III SA/Gl 902/25 - Wyrok

Data orzeczenia	2026-02-05	
Data wpływu	2025-09-22	
Sąd	Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach	
Sędziowie	Adam Gołuch
Adam Pawlyta /sprawozdawca/
Barbara Brandys-Kmiecik /przewodniczący/	
Symbol z opisem	652  Sprawy ubezpieczeń zdrowotnych	
Hasła tematyczne	Administracyjne postępowanie
Zawieszenie/podjęcie postępowania	
Skarżony organ	Inne	
Treść wyniku	Oddalono skargę	
Powołane przepisy	Dz.U. 2022 nr 0 poz 2000; art. 97 par. 1 pkt 4 k.p.a.; Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t.j.	
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędziowie Sędzia WSA Adam Gołuch, Asesor WSA Adam Pawlyta (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 5 lutego 2026 r. sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Dyrektora Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Katowicach z dnia 5 sierpnia 2025 r., nr 3/12/2025/OD w przedmiocie zawieszenia postępowania po wznowieniu oddala skargę.	
Uzasadnienie
J. M. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą "S" w P. (dalej: strona; skarżąca) reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach (WSA w Gliwicach) na postanowienie z 5 sierpnia 2025 r. nr 3/12/2025/OD na mocy którego Dyrektor Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia działający z upoważnienia Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w W. (dalej: organ): 1) wznowił postępowanie administracyjne zakończone decyzją [...] z 20 marca 2025 r.; 2) zawiesił wznowione postępowanie do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego po wniesieniu skargi przez S J. M. z siedzibą w P..

W podstawie prawnej ww. postanowienia z 5 sierpnia 2025 r. powołano: art. 154 ust. 3 ustawy z 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 146 ze zm.; dalej: ustawa o świadczeniach opieki lub ustawa), oraz art. 147 i art. 149 § 1 pkt 5 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. z 7 listopada 2025 r., Dz.U. z 2025 r. poz. 1691, dalej k.p.a.) w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.

Ww. postanowienie z 5 sierpnia 2025 r. zostało wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Organ 20 marca 2025 r. wydał decyzję nr [...] oddalającą złożone przez stronę odwołanie od rozstrzygnięcia postępowania konkursowego w trybie konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na okres od 1 kwietnia 2025 r. do 31 marca 2030 r., kod postępowania: [...], w rodzaju świadczeń pomoc doraźna i transport sanitarny, w zakresie świadczenia udzielane przez zespół transportu medycznego.

Skarżąca zaskarżyła ww. decyzję z 20 marca 2025 r. nr [...] skargą z 22 kwietnia 2025 r. do WSA w Gliwicach, w którym sprawa jest prowadzona pod sygn. akt III SA/GI 505/25. Natomiast 4 grudnia 2025 r. WSA w Gliwicach wydał wyrok o oddaleniu skargi strony. Wyrok nie jest prawomocny.

Z akt administracyjnych wynika również, że organ pismem z 30 czerwca 2025 r. (wpływ do organu 3 lipca 2025 r.) otrzymał informację od strony, iż [...] Centrum [...] ([...]) pismem z 11 czerwca 2025 r. potwierdziło zasadność skargi na podmiot G Sp. z o.o. złożonej przez ww. uczestnika "na działanie jednostki w odniesieniu do rzetelności postępowania akredytowanej Jednostki nr [...]. W postępowaniu akredytowanej jednostki certyfikującej systemy zarządzania nr [...] stwierdzono niezgodności z wymaganiami akredytacyjnymi. W związku z powyższym Jednostka zobowiązana została do podjęcia stosownych korekcji i działań korygujących oraz przekazania do [...] dowodów ich wykonania w celu wyeliminowania ww. niezgodności".

Organ zakwalifikował przedmiotowe podanie strony z 30 czerwca 2025 r. jako wniosek o wznowienie postępowania.

Aktualnie zaskarżonym postanowieniem z 5 sierpnia 2025 r. w oparciu o art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. organ orzekł o wznowieniu postępowania administracyjnego zakończonego decyzją [...] z 20 marca 2025 r. jednak z uwagi na toczące się postępowanie w sprawie skargi na decyzję nr [...] z 20 marca 2025 r. złożonej 23 kwietnia 2025 r. przez stronę do WSA w Gliwicach, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., organ zawiesił wznowione postępowanie, gdyż rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Istnieje, w ocenie organu, konieczność zawieszenia wznowionego postępowania do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia postępowania sądowoadministracyjnego wszczętego po wniesieniu skargi przez skarżącą.

Skargę na postanowienie z 5 sierpnia 2025 r. nr 3/12/2025/OD do WSA w Gliwicach złożyła skarżąca domagając się uchylenie zaskarżonego postanowienia w zakresie punktu 2 (drugiego) w całości oraz zasądzenia na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych. Podniesiono zarzut naruszenia art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. w z art. 145 § 1 pkt. 5 k.p.a. poprzez dokonanie przez organ administracji publicznej zawieszenia wznowionego postępowania administracyjnego, pomimo braku ustawowych przesłanek warunkujących możliwość zawieszenia postępowania.

