{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:36\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ke 652/19 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-12-05 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-09-02 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Sylwester Mizio\u322?ek /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6260 Statut \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Miasta \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \par Oddalono skarg\u281? w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1302; art. 147 \u167? 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \par Dz.U. 2019 nr 0 poz 506; art. 91 ust. 1 i art. 94 ust. 1, art. 40 ust. 1, art. 35 ust. 1 i 3 , art. 36 ust. 1 , art. 35 ust. 3 pkt 5, art. 18, art. 18a, art. 3 ust. 1; Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym - tekst jednolity \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 \u65279?Sygn. akt II SA/Ke 652/19 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 5 grudnia 2019 r. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Sylwester Mizio\u322?ek (spr.) S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Krzysztof Arma\u324?ski Asesor WSA Agnieszka Banach Protokolant Starszy inspektor s\u261?dowy Sebastian Stycze\u324? po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2019 r. przy udziale Prokuratora Rejonowego w Opatowie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Opatowie na uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Opatowie z dnia 28 lutego 2003 r. nr V/37/03 w przedmiocie uchwalenia statut\u243?w so\u322?ectw I. stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? nast\u281?puj\u261?cych regulacji za\u322?\u261?cznik\u243?w nr od 1 do 28 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y: 1. \u167? 8 ust. 2 w zakresie wyra\u380?enia "i kontrolnym", 2. \u167? 12 w zakresie wyra\u380?enia "i kontrolnym", 3. \u167? 12 pkt 1 w zakresie, w jakim przewiduje w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? zebrania wiejskiego do wyboru so\u322?tysa, 4. \u167? 12 pkt 2 w zakresie, w jakim przewiduje w\u322?a\u347?ciwo\u347?\u263? zebrania wiejskiego do wyboru cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej, 5. \u167? 30 ust. 1, 6. \u167? 32 pkt 1 w zakresie, w jakim dopuszcza wy\u322?\u261?cznie ustne zg\u322?oszenie kandydat\u243?w; II. oddala skarg\u281? w pozosta\u322?ej cz\u281?\u347?ci. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 W dniu 28 lutego 2003 r. Rada Miejska w Opatowie, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 5, art. 35 ust. 1, art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591 ze zm.), po przeprowadzeniu konsultacji z mieszka\u324?cami so\u322?ectw, podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? nr V/37/03 w sprawie statut\u243?w so\u322?ectw. W \u167? 1 uchwalono statuty jednostek pomocniczych Gminy Opat\u243?w: \par \par 1) so\u322?ectwa Adam\u243?w, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 1 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 2) so\u322?ectwa Balbin\u243?w , kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 2 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 3) so\u322?ectwa Brzezie , kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 3 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 4) so\u322?ectwa Czernik\u243?w Karski, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 4 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 5) so\u322?ectwa Czernik\u243?w Opatowski, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 5 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 6) so\u322?ectwa Gojc\u243?w, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 6 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 7) so\u322?ectwa Jagnin, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 7 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 8) so\u322?ectwa Ja\u322?ow\u281?sy, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 8 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 9) so\u322?ectwa Jurkowice, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 9 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 10) so\u322?ectwa Karw\u243?w, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 10 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 11) so\u322?ectwa Kobylany, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 11 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 12) so\u322?ectwa Kobylanki, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 12 