{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-11 13:24\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b I OSK 1447/20 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2023-11-23 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2020-07-22 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Naczelny S\u261?d Administracyjny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Anna Weso\u322?owska \par El\u380?bieta Kremer \par Zygmunt Zgierski /przewodnicz\u261?cy sprawozdawca/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6034 Zjazdy z dr\u243?g publicznych \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Drogi publiczne \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 III SA/Gd 675/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Oddalono skarg\u281? kasacyjn\u261? \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 2068; art. 29 ust. 1 i 2; Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych - tekst jedn. \par Dz.U. 2018 nr 0 poz 2096; art.7 art.77 \u167? 1 art.80; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego - tekst jedn. \par Dz.U. 2023 nr 0 poz 1634; art. 3 \u167? 1 art 145 \u167? 1 pkt 1 lit c. art 151 art 174 pkt 2 art 183 \u167? 1 i 2 , art 184; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - t.j. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Naczelny S\u261?d Administracyjny w sk\u322?adzie: Przewodnicz\u261?cy: S\u281?dzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) S\u281?dziowie: S\u281?dzia NSA El\u380?bieta Kremer S\u281?dzia del. WSA Anna Weso\u322?owska Protokolant: asystent s\u281?dziego Marek Szwed-Lipi\u324?ski po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2023 r. na rozprawie w Izbie Og\u243?lnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.L. i M.P. od wyroku Wojew\u243?dzkiego S\u261?du Administracyjnego w Gda\u324?sku z dnia 27 lutego 2020 r. sygn. akt III SA/Gd 675/19 w sprawie ze skargi J.L. i M.P. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w S\u322?upsku z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie budowy zjazdu z drogi publicznej oddala skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku wyrokiem z 27 lutego 2020 r. oddali\u322? skarg\u281? J.L. i M.P. na decyzj\u281? Samorz\u261?dowego Kolegium Odwo\u322?awczego w S\u322?upsku z [...] lipca 2019 r. o umorzeniu post\u281?powania z wniosku o budow\u281? zjazdu z drogi publicznej. \par \par Skarg\u281? kasacyjn\u261? od powy\u380?szego wyroku z\u322?o\u380?yli skar\u380?\u261?cy. Zaskar\u380?yli to rozstrzygni\u281?cie w ca\u322?o\u347?ci, wnie\u347?li o jego uchylenie i przekazanie sprawy S\u261?dowi pierwszej instancji celem ponownego rozpoznania oraz zas\u261?dzenie zwrotu koszt\u243?w post\u281?powania, w tym koszt\u243?w zast\u281?pstwa procesowego, wed\u322?ug norm przepisanych. \par \par Zaskar\u380?onemu rozstrzygni\u281?ciu zarzucili naruszenie: \par \par 1) art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2018 r. poz. 2068, z p\u243?\u378?n. zm.), dalej: udp, przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przejawiaj\u261?ce si\u281? przyj\u281?ciem, \u380?e brak "legalnego" zjazdu z nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych definitywnie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? jego przywr\u243?cenia w trybie art. 29 ust. 2 udp; \par \par 2) art. 3 \u167? 1 w zw. z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. \u8211? Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi, dalej: ppsa, przez oddalenie skargi, podczas gdy zaskar\u380?ona decyzja zosta\u322?a wydana z naruszeniem: \par \par a) art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks post\u281?powania administracyjnego, dalej: kpa, przez dokonanie ustale\u324? sprzecznych z zebranym w sprawie materia\u322?em dowodowym, ocen\u281? materia\u322?u dowodowego naruszaj\u261?c\u261? zasady poprawnego rozumowania; \par \par b) art. 7 oraz art. 77 \u167? 