{\rtf1\ansi\ansicpg1252 \deff0{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0 Times New Roman;}{\f1\froman\fcharset0 Helvetica;}{\f2\froman\fcharset0 Arial;}{\f3\froman\fcharset0 unknown;}} {\colortbl\red0\green0\blue0;\red255\green255\blue255;\red192\green192\blue192;} {\stylesheet {\style\s1 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs32\b\cf0 heading 1;} {\style\s2 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs28\b\i\cf0 heading 2;} {\style\s3 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs26\b\cf0 heading 3;} {\style\s0 \ql\fi0\li0\ri0\f2\fs24\cf0 Normal;} } {\*\listtable } {\*\listoverridetable } {\info} \paperw11907\paperh16840\margl1440\margr1120\margt1720\margb1440 {\footer \pard\plain\s0\ql\fi0\li0\ri0\plain\f0 2026-04-16 22:13\par }{\header \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f0 Centralna Baza Orzecze\u324? S\u261?d\u243?w Administracyjnych \cell\pard\plain\intbl\s0\qr\fi0\li0\ri0\plain\f0 Str \f3{\field{\*\fldinst PAGE}{\fldrslt }}\f0 / \f3{\field{\*\fldinst NUMPAGES \\* Arabic}{\fldrslt 1 }} \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trqc\trgaph10\trpaddl0\trpaddr0\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7630 \cellx7630\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrt\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1716 \cellx9346\row \pard}\pgwsxn11907\pghsxn16840 \marglsxn1440\margrsxn1120\margtsxn1720\margbsxn1440\pard\plain\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs24\b II SA/Ke 387/19 - Wyrok\b0\par \par\trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data orzeczenia\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-06-27 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw30\brdrcf0 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Data wp\u322?ywu\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 2019-06-03 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u261?d\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b S\u281?dziowie\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Agnieszka Banach \par Dorota Chobian /sprawozdawca/ \par Jacek Kuza /przewodnicz\u261?cy/ \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Symbol z opisem\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 6037 Transport drogowy i przewozy \par 6391 Skargi na uchwa\u322?y rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorz\u261?dzie gminnym) \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Has\u322?a tematyczne\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Samorz\u261?d terytorialny \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sygn. powi\u261?zane\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 I GSK 1876/19 \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Skar\u380?ony organ\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Rada Gminy \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Tre\u347?\u263? wyniku\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Stwierdzono niewa\u380?no\u347?\u263? uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Powo\u322?ane przepisy\b0 \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18 Dz.U. 2018 nr 0 poz 1302; art. 147 par. 1; Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi - tekst jednolity \par Dz.U. 2011 nr 5 poz 13; art. 16 ust. 4 i 5 pkt 1, art.; Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Sentencja\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach w sk\u322?adzie nast\u281?puj\u261?cym: Przewodnicz\u261?cy S\u281?dzia WSA Jacek Kuza, S\u281?dziowie S\u281?dzia WSA Dorota Chobian (spr.), Asesor WSA Agnieszka Banach, Protokolant Starszy inspektor s\u261?dowy Sebastian Stycze\u324?, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w J\u281?drzejowie na uchwa\u322?