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 13) so\u322?ectwa Koch\u243?w, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 13 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 14) so\u322?ectwa Komacice, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 14 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 15) so\u322?ectwa Lipowa, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 15 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 16) so\u322?ectwa Marcinkowice, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 16 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 17) so\u322?ectwa Nikisia\u322?ka Du\u380?a, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 17 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 18) so\u322?ectwa Nikisia\u322?ka Ma\u322?a, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 18 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 19) so\u322?ectwa Oficja\u322?\u243?w, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 19 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 20) so\u322?ectwa Okalina Kolonia, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 20 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 21) so\u322?ectwa Okalina Wie\u347?, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 21 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 22) so\u322?ectwa Podole, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 22 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 23) so\u322?ectwa Rosochy, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 23 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 24) so\u322?ectwa Strzy\u380?o wice, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 24 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 25) so\u322?ectwa Tomasz\u243?w, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 25 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 26) so\u322?ectwa Tudor\u243?w, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 26 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 27) so\u322?ectwa W\u261?work\u243?w, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 27 do niniejszej uchwa\u322?y, \par \par 28) so\u322?ectwa Zochcinek, kt\u243?ry stanowi za\u322?\u261?cznik Nr 28 do niniejszej uchwa\u322?y. \par \par W tre\u347?ci \u167? 8 ust. 2 zdanie pierwsze Statut\u243?w postanowiono, \u380?e zebranie wiejskie jest organem uchwa\u322?odawczym i kontrolnym w so\u322?ectwie. \par \par Z kolei w \u167? 12 Statut\u243?w postanowiono, \u380?e zebranie wiejskie jest organem uchwa\u322?odawczym i kontrolnym so\u322?ectwa do kt\u243?rego wy\u322?\u261?cznej w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci nale\u380?y: \par \par 1. wyb\u243?r i odwo\u322?anie so\u322?tysa \par \par 2. wyb\u243?r i odwo\u322?anie cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej oraz wyb\u243?r i odwo\u322?anie cz\u322?onk\u243?w komisji sta\u322?ych i dora\u378?nych. \par \par W \u167? 30 ust. 1 zastrze\u380?ono, \u380?e dla dokonania wa\u380?nego wyboru so\u322?tysa i rady so\u322?eckiej na zebraniu wymagana jest osobista obecno\u347?\u263? co najmniej 1/5 uprawnionych mieszka\u324?c\u243?w so\u322?ectwa, o ile w wyznaczonym terminie nie uzyskano obecno\u347?ci wymaganej liczby mieszka\u324?c\u243?w, wybory w drugim terminie mog\u261? by\u263? przeprowadzone w tym samym dniu bez wzgl\u281?du na liczb\u281? obecnych na zebraniu uprawnionych mieszka\u324?c\u243?w so\u322?ectwa. \par \par W \u167? 32 pkt 1 wskazano \u8211? w odniesieniu do wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej \u8211? \u380?e prawo ustnego zg\u322?aszania kandydat\u243?w posiada wy\u322?\u261?cznie uczestnik zebrania, kt\u243?rem przys\u322?uguje czynne prawo wyborcze, \par \par W \u167? 33 Statut\u243?w wskazano, \u380?e odwo\u322?anie so\u322?tysa i rady so\u322?eckiej lub poszczeg\u243?lnych jej cz\u322?onk\u243?w przed up\u322?ywem kadencji jest wy\u322?\u261?czn\u261? kompetencj\u261? zebrania wiejskiego. \par \par W \u167? 35 Statut\u243?w zastrze\u380?ono, \u380?e: \par \par 1. Dla dokonania wa\u380?nego odwo\u322?ania so\u322?tysa na zebraniu wiejskim wymagana jest obecno\u347?\u263? co najmniej 1/5 uprawnionych mieszka\u324?c\u243?w so\u322?ectwa. Zebranie odbywa si\u281? w jednym terminie. \par \par 2. W przypadku, gdy na zebraniu wiejskim przeprowadzonym zgodnie z postanowieniami Statutu nie dosz\u322?o do odwo\u322?ania so\u322?tysa, nast\u281?pny wniosek o odwo\u322?anie so\u322?tysa mo\u380?e by\u263? z\u322?o\u380?ony po up\u322?ywie 30 dni od dnia zebrania. \par \par 3. Do odwo\u322?ania so\u322?tysa, cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej postanowienia niniejszego rozdzia\u322?u stosuj\u261? si\u281? odpowiednio z zastrze\u380?eniem ust 1 i 2. \par \par W skardze skierowanej do Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Kielcach Prokurator Rejonowy w Opatowie, domagaj\u261?c si\u281? