u167? 2 p.p.s.a. Skar\u380?\u261?cy kasacyjnie zrzek\u322? si\u281? rozpoznania sprawy na rozprawie, za\u347? uczestnik post\u281?powania wyrazi\u322? zgod\u281? na rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
\par 
\par Wed\u322?ug art. 174 p.p.s.a., skarg\u281? kasacyjn\u261? mo\u380?na oprze\u263? na nast\u281?puj\u261?cych podstawach: 1) naruszeniu prawa materialnego przez b\u322?\u281?dn\u261? jego wyk\u322?adni\u281? lub niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie; 2) naruszeniu przepis\u243?w post\u281?powania, je\u380?eli uchybienie to mog\u322?o mie\u263? istotny wp\u322?yw na wynik sprawy.
\par 
\par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 p.p.s.a., Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. Wobec niestwierdzenia przyczyn niewa\u380?no\u347?ci, spraw\u281? rozpoznano w granicach zakre\u347?lonych w skardze kasacyjnej.
\par 
\par Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw i podlega oddaleniu.
\par 
\par Naczelny S\u261?d Administracyjny podziela pogl\u261?d przedstawiony przez S\u261?d I instancji oraz prezentowany w orzecznictwie s\u261?dowoadministracyjnym, przyjmuj\u261?cy zgodno\u347?\u263? ustale\u324? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy za zasad\u281? planowania i zagospodarowania przestrzennego, b\u281?d\u261?c\u261? cz\u281?\u347?ci\u261? szerszej zasady sp\u243?jno\u347?ci systemu planowania przestrzennego (por. Z. Niewiadmoski, Planowanie przestrzenne. Zarys systemu, Warszawa 2003, s. 41). Zgadza si\u281? r\u243?wnocze\u347?nie z ocen\u261?, \u380?e [...] uchwa\u322?y Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w z dnia [...] r., nr [...], w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w A. i B., w cz\u281?\u347?ci obejmuj\u261?cej teren oznaczony na rysunku planu symbolem 8.ZK, w zakresie dzia\u322?ek o numerach ewidencyjnych [...], [...], [...], [...], obr\u281?b nr [...], A. (pkt 1), jest sprzeczny ustaleniami uchwa\u322?y Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XII/99/2011 z dnia 2 wrze\u347?nia 2011 r., zmienionej uchwa\u322?\u261? Rady Gminy Be\u322?chat\u243?w Nr XXXVIII/366/2017 z dnia 12 wrze\u347?nia 2017 r. w sprawie studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy Be\u322?chat\u243?w, odnosz\u261?cymi si\u281? do wskazanego wy\u380?ej terenu. Skoro bowiem wymienione dzia\u322?ki s\u261? zlokalizowane na terenie, kt\u243?rego wed\u322?ug Studium funkcja podstawowa zosta\u322?a okre\u347?lona jako tereny orne, a podstawowym przeznaczeniem terenu maj\u261? by\u263? uprawy rolne, przy dopuszczeniu m.in. lokalizacji budynk\u243?w gospodarczych zwi\u261?zanych z rolnictwem, to nie do pogodzenia z tym przeznaczeniem s\u261? ustalenia zawarte w [...] uchwa\u322?y w sprawie planu miejscowego okre\u347?laj\u261?ce dla tego samego terenu ziele\u324? krajobrazow\u261? jako przeznaczenie podstawowe, za\u347? wody powierzchniowe jako przeznaczenie uzupe\u322?niaj\u261?ce.
\par 
\par S\u322?usznie zatem S\u261?d I instancji przyj\u261?\u322?, \u380?e [...] uchwa\u322?y w sprawie planu miejscowego narusza we wskazanym zakresie ustalenia Studium, co pozostaje w sprzeczno\u347?ci z powo\u322?an\u261? wy\u380?ej zasad\u261? zgodno\u347?ci ustale\u324? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy, wynikaj\u261?c\u261? z art. 9 ust. 4 u.p.z.p ("Ustalenia studium s\u261? wi\u261?\u380?\u261?ce dla organ\u243?w gminy przy sporz\u261?dzaniu plan\u243?w miejscowych") i art. 20 ust. 1 u.p.z.p ("Plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium..."), kt\u243?r\u261? nale\u380?y uzna\u263? za jedn\u261? z zasad, o kt\u243?rych mowa w art. 28 ust. 1 u.p.z.p.