1 kpa \par \par \u8211? uzasadniaj\u261?cym jej uchylenie ze wzgl\u281?du na istotne naruszenie przepis\u243?w post\u281?powania, w szczeg\u243?lno\u347?ci polegaj\u261?ce na wybi\u243?rczym zgromadzeniu materia\u322?u dowodowego i nierozpatrzeniu go w spos\u243?b wyczerpuj\u261?cy, a tak\u380?e na sprzeczno\u347?ci ustale\u324? s\u261?du oraz organu z tre\u347?ci\u261? zgromadzonego materia\u322?u dowodowego w zakresie ustalenia legalno\u347?ci inwestycji drogowej, mo\u380?liwo\u347?ci realizacji przez skar\u380?\u261?cych uprawnie\u324? w ramach tej inwestycji drogowej oraz mo\u380?liwo\u347?ci wypowiedzenia si\u281? i zg\u322?oszenia zastrze\u380?e\u324? do projektu lub wniosku o uwzgl\u281?dnienie istniej\u261?cego zjazdu z projektowanej drogi na ich nieruchomo\u347?\u263?. \par \par Naczelny S\u261?d Administracyjny zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Zgodnie z art. 183 \u167? 1 ppsa Naczelny S\u261?d Administracyjny rozpoznaje spraw\u281? w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urz\u281?du pod rozwag\u281? niewa\u380?no\u347?\u263? post\u281?powania. W niniejszej sprawie nie wyst\u281?puj\u261?, enumeratywnie wyliczone w art. 183 \u167? 2 ustawy, przes\u322?anki niewa\u380?no\u347?ci post\u281?powania s\u261?dowoadministracyjnego. Dlatego te\u380?, przy rozpoznawaniu sprawy, Naczelny S\u261?d Administracyjny zwi\u261?zany by\u322? granicami skargi kasacyjnej. \par \par Bior\u261?c pod uwag\u281? tak uregulowany zakres kontroli instancyjnej sprawowanej przez Naczelny S\u261?d Administracyjny, stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. \par \par Przed przyst\u261?pieniem do rozpoznania zarzut\u243?w skargi kasacyjnej nale\u380?y wyja\u347?ni\u263?, \u380?e wnioskiem z 14 czerwca 2018 r. skar\u380?\u261?cy wyst\u261?pili o budow\u281? zjazdu z przebudowanej drogi publicznej na nale\u380?\u261?c\u261? do nich dzia\u322?k\u281? nr [...]. Pismami z 20 lipca i 27 listopada 2018 r. skar\u380?\u261?ca wskaza\u322?a, \u380?e nie wyst\u281?puje o wyznaczenie warunk\u243?w lokalizacji zjazdu, a o przywr\u243?cenie mo\u380?liwo\u347?ci zjazdu z dzia\u322?ki [...] na drog\u281? publiczn\u261? na koszt gminy. Wskaza\u322?a, \u380?e W\u243?jt Gminy zajmuj\u261?c dzia\u322?k\u281? nr [...] na drog\u281? publiczn\u261? uniemo\u380?liwi\u322? wjazd na dzia\u322?k\u281? nr [...]. \par \par Decyzj\u261? z [...] marca 2019 r. W\u243?jt Gminy K. umorzy\u322? post\u281?powanie, wskazuj\u261?c, \u380?e zgromadzony materia\u322? dowodowy pozwala na ustalenie, \u380?e zjazd z drogi publicznej na dzia\u322?k\u281? nr [...] i [...] nie istnia\u322?. W ocenie organu powoduje to, \u380?e brak jest przedmiotu post\u281?powania, tj. zjazdu, kt\u243?ry m\u243?g\u322?by zosta\u263? na nowo wybudowany przez zarz\u261?dc\u281? drogi w zwi\u261?zku z przebudow\u261? w 2007 r. drogi publicznej. Podkre\u347?li\u322?, \u380?e istnienie faktycznego dost\u281?pu do wspomnianych dzia\u322?ek na ca\u322?ej ich d\u322?ugo\u347?ci nie mia\u322?o charakteru legalnego i nie daje podstawy do przywr\u243?cenia tego dost\u281?pu. \par \par Po rozpatrzeniu odwo\u322?ania skar\u380?\u261?cych Samorz\u261?dowe Kolegium Odwo\u322?awcze w S\u322?upsku decyzj\u261? z [...] lipca 2019 r. utrzyma\u322?o w mocy decyzj\u281? organu pierwszej instancji, podzielaj\u261?c stanowisko W\u243?jta w zakresie dopuszczalno\u347?ci przebudowy wy\u322?