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci ww. uchwa\u322?y, podni\u243?s\u322? zarzuty istotnego naruszenia prawa tj. art. 35 ust. 3 pkt 2 w zw. z art. 36 ust. 1 i 2 u.s.g. poprzez nadanie w \u167? 12 ust. 1 i 2 Statut\u243?w organowi uchwa\u322?odawczemu, jakim jest zebranie wiejskie, kompetencji do wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej. \par \par W uzasadnieniu skargi Prokurator podni\u243?s\u322?, \u380?e z redakcji \u167? 12 pkt 1 i 2 Statut\u243?w wynika wprost, \u380?e organowi uchwa\u322?odawczemu, jakim jest w so\u322?ectwie - zgodnie z art. 36 ust. 1 u.s.g. - zebranie wiejskie, przyznano kompetencje do wyboru so\u322?tysa i rady so\u322?eckiej oraz ustalenia liczby cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej. Zdaniem autora skargi, z konstrukcji tego przepisu nie wynika, aby prawo do wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej przys\u322?ugiwa\u322?o "zebraniu wiejskiemu" rozumianemu jako zgromadzenie mieszka\u324?c\u243?w so\u322?ectwa, zamieszkuj\u261?cych stale na jego terenie, zwo\u322?anemu przez uprawnione podmioty w celu podj\u281?cia rozstrzygni\u281?cia, wyra\u380?enia stanowiska, czy opinii w okre\u347?lonej sprawie. Tre\u347?\u263? tego przepisu w spos\u243?b oczywisty wskazuje, \u380?e do kompetencji takiego zebrania jako organu uchwa\u322?odawczego nale\u380?y "dokonywanie wyboru so\u322?tysa i rady so\u322?eckiej oraz ich odwo\u322?anie". Zaskar\u380?ona regulacja Statut\u243?w jest zatem niezgodna z art. 36 ust. 1 i 2 u.s.g., kt\u243?ry nie wymienia zebrania wiejskiego jako organu elekcyjnego. Powy\u380?sze oznacza, \u380?e nawet je\u347?li ilo\u347?\u263? os\u243?b stanowi\u261?cych organ uchwa\u322?odawczy zwany "zebraniem" jest to\u380?sama z ilo\u347?ci\u261? os\u243?b uprawnionych do wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rad so\u322?eckiej, to zebranie (wiejskie) jako organ jednostki pomocniczej nie jest uprawniony do wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej. Gdyby bowiem ustawodawca chcia\u322?, aby wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej dokonywa\u322?o zebranie, to taki zapis znalaz\u322?by si\u281? w art. 36 ust. 2 u.s.g., poszerzaj\u261?c uprawnienia organu uchwa\u322?odawczego o zadania elekcyjne. Skar\u380?\u261?cy zwr\u243?ci\u322? uwag\u281?, \u380?e w uchwalonych Statutach pojawia si\u281? jedno poj\u281?cie "zebrania" w dw\u243?ch odr\u281?bnych rolach, po pierwsze - jako organu uchwa\u322?odawczego, a po drugie -jako og\u243?\u322?u mieszka\u324?c\u243?w uprawnionych do g\u322?osowania przy wyborze organ\u243?w jednostki pomocniczej. \par \par Prokurator, powo\u322?uj\u261?c si\u281? na stanowisko wyra\u380?one w orzecznictwie s\u261?d\u243?w administracyjnych, wskaza\u322? \u380?e ustawodawca nada\u322? zebraniu wiejskiemu wy\u322?\u261?cznie uprawnienia uchwa\u322?odawcze, co oznacza, \u380?e niedopuszczalne jest przypisywanie mu kompetencji elekcyjnych w odniesieniu do innych organ\u243?w so\u322?ectwa. Przepis art. 36 ust. 2 u.s.g. przes\u261?dzi\u322?, \u380?e prawo wybierania so\u322?tysa oraz cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej przys\u322?uguje osobom fizycznym maj\u261?cym status sta\u322?ego mieszka\u324?ca so\u322?ectwa uprawnionego do g\u322?osowania, nie przys\u322?uguje ono natomiast organowi so\u322?ectwa, jakim jest zebranie wiejskie. \par \par Skar\u380?\u261?cy zarzuci\u322? ponadto, \u380?e brak jest upowa\u380?nienia dla organu stanowi\u261?cego gminy do wprowadzenia poj\u281?cia kworum dla dokonania wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej, bowiem art. 26 ust. 2 u.s.g. jest regulacj\u261? kompletn\u261? i nie przewiduje \u380?adnego kworum dla wa\u380?no\u347?ci wyboru so\u322?tysa oraz cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ uzna\u322? j\u261? za uzasadnion\u261?, wskazuj\u261?c \u380?e na najbli\u380?szej sesji zostanie przedstawiony projekt uchwa\u322?y zmieniaj\u261?cej, uwzgl\u281?dniaj\u261?cy podniesione zarzuty. \par \par W pi\u347?mie procesowym z dnia 27 listopada 2019 r. Prokurator, uzupe\u322?niaj\u261?c i modyfikuj\u261?c z\u322?o\u380?on\u261? skarg\u281?, wskaza\u322? \u380?e zaskar\u380?a wskazan\u261? na wst\u281?pie uchwa\u322?