\u281? Rady Gminy S\u322?upia J\u281?drzejowska z dnia 24 pa\u378?dziernika 2012 r. nr XXV/128/2012 w przedmiocie okre\u347?lenia przystank\u243?w komunikacyjnych, warunk\u243?w i zasad korzystania z przystank\u243?w komunikacyjnych oraz ustalenia stawki op\u322?at za korzystanie z przystank\u243?w komunikacyjnych, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem lub zarz\u261?dzaj\u261?cym jest gmina stwierdza niewa\u380?no\u347?\u263? \u167? 3 zaskar\u380?onej uchwa\u322?y. \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs18\b Uzasadnienie\b0 \par\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain\f1\fs22 Uchwa\u322?\u261? Nr XXV/128/2012 z dnia 24 pa\u378?dziernika 2012 r. Rada Gminy S\u322?upia J\u281?drzejowska na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4, art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 oraz art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorz\u261?dzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z ze zmianami), dalej u.s.g., oraz art. 15 ust. 2, art. 16 ust. 1 i ust. 4-7 ustawy z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. nr 5, poz. 13 ze zmianami), dalej u.p.t.z., w sprawie okre\u347?lenia przystank\u243?w komunikacyjnych, warunk\u243?w i zasad korzystania z przystank\u243?w komunikacyjnych oraz ustalenia stawki op\u322?at za korzystanie z przystank\u243?w komunikacyjnych, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem lub zarz\u261?dzaj\u261?cym jest Gmina S\u322?upia J\u281?drzejowska ustali\u322?a mi\u281?dzy innymi w \u167? 3 uchwa\u322?y stawk\u281? op\u322?aty w wysoko\u347?ci 0,05 z\u322? za jedno zatrzymanie \u347?rodka transportu na przystanku komunikacyjnym. \par \par W uzasadnieniu uchwa\u322?y wskazano tylko, \u380?e: "Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym, kt\u243?ra wesz\u322?a w \u380?ycie z dniem 01 marca 2011 r. stanowi, i\u380? do zada\u324? w\u322?asnych Gminy w zakresie publicznego transportu zbiorowego nale\u380?y utrzymanie oraz budowa, przebudowa i wykonywanie remont\u243?w przystank\u243?w komunikacyjnych, wiat lub innych budynk\u243?w s\u322?u\u380?\u261?cych pasa\u380?erom. \u377?r\u243?d\u322?em finansowania tych zada\u324? maj\u261? by\u263? op\u322?aty za korzystanie z przystank\u243?w. Niniejsza uchwa\u322?a jest niezb\u281?dna do ustalenia stawek op\u322?at za korzystanie z przystank\u243?w". \par \par Skarg\u281? na powy\u380?sz\u261? uchwa\u322?\u281? wni\u243?s\u322? Prokurator Rejonowy w J\u281?drzejowie, zaskar\u380?aj\u261?c j\u261? w cz\u281?\u347?ci, tj. w zakresie \u167? 3, zarzucaj\u261?c istotne naruszenie art. 16 ust. 4 u.p.t.z. poprzez jego niew\u322?a\u347?ciwe zastosowanie i przyj\u281?cie jednolitej stawki w wysoko\u347?ci 0,05 z\u322? za ka\u380?de zatrzymanie \u347?rodka transportu na przystanku komunikacyjnym, kt\u243?rego w\u322?a\u347?cicielem jest Gmina S\u322?upia J\u281?drzejowska bez dokonania uprzedniej analizy wskazuj\u261?cej, \u380?e zastosowanie jednej stawki dla wszystkich przewo\u378?nik\u243?w operuj\u261?cych na przystankach, kt\u243?rych Gmina S\u322?upia J\u281?drzejowska jest w\u322?a\u347?cicielem lub zarz\u261?dzaj\u261?cym, b\u281?dzie uwzgl\u281?dnia\u263? niedyskryminuj\u261?ce zasady, o kt\u243?rych mowa w tym przepisie. Skar\u380?