\u261?cznie istniej\u261?cych legalnie zjazd\u243?w. Dodatkowo Kolegium odnotowa\u322?o, \u380?e dost\u281?p z dzia\u322?ki nr [...] do drogi publicznej odbywa\u322? si\u281? przez dzia\u322?k\u281? [...] oddzielaj\u261?c\u261? j\u261? od drogi publicznej. W ocenie organu oznacza to, \u380?e zjazd z dzia\u322?ki nr [...] na drog\u281? publiczn\u261? nigdy nie istnia\u322?, w zwi\u261?zku z czym brak jest obiektu, kt\u243?rego istnienie mog\u322?oby zosta\u263? przywr\u243?cone po przebudowie drogi publicznej. \par \par Przywo\u322?anym na wst\u281?pie wyrokiem Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Gda\u324?sku oddali\u322? skarg\u281? na powy\u380?sze rozstrzygni\u281?cie. W uzasadnieniu S\u261?d stwierdzi\u322?, \u380?e orzekaj\u261?ce w sprawie organy dokona\u322?y prawid\u322?owej oceny prawnej poj\u281?cia dotychczas istniej\u261?cego zjazdu, uznaj\u261?c go za zjazd istniej\u261?cy wy\u322?\u261?cznie legalnie. \par \par Przechodz\u261?c do rozpoznania zarzutu naruszenia art. 3 \u167? 1 w zw. z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 151 ppsa w zw. z art. 7, art. 77 \u167? 1 i art. 80 kpa, nale\u380?y zauwa\u380?y\u263?, \u380?e zarzut ten zosta\u322? ograniczony do kwestii ustalenia legalno\u347?ci inwestycji drogowej, mo\u380?liwo\u347?ci realizacji przez skar\u380?\u261?cych uprawnie\u324? w ramach tej inwestycji drogowej oraz mo\u380?liwo\u347?ci wypowiedzenia si\u281? i zg\u322?oszenia zastrze\u380?e\u324? do projektu tub wniosku o uwzgl\u281?dnienie istniej\u261?cego zjazdu z projektowanej drogi na ich nieruchomo\u347?\u263?. Podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e rozpoznawana sprawa dotyczy kontroli prawid\u322?owo\u347?ci umorzenia post\u281?powania wszcz\u281?tego na skutek z\u322?o\u380?enia przez skar\u380?\u261?cych wniosku o przywr\u243?cenie zjazdu z drogi publicznej na nale\u380?\u261?ce do nich dzia\u322?ki. Jako takie ustalenia dotycz\u261?ce samej realizacji inwestycji drogowej i poprawno\u347?ci tego procesu, a tak\u380?e ewentualne uchybienia dotycz\u261?ce tych ustale\u324? pozostaj\u261? bez wp\u322?ywu na kwestie ustalenia stanu faktycznego, na kt\u243?rego podstawie dosz\u322?o do umorzenia post\u281?powania administracyjnego w sprawie przywr\u243?cenia zjazdu z drogi publicznej. Oznacza to, \u380?e nawet w przypadku uznania zasadno\u347?ci twierdze\u324? skar\u380?\u261?cych w tym zakresie analizowany zarzut nie m\u243?g\u322? stanowi\u263? skutecznej podstawy kasacyjnej w rozumieniu art. 174 pkt 2 ppsa. Zgodnie bowiem z tym przepisem zarzut naruszenia przepis\u243?w post\u281?powania wymaga, aby uchybienie tych przepis\u243?w mia\u322?o istotny wp\u322?yw na wynik sprawy. W sytuacji zatem gdy zarzucane przez autora skargi kasacyjnej uchybienia pozostawa\u322?y bez zwi\u261?zku ze stanem faktycznym stanowi\u261?cym podstaw\u281? umorzenia post\u281?powania zarzut naruszenia art. 3 \u167? 1 w zw. z art. 145 \u167? 1 pkt 1 lit. c w zw. z art. 151 ppsa w zw. z art. 7, art. 77 \u167? 1 i art. 80 kpa nie m\u243?g\u322? by\u263? uwzgl\u281?dniony. \par \par Na marginesie tylko podnie\u347?\u263? nale\u380?y, \u380?e S\u261?d I instancji oddali\u322? skarg\u281? na decyzj\u281? wydan\u261? w oparciu o art. 105 \u167? 1 kpa (przywo\u322?any co prawda jedynie w motywach rozstrzygni\u281?cia organu I instancji), za\u347? skarga kasacyjna nie zarzuca naruszenia tego przepisu. \par \par Rozpoznaj\u261?c z kolei zarzut naruszenia art. 29 ust. 2 udp przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przejawiaj\u261?ce si\u281? przyj\u281?ciem, \u380?e brak "legalnego" zjazdu z nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych definitywnie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? jego przywr\u243?cenia, nale\u380?y podnie\u347?\u263?, \u380?e dla prawid\u322?owego rozumienia normy wywiedzionej z tego przepisu istotne jest to, \u380?e zjazdem istniej\u261?cym jest wy\u322?\u261?cznie zjazd wybudowany legalnie, zgodnie z art. 29 ust. 1 tej ustawy, a wi\u281?c po uzyskaniu, w drodze decyzji administracyjnej zezwolenia zarz\u261?dcy drogi na lokalizacj\u281? zjazdu lub przebudow\u281? zjazdu i po uzyskaniu pozwolenia na budow\u281? (wg stanu prawnego obowi\u261?zuj\u261?cego uprzednio). Przez u\u380?yte w ustawie okre\u347?lenie "zjazd istniej\u261?cy" nale\u380?y rozumie\u263? bowiem stan prawny, a wi\u281?c wy\u322?