\u281? w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zapis\u243?w zawartych w \u167? 12 ust. 1 i 2 , \u167? 30 ust. 1, \u167? 32, \u167? 33, \u167? 35 ust. 1 za\u322?\u261?cznik\u243?w od nr 1 do 28. W tre\u347?ci zarzut\u243?w wskazano na istotne naruszenie przepis\u243?w prawa tj. art. 35 ust. 3 pkt 2 w zw. z art. 36 ust. 1 i 2 u.s.g. i przekroczenie delegacji ustawowej poprzez: \par \par - nadanie w \u167? 12 ust. 1 i 2 i \u167? 33 za\u322?\u261?cznik\u243?w od nr 1 do 28 do uchwa\u322?y, organowi uchwa\u322?odawczemu, jakim jest zebranie wiejskie, kompetencji do wyboru i odwo\u322?ania so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej, \par \par - zawarcie w \u167? 30 ust. 1 za\u322?\u261?cznik\u243?w od nr 1 do nr 28 do tej uchwa\u322?y zapis\u243?w dotycz\u261?cych narzucenia kworum dla wa\u380?no\u347?ci wyboru so\u322?tysa i rady so\u322?eckiej, \par \par - zawarcie w \u167? 35 ust. 1 za\u322?\u261?cznika od numeru 1 do 28 do tej uchwa\u322?y zapis\u243?w dotycz\u261?cych narzucenia kworum dla wa\u380?no\u347?ci odwo\u322?ania so\u322?tysa, \par \par - zawarcie w \u167? 32 pkt 1 za\u322?\u261?cznik\u243?w od nr 1 do 28 zapis\u243?w dotycz\u261?cych ograniczenia prawa do zg\u322?aszania kandydat\u243?w, poprzez u\u380?ycie s\u322?owa "ustnie", podczas gdy okre\u347?lenie wyj\u261?tk\u243?w od zasady nale\u380?y wy\u322?\u261?cznie do kompetencji ustawodawcy. \par \par Maj\u261?c na uwadze powy\u380?sze skar\u380?\u261?cy wni\u243?s\u322? o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zapis\u243?w zawartych w \u167? 12 ust. 1 i 2, \u167? 30 ust. 1, \u167? 32, \u167? 33, \u167? 35 ust. 1 za\u322?\u261?cznik\u243?w do tej uchwa\u322?y od nr 1 do 28 \par \par Na rozprawie s\u261?dowej w dniu 27 listopada 2019 r.: \par \par - Prokurator popar\u322? zmodyfikowan\u261? skarg\u281?, \par \par - pe\u322?nomocnik organu wni\u243?s\u322? o oddalenie skargi, wskazuj\u261?c \u380?e w sytuacji, gdyby stwierdzano niewa\u380?no\u347?\u263? zakwestionowanych regulacji uchwa\u322?y, wnosi o stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci tylko tych przepis\u243?w \u8211? nie za\u347? ca\u322?ej uchwa\u322?y. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 3 \u167? 1 pkt 5 oraz art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojew\u243?dzkie s\u261?dy administracyjne sprawuj\u261? kontrol\u281? dzia\u322?alno\u347?ci administracji publicznej pod wzgl\u281?dem zgodno\u347?ci z prawem, przy czym uwzgl\u281?dniaj\u261?c skarg\u281? na akty prawa miejscowego organ\u243?w jednostek samorz\u261?du terytorialnego i terenowych organ\u243?w administracji rz\u261?dowej, S\u261?d stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? tej uchwa\u322?y lub aktu w ca\u322?o\u347?ci lub w cz\u281?\u347?ci albo stwierdza, \u380?e zosta\u322?y wydane z naruszeniem prawa, je\u380?eli przepis szczeg\u243?lny wy\u322?\u261?cza stwierdzenie ich niewa\u380?no\u347?ci. \par \par Na wst\u281?pie zauwa\u380?y\u263? nale\u380?y, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a stanowi akt prawa miejscowego. Stosownie do art. 40 ust. 1 z dnia 8 marca 1990 r. o samorz\u261?dzie gminnym (t.j. z 2019 r. poz. 506 ze zm., w brzmieniu obowi\u261?zuj\u261?cym na dat\u281? podj\u281?cia uchwa\u322?y - Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591), powo\u322?ywanej dalej jako u.s.g., na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych gminie przys\u322?uguje prawo stanowienia akt\u243?w prawa miejscowego obowi\u261?zuj\u261?cych na obszarze gminy. Akty prawa miejscowego jako akty prawa powszechnie obowi\u261?zuj\u261?cego (art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP) maj\u261? charakter generalny i abstrakcyjny i obejmuj\u261? swoim zasi\u281?giem wszystkie podmioty funkcjonuj\u261?ce na obszarze swojego obowi\u261?zywania (w tym przypadku na terenie gminy). Poniewa\u380? zaskar\u380?ona uchwa\u322?a \u8211? bez w\u261?tpienia maj\u261?ca charakter generalno-abstrakcyjny \u8211? jest aktem prawa miejscowego, tre\u347?\u263? art. 94 ust. 1 u.s.g. nie sprzeciwia si\u281? stwierdzeniu niewa\u380?no\u347?ci tej uchwa\u322?y w ca\u322?o\u347?ci lub cz\u281?\u347?ci przez s\u261?d administracyjny w razie stwierdzenia, \u380?e jest sprzeczna z prawem \u8211? niezale\u380?nie od czasu jaki up\u322?yn\u261?