\u261?cy podni\u243?s\u322?, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a nie zawiera uzasadnienia, w kt\u243?rym by przedstawiono powody przyj\u281?cia jednej stawki dla wszystkich operator\u243?w. Tak\u380?e z protoko\u322?u sesji, na kt\u243?rej podj\u281?to zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281?, nie wynika, aby kwestia niedyskryminuj\u261?cych zasad by\u322?a w jakikolwiek spos\u243?b przy ustaleniu stawki op\u322?aty rozwa\u380?ana i brana pod uwag\u281?. \u346?wiadczy to o tym, \u380?e organ w og\u243?le nie analizowa\u322? mo\u380?liwo\u347?ci i celowo\u347?ci rozr\u243?\u380?nienia wysoko\u347?ci stawek op\u322?at ze wzgl\u281?du na jakiekolwiek cechy r\u243?\u380?nicuj\u261?ce przewo\u378?nik\u243?w, w tym np. ze wzgl\u281?du na wielko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w transportu, jakimi si\u281? pos\u322?uguj\u261?. Z powodu zatem braku powo\u322?ania i analizy jednej z przes\u322?anek zawartych w przepisie stanowi\u261?cym podstaw\u281? do podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, nie jest mo\u380?liwe przyj\u281?cie, \u380?e zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? podj\u281?to zgodnie z upowa\u380?nieniem ustawowym zawartym w art. 16 ust. 4 u.p.t.z. W konsekwencji, za niezgodny z prawem w zaskar\u380?onej cz\u281?\u347?ci nale\u380?y uzna\u263? wydany na podstawie tego przepisu akt prawa miejscowego, co do kt\u243?rego nie spos\u243?b ustali\u263?, czy wydaj\u261?cy go organ kierowa\u322? si\u281? przes\u322?ankami przewidzianymi w ustawie stanowi\u261?cej podstaw\u281? prawn\u261? do jego wydania \u8211? a wi\u281?c czy stanowi on prawid\u322?owy akt wykonawczy do tej ustawy, zgodny z jej celami i uszczeg\u243?\u322?owiaj\u261?cy zawarte w niej regulacje. \par \par W odpowiedzi na skarg\u281? organ wni\u243?s\u322? o jej oddalenie, wskazuj\u261?c, \u380?e przystanki maj\u261? identyczn\u261? lub bardzo zbli\u380?on\u261? konstrukcj\u281? techniczn\u261?, a pojazdy nie powoduj\u261? znacz\u261?cych r\u243?\u380?nic w sposobie korzystania, a zatem w zakresie wysoko\u347?ci koszt\u243?w jakie tworz\u261? z punktu widzenia utrzymania tych obiekt\u243?w. Budowanie zr\u243?\u380?nicowanej struktury/siatki op\u322?at w tych okoliczno\u347?ciach faktycznych posiada\u322?oby charakter w istocie iluzoryczny i pozorny. Organ podkre\u347?li\u322?, \u380?e uchwa\u322?a zosta\u322?a poddana nadzorowi Wojewody w trybie art. 90 i nast\u281?pne u.g.n. i nie zosta\u322?a zakwestionowana. Nadto, powo\u322?uj\u261?c art. 94 ust. 1 u.s.g., zakwestionowa\u322? mo\u380?liwo\u347?\u263? stwierdzenia niewa\u380?no\u347?ci uchwa\u322?y po up\u322?ywie roku od jej podj\u281?cia. \par \par Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach zwa\u380?y\u322?, co nast\u281?puje: \par \par Skarga zas\u322?uguje na uwzgl\u281?dnienie. \par \par Zaskar\u380?ona uchwa\u322?a zosta\u322?a podj\u281?ta na podstawie art. 16 ust. 4 u.p.t.z. Stosownie do tego przepisu, za korzystanie przez operatora i przewo\u378?nika z przystank\u243?w komunikacyjnych lub dworc\u243?w, kt\u243?rych w\u322?a\u347?cicielem albo zarz\u261?dzaj\u261?cym jest jednostka samorz\u261?du terytorialnego, mog\u261? by\u263? pobierane op\u322?aty. Stawka op\u322?aty jest ustalana w drodze uchwa\u322?y podj\u281?tej przez w\u322?a\u347?ciwy organ danej jednostki samorz\u261?du terytorialnego, z uwzgl\u281?dnieniem niedyskryminuj\u261?cych zasad. W my\u347?l art. 16 ust. 5 pkt 1 tej ustawy stawka op\u322?aty, o kt\u243?rej mowa w ust. 4, nie mo\u380?e by\u263? wy\u380?sza ni\u380? 