\u261?cznie zjazd wybudowany w spos\u243?b zgodny z prawem, a nie stan faktyczny, a wi\u281?c samo istnienie zjazdu w terenie (zob. m.in. wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z 28 grudnia 2021 r., sygn. akt I OSK 599/19). \par \par Obowi\u261?zek wynikaj\u261?cy z zacytowanego przepisu dotyczy zatem zachowania posiadanego, legalnego dost\u281?pu do drogi przez urz\u261?dzony zjazd (zob. wyroki Naczelnego S\u261?du Administracyjnego czy z 19 kwietnia 2021 r., sygn. akt I OSK 2768/20, czy z 21 pa\u378?dziernika 2020 r., sygn. akt I OSK 1069/20). Oznacza to, \u380?e w analizowanym trybie art. 29 ust. 2 udp wy\u322?\u261?czone jest przywr\u243?cenie istniej\u261?cego faktycznie, ale bez wymaganego zezwolenia, o kt\u243?rym mowa w art. 29 ust. 1 udp, zjazdu z drogi publicznej. \par \par W rozpoznawanej sprawie prowadz\u261?ce post\u281?powanie organy ustali\u322?y, \u380?e nale\u380?\u261?ce do skar\u380?\u261?cych dzia\u322?ki nie by\u322?y po\u322?\u261?czone z s\u261?siaduj\u261?c\u261? drog\u261? publiczn\u261? zjazdem wybudowanym na podstawie pozwolenia uzyskanego zgodnie z art. 29 ust. 1 udp. W tym zakresie za miarodajne nale\u380?y zeznania poprzedniej w\u322?a\u347?cicielki nieruchomo\u347?ci, kt\u243?ra zezna\u322?a, \u380?e zjazd z drogi publicznej na przedmiotowe dzia\u322?ki by\u322? jedynie polnym zjazdem zwyczajowym. Zjazd taki nie mia\u322? zatem charakteru zjazdu legalnego, tj. takiego, kt\u243?rego przebudowa jako istniej\u261?cego mog\u322?aby nast\u261?pi\u263? na podstawie art. 29 ust. 2 udp. \par \par Je\u347?li zatem istniej\u261?cy w dacie przebudowy drogi publicznej zjazd nie by\u322? zjazdem wybudowanymi na podstawie decyzji zezwalaj\u261?cej i za zezwoleniem zarz\u261?dcy drogi, to taki wjazd i wyjazd, niespe\u322?niaj\u261?cy wymog\u243?w ustawowych, mog\u261?cy powodowa\u263? niebezpiecze\u324?stwo na drodze, nie b\u281?dzie traktowany, jako istniej\u261?cy, kt\u243?ry powinien by\u263? wybudowany lub przebudowany przez zarz\u261?dc\u281? drogi na podstawie art. 29 ust. 2 udp (zob. wyrok WSA w Gliwicach z 20 pa\u378?dziernika 2017 r., sygn. akt II SA/Gl 426/17). \par \par W \u347?wietle powy\u380?szych wywod\u243?w zarzut naruszenia art. 29 ust. 2 udp przez jego b\u322?\u281?dn\u261? wyk\u322?adni\u281? i niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie przejawiaj\u261?ce si\u281? przyj\u281?ciem, \u380?e brak "legalnego" zjazdu z nieruchomo\u347?ci skar\u380?\u261?cych definitywnie wy\u322?\u261?cza mo\u380?liwo\u347?\u263? jego przywr\u243?cenia, nale\u380?a\u322?o uzna\u263? za niezasadny. Innymi s\u322?owy nie jest trafna wyk\u322?adnia art. 29 ust. 2 udp, kt\u243?ra powinna doprowadzi\u263? do uznania, \u380?e jedynym i wy\u322?\u261?cznym warunkiem, jaki musi by\u263? spe\u322?niony, aby zarz\u261?dca wybudowa\u322? zjazd jest istnienie faktycznej mo\u380?liwo\u347?ci zjazdu w momencie budowy lub przebudowy drogi. Znaczenie ma wy\u322?\u261?cznie fakt, czy przed przebudow\u261? istnia\u322? legalny zjazd na nieruchomo\u347?\u263? w \u347?ci\u347?le oznaczonym miejscu. \par \par Powy\u380?sze oznacza, \u380?e zapewnienie skar\u380?\u261?cym kasacyjnie dojazdu do ich nieruchomo\u347?ci mo\u380?e si\u281? zrealizowa\u263?, oczywi\u347?cie w sytuacji spe\u322?nienia ustawowych przes\u322?anek, jednak\u380?e nie poprzez tryb przewidziany w art. 29 ust. 2 udp. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze, Naczelny S\u261?d Administracyjny uzna\u322?, \u380?e zaskar\u380?ony wyrok odpowiada prawu, wobec czego, dzia\u322?aj\u261?c na podstawie art. 184 ppsa, oddali\u322? skarg\u281? kasacyjn\u261?. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}