\u322? od daty jej uchwalenia. \par \par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta na podstawie art. 35 ust. 1 i 3 u.s.g. Zgodnie z art. 35 ust. 1 u.s.g., organizacj\u281? i zakres dzia\u322?ania jednostki pomocniczej okre\u347?la rada gminy odr\u281?bnym statutem, po przeprowadzeniu konsultacji z mieszka\u324?cami. Statut jednostki pomocniczej, jak stanowi art. 35 ust. 3 u.s.g., okre\u347?la w szczeg\u243?lno\u347?ci: \par \par 1) nazw\u281? i obszar jednostki pomocniczej; \par \par 2) zasady i tryb wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej; \par \par 3) organizacj\u281? i zadania organ\u243?w jednostki pomocniczej; \par \par 4) zakres zada\u324? przekazywanych jednostce przez gmin\u281? oraz spos\u243?b ich realizacji; \par \par 5) zakres i formy kontroli oraz nadzoru organ\u243?w gminy nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w jednostki pomocniczej. \par \par Przepis art. 35 ust. 1 u.s.g. zawiera upowa\u380?nienie ustawowe dla rady gminy, okre\u347?laj\u261?c jednocze\u347?nie materi\u281?, jak\u261? pozostawiono szczeg\u243?\u322?owemu unormowaniu w drodze aktu prawa miejscowego. Rada gminy obowi\u261?zana jest przestrzega\u263? zakresu upowa\u380?nienia ustawowego udzielonego jej przez ustaw\u281? w zakresie tworzenia akt\u243?w prawa miejscowego, a w ramach udzielonej jej delegacji w tych dzia\u322?aniach nie mo\u380?e wkracza\u263? w materi\u281? uregulowan\u261? ustaw\u261?. Uchwa\u322?a rady gminy musi bowiem respektowa\u263? unormowania zawarte w aktach wy\u380?szego rz\u281?du, a prawo miejscowe mo\u380?e by\u263? stanowione w granicach upowa\u380?nie\u324? zawartych w ustawie (art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji). \par \par W niniejszej sprawie skarg\u261? Prokurator obj\u261?\u322? uchwa\u322?\u281? Rady Miejskiej w Opatowie z dnia 28 lutego 2003 r. w sprawie uchwalenia statut\u243?w so\u322?ectw Gminy Opat\u243?w. Statuty te stanowi\u261? za\u322?\u261?czniki do uchwa\u322?y od nr 1 do 28. Kwestionowane skarg\u261? Statuty s\u261? to\u380?samej tre\u347?ci (za wyj\u261?tkiem nazw so\u322?ectw). W tre\u347?ci skargi zakwestionowano nadanie w \u167? 12 ust. 1 i 2 Statutu organowi uchwa\u322?odawczemu, jakim jest zebranie wiejskie, kompetencji do wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej, zwracaj\u261?c r\u243?wnie\u380? uwag\u281? na brak upowa\u380?nienia dla Rady Miejskiej do wprowadzenia poj\u281?cia kworum dla dokonania wybor\u243?w organ\u243?w jednostki pomocniczej. Nast\u281?pnie, w pi\u347?mie procesowym z dnia 27 listopada 2019 r. Prokurator, uzupe\u322?niaj\u261?c podniesione zarzuty, wskaza\u322? \u380?e zaskar\u380?a ww. uchwa\u322?\u281? w cz\u281?\u347?ci dotycz\u261?cej zapis\u243?w zawartych w \u167? 12 ust. 1 i 2, \u167? 30 ust. 1, \u167? 32, \u167? 33, \u167? 35 ust. 1 za\u322?\u261?cznik\u243?w od nr 1 do 28. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do przedstawionej przez skar\u380?\u261?cego argumentacji prawnej nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e zgodnie z art. 36 ust. 1 u.s.g. organem uchwa\u322?odawczym w so\u322?ectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym - so\u322?tys. Dzia\u322?alno\u347?\u263? so\u322?tysa wspomaga rada so\u322?ecka. \par \par Obowi\u261?zuj\u261?ce przepisy u.s.g. zastrzegaj\u261? dla zebrania wiejskiego jedynie kompetencje uchwa\u322?odawcze, stanowi\u261?c w art. 36 ust. 1, \u380?e organem uchwa\u322?odawczym w so\u322?ectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym - so\u322?tys, przy czym dzia\u322?alno\u347?\u263? so\u322?tysa wspomaga rada so\u322?ecka. Tymczasem Rada Miejska w Opatowie, wykraczaj\u261?c poza upowa\u380?nienie zawarte w ustawie, w \u167? 8 ust. 2 i \u167? 12 Statut\u243?w przypisa\u322?a zebraniu wiejskiemu nie tylko wy\u380?ej zakwestionowane kompetencje elekcyjne, ale r\u243?wnie\u380? kontrolne. Tym samym organ, postanawiaj\u261?c w \u167? 12 oraz w \u167? 8 ust. 2 Statut\u243?w, \u380?e zebranie wiejskie jest organem kontrolnym, podj\u261?\u322? uchwa\u322?\u281? w tej cz\u281?\u347?ci z istotnym naruszeniem prawa - zw\u322?aszcza, \u380?e jak wynika z cyt. art. 35 ust. 3 pkt 5 u.s.g. to organy gminy sprawuj\u261? kontrol\u281? oraz nadz\u243?r nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w so\u322?ectwa. Nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e przyznanie przez racjonalnego ustawodawc\u281? zebraniu wiejskiemu jedynie uprawnie\u324? uchwa\u322?odawczych wskazuje na wyra\u378?ne ograniczenie kompetencji tego organu w stosunku do rady gminy, kt\u243?ra jest jednocze\u347?nie organem stanowi\u261?cym i kontrolnym - poprzez powo\u322?an\u261? komisj\u281? rewizyjn\u261? (art. 18, art. 18a u.s.g., por. wyrok WSA w Kielcach z dnia 18 lipca 2019 r., sygn. II SA/Ke 382/19). Uzasadniaj\u261?c stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci \u167? 