0,05 z\u322? za jedno zatrzymanie \u347?rodka transportu na przystanku komunikacyjnym. \par \par Tak wi\u281?c obowi\u261?zkiem w\u322?a\u347?ciwego organu danej jednostki samorz\u261?du terytorialnego jest, zgodnie z powo\u322?anym art. 16 ust. 4 in fine u.t.p.z., rozwa\u380?enie w procesie uchwa\u322?odawczym, czy nie b\u281?dzie ona dyskryminowa\u263? okre\u347?lonego kr\u281?gu jej adresat\u243?w. Delegacja ustawowa zawarta w art. 16 ust. 4 u.t.p.z. obliguje rad\u281? gminy do dokonania uprzedniej analizy, wskazuj\u261?cej, \u380?e przy ustalaniu przez ni\u261? stawek op\u322?at za zatrzymanie si\u281? na przystankach uwzgl\u281?dniono niedyskryminuj\u261?ce zasady. Aby wi\u281?c ustali\u263?, czy uchwa\u322?a odpowiada ratio legis przepisu upowa\u380?niaj\u261?cego, nale\u380?a\u322?o zbada\u263? tre\u347?\u263? uzasadnienia uchwa\u322?y oraz materia\u322?\u243?w dokumentuj\u261?cych jej przygotowanie i uchwalenie. Dla oceny motyw\u243?w dzia\u322?ania organu nie mo\u380?e by\u263? wystarczaj\u261?ca sama tre\u347?\u263? uchwa\u322?y, z kt\u243?rej nie wynikaj\u261? racje, jakimi kierowa\u322? si\u281? organ podejmuj\u261?cy rozstrzygni\u281?cie skierowane do adresat\u243?w stoj\u261?cych na zewn\u261?trz administracji i dotycz\u261?ce ich sytuacji prawnej (wyrok Naczelnego S\u261?du Administracyjnego z dnia 26 pa\u378?dziernika 2016 r., II GSK 1405/16, z 6 czerwca 2017 r. sygn. II GSK 2860/15 dost\u281?pne na www.orzeczenia.nsa.gov.pl). \par \par Ustawa z dnia 16 grudnia 2010 r. nie definiuje poj\u281?cia "niedyskryminuj\u261?cych zasad". W orzecznictwie TK wskazuje si\u281?, \u380?e dyskryminacja to nier\u243?wne traktowanie prawnie nieusprawiedliwione i nieuzasadnione obiektywnymi przyczynami. Przyjmuje si\u281?, \u380?e konstytucyjna zasada r\u243?wno\u347?ci wobec prawa w uj\u281?ciu najszerszym polega na tym, \u380?e wszystkie podmioty prawa (adresaci norm prawnych), charakteryzuj\u261?ce si\u281? dan\u261? cech\u261? istotn\u261? w r\u243?wnym stopniu, maj\u261? by\u263? traktowane r\u243?wno (orzeczenie TK z dnia 13 wrze\u347?nia 1990 r. sygn. akt U 4/90, OTK 1990, poz. 10). Zasada r\u243?wno\u347?ci dotycz\u261?ca praw i wolno\u347?ci obywateli oznacza zakaz ustanawiania regulacji o charakterze dyskryminuj\u261?cym (np. wyrok TK z dnia 9 marca 1988 r. sygn. akt U 7/87, OTK 1988, poz. 1), ale pod warunkiem \u380?e adresaci normy prawnej charakteryzuj\u261? si\u281? w r\u243?wnym stopniu okre\u347?lonymi cechami. W wyroku TK z dnia 26 kwietnia 1995 r. sygn. akt K 11/94 (OTK 1995, nr 1, poz. 12), stwierdzono, \u380?e zakazane jest nier\u243?wne traktowanie podmiot\u243?w podobnych, co jednak nie wyklucza nier\u243?wnego traktowania podmiot\u243?w, kt\u243?re podobne nie s\u261? (zob. C. Kosikowski, Komentarz do art. 6, w: Ustawa o swobodzie dzia\u322?alno\u347?ci gospodarczej. Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2013 i powo\u322?ane tam orzecznictwo). Powy\u380?sze konstatacje p\u322?yn\u261? z orzecznictwa TK i znajduj\u261? odzwierciedlenie tak\u380?e w orzeczeniach Naczelnego S\u261?du Administracyjnego i S\u261?du Najwy\u380?szego. \par \par Skoro ustawodawca upowa\u380?ni\u322? jednostki samorz\u261?du terytorialnego do ustalania wysoko\u347?ci op\u322?at za zatrzymywanie si\u281? na nale\u380?