W uzasadnieniu skargi argumentowano, że bezzasadne jest zawieszenie wznowionego postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 k.p.a. Skoro organ administracji publicznej dokonał wznowienia postępowania, wskutek działań skarżącej, to – zdaniem strony – winien podjąć decyzję merytoryczną co do swojej decyzji o rozstrzygnięciu postępowania konkursowego. Dyrektor posiada bowiem pełną wiedzę, co do uchylenia certyfikatu oraz jego przyczyn. W tej sytuacji nie ma żadnej zależności pomiędzy wznowionym postępowaniem, a prowadzonym postępowaniem sądowoadministracyjnym. Skarżąca, jak dalej naprowadzano, wskazywała na nieprawidłowy dokument (certyfikat), którym posłużył się zwycięski podmiot. Podmiot ten dalej świadczy usługi, pomimo, że ujawniono istotne okoliczności, które powinny skutkować pozbawieniem tego podmiotu 8 punktów w toku postępowania konkursowego, a tym samym wybranie oferty skarżącej. W analizowanym stanie faktycznym, w ocenie strony, nie występuje zagadnienie wstępne, wymagające uprzedniego rozstrzygnięcia. To, co organ uznaje za zagadnienie wstępne mające zostać rozstrzygnięte przez WSA w Gliwicach, jak dalej naprowadzała skarżąca, zostało już bowiem ustalone i rozstrzygnięte poprzez uchylenie certyfikatu przez podmiot, który go przyznał podmiotowi, który zwyciężył w konkursie. W niniejszej sprawie, w opinii strony, nie występuje tym samym zagadnienie wstępne, a organ bezzasadnie zawiesił wznowione postępowanie.

W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie jako bezzasadnej podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach ustalił i zważył co następuje:

Skarga okazała się bezzasadna.

W świetle art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 li[...] 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1267) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zgodnie natomiast z art. 145 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. z 21 stycznia 2026 r., Dz.U. z 2026 r. poz. 143, dalej jako: "p.p.s.a.") uwzględnienie skargi następuje w przypadku: naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub innego naruszenia przepisów postępowania, jeśli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy (pkt 1), a także w przypadku stwierdzenia przyczyn powodujących nieważność kontrolowanego aktu (pkt 2) lub jego wydania z naruszeniem prawa (pkt 3). W przypadku uznania, że skarga nie ma uzasadnionych podstaw podlega ona oddaleniu, na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 p.p.s.a. Sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną; ma obowiązek dokonać oceny legalności działania organów administracji również z urzędu.

Istota sporu w niniejszej sprawie dotyczyła zasadności zawieszenia postępowania administracyjnego.

W myśl art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumie się sytuacje, w których wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem, uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Oznacza to, że bez rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji w danej sprawie jest niemożliwe. Musi zatem istnieć związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, a zagadnieniem wstępnym. W przypadku braku takiego związku zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne (por. wyrok NSA z 24 stycznia 2024 r., II OSK 1064/21, Legalis nr 3065915; wyrok WSA w Gliwicach z 27 listopada 2024 r., III SA/Gl 481/24, Legalis nr 3151623).

W niniejszej sprawie skarżąca złożyła 23 kwietnia 2025 r. (wpływ do organu) skargę od ostatecznej decyzji nr [...] z 20 marca 2025 r. do Sądu administracyjnego czym skutecznie zainicjowała postępowanie sądowoadministracyjne, gdyż WSA w Gliwicach wydał 4 grudnia 2025 r. wyrok, w którym skargę strony oddalił. Wyrok ten nie jest prawomocny. Tym samym w obrocie prawnym pozostaje decyzja ostateczna z 20 marca 2025 r., nr [...] dotycząca rozstrzygnięcia postępowania prowadzonego w trybie konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na okres od 1 kwietnia 2025 r. do 31 marca 2030 r.

W okolicznościach niniejszej sprawy ma zatem zastosowanie uchwała siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 czerwca 2017 r., II GPS 1/17, Legalis nr 1604112 zgodnie z którą: "W trakcie postępowania sądowoadministracyjnego można wszcząć postępowanie administracyjne w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania w sprawie kontrolowanego przez sąd rozstrzygnięcia, jednakże organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić to postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zmianami) do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego". Przytoczona uchwała odnosi się zatem do jednoczesności nadzwyczajnego postępowania (administracyjnego lub podatkowego) i postępowania sądowoadministracyjnego, którego przedmiotem jest akt administracyjny wydany w trybie zwykłym.

Taka zaś sytuacja, zdaniem Sądu, ma miejsce w niniejszej sprawie. Dopóki w obrocie prawnym pozostaje decyzja z 20 marca 2025 r., nr [...], a która może zostać wyeliminowana w postępowaniu sądowoadministracyjnym (wyrok WSA w Gliwicach z 4 grudnia 2025 r. nie jest prawomocny), to zgodnie z uchwałą II GPS 1/17 niniejsze postępowanie winno być zawieszone.

W ocenie Sądu zostały zatem spełnione przesłanki z art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. W toku są bowiem dwa postępowania, sądowe i administracyjne dotyczące kontroli w trybie nadzwyczajnym tej samej decyzji.

Uznając zatem, że postanowienie będące przedmiotem skargi jest zgodne z prawem, orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 p.p.s.a.