8 ust. 2 Statut\u243?w nale\u380?y wskaza\u263? na ich identyczne brzmienie, co w \u167? 12 \u8211? w zakwestionowanej skarg\u261? cz\u281?\u347?ci, wobec czego argumentacja podniesiona przez Prokuratora znalaz\u322?a zastosowanie r\u243?wnie\u380? w odniesieniu do tego przepisu. \par \par Z kolei stosownie do regulacji art. 36 ust. 2 u.s.g. so\u322?tys oraz cz\u322?onkowie rady so\u322?eckiej wybierani s\u261? w g\u322?osowaniu tajnym, bezpo\u347?rednim, spo\u347?r\u243?d nieograniczonej liczby kandydat\u243?w, przez sta\u322?ych mieszka\u324?c\u243?w so\u322?ectwa uprawnionych do g\u322?osowania. Z ostatnio przytoczonego zdania wynika, \u380?e prawo wybierania so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej przys\u322?uguje osobom fizycznym maj\u261?cym status sta\u322?ego mieszka\u324?ca so\u322?ectwa i uprawnionym do g\u322?osowania w wyborach powszechnych. Brak jest przepisu, z kt\u243?rego wynika\u322?yby uprawnienia zebrania wiejskiego do dokonywania wyboru so\u322?tysa czy te\u380? rady so\u322?eckiej. Nie mo\u380?na zatem co do zasady skutecznie twierdzi\u263?, \u380?e zgromadzenie wiejskie jako organ uchwa\u322?odawczy jest uprawnione do wyboru organ\u243?w so\u322?ectwa \u8211? skoro prawo to przys\u322?uguje wy\u322?\u261?cznie sta\u322?ym mieszka\u324?com so\u322?ectwa uprawnionym do g\u322?osowania (art. 36 ust. 2 u.s.g.). Gdyby bowiem ustawodawca chcia\u322?, aby wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej dokonywa\u322?o zebranie wiejskie, to stosowny zapis znalaz\u322?by si\u281? w art. 36 ust. 2 u.s.g., poszerzaj\u261?c uprawnienia organu uchwa\u322?odawczego o kompetencje elekcyjne. Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e u.s.g. nie zawiera jakichkolwiek przepis\u243?w pozwalaj\u261?cych na przyj\u281?cie konstrukcji domniemania w\u322?a\u347?ciwo\u347?ci zebrania wiejskiego w sprawach nieuregulowanych ustaw\u261? (por. m.in. wyrok WSA w Opolu z dnia 15 wrze\u347?nia 2009r., sygn. akt II SA/Op 225/09; wyrok WSA w Opolu z dnia 18 stycznia 2007 r., sygn. akt II SA/Op 592/06; wyrok WSA w Olsztynie z 14 lutego 2017 r. sygn. II SA/Ol 1429/16, wyrok WSA Gorzowie Wielkopolskim z dnia 11 kwietnia 2019 r. o sygn. akt II SA/Go 140/19, wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 22 maja 2019 r., sygn. II SA/Go 163/19, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Przyznanie w \u167? 8 ust. 2 i \u167? 12 Statut\u243?w zebraniu wiejskiemu charakteru elekcyjnego pozostaje zatem w sprzeczno\u347?ci z regulacj\u261? cyt. na wst\u281?pie art. 36 ust. 1 u.s.g., w kt\u243?rym ustawodawca nada\u322? zebraniu wiejskiemu wy\u322?\u261?cznie uprawnienia uchwa\u322?odawcze. O ile niewykluczone jest wi\u281?c, \u380?e wyboru so\u322?tysa lub cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej dokonaj\u261? wy\u322?\u261?cznie uprawnieni mieszka\u324?cy so\u322?ectwa w dacie i miejscu zwo\u322?anego zebrania, o tyle kwestionowane skarg\u261? zapisy w \u167? 12 pkt 1 i 2 Statut\u243?w s\u261? sprzeczne z u.s.g. \u8211? z podanych wy\u380?ej przyczyn. Zasadny zatem okaza\u322? si\u281? zarzut Prokuratora co do nadania zebraniu wiejskiemu kompetencji do wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej. \par \par Nie mog\u322?y natomiast odnie\u347?\u263? zamierzonego skutku to\u380?same tre\u347?ci\u261? zarzuty co do odwo\u322?ania so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej (\u167? 12 pkt 1, 2, \u167? 33 Statut\u243?w), co przes\u261?dzi\u322?o o oddaleniu skargi m.in. w tym zakresie. Nie mo\u380?na bowiem przyj\u261?\u263?, \u380?e skoro dany przepis (art. 36 ust. 2 u.s.g.) reguluje tylko tryb wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej, to tak samo zosta\u322?o ustawowo uregulowane ich odwo\u322?ywanie. Domniemanie takie nie jest i nie mo\u380?e by\u263? kryterium nadzoru nad dzia\u322?alno\u347?ci\u261? organ\u243?w samorz\u261?du. Zgodnie z art. 171 ust. 1 Konstytucji RP dzia\u322?alno\u347?\u263? samorz\u261?du terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalno\u347?ci, a legalno\u347?\u263? ta powinna by\u263? interpretowana jako zgodno\u347?\u263? z prawem (art. 85 u.s.g.). Gdyby ustawodawca zamierza\u322? obj\u261?