\u261?cych do tych jednostek przystankach, lecz jednocze\u347?nie to upowa\u380?nienie powi\u261?za\u322? z obowi\u261?zkiem tych jednostek uwzgl\u281?dnienia niedyskryminuj\u261?cych zasad, niew\u261?tpliwie gmina powinna wykaza\u263?, \u380?e podj\u281?\u322?a uchwa\u322?\u281? faktycznie z uwzgl\u281?dnieniem tych niedyskryminuj\u261?cych zasad, co przede wszystkim powinno wynika\u263? z uzasadnienia uchwa\u322?y, ewentualnie innych dokument\u243?w powsta\u322?ych w trakcie procesu uchwa\u322?odawczego. Tymczasem wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e przytoczone na wst\u281?pie uzasadnienie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y jest lakoniczne i nie zawiera w swojej tre\u347?ci \u380?adnej analizy, kt\u243?ra wskazywa\u322?aby na to, \u380?e faktycznie Rada Gminy S\u322?upia J\u281?drzejowska takie zasady uwzgl\u281?dni\u322?a. Brak jest r\u243?wnie\u380? uzasadnienia ustalenia maksymalnej stawki. Tak\u380?e z protoko\u322?u sesji, na kt\u243?rej zosta\u322?a podj\u281?ta zaskar\u380?ona uchwala nie wynika, aby organ podejmuj\u261?c j\u261? dokonywa\u322? jakiej\u347? analizy pod k\u261?tem tego, czy przyj\u281?cie r\u243?wnej dla wszystkich przewo\u378?nik\u243?w - bez wzgl\u281?du przyk\u322?adowo na rodzaj pojazd\u243?w, przy pomocy kt\u243?rych prowadz\u261? swoj\u261? dzia\u322?alno\u347?\u263? oraz standard poszczeg\u243?lnych przystank\u243?w - uwzgl\u281?dnia niedyskryminuj\u261?ce zasady. Ani wi\u281?c uzasadnienie zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, ani te\u380? protok\u243?\u322? z sesji, na kt\u243?rej zosta\u322?a ona podj\u281?ta, nie pozwalaj\u261? na ustalenie, jakimi motywami kierowa\u322? si\u281? organ ustalaj\u261?c jednolit\u261? op\u322?at\u281? w maksymalnej wysoko\u347?ci. \u346?wiadczy to o tym, \u380?e w og\u243?le nie analizowa\u322? on mo\u380?liwo\u347?ci i celowo\u347?ci rozr\u243?\u380?nienia wysoko\u347?ci stawek op\u322?at ze wzgl\u281?du na jakiekolwiek cechy r\u243?\u380?nicuj\u261?ce przewo\u378?nik\u243?w, w tym przyk\u322?adowo ze wzgl\u281?du na wielko\u347?\u263? \u347?rodk\u243?w transportu, jakimi si\u281? pos\u322?uguj\u261?, standard przystank\u243?w, na kt\u243?rych si\u281? zatrzymuj\u261?. \par \par Dopiero w odpowiedzi na skarg\u281? organ stara\u322? si\u281? uzasadni\u263? celowo\u347?\u263? ustalenia jednakowej dla wszystkich przewo\u378?nik\u243?w op\u322?aty. Jednak\u380?e podkre\u347?lenia wymaga, \u380?e takie rozwa\u380?ania powinny by\u263? poczynione przez organ przed podj\u281?ciem uchwa\u322?y i znale\u378?\u263? wyraz w jej pisemnym uzasadnieniu, a przynajmniej w protokole z sesji. Tylko w\u243?wczas mo\u380?na by uzna\u263?, \u380?e organ w spos\u243?b nale\u380?yty wywi\u261?za\u322? si\u281? z na\u322?o\u380?onego na niego w art. 16 ust. 4 u.p.t.d. obowi\u261?zku uwzgl\u281?dnienia niedyskryminuj\u261?cych zasad. \par \par W konsekwencji stwierdzi\u263? nale\u380?y, \u380?e z powodu braku analizy jednej z przes\u322?anek zawartych w przepisie stanowi\u261?cym podstaw\u281? do podj\u281?cia zaskar\u380?onej uchwa\u322?y, nie jest mo\u380?liwe przyj\u281?cie, \u380?e zaskar\u380?on\u261? uchwa\u322?\u281? podj\u281?to zgodnie z upowa\u380?nieniem ustawowym zawartym w art. 16 ust. 4 u.p.t.z. (por. w/w wyrok NSA, II GSK 1405/16). Dlatego te\u380? za niezgodny z prawem uzna\u263? nale\u380?y podj\u281?ty na podstawie art. 16 ust. 4 ustawy o publicznym transporcie drogowym akt prawa miejscowego, co do kt\u243?rego nie spos\u243?b ustali\u263?, czy wydaj\u261?cy go organ kierowa\u322? si\u281? przes\u322?ankami przewidzianymi w ustawie stanowi\u261?cej podstaw\u281? prawn\u261? do jego wydania, a wi\u281?c czy stanowi on prawid\u322?owy akt wykonawczy do tej ustawy, zgodny z jej celami i uszczeg\u243?