Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 10 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D.O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 16 lipca 2025 r., sygn. akt III SA/Lu 327/25 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi D.O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 30 kwietnia 2025 r., nr [...] w przedmiocie uznania ponaglenia za nieuzasadnione postanawia: oddalić zażalenie.

D.O. (dalej jako: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 30 kwietnia 2025 r., nr [...] w przedmiocie uznania ponaglenia za nieuzasadnione.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 czerwca 2025 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 pod rygorem odrzucenia skargi poprzez podanie numeru PESEL. Jednocześnie skarżącemu doręczono pouczenie m.in. o treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., zgodnie z którym pismo strony powinno zawierać – gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo.

Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało skarżącemu doręczone w dniu 2 lipca 2025 r. (k. 12), tym samym termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał wraz z dniem 9 lipca 2025 r. Wprawdzie skarżący w dniu 8 lipca 2025 r. (k. 13) złożył pismo procesowe, ale z jego treści nie wynika, aby uzupełnił ww. wskazane braki formalne, tj. aby podał swój numer PESEL.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 16 lipca 2025 r., sygn. akt III SA/Lu 327/25, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie: odrzucił skargę.

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wskazał, że skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi, pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach niewykonania wezwania. Okoliczność ta uniemożliwia nadanie sprawie prawidłowego biegu i obliguje Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.

Zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 16 lipca 2025 r. wniósł skarżący zaskarżając je w całości i zarzucając zaskarżonemu orzeczeniu naruszenie: a) art. 49 § 1 p.p.s.a., poprzez niewłaściwie zastosowanie na skutek niesprecyzowania w wezwaniu z dnia 17.VI.2025 r., chociażby jak tego dokonano dopiero w ww. postanowieniu z dnia 16.VII.2025 r., żądanego przez Sąd sposobu podania PESEL, co miało istotny wpływ na wykonanie rozstrzygnięte ww. postanowieniem z dnia 16.VII.2025 r. w zakresie PESEL jako wykonanie niezgodnie z oczekiwaniem Sądu; b) art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., poprzez zastosowanie na skutek niezałatwienia i nieodmówienia załatwienia pisma z dnia 08.VII.2025 r. zgodnie z rzeczywistą i całą treścią zamieszczoną w nim z uzupełnieniem i wyjaśnieniem w tym zakresie zamieszczone z opóźnieniem dopiero i tylko w ww. postanowieniu z dnia 16.VII.2025 r., co miało istotne znaczenie na w pełni dowolne ww. rozstrzygnięcie "odrzucić".

W konsekwencji skarżący wniósł o uchylenie lub zmianę w całości ww. postanowienia z dnia 16.VII.2025 r. i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania tylko w zakresie zgodnym z rzeczywistą i całą treścią wskazaną w swoim piśmie z dnia 08.VII.2025 r., złożonym w dniu 08.VII.2025 r. w tej sprawie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie.

Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2024 r. poz. 935; dalej jako: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi skutkuje zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jej odrzuceniem.

Należy zwrócić uwagę na uchwałę składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 lipca 2023 r., II GPS 3/22, zgodnie z którą: niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. W powyższej uchwale przesądzono więc, że brak podanego w skardze numeru PESEL jest brakiem, który podlega uzupełnieniu, a w razie nieuzupełnienia tego braku – skarga podlega odrzuceniu.

W niniejszej sprawie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 czerwca 2025 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 pod rygorem odrzucenia skargi poprzez podanie numeru PESEL. Jednocześnie skarżącemu doręczono pouczenie m.in. o treści art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., zgodnie z którym pismo strony powinno zawierać – gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo.

Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało skarżącemu doręczone w dniu 2 lipca 2025 r. (k. 12), tym samym termin na uzupełnienie braków formalnych skargi upływał wraz z dniem 9 lipca 2025 r. Wprawdzie skarżący w dniu 8 lipca 2025 r. (k. 13) złożył pismo procesowe, ale z jego treści nie wynika, aby uzupełnił ww. wskazane braki formalne, tj. aby podał swój numer PESEL.

Natomiast argumentacja skarżącego co do niesprecyzowanego wezwania nie zasługuje na uwzględnienie. W aktach sprawy jednoznacznie widnieje informacja, że w kopercie do skarżącego umieszczono: 1) wezwanie do usunięcie braków formalnych skargi; 2) odpis odpowiedzi na skargę wraz z pouczeniami.

W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego treść wezwania jest czytelna, jasna i w pełni zrozumiała – w sposób nie budzący jakichkolwiek wątpliwości wezwano skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL, zaś nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi.

W związku z powyższym Sąd I instancji miał podstawy do zastosowania w sprawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.

W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.