\u263? ustawow\u261? regulacj\u261? tak\u380?e odwo\u322?anie so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej, to uczyni\u322?by to w ustawie. Tymczasem w u.s.g. brak jest regulacji wskazuj\u261?cej na to, \u380?e osoby te nie podlegaj\u261? odwo\u322?aniu przed ko\u324?cem kadencji, na kt\u243?r\u261? zosta\u322?y wybrane Nie mo\u380?na uzna\u263?, \u380?e brak w tym zakresie regulacji stanowi wad\u281? ustawy lub jest zaniechaniem prawodawczym. Jak wskaza\u322? NSA w uzasadnieniu wyroku z dnia17 kwietnia 2019 r. w sprawie o sygn. II OSK 1528/17 "tworzenie jednostek pomocniczych gminy oraz regulacja zada\u324? organ\u243?w i tryb\u243?w wyboru os\u243?b pe\u322?ni\u261?cych okre\u347?lone funkcje w organach tych jednostek stanowi zakres regulacji wewn\u281?trznego ustroju gminy. Potwierdza to art. 35 ust. 1 u.s.g., zgodnie z kt\u243?rym organizacj\u281? i zakres dzia\u322?ania jednostki pomocniczej okre\u347?la rada gminy odr\u281?bnym statutem. Rada gminy decyduj\u261?c si\u281? na utworzenie jednostki pomocniczej korzysta ze znacznego zakresu samodzielno\u347?ci przy regulacji statutu takiej jednostki. Ograniczona jest jedynie wyra\u378?n\u261? tre\u347?ci\u261? przepis\u243?w ustawowych oraz konieczno\u347?ci\u261? uwzgl\u281?dnienia zasady, \u380?e jednostka pomocnicza nie jest jednostk\u261? samorz\u261?du terytorialnego. Samodzielno\u347?\u263? samorz\u261?du terytorialnego jest, w odr\u243?\u380?nieniu od administracji rz\u261?dowej, jedn\u261? z rudymentarnych zasad kreuj\u261?cych taki samorz\u261?d. Bez samodzielno\u347?ci nie by\u322?oby samorz\u261?du terytorialnego, co wyra\u378?nie zauwa\u380?y\u322? ustawodawca wpisuj\u261?c zasad\u281? samodzielno\u347?ci samorz\u261?du do Konstytucji RP (art. 165 ust. 2 Konstytucji RP). Jednym z zakres\u243?w owej samodzielno\u347?ci jest tak\u380?e samodzielno\u347?\u263? w okre\u347?laniu ustroju danej jednostki samorz\u261?du, a w przypadku gmin dodatkowo tak\u380?e ustroju jednostki pomocniczej. Mo\u380?na wr\u281?cz twierdzi\u263?, \u380?e w zakresie wykonywania zadania polegaj\u261?cego na okre\u347?leniu ustroju wewn\u281?trznego gminy, organy gminy (a w szczeg\u243?lno\u347?ci organ stanowi\u261?cy gminy) korzysta z w\u322?adztwa i ma prawo do przyjmowania takiej regulacji, kt\u243?ra nie jest sprzeczna z przepisami ustaw. Wniosek ten wynika z art. 169 ust. 4 Konstytucji RP, zgodnie z kt\u243?rym ustr\u243?j wewn\u281?trzny jednostek samorz\u261?du terytorialnego okre\u347?laj\u261?, w granicach ustaw, ich organy stanowi\u261?ce, a podstawow\u261? ustaw\u261? reguluj\u261?c\u261? ustr\u243?j samorz\u261?du jest ustawa o samorz\u261?dzie gminnym. Stosownie za\u347? do art. 3 ust. 1 u.s.g. o ustroju gminy stanowi jej statut, a z art. 35 ust. 1 u.s.g. wynika, \u380?e organizacj\u281? i zadania jednostki pomocniczej (czyli w istocie jej ustr\u243?j) okre\u347?la statut takiej jednostki. Powy\u380?sze prowadzi do wniosku, \u380?e przepisy reguluj\u261?ce zadania organ\u243?w jednostki pomocniczej pozostawione zosta\u322?y w znacznej mierze samodzielno\u347?ci organ\u243?w stanowi\u261?cych gmin, kt\u243?re same decyduj\u261?, jakie zadania wykonuj\u261? te organy i w jakim trybie nast\u281?puje wyb\u243?r organ\u243?w oraz ich odwo\u322?anie. Je\u380?eli s\u261? jakie\u347? w tym zakresie ograniczenia, to musz\u261? one wynika\u263? z przepis\u243?w rangi ustawowej". \par \par Zdaniem S\u261?du zasadnie skar\u380?\u261?cy kwestionuje prawid\u322?owo\u347?\u263? zapisu \u167? 32 pkt 1 Statut\u243?w, w zakresie, w jakim przewidziano mo\u380?liwo\u347?\u263? tylko ustnego zg\u322?aszania kandydat\u243?w na so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej. Zgodzi\u263? si\u281? bowiem nale\u380?y z Prokuratorem, \u380?e w ten spos\u243?b dosz\u322?o do nieprzewidzianego przez ustawodawc\u281? ograniczenia prawa zg\u322?aszania kandydat\u243?w poprzez uniemo\u380?liwienie zg\u322?aszania ich na pi\u347?mie. \par \par Na uwzgl\u281?dnienie zas\u322?ugiwa\u322? r\u243?wnie\u380? zarzut istotnego naruszenia \u167? 30 ust. 1 Statut\u243?w, zgodnie z kt\u243?rym "Dla dokonania wa\u380?nego wyboru so\u322?tysa i rady so\u322?eckiej na zebraniu wymagana jest osobista obecno\u347?\u263? co najmniej 1/5 uprawnionych mieszka\u324?c\u243?w so\u322?ectwa, o ile w wyznaczonym terminie nie uzyskano obecno\u347?ci wymaganej liczby mieszka\u324?c\u243?w, wybory w drugim terminie mog\u261? by\u263? przeprowadzone w tym samym dniu bez wzgl\u281?du na liczb\u281? obecnych na zebraniu uprawnionych mieszka\u324?c\u243?w so\u322?ectwa. Przepis ten dotyczy zatem zebra\u324? wiejskich o charakterze wyborczym. W tym miejscu nale\u380?y podkre\u347?li\u263?, \u380?e z przytoczonego wy\u380?ej art. 36 ust. 2 u.s.g. wynika, \u380?e czynne prawo wyborcze przys\u322?uguje sta\u322?ym mieszka\u324?com so\u322?ectwa uprawnionym do g\u322?osowania, za\u347? bierne prawo wyborcze posiada nieograniczona liczba kandydat\u243?w, jak r\u243?wnie\u380?, \u380?e wyb\u243?r so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej nast\u281?puje w g\u322?osowaniu tajnym i bezpo\u347?rednim. Przepis ten jest regulacj\u261? kompletn\u261? i nie zastrzega \u380?adnego kworum dla wa\u380?no\u347?ci wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej. Jakkolwiek trudno dopatrywa\u263? si\u281? w zakwestionowanej regulacji istotnego zagro\u380?enia praw wyborc\u243?w, a tym bardziej zasad praworz\u261?dno\u347?ci, to jednak przyj\u261?