\par 
\par W \u347?wietle poczynionych ustale\u324? faktycznych i uwarunkowa\u324? prawnych nie spos\u243?b zgodzi\u263? si\u281? z zarzutami (1a i 1b) formu\u322?owanymi wobec wyroku S\u261?du I instancji: b\u322?\u281?dnej wyk\u322?adni art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p. oraz niew\u322?a\u347?ciwego zastosowania art. 28 ust. 1 u.p.z.p. Dopuszczenie braku sp\u243?jno\u347?ci tre\u347?ciowej pomi\u281?dzy ustaleniami planu miejscowego i studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gminy prowadzi do zakwestionowania wagi ustale\u324? studium, a nawet do podwa\u380?enia sensu sporz\u261?dzania i uchwalania studium jako aktu kierownictwa wewn\u281?trznego. Wypada w tym miejscu odnotowa\u263?, \u380?e w literaturze wskazuje si\u281? na szczeg\u243?ln\u261? trosk\u281? ustawodawcy w zachowaniu sp\u243?jno\u347?ci ustale\u324? planu miejscowego z tre\u347?ci\u261? studium. Wyrazem tego jest obecna regulacja, kt\u243?ra nakazuje trzykrotne w ci\u261?gu procedury sporz\u261?dzania i uchwalania planu miejscowego badanie sp\u243?jno\u347?ci tre\u347?ciowej projektu planu miejscowego ze studium: 1) przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y o przyst\u261?pieniu do sporz\u261?dzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ("Przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y, o kt\u243?rej mowa w ust. 1, w\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta wykonuje analizy dotycz\u261?ce zasadno\u347?ci przyst\u261?pienia do sporz\u261?dzenia planu i stopnia zgodno\u347?ci przewidywanych rozwi\u261?za\u324? z ustaleniami studium..." \u8211? art. 14 ust. 5 u.p.z.p.); 2) na etapie sporz\u261?dzania projektu planu miejscowego ("W\u243?jt, burmistrz albo prezydent miasta sporz\u261?dza projekt planu miejscowego, zawieraj\u261?cy cz\u281?\u347?\u263? tekstow\u261? i graficzn\u261?, zgodnie z zapisami studium oraz z przepisami odr\u281?bnymi..." \u8211? art. 15 ust. 1 u.p.z.p.) oraz 3) przed podj\u281?ciem przez rad\u281? gminy uchwa\u322?y w sprawie planu miejscowego ("Plan miejscowy uchwala rada gminy, po stwierdzeniu, \u380?e nie narusza on ustale\u324? studium..." \u8211? art. 20 ust. 1 u.p.z.p.). Na prawn\u261? donios\u322?o\u347?\u263? sp\u243?jno\u347?ci tre\u347?ciowej ustale\u324? planu miejscowego z ustaleniami studium wskazuje orzecznictwo s\u261?dowoadministracyjne, co ilustruj\u261? m.in. tezy wyroku Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 5 lipca 2017 r., sygn. akt II OSK 1251/17, w my\u347?l kt\u243?rych: "1. W uj\u281?ciu systemowym zgodno\u347?\u263? mi\u281?dzy tre\u347?ci\u261? studium a tre\u347?ci\u261? planu miejscowego winno si\u281? postrzega\u263? jako kontynuacj\u281? identyczno\u347?ci zasad zagospodarowania terenu ustalanych og\u243?lnie w studium i podlegaj\u261?cych sprecyzowaniu w planie miejscowym. Plan miejscowy ma jedynie doprecyzowa\u263? te zasady i to w taki spos\u243?b, aby nie doprowadzi\u263? do ich zmiany lub modyfikacji. 2. Innymi s\u322?owy, konkretne obszary mog\u261? mie\u263? okre\u347?lone przeznaczenie w planie, je\u347?li wcze\u347?niej w studium uwarunkowa\u324? i kierunk\u243?w zagospodarowania przestrzennego gmina wskaza\u322?a taki rodzaj przeznaczenia dla tych obszar\u243?w. Zatem ustalenia planu miejscowego s\u261? konsekwencj\u261? zapis\u243?w przyj\u281?tych w studium." (LEX nr 2345607).
\par 
\par W konsekwencji r\u243?wnie\u380? i zarzuty naruszenia przez S\u261?d I instancji w zaskar\u380?onym wyroku przepis\u243?w post\u281?powania, wymienionych w pkt 2a i 2b skargi kasacyjnej nie zas\u322?uguj\u261? na uwzgl\u281?dnienie. Nieulegaj\u261?ce w\u261?tpliwo\u347?ci istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium planu miejscowego (w przedmiotowej sprawie og\u243?lnej zasady sp\u243?jno\u347?ci systemu planowania przestrzennego oraz zasady zgodno\u347?\u263? ustale\u324? miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustaleniami studium) jest warunkiem wystraczaj\u261?cym, w \u347?wietle art. 28 ust. 1 u.p.z.p., niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y rady gminy w sprawie planu miejscowego w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci. Ani z tre\u347?ci art. 28 ust. 1 u.p.z.p., zgodnie z kt\u243?rym: "Istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania studium lub planu miejscowego, istotne naruszenie trybu ich sporz\u261?dzania, a tak\u380?e naruszenie w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci organ\u243?w w tym zakresie, powoduj\u261? niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y rady gminy w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci.", ani z przytoczonych okoliczno\u347?ci sprawy nie wynika, \u380?e istotne naruszenie zasad sporz\u261?dzania planu miejscowego musi za sob\u261? poci\u261?ga\u263? istotne naruszenia trybu jego sporz\u261?dzania. Z tego te\u380? wzgl\u281?du Naczelny S\u261?d Administracyjny nie dopatruje si\u281? sprzeczno\u347?ci w uzasadnieniu wyroku zarzucanej przez skar\u380?\u261?c\u261? kasacyjnie S\u261?dowi I instancji, czy te\u380? braku prawid\u322?owo\u347?ci dokonanych przez S\u261?d I instancji ustale\u324? faktycznych i wyci\u261?gni\u281?tych z nich wniosk\u243?w oraz czytelno\u347?ci zaskar\u380?onego orzeczenia.
\par 
\par W tym stanie rzeczy, skoro podniesione w skardze kasacyjnej zarzuty nie znalaz\u322?y usprawiedliwionych podstaw, Naczelny S\u261?d Administracyjny na podstawie 184 p.p.s.a. orzek\u322? jak w sentencji.
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth9346
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain
\cell \trowd
\trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3
\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth1869
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1
\clcbpat1
\clftsWidth3
\clwWidth7477
\clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row
\pard}