\u322?owiaj\u261?cy zawarte w niej regulacje. \par \par Powy\u380?sze skutkowa\u322?o stwierdzeniem, \u380?e zaskar\u380?ona uchwa\u322?a - jej \u167? 3 - w spos\u243?b istotny narusza art. 16 ust. 4 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym i art. 40 ust. 1 u.s.g., zgodnie z kt\u243?rym akty prawa miejscowego s\u261? stanowione na podstawie upowa\u380?nie\u324? ustawowych. Jak zasadnie wskazuje si\u281? w orzecznictwie NSA, brak wskazania motyw\u243?w podj\u281?cia uchwa\u322?y wp\u322?ywa tak\u380?e zasadniczo na jej ocen\u281? z punktu widzenia standard\u243?w konstytucyjnych. Skoro granice samodzielno\u347?ci dzia\u322?ania organ\u243?w gminy wyznacza legalno\u347?\u263? dzia\u322?ania tych organ\u243?w, a wykonywanie uchwa\u322?odawczej dzia\u322?alno\u347?ci rady gminy (miasta) powinno si\u281? odbywa\u263? zawsze zgodnie z obowi\u261?zuj\u261?cym prawem, to s\u322?usznie wskazuje si\u281? (por. w/w wyrok NSA, II GSK 1405/16), \u380?e podj\u281?cie uchwa\u322?y z niewype\u322?nieniem delegacji ustawowej stanowi istotne naruszenie art. 87 ust. 2 i art. 94 Konstytucji RP, a tak\u380?e zasad praworz\u261?dno\u347?ci i legalno\u347?ci, wynikaj\u261?cych z art. 7 Konstytucji RP. \par \par Odnosz\u261?c si\u281? do argument\u243?w zawartych w odpowiedzi na skarg\u281?, kt\u243?re zdaniem jej autora powinny skutkowa\u263? oddaleniem skargi wskaza\u263? nale\u380?y, \u380?e po pierwsze, przedmiotem skargi jest uchwa\u322?a, kt\u243?ra niew\u261?tpliwie stanowi akt prawa miejscowego, w zwi\u261?zku z czym, stosownie do art. 94 ust. 1 u.s.g. roczny termin, o kt\u243?rym mowa w tym przepisie nie ma zastosowania; po drugie okoliczno\u347?\u263?, \u380?e uchwa\u322?a by\u322?a przedmiotem kontroli wojewody w trybie art. 90 i nast\u281?pne u.s.g. nie uniemo\u380?liwia dokonania oceny jej zgodno\u347?ci z prawem przez s\u261?d administracyjny. \par \par Maj\u261?c powy\u380?sze na uwadze nale\u380?a\u322?o stwierdzi\u263? niewa\u380?no\u347?\u263? zaskar\u380?onej uchwa\u322?y w cz\u281?\u347?ci ustalaj\u261?cej op\u322?at\u281? w wysoko\u347?ci 0,05 z\u322? za jedno zatrzymanie \u347?rodka transportu na przystanku komunikacyjnym, to jest jej \u167? 3, o czym Wojew\u243?dzki S\u261?d Administracyjny w Kielcach orzek\u322? na podstawie art. 147 \u167? 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o post\u281?powaniu przed s\u261?dami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zmianami). \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrt\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clbrdrl\brdrs\brdrw5\brdrcf2 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth9346 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell\pard\plain\intbl\s0\fi0\li0\ri0\plain \cell \trowd \trftsWidth3\trwWidth9347\trql\trgaph10\trpaddl50\trpaddr50\trpaddfl3\trpaddfr3 \clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth1869 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx1869\clbrdrb\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrr\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clbrdrl\brdrs\brdrw10\brdrcf1 \clcbpat1 \clftsWidth3 \clwWidth7477 \clpadl50\clpadt50\clpadr50\clpadb50\clpadfl3\clpadft3\clpadfr3\clpadfb3\cellx9346\row \pard}