\u263? nale\u380?y, \u380?e wprowadzenie w statucie so\u322?ectwa dodatkowych warunk\u243?w wa\u380?no\u347?ci wyboru uzna\u263? nale\u380?y za niedopuszczalne, poniewa\u380? modyfikuj\u261? one maj\u261?ce charakter ius cogens ustawowe zasady wyboru so\u322?tysa i rady so\u322?eckiej (por. m.in. wyrok WSA w Kielcach z dnia 10 pa\u378?dziernika 2019 r., sygn. II SA/Ke 595/19 i powo\u322?ane tam: wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 17 lipca 2019 r., sygn. II SA/Go 356/19, wyrok WSA w Kielcach z dnia 18 lipca 2019 r., sygn. II SA/Ke 382/19, wszystkie na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Wyja\u347?niaj\u261?c stwierdzenie niewa\u380?no\u347?ci przytoczonego powy\u380?ej \u167? 30 Statut\u243?w w ca\u322?o\u347?ci nale\u380?y wskaza\u263?, \u380?e skoro brak by\u322?o mo\u380?liwo\u347?ci wprowadzenia kworum dla wa\u380?no\u347?ci wyboru so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej, bezprzedmiotowym jest uregulowanie dotycz\u261?ce wskazywania drugiego terminu zebrania (na kt\u243?rym ma doj\u347?\u263? do wybrania so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej) w razie braku kworum w pierwszym terminie. \par \par Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e powy\u380?sze uwagi dotycz\u261? wy\u322?\u261?cznie kworum, od kt\u243?rego uzale\u380?niona jest wa\u380?no\u347?\u263? wybor\u243?w so\u322?tysa i cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej i dlatego w takim te\u380? zakresie S\u261?d stwierdzi\u322? niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 30 ust. 1 Statut\u243?w. W pozosta\u322?ym zakresie, tj. dotycz\u261?cym rozstrzygania na zebraniu wiejskim innych kwestii (podejmowania uchwa\u322?), brak jest regulacji ustawowych, a tym samym zagadnienie to pozostawione zosta\u322?o organowi uchwa\u322?odawczemu, kt\u243?ry mo\u380?e takie kworum wprowadzi\u263?, co mia\u322?o miejsce w \u167? 16 Statut\u243?w \u8211? niezakwestionowanym przez Prokuratora. \par \par Co si\u281? za\u347? tyczy zaskar\u380?onego przez Prokuratora \u167? 35 ust. 1 Statut\u243?w, dotycz\u261?cego wymaganego kworum dla dokonania wa\u380?nego odwo\u322?ania so\u322?tysa na zebraniu wiejskim nale\u380?y zwr\u243?ci\u263? uwag\u281?, \u380?e u.s.g. nie wypowiada si\u281? na temat trybu oraz przyczyn ewentualnego odwo\u322?ania so\u322?tysa, zostawiaj\u261?c t\u281? kwesti\u281? do uregulowania w statucie so\u322?ectwa. Jak ju\u380? to wy\u380?ej wskazano w art. 36 ust. 2 u.s.g. ustawodawca okre\u347?li\u322? jedynie generalne zasady, w jakich dokonuje si\u281? wybor\u243?w \u8211? nie za\u347? odwo\u322?anie \u8211? so\u322?tysa oraz cz\u322?onk\u243?w rady so\u322?eckiej. W obowi\u261?zuj\u261?cych przepisach brak natomiast jakichkolwiek wskaz\u243?wek co do trybu odwo\u322?ania so\u322?tysa \u8211? przy czym nie budzi jakichkolwiek w\u261?tpliwo\u347?ci, maj\u261?c na uwadze wymogi demokracji, \u380?e mieszka\u324?cy so\u322?ectwa powinni mie\u263? r\u243?wnie\u380? mo\u380?liwo\u347?\u263? odwo\u322?ania so\u322?tysa. Z zapewnienia mieszka\u324?com so\u322?ectw tej mo\u380?liwo\u347?ci Rada Miejska w Opatowie skorzysta\u322?a, ustanawiaj\u261?c w \u167? 35 ust. 1 Statut\u243?w \u8211? w spos\u243?b racjonalny \u8211? wym\u243?g kworum (1/5 uprawnionych mieszka\u324?c\u243?w so\u322?ectwa) oraz w \u167? 35 ust. 2 okre\u347?lony termin na z\u322?o\u380?enie kolejnego wniosku o odwo\u322?anie so\u322?tysa (30 dni). Tym samym nale\u380?y uzna\u263?, \u380?e ustawodawca pozostawi\u322? w tym zakresie organowi stanowi\u261?cemu gminy swobod\u281? w tym zakresie \u8211? co przemawia za uznaniem zarzutu skargi o naruszeniu \u167? 35 ust. 1 Statut\u243?w za nietrafny i oddaleniu w tym zakresie skargi, o czym orzeczono na podstawie art. 151 p.p.s.a. w pkt II wyroku. \par \par Z podanych wy\u380?ej przyczyn na podstawie art. 147 \u167? 1 p.p.s.a. w zwi\u261?zku z art. 91 ust. 1 i art. 94 ust. 1 u.s.g. Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny orzek\u322? jak w punkcie I wyroku uznaj\u261?c skarg\u281? za cz\u281?\u347?ciowo uzasadnion\u261? \u8211? w zakresie, o jakim by\u322?a mowa. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}